低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的改革與創(chuàng)新

劉波

（長(zhǎng)春市林業(yè)科學(xué)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，運(yùn)用技術(shù)和制度創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源利用等多種方式，少用高碳（如煤炭、石油等）能源，降低大氣污染物排放量，從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的新形態(tài)。如今，在追求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有極高的經(jīng)濟(jì)效益，更有較高的社會(huì)效益，對(duì)于保護(hù)生態(tài)平衡具有重要作用。因此，如何借助這一機(jī)遇推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。采取先進(jìn)的管理模式，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀分析

（一）林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式落后

一是造林育林人員的專業(yè)知識(shí)水平有限，沒有掌握專業(yè)的造林育林技術(shù)，造林育林方法落后，林木成活率低，增加了培育成本。一部分人員認(rèn)為造林育林不需要專業(yè)技術(shù)，一直以來(lái)都采用常規(guī)的人工栽種方法，不接受新的種植和管理方式，導(dǎo)致人工成本和管理維護(hù)費(fèi)用大大增加。二是缺少科學(xué)的設(shè)計(jì)管理?，F(xiàn)階段，由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)受到自然條件影響較大，如果不進(jìn)行合理部署，難以提高經(jīng)濟(jì)效益，有的地方?jīng)]有做好植被統(tǒng)一設(shè)計(jì)和管理，導(dǎo)致造林育林成本上漲，而且樹木品種較為單一，單品質(zhì)量不高，難以提高經(jīng)濟(jì)效益。三是信息化程度低，不能通過(guò)信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，處于粗放經(jīng)營(yíng)，無(wú)序管理狀況。

（二）林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低，管理附加值不高

現(xiàn)如今，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較小，在經(jīng)營(yíng)方面較為分散，管理上各自為陣，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是缺少規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展模式分散化。二是產(chǎn)業(yè)鏈分布不平衡。由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)受到自然因素影響較大，林業(yè)經(jīng)濟(jì)加工生產(chǎn)及再加工利用需要與產(chǎn)地保持一致，才能減少成本支出，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)品就近轉(zhuǎn)化。然而，由于林業(yè)產(chǎn)地基礎(chǔ)條件較差，林產(chǎn)產(chǎn)難以運(yùn)輸出來(lái)，影響著林農(nóng)種植的積極性，一些林產(chǎn)品加工區(qū)往往遠(yuǎn)離林產(chǎn)品產(chǎn)地，導(dǎo)致各種成本費(fèi)用增加。同時(shí)，在林木產(chǎn)品的深度加工方面表現(xiàn)不足，大多只是林木產(chǎn)品進(jìn)行初加工，比如進(jìn)行外包裝等，加工成板材等等，導(dǎo)致林木產(chǎn)品利用率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是林業(yè)經(jīng)濟(jì)品種結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)林、速生林少，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈不完善，對(duì)于某個(gè)林木品種的依賴性較大，也不利于林業(yè)品質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

（三）林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理缺位，管理手段弱化

推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃與保護(hù)并重，從抓好林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃入手，落實(shí)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的保護(hù)，才能取得實(shí)效。必須制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，許多地方?jīng)]有做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，或者做了規(guī)劃，沒有具體化，制定的比較粗略，不能起到對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)作用。同時(shí)。對(duì)林業(yè)資源缺少有效的保護(hù)措施，林木產(chǎn)品的無(wú)序開采現(xiàn)象嚴(yán)重，管理措施不力，有的地方采取罰款方式進(jìn)行管理，然而，沒有做好林地復(fù)墾安排。一些地方開發(fā)占用林地資源，沒有采取復(fù)墾措施，缺乏有效管理力度。

二、加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的改革舉措

（一）改革林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化

首先，要加大對(duì)造林育林人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，做好相關(guān)的培訓(xùn)工作，提高造林育林人員的技術(shù)素質(zhì)?，F(xiàn)階段，科技在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的作用日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的粗放種植管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)如今管理的需要，應(yīng)當(dāng)高度重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的技術(shù)投入，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科技含量，用科學(xué)的管理方式助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要對(duì)造林育林及相關(guān)的管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們熟練掌握專業(yè)知識(shí)，按照相關(guān)流程進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理運(yùn)作，減少育林成本，提高育林效益。二是做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查，運(yùn)用科技評(píng)估搞好林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)利用。要采用專業(yè)化的管理方式推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)規(guī)?；剡M(jìn)行統(tǒng)一模式，提高林業(yè)資源的綜合效益。同時(shí)，要做好林木產(chǎn)品的研發(fā)工作，不斷開發(fā)培育新的林木產(chǎn)品，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。要加大速生林、經(jīng)濟(jì)林的培育工作，提高林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。三是運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，各地政府和受益單位可以共同出資，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化建設(shè)，實(shí)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源共享，提高整體效率。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的產(chǎn)業(yè)化水平

一是根據(jù)區(qū)域管理原則，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的統(tǒng)一管理，有利于提高林業(yè)資源的整體效益。對(duì)于林業(yè)資源相對(duì)集中的區(qū)域，可以采用統(tǒng)一的管理模式進(jìn)行集中管理，降低管理成本，增加綜合效益。二是做好產(chǎn)業(yè)鏈條整合，提高產(chǎn)業(yè)化水平。各地要做好調(diào)查，對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理布局，就近安排相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)林業(yè)資源的就近轉(zhuǎn)化。為此，林業(yè)資源豐富地區(qū)的政府需要做好招商引資工作，將相關(guān)的產(chǎn)業(yè)引起到就近的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)延伸，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的附加值。三是要做好林業(yè)產(chǎn)品搭配管理，改變地區(qū)林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理狀況，加快經(jīng)濟(jì)林、速生林綜合布局，完善區(qū)域內(nèi)林業(yè)產(chǎn)品種植鏈，提高林業(yè)資源的綜合產(chǎn)值，促進(jìn)林民增收。

（三）加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模

政府監(jiān)督是維護(hù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。由于林業(yè)資源的稀缺性，必須做好林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的保護(hù)工作，實(shí)行開發(fā)利用與監(jiān)督管理保護(hù)并重。一是做好林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源規(guī)劃，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要對(duì)現(xiàn)有林業(yè)資源實(shí)行保護(hù)，確保面積、品種不得減少。對(duì)于建制區(qū)內(nèi)必須開發(fā)占用的林業(yè)資源，必須做好復(fù)墾工作，保證還建面積落實(shí)到位，使林業(yè)資源占用得到保障。同時(shí)，要充分發(fā)揮群眾，吸引林農(nóng)利用房前屋后空閑自留地資源參與造林育林工作，積少成多促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加大對(duì)違法開采行為的處罰力度，不僅要實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要進(jìn)行法律處罰，維護(hù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)威。

三、低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下積極探尋林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新之路

低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與之不謀取而合，抓住發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，積極探尋創(chuàng)新之路具有重要意義。為此，必須做好如下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃，探尋林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新

目前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸，林業(yè)拓展受到土地制約，以及追求短期利益影響較大，難以取得重大突破性發(fā)展，為此，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，從規(guī)劃入手，做好林業(yè)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展。一是對(duì)區(qū)域內(nèi)集中成片林業(yè)資源建立管理檔案，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。二是在宜林區(qū)域進(jìn)行“見縫插針式”林業(yè)資源培育，將沿海、灘涂湖泊周邊進(jìn)行造林植樹，多方面提高林木覆蓋率。利用農(nóng)村房前屋后空閑土地和城市建設(shè)公共區(qū)域進(jìn)行林木栽培，擴(kuò)大林木綠化率。積少成多，逐步改善人居環(huán)境 ，讓生態(tài)逐步發(fā)生改變。三是做好區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)現(xiàn)有林業(yè)資源保護(hù)，實(shí)行占補(bǔ)平衡政策，做好林業(yè)資源修復(fù)工作，促進(jìn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才管理，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)人力資源管理模式創(chuàng)新

人力資源是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，必須全方位推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新人力資源管理模式。一是加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)科技人才的培養(yǎng)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需有一大批林業(yè)專家隊(duì)伍，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。為此，國(guó)家要重視林業(yè)專家隊(duì)伍建設(shè)，建立林業(yè)專家?guī)?，為他們提供科技支持。由于我?guó)幅員遼闊，土地墑情差異很大，需要為林業(yè)專家提供便利，使他們能夠做好林業(yè)科研工作，助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加大林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)。現(xiàn)階段， 需要做好林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要讓林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才發(fā)揮作用，使他們能夠利用現(xiàn)有的林業(yè)資源進(jìn)行合理布局，進(jìn)行林業(yè)資源整合，找準(zhǔn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提高林業(yè)資源的利用率。三是加大對(duì)造林育林專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思想上認(rèn)為造林育林不需要專業(yè)知識(shí)，把植樹造林看作是一種簡(jiǎn)單的事情。在如今講究效益的情況下，必須改變這一思維方式，做好造林育林人員培訓(xùn)，使他們具有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，能夠提高造林育林成活率，減少成本支出。同時(shí)，要加大造林育林專業(yè)知識(shí)宣傳普及工作，讓廣大群眾熟悉掌握造林育林專業(yè)知識(shí)，提高造林育林專業(yè)水平，從而擴(kuò)大造林育林專業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)深入前進(jìn)。

（三）以擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

一是落實(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局。要依托林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做好加工林、蔬果林、觀賞林、防護(hù)林分類建設(shè)，分類保護(hù)，推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。二是要做好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)工作，以就近消化轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合布局，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提升。

四、結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理改革與創(chuàng)新意義重大。必須不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的新模式， 助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。