如何讓合作社質(zhì)量“提上去”“穩(wěn)得住”
——江蘇省常州市金壇區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的實(shí)踐與思考

□ 房靜超 吳婧黁

2019年以來(lái)，江蘇省常州市金壇區(qū)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，2021年結(jié)合貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知》，持續(xù)探索實(shí)踐“豐富成員出資方式、打造示范樣板、培育發(fā)展強(qiáng)社”工作，落實(shí)“一社一策”精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)，著力推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全區(qū)農(nóng)民合作社754家，創(chuàng)成各級(jí)示范農(nóng)民合作社142家，示范率18.8%，其中國(guó)家級(jí)11家、省級(jí)21家、市級(jí)54家、區(qū)級(jí)56家。

一、取得成效

（一）形成三種可復(fù)制的成員出資方式

引導(dǎo)農(nóng)民以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各種要素作價(jià)出資。探索可復(fù)制的三種模式：一是企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人加入合作社，以貨幣出資為主、實(shí)物出資為輔的“多方融合”模式。二是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資為主、貨幣出資為輔的“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”模式。三是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資（入股）村集體領(lǐng)辦合作社的“村社”合作發(fā)展模式。2020年試驗(yàn)6家、2021年試驗(yàn)12家，均已成功。2022年計(jì)劃在20家合作社復(fù)制，目前已有10家基本完成提升任務(wù)。

（二）培育四家可教學(xué)的合作社“窗口社”

制定了《金壇區(qū)農(nóng)民合作社示范社（窗口社）、示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法》，將“合作社+黨建”“帶動(dòng)低收入農(nóng)戶、幫扶困難群體、參加公益活動(dòng)”等納入“窗口社”創(chuàng)建細(xì)則，在組織形象、綜合實(shí)力、民主管理、硬件環(huán)境等方面明確了更高的要求。目前圣貝特蜂業(yè)等4家合作社完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，2020年以來(lái)，共接待包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院舉辦的合作社培訓(xùn)班500多人次前來(lái)考察學(xué)習(xí)，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

（三）推動(dòng)一批示范社越做越強(qiáng)

開(kāi)展“合作社典型培育引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展年”活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。重點(diǎn)培育水稻、水產(chǎn)、茶葉三大特色產(chǎn)業(yè)合作社，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，形成了一批河蟹養(yǎng)殖機(jī)械化應(yīng)用示范戶、建成了一批“機(jī)器換人”的智慧示范基地。一批示范社快速成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，萬(wàn)葉水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社等兩家示范社入列國(guó)家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)排名前300強(qiáng)，兄弟苗木專(zhuān)業(yè)合作社等20家合作社發(fā)展強(qiáng)勁，獲評(píng)常州市高質(zhì)量發(fā)展示范社。

二、存在問(wèn)題

（一）輔導(dǎo)員隊(duì)伍組建易，真正發(fā)揮作用難

2022年1月金壇區(qū)采用“編制內(nèi)+編制外”的模式組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍，主要包括專(zhuān)職或兼職指導(dǎo)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的工作人員、具有工作經(jīng)驗(yàn)的“三農(nóng)”戰(zhàn)線退休人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場(chǎng)主、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等。雖然輔導(dǎo)員隊(duì)伍對(duì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起到了一定作用，但是也暴露了一些問(wèn)題。編制內(nèi)的輔導(dǎo)員對(duì)屬于條線分管的工作較為積極，但表現(xiàn)較好、群眾評(píng)價(jià)高的很可能被選調(diào)到其他工作崗位。編制外的輔導(dǎo)員只能臨時(shí)調(diào)度幫忙，持續(xù)發(fā)揮作用難。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍如何管理還沒(méi)有相應(yīng)的政策和制度依據(jù)、沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺少考核激勵(lì)機(jī)制，隊(duì)伍處于松散狀態(tài)。

（二）創(chuàng)建時(shí)規(guī)范運(yùn)行好，創(chuàng)建后長(zhǎng)效保持難

少數(shù)合作社參加各類(lèi)創(chuàng)建和爭(zhēng)取財(cái)政扶持之時(shí)，工作積極主動(dòng)，能夠依法、依章程辦事，但是達(dá)到目的之后就放松了對(duì)自我的要求，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)好時(shí)壞，有些已創(chuàng)成的示范社最終還被摘了牌。主要原因還是與企業(yè)相比，合作社規(guī)范運(yùn)行的成本相對(duì)較高，除了和企業(yè)一樣需要接受年檢、稅務(wù)和安全檢查等，合作社還有民主管理、統(tǒng)一服務(wù)、盈余分配等方面的剛性要求。例如，依據(jù)章程開(kāi)展培訓(xùn)、開(kāi)展民主議事、召開(kāi)成員大會(huì)、記錄日常成員交易、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算都需要大量時(shí)間、人力、財(cái)力的支撐。

（三）合作社財(cái)務(wù)建賬易，合情合法核算難

由于合作社的會(huì)計(jì)核算與企業(yè)和村集體有較大差別，少數(shù)合作社專(zhuān)兼職會(huì)計(jì)不了解合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行模式，導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確。例如，成員交易量（額）、專(zhuān)項(xiàng)資金、盈余分配、固定資產(chǎn)等會(huì)計(jì)報(bào)表賬面顯示與實(shí)際情況不符。

（四）集體領(lǐng)辦合作社易，理清關(guān)系發(fā)展壯大難

村集體領(lǐng)辦的合作社，理事長(zhǎng)和理事會(huì)成員大多都由村“兩委”班子人員兼任，導(dǎo)致一些人認(rèn)為合作社是村集體的下屬單位。個(gè)別村辦合作社年度利潤(rùn)全部上交村集體，導(dǎo)致真正支持和參加合作社的人員越來(lái)越少，村辦合作社演變成了村辦企業(yè)。個(gè)別村集體領(lǐng)辦的合作社資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)劃分不清，雙方資金往來(lái)交叉，容易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別村辦合作社由于村干部參加合作社管理經(jīng)營(yíng)沒(méi)報(bào)酬，村干部工作積極性不高，合作社發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

三、對(duì)策建議

（一）建立健全輔導(dǎo)員培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度

建議建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員培訓(xùn)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊(duì)伍。強(qiáng)化輔導(dǎo)員專(zhuān)題培訓(xùn)，尤其是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》及專(zhuān)業(yè)軟件實(shí)操、檔案管理、政策法規(guī)等難點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，精準(zhǔn)提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)輔導(dǎo)員要堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的原則，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批優(yōu)秀輔導(dǎo)員。對(duì)編制內(nèi)的要在職稱(chēng)評(píng)定方面給予傾斜，對(duì)編制外的給予履職的經(jīng)費(fèi)保障。

（二）出臺(tái)推動(dòng)持續(xù)規(guī)范運(yùn)行的激勵(lì)政策

繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有的各項(xiàng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與示范創(chuàng)建。同時(shí)，對(duì)持續(xù)規(guī)范堅(jiān)持盈余分配的強(qiáng)社給榮譽(yù)、給政策、給獎(jiǎng)勵(lì)，防止已創(chuàng)成的示范社走回頭路。例如，每三年評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批“持續(xù)分紅強(qiáng)社”，對(duì)獲評(píng)的“持續(xù)分紅強(qiáng)社”，在有效期內(nèi)承擔(dān)財(cái)政支持項(xiàng)目時(shí)，適當(dāng)提高財(cái)政扶持獎(jiǎng)補(bǔ)比例。

（三）出臺(tái)規(guī)范村集體領(lǐng)辦合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)

建議出臺(tái)規(guī)范村集體領(lǐng)辦合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)，例如將村集體的資產(chǎn)、資源、資金與合作社絕對(duì)分清，合作社財(cái)務(wù)賬要與村集體絕對(duì)分清。例如，創(chuàng)新“村企”合作模式，村集體可將經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)租給合作社，村集體為合作社提供相關(guān)服務(wù)，允許合作社按章程對(duì)作出貢獻(xiàn)的村干部成員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。

（四）出臺(tái)鼓勵(lì)糧食類(lèi)合作社做大做強(qiáng)的具體措施

穩(wěn)糧增收是當(dāng)前發(fā)展的重要任務(wù)。針對(duì)糧食類(lèi)合作社投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、機(jī)械折舊快的特點(diǎn)，建議對(duì)糧食類(lèi)合作社更新機(jī)械設(shè)備實(shí)施二次獎(jiǎng)補(bǔ)，提高糧食類(lèi)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶種糧的積極性。

（五）切實(shí)提升合作社財(cái)務(wù)管理水平

新制訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》即將施行，建議以此為契機(jī)進(jìn)一步提升合作社財(cái)務(wù)管理水平，例如編印教學(xué)手冊(cè)、錄制會(huì)計(jì)記賬電算化全過(guò)程教學(xué)視頻、開(kāi)發(fā)模擬財(cái)務(wù)核算練習(xí)軟件等。