給集體“三資”管理插上“數(shù)字翅膀”

□ 王君波 朱 蕓 錢 力

近年來，浙江省寧波市江北區(qū)聚焦農(nóng)村集體“三資”管理中的難點堵點問題，加快推動數(shù)字化改革，加大管理監(jiān)督力度，把公開落到實處，精準(zhǔn)防控源頭微腐敗，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源盤活升值。2021年，江北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入4.84億元，同比增長19.2%。

數(shù)智化應(yīng)用 提升集體“三資”管理準(zhǔn)度

實現(xiàn)資產(chǎn)資源上圖入庫。針對農(nóng)村資產(chǎn)家底不清的問題，2021年3月，江北區(qū)開發(fā)上線農(nóng)村集體資產(chǎn)“智管家”應(yīng)用，通過清產(chǎn)核資、實地測繪等方式采集全區(qū)110個村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、廠房信息，綜合制成資產(chǎn)“一張圖”。同時，建立集體資產(chǎn)“一物一畫像”，點擊對應(yīng)圖塊即可查看資產(chǎn)類別、經(jīng)營效益等信息，了解資產(chǎn)現(xiàn)狀。目前，已上圖入庫資產(chǎn)信息近2萬條，包括土地132平方千米、廠房470萬平方米。2021年，江北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性收入2.53億元，同比增長12.8%，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

打造資金線上閉環(huán)管理。2022年初，浙江省全面啟用“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)，“智管家”應(yīng)用直接接入該系統(tǒng)，推動村級財務(wù)“省、市、區(qū)、街道、村”五級聯(lián)管。農(nóng)村集體的所有款項支付需經(jīng)手人、村書記、代理會計三人復(fù)核，系統(tǒng)實時提醒資金變動情況。同時，創(chuàng)新開發(fā)收據(jù)管理功能，收據(jù)的申領(lǐng)、使用、報廢、核銷等環(huán)節(jié)實現(xiàn)線上閉環(huán)管理。在管理系統(tǒng)內(nèi)輸入付款方信息和款項內(nèi)容后，印有村里收款二維碼和銀行賬戶信息的“農(nóng)村二維碼”收據(jù)會自動打印出來，只要通過微信或支付寶掃一掃就可完成支付。截至目前，江北區(qū)累計開出“農(nóng)村二維碼”收據(jù)1258張、金額2680萬元，未發(fā)生一起開票入賬資金被挪用現(xiàn)象。

建立經(jīng)濟(jì)合同電子臺賬。江北區(qū)啟動村經(jīng)濟(jì)合同專項治理，逐一檢查各類合同的格式內(nèi)容、執(zhí)行情況、公允情況，并進(jìn)行數(shù)字化處理，導(dǎo)入合同名稱、金額、期限等字段，形成電子臺賬。同步建立問題合同清單，通過司法訴訟、清退重租、協(xié)商處置等方式逐一化解。截至目前，共檢查合同6509份，其中格式不規(guī)范合同518份、執(zhí)行不及時或不到位合同412份、低價或長期合同326份，問題合同化解率達(dá)90%以上。

穿透式查漏 提升集體“三資”監(jiān)督強(qiáng)度

制定權(quán)力清單。在原有“農(nóng)村小微權(quán)力”等管理制度基礎(chǔ)上，2021年3月，江北區(qū)出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化管理暫行辦法》，明確村級操作人員、街道和區(qū)相關(guān)部門監(jiān)管人員的崗位職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)，工作待辦、工作流程、工作評價等信息均在線上有所提示，進(jìn)一步提高工作效率。同時，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代理會計和財務(wù)輔導(dǎo)員工作考核，將農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作內(nèi)容按時間、數(shù)量、質(zhì)量等維度進(jìn)行量化。

建立智能預(yù)警機(jī)制。依托“智管家”應(yīng)用，開發(fā)“預(yù)警中心”板塊，建立紅、橙、黃三色預(yù)警機(jī)制，按照問題合同、問題資金、問題資產(chǎn)等10多類事項設(shè)置風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)。全程監(jiān)督合同執(zhí)行、資產(chǎn)運(yùn)營、資金流轉(zhuǎn)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，自動提醒各類風(fēng)險事項到點到人。截至目前，累計處理紅色預(yù)警事項1526件、橙色預(yù)警事項1180件、黃色預(yù)警事項953件，處置率95%以上。2021年，農(nóng)村集體合同超期、租金拖延事項1250件，同比減少82%。

完善巡察督辦制度。江北區(qū)明確“人大+紀(jì)委”聯(lián)合督辦制度，制定《農(nóng)村（社區(qū)）巡察工作手冊》，就“聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)”等三方面27項內(nèi)容進(jìn)行重點監(jiān)督。巡查結(jié)束后，對每個村(社區(qū))均出具“一清單一報告”，即巡察發(fā)現(xiàn)問題清單、領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人的評價報告，并提供給街道(鎮(zhèn))黨委。同時，督促問題整改，壓緊壓實被巡察單位整改主體責(zé)任，督促問題的整改落實。2020年，在村社換屆前巡察中，發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行不及時等問題1463個，移送線索78條，提醒談話580人，問責(zé)處理45人，挽回經(jīng)濟(jì)損失149.82萬元，收回欠款1091.84萬元。

全方位呈現(xiàn) 提升集體“三資”公開溫度

實施過程公開。在“智管家”應(yīng)用上，創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)村“資金碼、資產(chǎn)碼、人員碼、交易碼、職責(zé)碼”五碼應(yīng)用。掃描資金碼，可監(jiān)控村社每一筆收支資金動向；掃描資產(chǎn)碼，可查看資產(chǎn)資源的面積、租賃及承租人信息；掃描人員碼，村民可查詢自身的股權(quán)、分配等相關(guān)信息；掃描交易碼，可查詢每期集體資產(chǎn)交易信息，參與競拍、招投標(biāo)等；掃描職責(zé)碼，可全面掌握“正面清單、負(fù)面清單、激勵清單、服務(wù)群眾項目清單”內(nèi)容。截至目前，全區(qū)110個村集體經(jīng)濟(jì)組織形成五碼近15萬個。

打造集成公開。為破解傳統(tǒng)紙質(zhì)公開獲取信息難、續(xù)存時效短、專業(yè)限制高的弊端，江北區(qū)將村社概況、“黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)”信息、資產(chǎn)經(jīng)營信息、人員股權(quán)信息等內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化處理，匯集成一個“公開碼”，張貼在各村公開欄內(nèi)。實行“一村一碼”公開，變“碎片公開”為“集成公開”，變“表格公開”為“圖版公開”，變“短期公開”為“永久公開”，進(jìn)一步提高村民參與村級事務(wù)的積極性。

開辟互動平臺。將此前全區(qū)覆蓋的“村民說事”平臺進(jìn)行升級，探索開發(fā)“碼上訴求”，村民可掃碼進(jìn)行“線上互動”，上傳“三資”管理建議；探索推出“云上會客廳”，通過直播共享、彈幕互動，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動、多方共同參與。新的互動形式進(jìn)一步保障了群眾知情權(quán)，增強(qiáng)了群眾參與度，實現(xiàn)“人人都是網(wǎng)格員，人人可報身邊事”。截至目前，共收到互動信息547件，處置率達(dá)到98%。