鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的有效供給研究

壽偉義

隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育有了新的使命和發(fā)展機(jī)遇。目前，農(nóng)村職業(yè)教育已通過政府各項(xiàng)措施的支持，把農(nóng)村職業(yè)教育直接服務(wù)“三農(nóng)”的教育目標(biāo)有效轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)全面推進(jìn)共同富裕。但是，由于鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，農(nóng)村職業(yè)教育供給在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中面臨著供給內(nèi)容不平衡、保障體系不完善和產(chǎn)教融合發(fā)展動(dòng)力不足等問題，轉(zhuǎn)型和發(fā)展舉步維艱。因此，需要內(nèi)外協(xié)同改革，提高供給能力，解決人力資本儲(chǔ)備和積累問題，推進(jìn)共同富裕的新目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的新機(jī)遇

（一）政府政策導(dǎo)向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育供給提供政策保障

鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的重要表現(xiàn)在于農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村勞動(dòng)力儲(chǔ)備提高和素質(zhì)提升的有效途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)共同富裕的有力推手。近年來，職業(yè)教育迎來了全新的發(fā)展機(jī)會(huì)，利好政策不斷出臺(tái)。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興政策的指引下，農(nóng)村職業(yè)教育的體制機(jī)制建設(shè)也在不斷完善，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了有力支持。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展為農(nóng)村職業(yè)教育供給提供變革機(jī)會(huì)

鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，反映了黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的基本判斷和政策導(dǎo)向，不僅對(duì)解決我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不充分的問題有深遠(yuǎn)影響，對(duì)提供人力資源支撐的農(nóng)村職業(yè)教育也必將產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決農(nóng)村發(fā)展不充分的重要途徑，是一項(xiàng)需要城鄉(xiāng)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、全面融合、共同繁榮的系統(tǒng)性工程。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育和職業(yè)教育結(jié)合的重要類型，不僅與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合緊密、貢獻(xiàn)巨大，其教育目標(biāo)和教學(xué)方法對(duì)培養(yǎng)服務(wù)城鄉(xiāng)融合的各類人才也有重要意義。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在提升人力資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)體系完善、提升農(nóng)村群體觀念素質(zhì)方面都對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育供給提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

（三）“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展為農(nóng)村職業(yè)教育供給提供發(fā)展基礎(chǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。無論是各種要素的流動(dòng)，還是新農(nóng)村商業(yè)形態(tài)的發(fā)展，都離不開人才的強(qiáng)力支撐，但是“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展還存在農(nóng)村人才儲(chǔ)備數(shù)量萎縮、人才結(jié)構(gòu)失衡、受教育程度低、人才“去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重等一系列人才瓶頸問題。而農(nóng)村職業(yè)教育可以滿足廣大農(nóng)村人口多樣化教育需求，可提供高素質(zhì)技能人才保障、智力支持和技術(shù)支持。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育也可以與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展緊密結(jié)合，破解“三農(nóng)”難題，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多層次的職業(yè)教育發(fā)展格局。

（四）“新農(nóng)人”分類培育為農(nóng)村職業(yè)教育供給提供發(fā)展目標(biāo)

培育“新農(nóng)人”，帶富新農(nóng)村?！靶罗r(nóng)人”包含高素質(zhì)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合型人才。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，到2020年底，大約有1000萬企業(yè)家返鄉(xiāng)，加上種植戶、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，“新農(nóng)人”總數(shù)已超過2000萬人?！靶罗r(nóng)人”更年輕，視野更開闊，學(xué)習(xí)意愿更強(qiáng)，是我國(guó)未來農(nóng)村發(fā)展的重要力量。無論是農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)創(chuàng)客培訓(xùn)、鄉(xiāng)村管理干部培養(yǎng)，或是其他各種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，都對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的供給提出了新要求。需要以政府普惠性的培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教育主導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)提供個(gè)性化的附加服務(wù)、根據(jù)培養(yǎng)不同類型鄉(xiāng)村精英的需求開展多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)、提供農(nóng)民職業(yè)教育服務(wù)多元化平臺(tái)等多方面促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系的完善，讓受教育者從“新農(nóng)人”變成“興農(nóng)人”。

二、影響農(nóng)村職業(yè)教育有效供給的因素

農(nóng)村職業(yè)教育的地位與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、受重視程度以及發(fā)展水平相關(guān)性較高，同時(shí)農(nóng)村職業(yè)教育供給也會(huì)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職業(yè)教育認(rèn)同程度等因素的影響。

（一）政策體系不完備

政府雖然出臺(tái)了大量關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的支持政策，但是始終都沒有建立完整系統(tǒng)的政策體系。農(nóng)村職業(yè)教育的各項(xiàng)支持政策重視專業(yè)技術(shù)、操作技能等生產(chǎn)技能的提升，但對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律意識(shí)、經(jīng)管技能等方面的政策支撐欠缺，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式所需的內(nèi)涵式發(fā)展。同時(shí)，各類政策往往停留在制定后的宣傳、傳達(dá)層面，缺乏規(guī)范性程序及操作性指引。在執(zhí)行政策過程中，缺乏相關(guān)部門科學(xué)的指導(dǎo)和系統(tǒng)的執(zhí)行流程示范，導(dǎo)致各項(xiàng)政策寬泛模糊，相關(guān)主體權(quán)、責(zé)、利不明，權(quán)威性不夠，執(zhí)行效果差。

（二）財(cái)政投入不足

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村仍處于較為弱勢(shì)的地位，農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入依然不足。農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源有兩個(gè)方面：一是事業(yè)收入，即通過學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)得到的學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)用。二是政府撥款，分為預(yù)算內(nèi)撥款和預(yù)算外撥款。預(yù)算內(nèi)撥款包括編制人員工資、津貼等，預(yù)算外撥款則是上級(jí)補(bǔ)助。撥款依據(jù)主要是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入及教育預(yù)算，具有地域性和波動(dòng)性。近年來，隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的推動(dòng)，農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入總額不斷增加，但實(shí)際投入與其他教育類型相比仍占比較小。教育部發(fā)布的2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入53013億元，其中，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入2871億元，只占普通高中的一半；高職?？圃盒Ｍ度?758億元，僅占普通高等教育的19.70%?？傮w來說，目前各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政支持力度還有待加強(qiáng)；同時(shí)，還要嚴(yán)令制止挪用職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)等暗箱操作行為。

（三）體制機(jī)制不完善

農(nóng)村職業(yè)教育作為一種多主體參與的龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然需要結(jié)構(gòu)化的管理體制。然而，目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育涉及的各類教育資源、優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)管理等歸口教育部門、人力資源部門、農(nóng)業(yè)部門以及扶貧專門機(jī)構(gòu)等不同部門，管理比較分散，協(xié)同治理乏力，未形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、共推互助的運(yùn)行機(jī)制，各主體參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的自發(fā)性、積極性普遍不高。究其原因，主要在于缺少符合市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)新制度與機(jī)制。同時(shí)，由于政府激勵(lì)措施不足，再加上農(nóng)村職業(yè)教育自身水平較低、吸引力不足、公益性強(qiáng)、發(fā)展前景小，導(dǎo)致各方力量尤其是企業(yè)難以找到參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和立足點(diǎn)。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育供給能力薄弱

農(nóng)村職業(yè)教育受教育者作為高技能型勞動(dòng)力的重要儲(chǔ)備資源，在面對(duì)是否接受職業(yè)教育時(shí)也是理性人，其經(jīng)濟(jì)收益賦值和增值取決于職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，良好的專業(yè)技能教學(xué)和培訓(xùn)在幫助受教育者獲得較高收益起點(diǎn)的同時(shí)，還能為其職業(yè)生涯進(jìn)一步發(fā)展提供較好的前期基礎(chǔ)?？涩F(xiàn)實(shí)是，雖然農(nóng)村職業(yè)教育提供的各類技能培訓(xùn)的普及范圍和推廣力度較大，但影響作用較小。一方面是由于農(nóng)村職業(yè)教育體系與當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的契合度不高，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)場(chǎng)地、產(chǎn)教融合等方面與企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求脫節(jié)；另一方面是由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的職業(yè)教育依然形式單一，缺乏多元化組合，難以成功應(yīng)用創(chuàng)新型教育方式滿足受教育者的訴求，而且各部門缺位、越位現(xiàn)象突出，造成農(nóng)村職業(yè)教育貢獻(xiàn)度不高、供給能力不足。

三、促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育有效供給的路徑

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的有效供給必須基于城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)特征，從長(zhǎng)期制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展和管理效率的資源投入、內(nèi)涵建設(shè)、體制機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)全面的改革創(chuàng)新。特別是要積極協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域的關(guān)系要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村社會(huì)的共贏發(fā)展，使農(nóng)村職業(yè)教育成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興共同富裕有效銜接的重要支撐。

（一）抓好硬件，增加各項(xiàng)資源投入

1.鼓勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)投入。一是努力提高農(nóng)村各類人才的社會(huì)地位，在全社會(huì)營(yíng)造一種關(guān)注鄉(xiāng)村、關(guān)愛農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的良好氛圍。各類媒體要發(fā)揮好輿論引領(lǐng)作用，傳遞好愛農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的正能量。二是采取支持社會(huì)力量辦教育的方式，健全多元融合開放的辦學(xué)格局，豐富多元辦學(xué)主體，加大社會(huì)資本在教育經(jīng)費(fèi)投入中的比重。三是在社會(huì)捐贈(zèng)方面堅(jiān)決執(zhí)行公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、基金會(huì)和學(xué)校的作用，吸引各方社會(huì)捐贈(zèng)，加強(qiáng)對(duì)外合作，積極爭(zhēng)取符合條件的外資捐贈(zèng)和貸款項(xiàng)目。

2.全面加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理。一是謀劃和落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革等要求，劃撥部分資金，完善和推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)院校內(nèi)部控制建設(shè)，落實(shí)和完善資金管理制度，努力通過體制機(jī)制和信息化手段實(shí)現(xiàn)控制，促進(jìn)教育公平。二是加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理和教育管理隊(duì)伍建設(shè)，完善審查機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，加快預(yù)算執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理，將教育經(jīng)費(fèi)使用管理納入教育經(jīng)費(fèi)檢查重點(diǎn)內(nèi)容。三是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)部審計(jì)，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，加大審計(jì)整改問責(zé)力度，促進(jìn)內(nèi)部整改完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中黨政同責(zé)。

3.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。政府應(yīng)將績(jī)效管理納入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，逐步覆蓋所有財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，建立和完善反映農(nóng)村職業(yè)教育特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，開展績(jī)效目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)院校和機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)減少低效或無效的學(xué)校經(jīng)費(fèi)。此外，還要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用和績(jī)效信息的披露?？?jī)效考核的結(jié)果和績(jī)效目標(biāo)的落實(shí)，應(yīng)作為編制預(yù)算、劃撥資金、完善政策、改進(jìn)管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

（二）做優(yōu)軟件，抓好學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)

1.合理規(guī)劃農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向。農(nóng)村職業(yè)教育是開展農(nóng)民繼續(xù)教育和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要基地，具有鮮明的區(qū)域特征，相關(guān)院校要主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，利用本土資源，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)合理地布局農(nóng)村職業(yè)教育，并且要把農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌計(jì)劃發(fā)展之中，持續(xù)發(fā)掘農(nóng)村潛在人力資本，科學(xué)培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

2.培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)與技術(shù)技能兼?zhèn)涞摹半p師型”教師。一是通過城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。借鑒義務(wù)教育階段教師校際流轉(zhuǎn)手段，城市示范校管理者及教師要去農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校管理者及教師也可以到城市示范院校掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的辦學(xué)理念和教學(xué)方法，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，服務(wù)城鄉(xiāng)融合。二是為各類高層次人才制定務(wù)實(shí)管用的服務(wù)保障措施，吸引高層次人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。三是利用近幾年興起的鄉(xiāng)村振興學(xué)院辦學(xué)模式，通過校地合作及校企合作辦學(xué)，在理論研究、教育培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的指導(dǎo)與培訓(xùn)。四是完善職業(yè)院校兼職教師自主聘任的各項(xiàng)政策，打通行業(yè)和企業(yè)高層次技術(shù)技能人才任教渠道，促進(jìn)校企互聘、雙向流動(dòng)。

3.改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一是采取靈活的彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制，探索適合全日制學(xué)生以及成人學(xué)生的靈活方便的教學(xué)模式，適應(yīng)各種涉農(nóng)培訓(xùn)需求，加大信息遠(yuǎn)程教學(xué)模式的創(chuàng)新。二是依托人力、教育、科技等政府部門建立平臺(tái)，促進(jìn)人才鏈、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)結(jié)合，并在1+X證書制度中加入涉農(nóng)專業(yè)證書，讓農(nóng)村職業(yè)教育真正接地氣。三是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生源為重要人才基礎(chǔ)，將當(dāng)?shù)亓羰氐那鄩涯贽r(nóng)民和返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者培育成“新農(nóng)人”“新能人”，讓優(yōu)秀人才有用武之地。

4.調(diào)整健全專業(yè)設(shè)置體系。一是允許因地制宜調(diào)整和設(shè)置專業(yè)（方向），簡(jiǎn)化農(nóng)村職業(yè)教育院校專業(yè)設(shè)置的各項(xiàng)審批手續(xù)，結(jié)合區(qū)域特色和傳統(tǒng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)校專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效率，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)地方實(shí)用人才。二是根據(jù)當(dāng)前新時(shí)代對(duì)農(nóng)村人才的新需求，探索建立可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整的人才培養(yǎng)方案和課程內(nèi)容。三是設(shè)立有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開展的專業(yè)大類和專業(yè)方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將課程體系融入專業(yè)改革。

（三）激活要素，深化體制機(jī)制改革

1.統(tǒng)籌管理、資源共享，實(shí)現(xiàn)管理體制新突破。加大制度創(chuàng)新，把制度創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。在制度建設(shè)上，必須立足于“一體化”的理念和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)做文章。一是把農(nóng)村職業(yè)教育工作作為各地鄉(xiāng)村振興的常規(guī)工作，建立農(nóng)村職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期進(jìn)行工作匯報(bào)，同時(shí)做好相關(guān)政策協(xié)同，在發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目、資金投入、校企合作、人力資源開發(fā)等方面加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)。二是以“三教共通、城鄉(xiāng)一體”的理念和指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)?shù)叵乱徊桨l(fā)展規(guī)劃、區(qū)域特色和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展人才需求，完善各級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃。三是推進(jìn)多元辦學(xué)改革，重視地方高校涉農(nóng)教育資源和高端人才支撐，將地方高校、城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高等教育、職業(yè)教育功能的融合發(fā)展，滿足農(nóng)村實(shí)用人才培育、鄉(xiāng)村文化傳承和農(nóng)民生活質(zhì)量提升的需要。

2.整合資源、產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展新突破。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有緊密的聯(lián)系，具有產(chǎn)教融合的先天優(yōu)勢(shì)，可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相結(jié)合，達(dá)到共建、共享、共育的目的。政府起牽頭作用，企業(yè)需求起拉動(dòng)作用，職業(yè)院校起主導(dǎo)作用，只有形成多方共同參與支持、協(xié)同育人的體制機(jī)制，破除校企合作存在的現(xiàn)實(shí)障礙，才能真正形成教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合。此外，推進(jìn)校企合作向產(chǎn)教深度融合發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村人才訂單式培養(yǎng)的合作企業(yè)，政府應(yīng)增加扶持力度。

3.縱橫貫通、技能遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)職教體系建設(shè)新突破。深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)職業(yè)院校分類考試招生制度改革，形成更加符合職業(yè)教育類型特征和規(guī)律的人才選拔模式。著力構(gòu)建完整、有機(jī)、互聯(lián)、縱橫貫通的職業(yè)教育生態(tài)鏈，完善農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，緊密結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)專業(yè)人才的需求，提升農(nóng)村人才綜合能力和專業(yè)水平。要整合設(shè)計(jì)、銜接課程、提升技能，規(guī)范、優(yōu)化、創(chuàng)新長(zhǎng)學(xué)制技術(shù)人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)中職、高職教育貫通培養(yǎng)，大力推動(dòng)本科層次職業(yè)教育，逐步擴(kuò)大整合設(shè)計(jì)、長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)學(xué)生比例，加強(qiáng)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、管理考核等方面的銜接，使農(nóng)村職業(yè)教育體系成為可以進(jìn)入高校繼續(xù)深造的有效渠道。

（四）做好服務(wù)，樹立使命責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

1.建立區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系。建立區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)在先行先試中探索新經(jīng)驗(yàn)、新模式，培養(yǎng)一批成規(guī)模的農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度一致，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企“雙元”協(xié)同育人，不斷推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。一是要設(shè)立區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育示范區(qū)，結(jié)合共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展等政策導(dǎo)向，深化產(chǎn)教融合、知行合一，滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)人才的需求。二是要促進(jìn)校企深度合作，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，共同制訂人才培養(yǎng)方案，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

2.加強(qiáng)東西部城鄉(xiāng)間對(duì)口幫扶?，F(xiàn)階段區(qū)域間農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不平衡，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，通過職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮和利用東部職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源及就業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村各級(jí)別職業(yè)院校合作辦學(xué)，拓寬西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)路徑，同時(shí)按照東部地區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才需求，有組織、有規(guī)模、有意向地培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)勞動(dòng)者，逐步縮小東西部地區(qū)、城市與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的差距，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育在東西部間平衡發(fā)展。