村集體經(jīng)濟(jì)組織出納人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

□ 袁 穎

近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化要求的不斷提升，對(duì)出納人員素質(zhì)和穩(wěn)定性提出了更高的要求。截至2021年，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)327個(gè)（村）股份經(jīng)濟(jì)合作社，均配有一名出納。出納人員一直存在年齡偏大、學(xué)歷偏低等情況，實(shí)際工作中也存在著履職不到位、業(yè)務(wù)水平低、穩(wěn)定性不強(qiáng)等問(wèn)題，影響著農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管質(zhì)效。

一、存在問(wèn)題

1.部分出納人員履職不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。部分出納人員不熟悉電腦與手機(jī)終端操作，在操作浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)時(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)收支管理、合同管理、資產(chǎn)管理等相關(guān)要求，導(dǎo)致未能及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行款項(xiàng)收付，出現(xiàn)大額支付未附合同、會(huì)議記錄等漏洞。例如在浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)上線后，有出納因不會(huì)操作電腦系統(tǒng)，在支付款項(xiàng)時(shí)將“400元”錯(cuò)輸成“4000元”。又如某村出納在支付時(shí)不會(huì)使用高拍儀，連最基本的報(bào)銷單、銀行回單都沒(méi)有上傳。這些不正確、不規(guī)范的操作直接將“三資”監(jiān)管變得形同虛設(shè)。

2.出納業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致工程等大額支出管理乏力。目前，多數(shù)出納人員雖然會(huì)操作計(jì)算機(jī)，但并非財(cái)會(huì)類專業(yè)出身，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性、專業(yè)化的知識(shí)培訓(xùn)，有的在審核原始憑證時(shí)將附件手續(xù)不全、資料不完整的單據(jù)予以支付，尤其是在面對(duì)工程項(xiàng)目等大額支出時(shí)，未嚴(yán)格對(duì)照合同約定金額及付款方式，僅憑一張簽過(guò)字的發(fā)票草草支付，使工程項(xiàng)目監(jiān)管流于形式。例如某村出納在支付工程款時(shí)，對(duì)工程合同支付方式上把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)，施工方開(kāi)具的發(fā)票金額為25萬(wàn)元，合同約定應(yīng)按每月的工程量支付75%的工程款，但在實(shí)際操作中，出納未嚴(yán)格按照合同約定的付款方式按工程量計(jì)量支付，而是經(jīng)村“兩委”班子會(huì)議審議后，一次性支付了所有工程款。

二、對(duì)策措施

針對(duì)以上問(wèn)題，為進(jìn)一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，確保集體資產(chǎn)安全規(guī)范，2021年5月，黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合區(qū)委組織部等5部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于黃巖區(qū)專職村務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選任一批政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)，懂財(cái)會(huì)知識(shí)、熟悉電腦與手機(jī)終端操作，能夠保證正常履職時(shí)間的村出納，提高出納隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1.出臺(tái)相關(guān)制度，明確農(nóng)村出納人員工作職責(zé)。明確出納的工作職責(zé)是做好出納工作的前提。意見(jiàn)提出，出納的工作內(nèi)容為：一是收支管理方面。出納負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、登記和財(cái)務(wù)報(bào)賬等事務(wù)，負(fù)責(zé)本村財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)監(jiān)管，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收據(jù)的領(lǐng)用、開(kāi)具、保管和核銷工作，做好各種經(jīng)濟(jì)合同的管理。二是備案管理方面。出納做好資料備案，相關(guān)合同資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三資”代理服務(wù)中心備案，與村集體收入有關(guān)的發(fā)包（招投標(biāo)、招租、處置）方案、合同（協(xié)議）等資料應(yīng)當(dāng)于第一筆收入報(bào)賬時(shí)一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三資”代理服務(wù)中心備案。三是票據(jù)管理方面。及時(shí)開(kāi)具《臺(tái)州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》或財(cái)政稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款或者白條收款。四是現(xiàn)金管理方面。出納需辦理日?，F(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，做好浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)的“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”與“業(yè)務(wù)管理”工作，對(duì)村級(jí)開(kāi)支進(jìn)行網(wǎng)上審批操作，做好日記賬登記工作。五是財(cái)務(wù)管理方面。嚴(yán)禁白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)私立“小金庫(kù)”。記好應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來(lái)備查賬，做到及時(shí)清收，不得以收抵支。按時(shí)整理好有關(guān)收付款票據(jù)，填好出納報(bào)告單，每月（季）一次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三資”代理服務(wù)中心結(jié)報(bào)賬。做好本村財(cái)務(wù)公開(kāi)，及時(shí)張貼財(cái)務(wù)公開(kāi)表，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代理會(huì)計(jì)、村監(jiān)事會(huì)和上級(jí)管理部門(mén)的檢查監(jiān)督。

2.強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村出納人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。為使出納盡快適應(yīng)新崗位，確保業(yè)務(wù)精良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合臺(tái)州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過(guò)多層次開(kāi)展專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和送財(cái)務(wù)知識(shí)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍人員專業(yè)能力。今年7月，分兩批組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代理會(huì)計(jì)、出納等村級(jí)財(cái)務(wù)人員共計(jì)291人，參加區(qū)里組織的村級(jí)財(cái)務(wù)人員農(nóng)村實(shí)用人才暨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)實(shí)操培訓(xùn)班。

3.做好農(nóng)村出納人員的離職交接工作。出納人員調(diào)整是農(nóng)村“三資”監(jiān)管中的一項(xiàng)重要工作。離職時(shí)，必須辦好交接手續(xù)，編制交接清單。清單列明應(yīng)當(dāng)移交的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、印章、現(xiàn)金、有價(jià)證券、支票簿、統(tǒng)一收據(jù)、文件、其他會(huì)計(jì)資料和物品等內(nèi)容，以及有關(guān)會(huì)計(jì)軟件及密碼、會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)磁盤(pán)等。同時(shí)，已經(jīng)受理尚未填制憑證的，應(yīng)當(dāng)填制完畢。尚未登記的賬目，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浲戤叀?duì)未了事項(xiàng)寫(xiě)出書(shū)面材料?，F(xiàn)金、有價(jià)證券要根據(jù)會(huì)計(jì)賬簿有關(guān)記錄進(jìn)行點(diǎn)交。會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料必須完整無(wú)缺。銀行存款賬戶余額要與銀行對(duì)賬單核對(duì)。經(jīng)手的票據(jù)、印章和其他實(shí)物等，必須交接清楚。從事會(huì)計(jì)電算化工作的，要對(duì)有關(guān)電子數(shù)據(jù)在實(shí)際操作狀態(tài)下進(jìn)行交接。交接清單需經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)農(nóng)村出納人員的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在招聘專職村務(wù)工作者時(shí)，要充分考量應(yīng)聘人員在出納角色上的業(yè)務(wù)能力，選拔出符合任職條件的人員。對(duì)不符合任職條件的出納，要做細(xì)思想工作，按照規(guī)定和程序做好人員調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村級(jí)財(cái)務(wù)檢查制度，對(duì)出納和貨幣資金管理工作進(jìn)行定期和不定期的檢查。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前村級(jí)貨幣資金管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，抓好問(wèn)題整改，完善農(nóng)村集體貨幣資金管理。