定向培訓(xùn)：職業(yè)教育在民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中的發(fā)展進(jìn)路

高樹平 吳巧洋

2021年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，明確提出：“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線?！雹倜褡宓貐^(qū)是職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶的重點(diǎn)區(qū)域，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，相對貧困人口多，脫貧成果鞏固難度大，面臨著較高的返貧困風(fēng)險。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的宏觀理論研究較多，大多數(shù)學(xué)者從共性層面研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接邏輯、耦合機(jī)制，而從個性層面探究依靠職業(yè)教育定向培訓(xùn)推進(jìn)鞏固脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體實(shí)踐路徑研究較少。高職院校需要重新審視職業(yè)教育在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的功能定位與手段選擇，積極跨界整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源，開發(fā)與創(chuàng)新依靠職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)民族地區(qū)扶貧與振興的新模式。在脫貧攻堅(jiān)對接鄉(xiāng)村振興背景下，探究職業(yè)培訓(xùn)定向培訓(xùn)幫扶模式的建構(gòu)及其具體實(shí)踐路徑，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、脫貧攻堅(jiān)對接鄉(xiāng)村振興呼喚職業(yè)教育開發(fā)幫扶新路徑

在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)之后，我國邁入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在新征程中，職業(yè)教育需要開發(fā)幫扶新模式，鞏固脫貧成果、治理相對貧困及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）國家政策導(dǎo)向：鄉(xiāng)村振興對接脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來，黨和國家高度重視扶貧開發(fā)工作，將14個連片特困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。連片特困地區(qū)具有貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大等特征。2015年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出“加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”②；2018年1月，教育部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》，要求“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以‘三區(qū)三州’為重點(diǎn)，以補(bǔ)齊教育短板為突破口”，“切實(shí)打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”③；2019年中央一號文件要求“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困線要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果”④；2020年中央一號文件又提出“加強(qiáng)解決相對貧困問題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排”⑤；2021年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)“設(shè)立銜接過渡期…逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動‘三農(nóng)’工作重心歷史性轉(zhuǎn)移”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興”⑥。

國家扶貧政策發(fā)生變遷，職業(yè)教育扶貧事業(yè)的工作重心也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，目標(biāo)任務(wù)從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向治理相對貧困，從脫貧摘帽走向鞏固拓展脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。由此，高職院校需要重新審視職業(yè)教育在民族地區(qū)鄉(xiāng)村扶貧與振興中的幫扶功能與發(fā)展進(jìn)路。當(dāng)下，“在已脫貧人口中近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險”⑦。我國正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期，做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，“既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興”⑧。

（二）治理相對貧困：職業(yè)教育肩負(fù)鄉(xiāng)村振興的時代責(zé)任

職業(yè)教育鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止脫貧人口返貧是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件。貧困是一個動態(tài)發(fā)展的多維概念，隨著時間與地域的變化被賦予新的時代內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，按照收入貧困線，貧困可劃分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困描述了貧困群體不能維持正?；旧钚枰囊环N生存狀態(tài)，通常用收入來衡量。相對貧困是指相對于社會上其他人的生活水平而言，一部分人處于社會低水準(zhǔn)的一種生存狀態(tài)。新時期的貧困表現(xiàn)為一種多維的相對貧困狀態(tài)，不僅僅指物質(zhì)上的匱乏以及經(jīng)濟(jì)上的落后、收入上的差距，更多的是指部分群體在思想道德、文化知識與能力、價值觀念、能力等方面的匱乏或滯后，在教育、就業(yè)等方面處于弱勢地位的相對貧困。

在后扶貧時代，職業(yè)教育如何做好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有限銜接，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)之扶貧與振興的功能，將成為職業(yè)院校服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的時代責(zé)任。在脫貧攻堅(jiān)時期，國家在人力物力上給予貧困地區(qū)大力傾斜與支持，使民族地區(qū)的貧困問題在短時間得到好轉(zhuǎn)，一旦這些外源性幫扶措施消失，已脫貧的人口很容易再次返貧?！?020年絕對貧困消除以后，將重點(diǎn)解決相對貧困人口發(fā)展問題，相對貧困人口依然存有底子薄弱、抗風(fēng)險低、造血能力差、返貧概率高等現(xiàn)實(shí)難題，因此防止貧困的末端波動、深入持續(xù)推進(jìn)相對貧困群體的發(fā)展型改善，是‘十四五’時期面臨的核心挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果任重業(yè)艱?！雹帷奥殬I(yè)教育是教育扶貧的排頭兵，是見效最快、成效最顯著的扶貧方式”⑩，“職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興效果顯著，貢獻(xiàn)率高達(dá)16.19%，投資回報比可觀”，需要發(fā)揮職業(yè)教育在鞏固脫貧成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性作用。然而，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中依然存在“扶貧目標(biāo)的懸浮化、扶貧方式的技術(shù)化治理缺乏、扶貧效果的可持續(xù)性發(fā)展缺失的三重困境”，需要高職院校整合社會扶貧資源開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)幫扶模式。本研究在職業(yè)培訓(xùn)扶貧調(diào)研與幫扶實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與民族地區(qū)相對貧困者就業(yè)需要的契合度不夠高、多主體協(xié)同扶貧運(yùn)行機(jī)制不夠完善、協(xié)同扶貧精準(zhǔn)度不夠高、相對貧困者的核心造血能力不足，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施技能扶貧的成效大打折扣。聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人成長，構(gòu)建并實(shí)施職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶模式已刻不容緩。

二、“主體—工具—內(nèi)容”：職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶模式建構(gòu)的理論框架

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧在脫貧攻堅(jiān)階段取得的扶貧成效得到社會各界的廣泛認(rèn)同，與此同時積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)，因此需要在之前精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固拓展脫貧成果與深化創(chuàng)新幫扶模式。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的過渡期，高職院校應(yīng)在理論層面建構(gòu)并完善職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶的框架體系，并回答“誰來扶”“怎么扶”“扶什么”的問題?！爸黧w—工具—內(nèi)容”的理論框架能為建構(gòu)職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶模式提供指導(dǎo)（見圖1）。

圖1 職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶模型

第一，基于主體維度，回答“誰來扶”的問題。即在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的銜接主體的具體指向以及如何推進(jìn)各主體協(xié)同聯(lián)動發(fā)揮幫扶與振興的功能作用，達(dá)成主體上的銜接。職業(yè)培訓(xùn)幫扶的銜接主體應(yīng)從單一主體、松散聯(lián)盟走向共建共享、同舟共濟(jì)的共同體，打造政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)?？缃鐓f(xié)同聯(lián)動、深度融合的幫扶共同體，建立協(xié)同聯(lián)動的精準(zhǔn)幫扶運(yùn)行機(jī)制。通過精準(zhǔn)幫扶運(yùn)行機(jī)制，明確四方主體在協(xié)作幫扶中的職責(zé)與作用，促進(jìn)四方主體協(xié)同參與精準(zhǔn)幫扶。

第二，基于工具維度，回答“怎么扶”的問題。即利用何種手段或途徑來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興，以及如何發(fā)揮工具的功能從而實(shí)現(xiàn)工具銜接?！岸ㄏ蛘猩?、定向就業(yè)”是我國為保障工作環(huán)境比較艱苦的地區(qū)和行業(yè)能得到一定數(shù)量的高校畢業(yè)生而實(shí)施的一項(xiàng)招生就業(yè)制度。高職院校與部隊(duì)采用聯(lián)合培養(yǎng)方式為部隊(duì)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)士官的模式，可以為高職院校開展定向培訓(xùn)提供經(jīng)驗(yàn)參考。職業(yè)教育定向培訓(xùn)就是在遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上，借鑒“定向招生、定向就業(yè)”所構(gòu)建的定崗位招生、定培訓(xùn)方案、定技能培養(yǎng)的定向幫扶模式，旨在以定向培訓(xùn)幫扶相對貧困者獲得一技之長從而實(shí)現(xiàn)就近穩(wěn)定就業(yè)、鞏固脫貧成果以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，專門為本區(qū)域人才緊缺和條件艱苦的行業(yè)企業(yè)有針對性地培養(yǎng)和輸送人才。

第三，基于內(nèi)容維度，回答“扶什么”的問題。即鞏固拓展扶貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體幫扶內(nèi)容以及采用何種方式達(dá)成幫扶內(nèi)容的銜接。甄別相對貧困者的返貧致貧原因，發(fā)現(xiàn)部分相對貧困者思想觀念落后、文化知識匱乏、技術(shù)技能貧瘠，進(jìn)而確定“扶志—扶智—扶技”的整體幫扶內(nèi)容，增強(qiáng)相對貧困者反貧困的核心能力。高職院校與當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)、企業(yè)等共同設(shè)計(jì)涵蓋幫扶內(nèi)容的課程體系，使培訓(xùn)項(xiàng)目契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、培訓(xùn)內(nèi)容貼近崗位能力要求和受幫扶者成長發(fā)展需要，然后高職院校與企業(yè)協(xié)作采用靈活多樣的教學(xué)方法將培訓(xùn)內(nèi)容教授予受幫扶者。

三、民族地區(qū)職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶模式建構(gòu)的邏輯機(jī)理

民族地區(qū)職業(yè)教育定向培訓(xùn)目標(biāo)定位從消除絕對貧困的兜底轉(zhuǎn)向了共享發(fā)展的相對貧困治理，治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變要求高職院校完成職業(yè)培訓(xùn)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中的治理邏輯轉(zhuǎn)換。因此，有必要從“主體—工具—內(nèi)容”整體視角出發(fā)，厘清職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶模式建構(gòu)的內(nèi)在邏輯機(jī)理。

（一）從單一主體到幫扶共同體：定向培訓(xùn)幫扶模式的主體變遷

職業(yè)教育與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與振興，要求產(chǎn)教跨界協(xié)同開展職業(yè)教育定向培訓(xùn)。職業(yè)教育是一種跨越教育與職業(yè)的教育類型，職業(yè)教育與民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展是一種相互促進(jìn)的互動關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，要求職業(yè)教育與民族地區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展、跨界深度合作，面向行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興對技術(shù)技能型人才的渴求，希冀高職院校能夠?qū)用褡宓貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、面向行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)“留得住、用得上”的本土性技能型人才。而民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展需求側(cè)與高職院校人才培養(yǎng)供給側(cè)之間容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，因此需要政府部門或行業(yè)組織在“產(chǎn)”“教”之間做好溝通與協(xié)調(diào)工作?！爸两駷橹?，如何充分激發(fā)模式內(nèi)各主體參與職教扶貧的自覺性，依然是尚未突破的難點(diǎn)，這也制約了職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)‘高水平’人才培養(yǎng)的教育目標(biāo)?！币虼?，成立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同聯(lián)動的職業(yè)培訓(xùn)幫扶共同體，促進(jìn)產(chǎn)教融合式協(xié)同扶貧顯得尤為必要。

（二）從服務(wù)區(qū)域發(fā)展到個人成長：定向培訓(xùn)幫扶模式的價值邏輯

職業(yè)教育定向培訓(xùn)應(yīng)既關(guān)注個體成長與服務(wù)地方發(fā)展，又兼顧就業(yè)崗位指向性與技能針對性，構(gòu)建具有精準(zhǔn)幫扶、個體成長特色的職業(yè)定向培訓(xùn)模式，開辟以定向培訓(xùn)服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的新路徑。職業(yè)培訓(xùn)是高職院校的法定職責(zé)，應(yīng)培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要求：“落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)?！彪S著職業(yè)教育百萬擴(kuò)招政策的實(shí)行，高職院校面向新型職業(yè)農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體招生，提供針對性職業(yè)培訓(xùn)。國家把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)的重要手段，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。然而，高職院校無論是堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向還是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，主要都是指向職業(yè)培訓(xùn)的工具性價值——就業(yè)脫貧，容易忽視職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)在的育人價值?！?020年后，無論‘職業(yè)教育扶貧模式’被外界賦予什么樣的發(fā)展邏輯，其內(nèi)在發(fā)展的邏輯必須以‘培養(yǎng)高水平技能人才’為根本。”

民族地區(qū)貧困人口擺脫了絕對貧困，主要面臨的是在教育、就業(yè)方面的相對貧困，他們更加渴望接受優(yōu)質(zhì)教育以及進(jìn)入主要就業(yè)市場。職業(yè)培訓(xùn)的價值取向不能僅追求在短時間內(nèi)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)速成的產(chǎn)業(yè)工人，而應(yīng)兼顧參與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的個體成長。接受職業(yè)培訓(xùn)的相對貧困者不僅需要高職院校教授職業(yè)技能、傳授文化知識，還希望高職院校面向未來培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)生涯發(fā)展的核心素養(yǎng)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，職業(yè)培訓(xùn)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還應(yīng)在辦學(xué)方向、課程設(shè)置等方面兼顧受幫扶者的個體成長，提供開闊視野的通識課程、激發(fā)脫貧致富的成就動機(jī)的素質(zhì)拓展課程、社會參觀見學(xué)等培訓(xùn)內(nèi)容，關(guān)注除職業(yè)技能之外的職業(yè)素養(yǎng)、人文精神等方面的培育內(nèi)容，使受幫扶者具備可持續(xù)發(fā)展的能力以及反貧困的核心素養(yǎng)，能夠進(jìn)入主要就業(yè)市場，獲取優(yōu)質(zhì)的工作機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)技能致富。

（三）從扶生活之貧到扶能力之困：定向培訓(xùn)幫扶模式的行動邏輯

要發(fā)揮職業(yè)教育定向培訓(xùn)在民族地區(qū)相對貧困人口幫扶中的技能扶貧優(yōu)勢，高職院校應(yīng)通過擴(kuò)招吸納相對貧困生生源，提升相對貧困人口的職業(yè)技能，降低其因受教育機(jī)會少引發(fā)的致貧風(fēng)險，促進(jìn)相對貧困者充分就業(yè)。在絕對貧困人口生活物質(zhì)資源緊缺的情況下，缺什么給什么，“輸血式”的直接救濟(jì)措施無疑是最有效果的。但是，當(dāng)絕對貧困人口的生活物質(zhì)資源緊缺問題解決以后，從以資源供給為基礎(chǔ)的外源式援助轉(zhuǎn)向以反貧困能力建設(shè)為核心的內(nèi)生式發(fā)展，應(yīng)該成為決勝脫貧攻堅(jiān)后教育扶貧戰(zhàn)略重心的必然轉(zhuǎn)向。“‘扶教育之貧’通過教育權(quán)利保障和教育資源分配為‘靠教育扶貧’提供外延性的條件保障；‘靠教育扶貧’通過教育內(nèi)部培養(yǎng)過程的完善，提升貧困群體的脫貧能力。這是脫貧攻堅(jiān)階段教育扶貧的邏輯，也是2020年后教育相對貧困的邏輯起點(diǎn)?！?/p>

新時期，部分相對貧困者致貧原因在于核心造血能力不足。在脫貧攻堅(jiān)階段，國家投入大量的資金幫扶貧困者，已脫貧者缺乏反貧困的內(nèi)生動力，面臨著返貧的潛在風(fēng)險?！啊斞椒鲐氂袝r會出現(xiàn)一個人們不愿看到的結(jié)果，即越救濟(jì)越貧困。同樣，‘輸血式’農(nóng)村教育現(xiàn)代化也面臨著沒有形成持續(xù)發(fā)展動力的問題”?？梢?，幫扶主體僅僅給予物質(zhì)上的幫扶是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要引導(dǎo)受幫扶者更新文化觀念、提高文化素質(zhì)、培養(yǎng)一技之長，這樣才能提升反貧困能力，促進(jìn)相對貧困者真正擺脫文化與技能貧困。定向培訓(xùn)不僅要扶智與扶技，還要扶志，需要開發(fā)“志+智+技”的模塊化課程體系。在此意義上，定向培訓(xùn)在扶相對貧困者的能力之貧上具有基礎(chǔ)性作用，是幫扶其擺脫文化技能匱乏之困和阻斷貧困文化代際傳遞的有效手段。

四、民族地區(qū)職業(yè)教育定向培訓(xùn)扶貧模式的實(shí)踐路徑

鑒于受幫扶者相對貧困的特殊性、當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)用人需求的急迫性、高職院校人才培養(yǎng)供給與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要建構(gòu)一種面向特定地區(qū)人群的以幫扶相對貧困和個人成長為目標(biāo)的定向人才培訓(xùn)模式。這種培訓(xùn)模式是高職院校精準(zhǔn)地面向民族地區(qū)的企業(yè)培養(yǎng)“留得住、用得上”的本土性技能型人才，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)相對貧困者脫貧致富。

（一）成立“政+行+企+?！彼姆絽f(xié)同幫扶共同體，建立健全協(xié)作幫扶運(yùn)行機(jī)制

針對參與主體幫扶資源分散、行動上單兵作戰(zhàn)、溝通協(xié)作不順暢等問題，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)幫扶相對貧困者的共同體，建立健全協(xié)同幫扶運(yùn)行機(jī)制，既能夠聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，又能規(guī)范多主體參與的職業(yè)培訓(xùn)行為，還能促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)與行業(yè)企業(yè)以及受幫扶者的需求側(cè)緊密對接。高職院校和行業(yè)企業(yè)等主體在共同利益和遠(yuǎn)景基礎(chǔ)上，“以契約方式構(gòu)成一種利益休戚相關(guān)、命運(yùn)榮辱與共的有機(jī)整體”，在謀求自身發(fā)展的同時促進(jìn)他者的共同發(fā)展，采取協(xié)同聯(lián)動、共建共享等方式解決共同面臨的發(fā)展問題。要搭建“政府+學(xué)校+行業(yè)+企業(yè)”多方聯(lián)動的職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧協(xié)作平臺，設(shè)立專門辦公機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，有效整合優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，為民族地區(qū)提供契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對貧困者發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)。

其一，建立健全職業(yè)培訓(xùn)幫扶共同體的協(xié)作幫扶的運(yùn)行機(jī)制。爭取政府的政策保障與行動支持，統(tǒng)籌區(qū)域人才需求計(jì)劃、協(xié)助定向招生、落實(shí)學(xué)費(fèi)等事宜。發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌企業(yè)參與定向培訓(xùn)、指導(dǎo)校企制訂人才培訓(xùn)方案、提供培訓(xùn)教學(xué)資源等；調(diào)動企業(yè)參與定向培訓(xùn)幫扶的積極性，鼓勵企業(yè)參與人才培訓(xùn)教學(xué)全過程、聘請企業(yè)能工巧匠、利用企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所等；聚集與整合各方優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)四方主體互動協(xié)作扶貧、協(xié)同發(fā)展。其二，健全完善利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立信息溝通與訴求表達(dá)機(jī)制，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，促進(jìn)定向培訓(xùn)幫扶信息上通下達(dá)；借助多種溝通工具，宣傳國家鄉(xiāng)村振興政策，增加政策知曉度；暢通訴求表達(dá)通道，增進(jìn)主體間的信息共享。分類治理政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、受幫扶者的利益訴求，尊重受幫扶者脫貧訴求，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與積極性，尋求政府以及社會各界支持，解決職業(yè)教育扶貧參與主體協(xié)作不緊密的問題。

（二）建立“定崗—定培—定技能”三級定向培訓(xùn)框架，提高培訓(xùn)幫扶的精準(zhǔn)度

針對民族地區(qū)相對貧困原因識別不夠準(zhǔn)確、相對貧困者受教育年限偏少、職業(yè)培訓(xùn)幫扶的實(shí)效性不夠高、人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性不高、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性及實(shí)用性不強(qiáng)等問題，應(yīng)建立“定崗—定培—定技能”三級定向培訓(xùn)框架，即“崗位預(yù)定—行校企共定人才培訓(xùn)方案—特定技能”，確保定向招生即招工、定向培訓(xùn)即工作任務(wù)、培訓(xùn)結(jié)業(yè)即就業(yè)，使職業(yè)教育定向培訓(xùn)能夠精準(zhǔn)地匹配特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求和特定企業(yè)崗位的需要。

其一，建立一種以治理相對貧困為目標(biāo)的定崗位招生機(jī)制。定崗位招生機(jī)制是一種面向民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相對貧困者發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。地方政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)簽訂戰(zhàn)略幫扶協(xié)議，招生計(jì)劃向民族地區(qū)傾斜，定向培訓(xùn)專門面向民族地區(qū)培養(yǎng)急需的本土化技術(shù)技能人才，使職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)定位到地區(qū)與崗位，確保職業(yè)培訓(xùn)合格的學(xué)員回到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，而不是流向其他地區(qū)，提高人才培訓(xùn)和就業(yè)的針對性、精準(zhǔn)度，解決民族地區(qū)人才匱乏和人才流失的問題。其二，四方主體共同制訂“扶志—扶智—扶技”的定向培訓(xùn)方案。依據(jù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、人才急需的行業(yè)企業(yè)需求以及相對貧困者自身發(fā)展需要制定人才培養(yǎng)規(guī)格及培訓(xùn)方案，明確定向招生對象及崗位指向、課程內(nèi)容。學(xué)校識別企業(yè)、相對貧困者、政府的培訓(xùn)需求，分析受培訓(xùn)人員的基本情況，量身打造個性化培訓(xùn)方案，確保職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)指向特定地區(qū)預(yù)定產(chǎn)業(yè)企業(yè)的特定崗位。其三，根據(jù)行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入資格培訓(xùn)大綱規(guī)定及行業(yè)企業(yè)特定崗位能力要求確定定向培訓(xùn)技能，在培訓(xùn)教學(xué)過程中以生產(chǎn)任務(wù)為核心教授專業(yè)理論內(nèi)容，組織實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，基于工作崗位的任務(wù)導(dǎo)向，開展情境—項(xiàng)目式教學(xué)，提高培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的指向性、針對性。

（三）構(gòu)建“三扶”的“志+智+技”模塊化課程體系，增強(qiáng)相對貧困者的核心造血能力

針對民族地區(qū)相對貧困者思想觀念落后、文化知識匱乏、技術(shù)技能貧瘠的核心造血能力不足的問題，著眼于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和個體成長要求，構(gòu)建“志—智—技”模塊化課程體系。精準(zhǔn)服務(wù)面向，培養(yǎng)“留得住、用得上”的本土性技能型人才，實(shí)現(xiàn)“幫扶一人、致富一家”，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對技術(shù)技能人才的需要，服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。在模塊化課程體系建構(gòu)方面，明確職業(yè)培訓(xùn)的知識、技能、素養(yǎng)要求，合理設(shè)置課程教學(xué)內(nèi)容，凸顯關(guān)注個體成長、精準(zhǔn)扶貧的特色內(nèi)容。

其一，設(shè)計(jì)“扶志”課程模塊。加強(qiáng)相對貧困者的“三觀”建設(shè)，開展心育建設(shè)、軍訓(xùn)拓展活動，開設(shè)道德講堂，傳播技能脫貧致富觀念，激發(fā)相對貧困者脫貧致富的意愿與動力。其二，設(shè)計(jì)“扶智”課程模塊。開設(shè)通識和專業(yè)理論課程，設(shè)置崗位人員從業(yè)理論知識、職業(yè)素養(yǎng)與安全教育、專業(yè)基礎(chǔ)理論知識、企業(yè)文化等課程，補(bǔ)齊專業(yè)文化知識短板，進(jìn)一步提升職業(yè)素養(yǎng)。其三，設(shè)計(jì)“扶技”課程模塊。對接企業(yè)崗位能力要求組織技能的培訓(xùn)內(nèi)容，制訂能力遞進(jìn)的專業(yè)技能課程，涵蓋專業(yè)理論知識、專業(yè)基本技能、專業(yè)綜合技能等內(nèi)容，實(shí)施理實(shí)一體化教學(xué)，采取校企分工協(xié)作授課的教學(xué)形式，通過情境教學(xué)法、項(xiàng)目式教學(xué)法、案例教學(xué)法等靈活多樣的教學(xué)方法開展技能培訓(xùn)，做到實(shí)時理論教學(xué)與現(xiàn)場動手操作相結(jié)合，使培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容通俗易懂，確保學(xué)生學(xué)有所成。

總而言之，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的過渡期內(nèi)，以職業(yè)教育定向培訓(xùn)扶相對貧困者觀念、知識、技能之貧困將成為新時期的扶貧轉(zhuǎn)向。高職院校應(yīng)深入探究與建構(gòu)多部門、多主體協(xié)同治理相對貧困的長效機(jī)制及定向模式，形成“政府+行業(yè)+企業(yè)+學(xué)?！毕嗷ピ鲞M(jìn)的職業(yè)教育定向培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)治理相對貧困與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的良好生態(tài)循環(huán)。

［注釋］

①⑥中共中央，國務(wù)院.關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見［EB/OL］.（2021-02-21）［2021-12-17］.http://www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm.

②中共中央，國務(wù)院.關(guān)于打贏托脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定［EB/OL］.（2015-12-07）［2021-12-17］.http://www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm.

③教育部，國務(wù)院扶貧辦.關(guān)于印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》的通知（教發(fā)〔2018〕1號）［Z］.2018-01-15.

④中共中央，國務(wù)院.關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見［EB/OL］.（2019-02-19）［2021-12-17］.http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm.

⑤中共中央，國務(wù)院.關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見［EB/OL］.（2020-02-05）［2021-12-17］.http://www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm.

⑦習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話［EB/OL］.（2020-03-06）［2021-12-17］.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674682.htm.

⑧尉成輝.實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接［N］.經(jīng)濟(jì)日報，2020-01-13（11）.

⑨李濤，鄔志輝，周慧霞，等.“十四五”時期中國全面建設(shè)小康社會后教育扶貧戰(zhàn)略研究［J］.教育發(fā)展研究，2020（23）：30.

⑩高靚.職業(yè)教育：教育扶貧的“排頭兵”［N］.中國教育報，2019-10-17（1）.