《福建省“十四五”漁業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》解讀

張慧萍

(福建省海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估中心，福建 福州 350000)

《福建省“十四五”漁業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》[1](以下簡稱《規(guī)劃》)于2022年8月31日正式印發(fā)。福建省是海洋大省，也是漁業(yè)大省。“十三五”以來，福建漁業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，漁業(yè)成為福建海洋強省建設的重要支撐和實施鄉(xiāng)村振興的重要組成部分?！笆奈濉睍r期是福建全方位推進高質量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略機遇期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、海洋強省建設的推進，為漁業(yè)快速發(fā)展提供了有力的條件，隨著城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質水產(chǎn)品的消費需求日益增長，新一代信息技術在漁業(yè)領域的應用越來越廣泛，漁業(yè)設施裝備等現(xiàn)代化水平不斷提升，為漁業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力。同時，福建漁業(yè)發(fā)展也面臨較多挑戰(zhàn)，如近海漁業(yè)發(fā)展空間受擠壓，漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境退化，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化程度不夠高，漁業(yè)品牌不夠強，漁業(yè)治理體系和治理能力亟待提升等。因此，“十四五”時期如何統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，如何從數(shù)量增長、規(guī)模擴張向高質量發(fā)展和綠色發(fā)展轉變，成為了福建漁業(yè)發(fā)展迫切需要研究和解決的重大課題。本研究基于規(guī)劃政策背景、政策目標、規(guī)劃文本，分析了《規(guī)劃》出臺的背景、福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展定位、空間布局以及漁業(yè)發(fā)展重點，提出推進福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展的有關建議，以期為海洋強省建設提供參考。

1 《規(guī)劃》出臺背景

福建是海洋大省，具有突出的山海優(yōu)勢，海域面積為13.6×104km2，是陸域面積的1.1倍；大陸海岸線總長3 752 km，排名全國第二，僅次于廣東省。全省擁有海島2 214個，居全國第二位，近岸海洋生物種類豐富，貝類、藻類、魚類和蝦類數(shù)量均居全國前列，可作業(yè)漁業(yè)水域面積達12.5×104km2，淺海灘涂可利用養(yǎng)殖面積達1.5×105hm2[2]，陸域江河水系密布，全省可供養(yǎng)殖的內陸水域面積超過陸域耕地面積。福建獨特的海洋、海灣、海島、海峽、“海絲”等優(yōu)勢，賦予福建漁業(yè)發(fā)展巨大的潛力。

20世紀90年代，習近平總書記在福州工作時前瞻性地提出“海上福州”戰(zhàn)略構想；到福建省政府工作后，提出把水產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)培育，要求形成海洋產(chǎn)業(yè)組合優(yōu)勢，加快建設海洋經(jīng)濟強省。福建省委、省政府一以貫之傳承弘揚習近平總書記在福建工作時的重要理念和創(chuàng)新實踐，藏糧于海，致富靠海，把漁業(yè)作為推進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手之一，加快建設“福海糧倉”。2020年，福建省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值3 136億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量833×104t，首次躍居全國第二；海水養(yǎng)殖產(chǎn)量(527×104t)、遠洋漁業(yè)產(chǎn)量(60.79×104t)、水產(chǎn)品出口額(59.69億美元)、人均水產(chǎn)品占有量(205 kg)等均居全國第一，主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率突破70%。1)實施海上養(yǎng)殖升級改造，升級建設環(huán)保型全塑膠養(yǎng)殖網(wǎng)箱57.5×104口、深水大網(wǎng)箱超過4 000口、塑膠筏式養(yǎng)殖面積超過2.3×104hm2。深遠海智能化養(yǎng)殖取得新突破，“振漁1號”“福鮑1號”等深遠海養(yǎng)殖平臺試驗相繼投產(chǎn)。2)漁業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，大黃魚、鮑、海帶、紫菜、菲律賓蛤仔、牡蠣等主要海水養(yǎng)殖品種苗種產(chǎn)量位居全國首位；淡水高值品種科研攻關取得突破，全國率先實現(xiàn)大刺鰍全人工繁育，建立國內首家半刺厚唇魚人工繁育基地；建立海參和高值淡水魚種質保存及苗種核心繁育基地4個；成立海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋與漁業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)、大黃魚產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、海灣養(yǎng)殖設施升級改造等技術創(chuàng)新聯(lián)盟。3)漁業(yè)生態(tài)文明建設扎實推進，加強海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護，打造定海灣、南日島、詔安灣等5個國家級綠色養(yǎng)殖示范區(qū)，莆田南日島、福清國家海洋牧場示范區(qū)加快建設。4)安全保障水平顯著提升，全省漁港數(shù)量達到273個，漁船就近避風率達到67%，在全國率先建成覆蓋全省海洋漁船的北斗衛(wèi)星應用網(wǎng)絡，創(chuàng)新研發(fā)海洋漁船“插卡式AIS”設備。5)開放合作取得新進展，遠洋漁業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，福州(連江)國家遠洋漁業(yè)基地獲批建設，建成宏東毛里塔尼亞等一批境外漁業(yè)基地。6)治理能力提升成效顯現(xiàn)，修訂《福建省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》，產(chǎn)地水產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查合格率保持在97%以上。這些為“十四五”開局起步奠定了良好的基礎。

2 福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展定位

與“十三五”時期相比，“十四五”漁業(yè)的定位，更加強調貫徹“大食物觀”理念，把保供給作為發(fā)展第一要務，并充分發(fā)揮漁業(yè)多種功能，在全面服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、支撐海洋強省建設、融入生態(tài)省建設、助力兩岸融合發(fā)展中發(fā)揮新作用。

2.1 保障水產(chǎn)品安全有效供給

保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是“三農(nóng)”工作頭等大事。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上[3]?！丁笆奈濉比珖鴿O業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確將“保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)發(fā)展第一要務”[4]?！兑?guī)劃》全面貫徹落實國家和省委省政府決策部署，樹立“大食物觀”理念，發(fā)揮漁業(yè)在優(yōu)質蛋白供給的重要作用，在新發(fā)展階段努力實現(xiàn)水產(chǎn)品高質量保供，更好地滿足人民群眾美好生活的需要。

2.2 對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求

2018年，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“十四五”時期，三農(nóng)工作重心歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興[5]?！兑?guī)劃》對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，發(fā)揮漁業(yè)在促進農(nóng)民增收等方面的積極作用，提出漁業(yè)高質高效、漁村美麗宜居、漁民富裕幸福等發(fā)展目標。

2.3 服務海洋強省建設

近年來，福建省委、省政府高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展。2018年11月，福建省出臺《關于進一步加快海洋強省建設的意見》，提出“建設海洋強省”。2021年11月，福建省第十一次黨代會提出“做大做強做優(yōu)海洋經(jīng)濟文章”。作為海洋經(jīng)濟第一支柱產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)，在推進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用?！兑?guī)劃》從服務海洋經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)質量效益，全方位推進漁業(yè)高質量發(fā)展，為海洋強省建設提供有力支撐。

2.4 融入生態(tài)省建設

福建是首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)?！兑?guī)劃》踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持資源利用與生態(tài)保護相結合，養(yǎng)護水生生物資源，轉變漁業(yè)發(fā)展方式，加強科技應用，推進漁業(yè)綠色發(fā)展。同時，挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，鼓勵發(fā)展碳匯漁業(yè)，積極服務國家“雙碳”戰(zhàn)略。

2.5 助力兩岸融合發(fā)展

福建與臺灣一水之隔，閩臺之間具有獨特的“五緣”優(yōu)勢，即地緣、血緣、文緣、商緣、法緣。借助這種獨特的人文和地緣優(yōu)勢發(fā)展起來的閩臺漁業(yè)合作已經(jīng)成為閩臺經(jīng)濟交往的重要方式?！兑?guī)劃》提出加強閩臺漁業(yè)合作與交流，促進合作共贏，同時增進兩岸往來，密切兩岸關系，更好地推進兩岸融合發(fā)展。

3 福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展空間布局

空間布局是落實漁業(yè)發(fā)展各項重點任務的載體。與“十三五”漁業(yè)規(guī)劃相比，《規(guī)劃》增加對福建漁業(yè)發(fā)展的總體空間布局，即貫徹落實國家漁業(yè)發(fā)展要求，結合福建漁業(yè)發(fā)展實際，拓近及遠分別提出淡水漁業(yè)、海水養(yǎng)殖、近海捕撈、遠洋漁業(yè)發(fā)展空間布局，著力構建陸海統(tǒng)籌、優(yōu)勢突出、結構合理、功能明確的漁業(yè)發(fā)展格局。1)淡水漁業(yè)方面，提出工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、河道河溝養(yǎng)殖、池塘和稻田養(yǎng)殖、水庫湖泊養(yǎng)殖、淡水捕撈等差異化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)提質增效。2)海水養(yǎng)殖方面，提出提升陸基設施養(yǎng)殖、穩(wěn)定潮間帶貝藻類養(yǎng)殖、拓展淺海網(wǎng)箱和筏式養(yǎng)殖、探索海底生產(chǎn)性人工魚礁經(jīng)營利用、試點開展深遠海智能化裝備養(yǎng)殖，優(yōu)化調整生產(chǎn)力布局，在穩(wěn)定漁業(yè)基本盤的同時，科學拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。3)近海捕撈方面，落實國家“嚴格控制海洋捕撈強度”的要求，提出優(yōu)化調整近海捕撈作業(yè)結構，以機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)為界，分別明確禁漁區(qū)線內側海域和外側海域發(fā)展方向、作業(yè)類型、管理要求等。4)遠洋漁業(yè)方面，提出繼續(xù)優(yōu)化“三大洋一大洲”發(fā)展布局，推進遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和高質量發(fā)展。

4 福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展重點內容

“十四五”時期，漁業(yè)進入加快推進高質量發(fā)展、加快推進現(xiàn)代化的關鍵階段，高質量發(fā)展對漁業(yè)提出了新的要求?！兑?guī)劃》打破“十三五”規(guī)劃按照產(chǎn)業(yè)劃分的傳統(tǒng)思路，圍繞漁業(yè)高質量發(fā)展這一主線，對重點任務進行謀劃。規(guī)劃到2025年，水產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，漁業(yè)全方位高質量發(fā)展取得更大進步，為海洋強省建設提供有力支撐；到2035年，基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。

4.1 打造“福海糧倉”

《規(guī)劃》提出堅持數(shù)量質量并重，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質量，為保障糧食安全提供更多縱深選擇和有益補充，為豐富“菜籃子”作出應有的貢獻。規(guī)劃到2025年，福建省水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到900×104t，漁業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達到3 760億元，深遠海養(yǎng)殖裝備25臺，水產(chǎn)品加工率達到65%，人均水產(chǎn)品占有量達到220 kg，漁民人均可支配收入不低于3×104元。

4.1.1 保護漁業(yè)生產(chǎn)空間

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是《漁業(yè)法》規(guī)定確立的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，不同于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的基礎，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要保障[6]?，F(xiàn)階段，福建已全面完成市、縣級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的編制和發(fā)布?！笆奈濉逼陂g，要進一步推進養(yǎng)殖水域使用權制度建設，設定發(fā)展底線，保障水域灘涂資源得到合理利用；優(yōu)化調整水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和結構，合理安排水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域及面積；同時，科學拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，有序發(fā)展深遠海裝備養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)等。

4.1.2 推進綠色健康養(yǎng)殖

緊緊圍繞高質量發(fā)展這一主線，將綠色發(fā)展理念貫穿于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程[7]，穩(wěn)住水產(chǎn)品供給基本盤，培優(yōu)品種、提升品質、打造品牌。做強優(yōu)勢領域，繼續(xù)鞏固大黃魚、石斑魚、鰻鱺、對蝦、牡蠣、鮑、海帶、紫菜、海參、河鲀等優(yōu)勢特色養(yǎng)殖品種規(guī)模全國前列水平，打造千億全產(chǎn)業(yè)鏈；加快發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，實施海上養(yǎng)殖轉型升級行動，提高養(yǎng)殖設施裝備水平，打造綠色養(yǎng)殖示范區(qū)；健全水生動物疫病防控體系，建立養(yǎng)殖容量管理制度，推廣配合飼料替代冰鮮幼雜魚，推進養(yǎng)殖尾水的資源化利用或達標排放，改善養(yǎng)殖水域環(huán)境。

4.1.3 推動加工流通業(yè)融合發(fā)展

隨著商業(yè)變革和消費結構升級，水產(chǎn)品加工流通業(yè)也呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)和新模式，這就要求加大新產(chǎn)品、新技術、新工藝的研發(fā)，重點開發(fā)預制菜品、即食產(chǎn)品、調理食品等，提升水產(chǎn)品供給體系適配性，構建從水域到餐桌的全冷鏈物流體系；支持發(fā)展“漁業(yè)網(wǎng)紅”、漁業(yè)直播基地等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強產(chǎn)銷對接和品牌建設，實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖由生產(chǎn)導向型向消費導向型轉變，創(chuàng)造更大增值增效增收空間。

4.1.4 提升發(fā)展休閑漁業(yè)

近年來，福建以打造“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)品牌為抓手，已創(chuàng)建223家“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地，涵蓋生產(chǎn)體驗、休閑垂釣、旅游度假、觀賞娛樂、科普教育等類型?！笆奈濉逼陂g，鼓勵休閑漁業(yè)與深遠海裝備養(yǎng)殖、海上養(yǎng)殖升級改造、漁港建設項目結合，提出從推進漁旅融合發(fā)展、漁文化保護和開發(fā)、培育都市觀賞漁業(yè)等方面，進一步提升發(fā)展福建休閑漁業(yè)，打造一批精品項目。

4.2 推進漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

堅持創(chuàng)新驅動，提升自主創(chuàng)新能力，強化水產(chǎn)種業(yè)、漁業(yè)設施等重點領域核心技術攻關和應用推廣，推進漁業(yè)向質量效益型加速轉變。規(guī)劃到2025年，水產(chǎn)優(yōu)勢特色品種良種覆蓋率達85%。

4.2.1 將水產(chǎn)種業(yè)振興放在突出的位置

水產(chǎn)種業(yè)是漁業(yè)基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，福建持續(xù)推進水產(chǎn)種業(yè)工程建設，初步形成了水產(chǎn)種業(yè)“育-繁-推”技術體系和具有地方品種特色水產(chǎn)種業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。《規(guī)劃》提出，抓住“打好種業(yè)翻身仗”的機遇，著重開展種質資源保護利用，加強水產(chǎn)種質資源庫等基礎設施建設；強化基礎性研發(fā)，深入種業(yè)創(chuàng)新攻關，著力鞏固優(yōu)勢品種、提升常規(guī)品種、擴展特色品種，推進水產(chǎn)種業(yè)“自主可控”，培育壯大育繁推一體化領軍企業(yè)，更好地支撐水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.2.2 強化漁業(yè)科技創(chuàng)新與推廣

科技創(chuàng)新是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力和核心[8]，隨著漁業(yè)進入高質量發(fā)展階段，《規(guī)劃》對漁業(yè)科技提出更高的要求?！兑?guī)劃》通過建設高水平漁業(yè)創(chuàng)新平臺體系，加強漁業(yè)基礎和應用研究，重點構建漁業(yè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，暢通漁業(yè)科技成果轉化渠道等，打造可引領、賦能、服務漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

4.2.3 加快培育漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)

以科技創(chuàng)新引領的漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)是漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，對漁業(yè)的貢獻在不斷提升?！兑?guī)劃》提出探索發(fā)展智慧漁業(yè)、“漁光互補”“漁風互補”等新興產(chǎn)業(yè)，推進新一代信息技術與傳統(tǒng)漁業(yè)融合發(fā)展，將物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、人工智能等技術運用到水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流等漁業(yè)生產(chǎn)過程中，發(fā)展智慧漁業(yè)，開發(fā)海上鮮活水產(chǎn)品直播銷售等“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，彌補傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的短板；“漁光互補”“漁風互補”是漁業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)的跨界融合，是推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向智能化、規(guī)?；⒕G色低碳轉型的創(chuàng)新發(fā)展模式，既能提升養(yǎng)殖水域空間綜合利用，又能解決離岸養(yǎng)殖區(qū)用電難的問題。

4.2.4 打造海洋牧場融合發(fā)展示范區(qū)

《規(guī)劃》提出拓展海洋牧場的經(jīng)濟功能，將海洋牧場作為多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟體，形成生態(tài)保護和經(jīng)濟建設同頻共振的發(fā)展模式；打造一批“漁旅型”“田園型”“島礁型”“投礁型”“裝備型”等多種類型的海洋牧場；重點培育南日島等海洋牧場產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)、碳匯漁業(yè)、智慧漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.3 推進漁業(yè)綠色發(fā)展

福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)服務功能，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟效益、生態(tài)效益雙提升。

4.3.1 加強漁業(yè)資源養(yǎng)護

自《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》(國發(fā)〔2006〕9號)頒布以來，我國水生生物資源養(yǎng)護政策力度在不斷加強。《規(guī)劃》將強化漁業(yè)資源養(yǎng)護作為重點內容，提出完善資源保護制度，加強資源養(yǎng)護和生態(tài)保護科研工作，健全資源調查監(jiān)測和評估體系；持續(xù)實施增殖放流、加強水生野生動物保護；加強漁政執(zhí)法監(jiān)管，協(xié)同相關部門形成工作合力。

4.3.2 強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護

目前，福建還存在局部水域超規(guī)劃養(yǎng)殖、超標排放、海漂垃圾等問題，重要養(yǎng)殖水域保護任務依然艱巨?！兑?guī)劃》提出保護重要漁業(yè)水域，健全漁業(yè)生態(tài)保護補償機制，完善漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，開展近岸海域重點養(yǎng)殖區(qū)、重要漁業(yè)物種資源的調查與評估，保護和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.3.3 探索發(fā)展?jié)O業(yè)碳匯

福建具有發(fā)展?jié)O業(yè)碳匯的巨大潛力[9]，充分利用并發(fā)揮福建海域豐富的貝類與大型藻類重要的碳匯功能，大力發(fā)展碳匯漁業(yè)，發(fā)展紅樹林種植-林下增殖、人工魚礁、底播增殖、工程化養(yǎng)殖等碳匯漁業(yè)發(fā)展模式，探索開展?jié)O業(yè)碳匯計量標準、監(jiān)測體系、交易機制等研究，助力我國實現(xiàn)“雙碳”目標。

4.4 統(tǒng)籌發(fā)展和安全

《規(guī)劃》堅持人民至上、生命至上，不斷提升漁船、漁港安全生產(chǎn)水平，優(yōu)化海洋預報預警服務，加強漁業(yè)安全能力和體系建設，保障漁業(yè)發(fā)展安全。

4.4.1 提升漁業(yè)安全生產(chǎn)保障

重點從加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、健全安全應急管理體系、完善漁業(yè)保險政策等方面，加強漁業(yè)生產(chǎn)安全的管理保障；從提升漁船修造質量、完善漁船動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、提高漁港就近避風率等方面，加強漁業(yè)生產(chǎn)安全的設施設備保障；從優(yōu)化災害預警預報服務、升級改造現(xiàn)代通訊導航和安全應急救助設備，提升漁港信息化應用[10]，推動“天通”衛(wèi)星、新一代高通量寬帶通信衛(wèi)星應用等方面，加強漁業(yè)生產(chǎn)安全的科技保障。

4.4.2 嚴控水產(chǎn)品質量安全

樹立底線思維，推進水產(chǎn)品承諾達標合格證制度與“一品一碼”追溯制度并行，探索建立水產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制；加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管，提升優(yōu)質水產(chǎn)品的市場競爭力；加強水產(chǎn)品質量安全輿情監(jiān)測，及時回應社會關切。規(guī)劃到2025年，產(chǎn)地水產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查合格率達99%以上。

4.5 推進漁業(yè)開放合作

統(tǒng)籌利用好兩個市場、兩種資源，堅持漁業(yè)“走出去”和“引進來”相結合，促進要素流動，在建設“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)和探索海峽兩岸融合發(fā)展新路中發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)互利共贏。

4.5.1 做強做優(yōu)福建遠洋漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

福建是我國遠洋漁業(yè)的始發(fā)地，遠洋漁業(yè)綜合實力居全國領先水平，在境外擁有9個綜合性遠洋漁業(yè)基地和5個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。《規(guī)劃》著力推進遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，鼓勵“造大船、闖深?！保嵘凉O船自動化、專業(yè)化、智能化水平，優(yōu)化遠洋漁業(yè)生產(chǎn)布局，加強與“一帶一路”沿線國家合作，建設海外遠洋漁業(yè)綜合基地；加快福州(連江)遠洋漁業(yè)基地、福清中印尼“兩國雙園”建設，做大做強遠洋漁業(yè)母港經(jīng)濟圈，推進境內外遠洋漁業(yè)基地功能互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)內外聯(lián)動；補齊高端水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短板，打造深遠海漁業(yè)優(yōu)勢品種超百億元產(chǎn)業(yè)鏈，提升遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平；同時，持續(xù)擴大水產(chǎn)品出口貿易。預計到2025年，遠洋漁業(yè)綜合實力繼續(xù)保持全國領先地位，遠洋漁業(yè)年產(chǎn)量達60×104t以上，遠洋自捕水產(chǎn)品運回國內比例達65%以上。

4.5.2 促進閩臺漁業(yè)融合發(fā)展

2016年閩臺水產(chǎn)品貿易總額達13.08億美元，占兩岸水產(chǎn)品貿易總額的77.66%，是海峽兩岸水產(chǎn)品貿易的主體部分[11]。福建已建成霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心、海峽兩岸(福建東山)水產(chǎn)加工集散基地、平潭閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展(農(nóng)漁)產(chǎn)業(yè)園等閩臺漁業(yè)合作平臺，閩臺合作已涵蓋苗種繁育、水產(chǎn)養(yǎng)殖、科技、漁業(yè)資源養(yǎng)護、休閑漁業(yè)等領域?！笆奈濉逼陂g，將繼續(xù)發(fā)揮海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的功能作用，提升兩岸在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、漁業(yè)管控協(xié)作、增殖放流、海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面的合作，促進發(fā)展共贏。

5 推進福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展的建議

《規(guī)劃》為“十四五”時期福建漁業(yè)發(fā)展描繪了藍圖、指明了方向，為確?！兑?guī)劃》落地見效，建議：一是加大政策支持力度，各地應充分考慮地區(qū)自然資源稟賦和環(huán)境條件，因地制宜制定漁業(yè)發(fā)展政策措施，做大做強優(yōu)勢，補足短板弱項；積極爭取國家財政資金，加強地方各級資金統(tǒng)籌，集中用于扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育和引進、漁業(yè)科技攻關、園區(qū)配套設施建設等，強化財政激勵和稅收引導。二是強化項目帶動，加大招商力度，大力引進一批投資強度大、技術含量高、輻射帶動力強的漁業(yè)企業(yè)，重點圍繞水產(chǎn)種業(yè)、海洋牧場、深海裝備養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工、漁業(yè)裝備制造等領域，布局策劃一批漁業(yè)重點項目，增強漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能。三是加強園區(qū)載體建設，各地應充分結合地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，突出漁業(yè)三產(chǎn)融合和聯(lián)動發(fā)展[12]，如遠洋漁業(yè)基地、融合型海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漁港經(jīng)濟區(qū)、省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣等多種模式產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高園區(qū)基礎設施和公共服務能力供給，通過制定具體優(yōu)惠政策，引導涉漁企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，不斷提高漁業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平。四是創(chuàng)新金融支持，引導銀行機構加大對我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新涉漁信貸產(chǎn)品，支持符合條件的漁業(yè)企業(yè)發(fā)行債券、上市融資和再融資；充分發(fā)揮省海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金作用，提高基金使用效率，重點支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進一步完善漁業(yè)保險政策，創(chuàng)新漁業(yè)保險品種，深化全省商業(yè)保險機構多方參與、風險共擔、多層分散的分險體系，不斷提高漁業(yè)保險服務能力[13]。