抓好新“兩綱”實施助力新福建建設(shè)

中國婦女研究會副會長、廈門大學兼職教授 葉文振

1月13日，福建省人民政府頒布了《福建省婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《福建省兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》，它不僅為未來十年福建婦女兒童事業(yè)發(fā)展設(shè)立目標和劃定路線，而且還要在24項優(yōu)于國家新“兩綱”目標要求的量化指標的順利實施當中，為全國婦女兒童事業(yè)加快發(fā)展提供先進經(jīng)驗。

與前期的“兩綱”動態(tài)對比，福建新“兩綱”在指導思想、基本原則、發(fā)展領(lǐng)域和目標策略等部分都有不同程度的更高站位、更新布局和更系統(tǒng)的要求等，概括起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、更扎實的編制依據(jù)。既有貫穿全過程的習近平總書記關(guān)于婦女兒童一系列重要論述的理論指導，又有累計13萬人參加的問卷調(diào)查和27場各類座談會的第一手數(shù)據(jù)支持，讓編制工作在理論和實際結(jié)合中，貼近婦女兒童訴求；既參考前期的“兩綱”實施情況，又結(jié)合福建省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要的專門要求，在現(xiàn)時和未來的銜接中，突出婦女兒童發(fā)展的前瞻性和協(xié)調(diào)性；既強調(diào)婦兒工委成員單位的責任意識，又整合全社會力量，在認知婦女兒童發(fā)展的社會意義中，加快婦女兒童友好型社會的合力構(gòu)建。

第二、更明確的持守原則。新“兩綱”第一次把堅持黨的全面領(lǐng)導作為第一個基本原則，這對于把婦女兒童工作真正納入黨的中心工作，切實把黨的領(lǐng)導貫穿到婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面，從而保持婦女兒童事業(yè)發(fā)展的正確方向，是非常必要的。另外，省婦女發(fā)展綱要的共建共治共享原則和省兒童發(fā)展綱要的參與發(fā)展原則都有利于突出婦女兒童在發(fā)展中的主體地位和參與意識，不僅在婦女兒童事業(yè)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮主體力量的作用，還在助力全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章中作出應(yīng)有的貢獻。

第三、更對應(yīng)的實施措施。除了擴充發(fā)展領(lǐng)域，分別在婦女和兒童發(fā)展綱要中增加了33和25項主要目標以外，還加強“一標多策”的針對性和操作性，有施策的思路，還有具體的舉措，為組織實施既明確主要抓手，又留有整合更多資源和智慧的空間。同時突出了測評的制度建設(shè)，強調(diào)提高測評的嚴肅性、科學性、規(guī)范性和專業(yè)性。

福建省委省政府高度重視新“兩綱”的編制和實施，這里結(jié)合自己的研究，提幾個補充意見。

一是要通過進黨校、高校、社區(qū)和家庭，特別是借助融媒體，結(jié)合新“兩綱”的公共宣介，深化對習近平總書記關(guān)于婦女兒童工作一系列重要論述的系統(tǒng)學習和社會宣傳，轉(zhuǎn)變固有的傳統(tǒng)性別和代際觀念，讓男女平等和兒童優(yōu)先真正成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準，為新“兩綱”的有效實施營造積極的文化環(huán)境和社會氛圍。

二是要把新“兩綱”置放在福建省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要中，置放在各成員單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，納入到黨委和政府中心工作議事日程，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)實施，構(gòu)筑二者之間的積極互動關(guān)系，真正實現(xiàn)婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要利用各種方式，提高男性對新“兩綱”的認知和重視，充分調(diào)動他們支持和參與新“兩綱”實施的性別責任感和自覺性，在兩性一起關(guān)心和共同參與新“兩綱”實施的過程中，建成中國特色社會主義家庭新風尚、男女平等協(xié)調(diào)發(fā)展新關(guān)系和兒童優(yōu)先健康成長新模式。

最后要加強新“兩綱”相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集制度建設(shè)和實施過程問題的跟蹤研究。建議除了各成員單位把新“兩綱”的相關(guān)數(shù)據(jù)納入本單位年度統(tǒng)計，省統(tǒng)計局還要設(shè)立兩綱統(tǒng)計處，專門負責與兩綱相關(guān)的指標量化和數(shù)據(jù)收集，為定期監(jiān)測評估提供可靠的、系統(tǒng)的第一手數(shù)據(jù)。各級婦兒工委還要和高校合作，建立委?；パa性強的研究機構(gòu)，把時隔太長的監(jiān)測評估轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的“兩綱”實施過程的跟蹤研究，把成果及時地轉(zhuǎn)化為對提高新“兩綱”實施質(zhì)量和時效的智力支持。

教育是未來婦女兒童發(fā)展的支撐基石

華僑大學婦女研究中心主任、教授 陳欽蘭

教育是國家民族未來持續(xù)發(fā)展的支撐基石和保障。黨和國家十分重視婦女、兒童和家庭教育，將促進婦女和兒童全面發(fā)展目標任務(wù)納入福建省全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體和專項規(guī)劃。

新“兩綱”提出了婦女教育和兒童教育11項和9項主要目標，15項和13項策略措施，聚焦福建省婦女和兒童教育領(lǐng)域的新情況、新問題。堅持兒童發(fā)展優(yōu)先原則，全面貫徹黨的教育方針，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。將男女平等基本國策落實到教育法規(guī)政策和規(guī)劃的各級各類教育中，保障婦女和兒童平等接受學前、義務(wù)、高中、高等、職業(yè)和老年教育的權(quán)利，推進兒童和婦女全生命周期各階段教育。全面落實立德樹人根本任務(wù)，全面提升婦女和兒童科學和綜合素質(zhì)。

新“兩綱”增設(shè)婦女與家庭建設(shè)、兒童與家庭內(nèi)容。提出要落實家庭教育法律法規(guī)，加強家庭教育在基層社會治理中的引導作用。開展健康婚姻家庭關(guān)系和婚育健康宣傳教育，提高家庭科學育兒能力。強調(diào)家庭教育對兒童的重要性和影響作用。倡導父母平等承擔家長責任，共同參與家庭教育。

總之，新“兩綱”展示了婦女兒童教育發(fā)展的新特點與特色，對推進福建省未來婦女兒童發(fā)展將產(chǎn)生教育的引領(lǐng)和支撐作用。

在高質(zhì)量發(fā)展中促進婦女實現(xiàn)共同富裕

山東女子學院教授 王 慧

新一周期的福建省婦女發(fā)展綱要立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大背景與未來發(fā)展趨勢，在婦女與經(jīng)濟領(lǐng)域從保障男女平等就業(yè)、優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益、支持婦女參與鄉(xiāng)村振興、落實在閩女臺胞享有同等待遇等方面提出了9項主要目標、16項策略措施，明確了新發(fā)展階段促進婦女參與經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

這些要求包括：做好數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟四篇文章，高質(zhì)量促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)；消除就業(yè)性別歧視，加強勞動監(jiān)督和職業(yè)保護，全方位保障婦女勞動權(quán)益；增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供培訓，多維度促進職業(yè)女性家庭工作平衡發(fā)展；深入發(fā)掘特色資源，引導婦女參與打造“福字號”“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產(chǎn)業(yè)“金字招牌”，培育致富帶頭人、建設(shè)幫扶車間，立體化支持農(nóng)村婦女實現(xiàn)增收致富；持續(xù)推進臺灣職業(yè)技能資格采認，推進兩岸“三創(chuàng)”基地建設(shè)，落實在閩女臺胞同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，深層次推動閩女臺胞共享福建發(fā)展成果等。

省婦女發(fā)展綱要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，科學規(guī)劃了新時代婦女參與經(jīng)濟建設(shè)的新目標新任務(wù)，順應(yīng)了廣大婦女對美好生活的需要，匯聚起全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的巾幗力量。

完善多層次社會保障和福利，助力婦女兒童的美好生活

廈門大學法學院教授 蔣月

社會保障和福利是個人防范風險的重要支柱。保障占全省人口三分之二的婦女、兒童的社會保障權(quán)益和供給福利服務(wù)，是各級人民政府的重要職責。省婦女發(fā)展綱要在“婦女與社會保障”領(lǐng)域、省兒童發(fā)展綱要在“兒童與福利”領(lǐng)域分別確立了相應(yīng)主要目標和策略措施，切實為婦女兒童實現(xiàn)美好生活提供資源支持、制度支撐和服務(wù)供給。

省婦女發(fā)展綱要確立“婦女平等享有社會保障權(quán)益，保障水平不斷提高”，完善生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷等社會保險制度，健全分層分類社會救助體系，建立完善多層次養(yǎng)老服務(wù)和長期照護制度等10個主要目標和12大類社會保障策略措施。確保婦女及時享有各類社會保險待遇，將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入保障范圍；加強社會救助分性別統(tǒng)計，提升困難婦女群體的津貼、補貼等；大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

省兒童發(fā)展綱要確立了基本建成適度普惠型兒童福利制度體系等12個主要目標和15大類策略措施。兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項將優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單。保障兒童基本醫(yī)療權(quán)益；構(gòu)建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系，完善膳食費用分攤機制；大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)；加強0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)工作。鼓勵幼兒園招收 2—3 歲幼兒。保障孤兒、殘疾兒童、流浪兒童、留守兒童的權(quán)益，建立兒童殘疾報告和信息共享制度；加強流浪兒童救助保護；加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務(wù)；促進流動兒童及其家庭融入社區(qū)。提高兒童之家建設(shè)、管理和服務(wù)水平。督促相關(guān)主體履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務(wù)。加強未成年人救助保護中心建設(shè)。支持引導社會力量參與兒童保護和服務(wù)工作，將更多兒童保護和服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導性目錄；加強兒童社會工作專業(yè)隊伍建設(shè)。落實惠臺利民政策保障女臺胞和女童福利。

新“兩綱”將保障全省婦女兒童共享社會發(fā)展成果，實現(xiàn)更好發(fā)展。

強化對婦女兒童人格權(quán)益的法治保障

福建師范大學法學院副院長、教授 張莉

新“兩綱”貫徹落實習近平法治思想，站在新的歷史起點上，針對婦女兒童權(quán)益保障中的突出問題，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，提出了主要目標和策略措施，對婦女兒童權(quán)益保障工作做出了規(guī)劃。

其中，最值得關(guān)注的是新“兩綱”回應(yīng)了民法典人格權(quán)保護的相關(guān)規(guī)定，進一步深化了婦女兒童人格權(quán)益的法治保障，具有鮮明的特色。一是增設(shè)婦女兒童人格權(quán)益法治保障的目標和措施。二是推動完善保障婦女兒童人格權(quán)益的法律法規(guī)政策，建立健全法規(guī)政策的性別平等評估制度，從源頭保障婦女兒童的人格尊嚴、人格平等、人格安全等人格權(quán)益。三是有效推動解決保障婦女兒童人格權(quán)益重難點問題，積極回應(yīng)婦女兒童權(quán)益保護的新需求新期待：著力預防和制止家庭暴力、校園欺凌等違法犯罪行o為；嚴厲打擊拐賣、性侵等違法犯罪行為；預防和制止性騷擾等違法行為；嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)侵害婦女兒童的違法犯罪行為。四是深入開展法治宣傳和維權(quán)服務(wù)，提升婦女兒童人格權(quán)益法治保障的意識和能力。新“兩綱”圍繞保障婦女兒童的人格權(quán)益制定了一系列策略措施。

我們相信，在新“兩綱”的引領(lǐng)下，婦女兒童日益增長的對民主、法治、公平、正義的需求，必將進一步得到回應(yīng)和實現(xiàn)，婦女兒童人格權(quán)益的法治保障必將有更加美好的未來。