統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)重大利好

文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉越山

“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一種系統(tǒng)性的利好。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員劉文勇在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利農(nóng)業(yè)農(nóng)村的更好發(fā)展，無(wú)論是對(duì)鄉(xiāng)村振興還是整體推進(jìn)共同富裕，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義和影響，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展及壯大，也提供了最為廣闊的空間。

農(nóng)村，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要構(gòu)成，融入到統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，這在打造以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及以農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)的內(nèi)需提振背景下，其重要性尤其突出，對(duì)農(nóng)村發(fā)展意義重大。

劉文勇表示，統(tǒng)一大市場(chǎng)是促進(jìn)共同富裕的重要抓手，它將有助于打通制約農(nóng)村發(fā)展與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，以更大市場(chǎng)活力凝聚更大發(fā)展合力。能夠以標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的市場(chǎng)手段盤(pán)活農(nóng)村閑置的資源要素，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)撃芘c鄉(xiāng)村振興活力；最大限度地提升農(nóng)業(yè)商品價(jià)值，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體提檔升級(jí)；增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，農(nóng)村居民依托統(tǒng)一大市場(chǎng)就能分享發(fā)展紅利、享受無(wú)差別的產(chǎn)品服務(wù)，提高生活品質(zhì)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距相應(yīng)的就會(huì)得到進(jìn)一步縮小。

有利于以“大海”之體量穩(wěn)經(jīng)濟(jì)之“波瀾”

本質(zhì)上，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是在國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的一種延續(xù)性制度安排，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的一種有效落地手段。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的利好，從短期看，能夠部分調(diào)節(jié)包括“豬周期”“蒜你狠”“豆你玩”等在內(nèi)的市場(chǎng)波動(dòng)，能夠有效打通農(nóng)業(yè)流通體系的“最后一公里”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。”我國(guó)國(guó)內(nèi)需求龐大，具有相當(dāng)?shù)淖晕艺{(diào)節(jié)性，統(tǒng)一大市場(chǎng)從本質(zhì)上就是利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的“大?！保瑏?lái)穩(wěn)定住日常經(jīng)濟(jì)生活中的各種“小波瀾”。

從長(zhǎng)期看，統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全具有重要作用。在當(dāng)前百年未有之大變局的背景下，統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于緩解糧食安全問(wèn)題，有著特別的指導(dǎo)意義。近年來(lái)，我國(guó)每年都要從國(guó)外進(jìn)口一些農(nóng)產(chǎn)品，包括小麥、玉米和葵花籽油等，類似于這些國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的需求，將有望在統(tǒng)一大市場(chǎng)的引導(dǎo)下，在國(guó)內(nèi)循環(huán)中得以解決。建立統(tǒng)一大市場(chǎng)后，市場(chǎng)能夠更加敏感地感知需求并進(jìn)行調(diào)節(jié)，能夠覆蓋進(jìn)口部分的差額。

統(tǒng)一大市場(chǎng)帶來(lái)了效率的提升。劉文勇指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)流通體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面的可喜變化是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，三大主糧均保持了很高的自給率，特別是水稻、小麥自給率保持在100%以上。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的環(huán)節(jié)之間，還存在一些堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，來(lái)自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯。一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源日益增多。價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、成本波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素越來(lái)越多地影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。二是流通保障相對(duì)較弱，農(nóng)產(chǎn)品供需存在區(qū)域性、階段性失衡的風(fēng)險(xiǎn)。階段性農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，突發(fā)情況下區(qū)域應(yīng)急保障能力有限。三是市場(chǎng)開(kāi)放程度提高，國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加深。隨著新冠肺炎疫情在全球范圍持續(xù)升級(jí)，多國(guó)開(kāi)始禁止糧食出口，雖然未對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)和糧食安全造成實(shí)質(zhì)性的影響，但我們必須加倍警惕。

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們有信心、有底氣把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。我們必須始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。

有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)整體共同富裕

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村振興有較多益處。鄉(xiāng)村振興有五個(gè)方面，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。對(duì)于其中的產(chǎn)業(yè)振興和人才振興，可以說(shuō)統(tǒng)一大市場(chǎng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了茁壯生長(zhǎng)的土壤，也讓更多的人愿意投身于鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來(lái)，從而也實(shí)現(xiàn)了人才振興。統(tǒng)一大市場(chǎng)還將有力促進(jìn)共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是對(duì)全社會(huì)而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊”。統(tǒng)一大市場(chǎng)就是打破地域隔閡，讓生產(chǎn)資源流動(dòng)起來(lái)，對(duì)市場(chǎng)參與者保持機(jī)會(huì)公平，促進(jìn)共同富裕。

統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與壯大，也提供了更為廣闊的空間。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的系列政策，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的多元新型經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出快速興起和持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，逐步形成了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)：健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法工作，完善市場(chǎng)監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。這將極大地推動(dòng)中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展壯大過(guò)程中解決跨區(qū)域行政規(guī)范統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不再擔(dān)心跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生監(jiān)管與法規(guī)的不一致性，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，投資生產(chǎn)，在一定程度上形成跨區(qū)域的規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，具備更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與自主經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)，一個(gè)有效的統(tǒng)一大市場(chǎng)，將會(huì)融合各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將這些主體之間簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)替代關(guān)系，迭代為更好的合作互補(bǔ)關(guān)系，促使各經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在劉文勇看來(lái)，統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于農(nóng)業(yè)土地和社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)一步集約化。托管服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容有望逐步形成效率優(yōu)勢(shì)。顯然，跨區(qū)域的土地整合及跨區(qū)域的社會(huì)化服務(wù)仍有集約空間。人多地少、戶均耕地有限是中國(guó)的基本農(nóng)情。《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)”等，期待能夠看到包括但不限于農(nóng)地在內(nèi)的諸多資源能夠合理流動(dòng)，逐步走向更高程度的集約與高效。

劉文勇指出，在統(tǒng)一的大市場(chǎng)協(xié)調(diào)下，某些區(qū)域的地方保護(hù)主義將無(wú)所遁形，這將從客觀上促進(jìn)部分優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體依托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壯大，盡快度過(guò)經(jīng)營(yíng)中的盈虧平衡點(diǎn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的其他企業(yè)主體形成平等對(duì)話，構(gòu)成市場(chǎng)生命力。這一點(diǎn)在《意見(jiàn)》中有明確強(qiáng)調(diào)，將會(huì)“破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。

不管是國(guó)內(nèi)大循環(huán)，還是共同富裕，抑或是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體提升，農(nóng)業(yè)都是非常重要的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)夯得越實(shí)，往前面走，才會(huì)走得更穩(wěn)。

有利于打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)

劉文勇向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)弱項(xiàng)，一個(gè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱；另一個(gè)是區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡，也就是優(yōu)勢(shì)地區(qū)難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。受環(huán)境、地貌、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件的不同，每一個(gè)地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有著不同，只是過(guò)去講究“小循環(huán)”，使得地方特色產(chǎn)業(yè)難以開(kāi)展，總是擔(dān)心種植的特色產(chǎn)品“走不出去，賣不到錢(qián)”，砸在手里、爛在地里。而建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將徹底打破農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。糧食種植大省，可以盡情地發(fā)展糧食生產(chǎn)；蔬菜生產(chǎn)基地，則可以毫無(wú)顧慮地發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)；林果業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以完全無(wú)憂地?cái)U(kuò)大林果業(yè)的規(guī)模。所有適合栽種的土地也就能發(fā)揮出最大的價(jià)值，生產(chǎn)適合生長(zhǎng)的作物，形成區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)，滿足可能是近在咫尺、也可能是遠(yuǎn)在天邊的市場(chǎng)需求。

劉文勇指出，關(guān)于統(tǒng)一大市場(chǎng)，也有兩個(gè)基本的認(rèn)識(shí)需要厘清。一是效率傾向。統(tǒng)一大市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)融合，是利用市場(chǎng)的力量來(lái)進(jìn)行資源（尤其是農(nóng)業(yè)相關(guān)資源）的調(diào)節(jié)，完成跨地區(qū)甚至跨省的動(dòng)態(tài)調(diào)配，在本質(zhì)上是提高資源配置效率。二是規(guī)范傾向。統(tǒng)一大市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)規(guī)則統(tǒng)一，尤其強(qiáng)調(diào)信息流通上的統(tǒng)籌，通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一性質(zhì)的市場(chǎng)規(guī)范設(shè)置，在同一個(gè)框架內(nèi)來(lái)指導(dǎo)資源流向。在此過(guò)程中，千萬(wàn)不能只強(qiáng)調(diào)“自由與效率”，而忽視了“規(guī)范與統(tǒng)一”。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，效率和規(guī)范這兩個(gè)傾向，將成為未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。