國(guó)家調(diào)查隊(duì)：應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“信息難題”的體制設(shè)計(jì)

周光輝 王茜 王匡夫

〔摘要〕 在超大規(guī)模單一制國(guó)家中，中央政府如何準(zhǔn)確、全面了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)狀況，化解由信息偏差導(dǎo)致的規(guī)模治理風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性議題。國(guó)家調(diào)查隊(duì)是國(guó)家應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“信息難題”的組織化產(chǎn)物，其設(shè)立的初衷在于防止地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)職能缺位，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要信息。國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制發(fā)展與完善的歷程，顯示出國(guó)家探索運(yùn)用體制改革技術(shù)應(yīng)對(duì)“信息難題”的實(shí)踐路徑。在運(yùn)行過(guò)程中，國(guó)家調(diào)查隊(duì)將整合治理、扁平化管理、項(xiàng)目化治理和數(shù)據(jù)化治理等治理技術(shù)有機(jī)結(jié)合，確保體制運(yùn)行順暢。從整體性效能來(lái)看，國(guó)家調(diào)查隊(duì)有效應(yīng)對(duì)信息不真、信息不準(zhǔn)、信息不通、信息不全等問(wèn)題，為化解由信息難題所導(dǎo)致的國(guó)家規(guī)模治理風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的體制方案。

〔關(guān)鍵詞〕 國(guó)家調(diào)查隊(duì);國(guó)家規(guī)模;信息難題;體制改革;治理技術(shù)

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2022）01-0025-13

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路與人類文明新形態(tài)研究”（21AZD094）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“百年來(lái)中國(guó)政治學(xué)史研究”（19ZDA133）

〔作者簡(jiǎn)介〕周光輝，吉林大學(xué)行政學(xué)院、吉林大學(xué)社會(huì)公正與政府治理研究中心教授，博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員;

王 茜，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，吉林 長(zhǎng)春 130012;

王匡夫，陜西省安康市白河縣人民政府，博士，陜西 安康 725800。

國(guó)家的超大規(guī)模性帶來(lái)的多重治理難題使國(guó)家不斷尋求有效的應(yīng)對(duì)方案。其中，國(guó)家對(duì)各類治理信息的掌控程度，既是規(guī)模治理多重難題的重要內(nèi)容，又是應(yīng)對(duì)治理難題的關(guān)鍵要素。信息既影響著國(guó)家整體性的決策行為，支撐國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等的制定、實(shí)施與評(píng)估，又作用于自上而下的目標(biāo)管理、績(jī)效考核等政治過(guò)程，形塑著政治體制內(nèi)各主體的行動(dòng)邏輯與關(guān)系結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量信息是國(guó)家推進(jìn)發(fā)展與有效治理的基礎(chǔ)性要件，圍繞信息的提取、收集和分析所構(gòu)建的統(tǒng)計(jì)體制成為國(guó)家治理體系中至關(guān)重要的組成部分。這一體制的有效性不僅作用于各類政治實(shí)踐過(guò)程，而且從根本上影響著國(guó)家治理效能。

國(guó)家調(diào)查隊(duì)是中國(guó)統(tǒng)計(jì)體制中的創(chuàng)造性設(shè)計(jì)，承載著國(guó)家獲取高質(zhì)量信息的意志。作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家調(diào)查隊(duì)獨(dú)立于地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，直接下沉至基層開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。自設(shè)立起，中央政府逐漸將部分統(tǒng)計(jì)職權(quán)從地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)上收，劃撥給國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)。近年來(lái)，隨著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)深入，國(guó)家調(diào)查隊(duì)的統(tǒng)計(jì)職能逐漸增加，并作為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查等全國(guó)性調(diào)查工作的實(shí)施主體，成為國(guó)家獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息的重要渠道。針對(duì)這一體制設(shè)計(jì)，學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)集中于國(guó)家調(diào)查隊(duì)運(yùn)行過(guò)程的問(wèn)題與對(duì)策層面，尚未從國(guó)家規(guī)模治理的宏觀視角出發(fā)，探尋國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制構(gòu)建的歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的內(nèi)在聯(lián)系，以及其中所運(yùn)用的治理技術(shù)。因此，這就無(wú)法深入探究體制設(shè)計(jì)背后所承載的國(guó)家規(guī)模治理難題及相關(guān)的理論議題?；跉v史視角與實(shí)踐情景，本文著眼于國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制建立、發(fā)展與完善的時(shí)空背景，探討國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制構(gòu)建的治理邏輯，并結(jié)合運(yùn)行實(shí)踐以深入闡釋國(guó)家在應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“信息難題”上的策略選擇。

一、國(guó)家規(guī)模與信息難題

國(guó)家對(duì)于信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性、通暢性與全面性的需求，面臨來(lái)自超大規(guī)模治理?xiàng)l件的挑戰(zhàn)，由此形成了國(guó)家規(guī)模治理的“信息難題”。信息難題表現(xiàn)為信息的偏差、失真或阻滯，可以概括為信息不真、信息不準(zhǔn)、信息不通、信息不全四個(gè)方面的問(wèn)題，其發(fā)生與發(fā)展是國(guó)家的超大規(guī)模性與多重制度因素結(jié)合的“意外后果”，主要與治理內(nèi)容的復(fù)雜性、信息傳遞過(guò)程的多層級(jí)性和治理技術(shù)的限制三個(gè)因素密切相關(guān)。

其一，治理內(nèi)容的復(fù)雜性。國(guó)家的超大規(guī)模性意味著國(guó)家治理的對(duì)象是超大規(guī)模的復(fù)雜社會(huì)。超大規(guī)模的復(fù)雜社會(huì)，一方面表現(xiàn)為治理對(duì)象的多樣性、異質(zhì)性與變動(dòng)性;另一方面表現(xiàn)為區(qū)域的差異性及其延伸出的發(fā)展不平衡問(wèn)題。治理對(duì)象的多樣性與區(qū)域的差異性相交織構(gòu)成了治理內(nèi)容的復(fù)雜性。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家需要對(duì)各類復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事實(shí)進(jìn)行系統(tǒng)性識(shí)別、收集與分析。因此，國(guó)家建立了各類組織機(jī)構(gòu)來(lái)處理信息。然而，“從國(guó)家治理角度來(lái)看，治理規(guī)模所導(dǎo)致的組織復(fù)雜性和沉重負(fù)荷是無(wú)法避免的挑戰(zhàn)?！盵周雪光：《國(guó)家治理規(guī)模及其負(fù)荷成本的思考》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第1期。]龐大的信息基數(shù)增加了信息獲取、分析與傳遞的難度和成本，由此使得信息的復(fù)雜性轉(zhuǎn)化為組織的復(fù)雜性，既增加了治理負(fù)荷，又對(duì)機(jī)構(gòu)的有效性產(chǎn)生直接影響。國(guó)家需要不斷調(diào)整相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)與治理技術(shù)，以應(yīng)對(duì)來(lái)自治理內(nèi)容的挑戰(zhàn)。

其二，信息傳遞過(guò)程的多層級(jí)性。在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)與超大規(guī)模的雙重作用下，中央政府要對(duì)如此大規(guī)模的復(fù)雜社會(huì)進(jìn)行全方面了解，需要依托于各級(jí)地方政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。因此，國(guó)家建立了從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)體制，自下而上逐級(jí)上報(bào)各類治理信息。這一全覆蓋的組織體系旨在通過(guò)分?jǐn)偝杀九c發(fā)揮地方自主性，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，獲取真實(shí)、有效的信息。但是，此組織體系的實(shí)際運(yùn)作結(jié)果部分地偏離了體制設(shè)計(jì)的意圖。一方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性有限。在中央集權(quán)型單一制國(guó)家中，各級(jí)地方政府對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，需要完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。在目標(biāo)責(zé)任考核制度下，各機(jī)構(gòu)與部門(mén)將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核中的各項(xiàng)指標(biāo)作為首要任務(wù)，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為最直觀化的指標(biāo)類型，是地方官員和普通干部績(jī)效考核、晉升激勵(lì)、問(wèn)責(zé)約束和分配薪酬獎(jiǎng)金的重要依據(jù)?！皶x升錦標(biāo)賽”模式可能導(dǎo)致地方官員的“激勵(lì)扭曲”[周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。]，在組織及個(gè)體層面為地方官員影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果提供了動(dòng)機(jī)。從這一視角來(lái)看，應(yīng)對(duì)“信息難題”所需考量的問(wèn)題在于：在超大規(guī)模單一制國(guó)家中，中央政府既需要依托各級(jí)地方政府開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，又需要避免多層級(jí)性下存在的信息偏差問(wèn)題;既要通過(guò)目標(biāo)治理推進(jìn)國(guó)家整體性發(fā)展，又需要遏制“數(shù)據(jù)政績(jī)”及其中的數(shù)據(jù)造假行為。其蘊(yùn)含的是國(guó)家面臨的“實(shí)現(xiàn)規(guī)模治理與推進(jìn)發(fā)展相互交織的難題”。[周光輝、彭斌：《國(guó)家自主性：破解中國(guó)現(xiàn)代化道路“雙重難題”的關(guān)鍵因素——以權(quán)力、制度與機(jī)制為分析框架》，《社會(huì)科學(xué)研究》2019年第5期。]另一方面，信息的時(shí)效性有限。多層級(jí)性是國(guó)家實(shí)體空間的大規(guī)模性作用于信息傳遞空間的具體表現(xiàn)。中央統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的逐級(jí)下達(dá)與信息逐級(jí)上報(bào)的層級(jí)鏈條使部分信息要素難以在第一時(shí)間被識(shí)別與收集，從而使國(guó)家決策主體難以快速、及時(shí)、自主了解變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況并進(jìn)行有效決策。

其三，治理技術(shù)的限制。信息的有效性還受到治理成本、技術(shù)工具與區(qū)域差異等要素的影響。治理成本是國(guó)家建立統(tǒng)計(jì)體制所考量的基本要素之一，在超大規(guī)模治理?xiàng)l件下，國(guó)家需要在成本控制與信息質(zhì)量之間尋求平衡點(diǎn)。治理內(nèi)容的復(fù)雜性和信息傳遞過(guò)程的多層級(jí)性，意味著要獲取高質(zhì)量信息，需要付出極高的組織成本。絕對(duì)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的信息受限于成本而難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，技術(shù)工具的限制也是產(chǎn)生信息偏差的重要原因。統(tǒng)計(jì)工作需要專業(yè)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法、工具與技術(shù)支持。針對(duì)不同的治理場(chǎng)域與治理對(duì)象的技術(shù)選擇決定著信息是否準(zhǔn)確、全面，加之國(guó)家內(nèi)各區(qū)域、各層級(jí)間情況有差異，不同地區(qū)和層級(jí)的資源與技術(shù)水平的差距將反映于統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中。在此條件下，各地統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程出現(xiàn)差異化操作，使得統(tǒng)計(jì)結(jié)果在標(biāo)準(zhǔn)化與完整性層面產(chǎn)生偏差。

規(guī)模治理“信息難題”的長(zhǎng)期存續(xù)將影響國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)真實(shí)狀況的判斷，這一過(guò)程作用于國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，最終轉(zhuǎn)化為國(guó)家規(guī)模治理的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策措施的制定、實(shí)施、反饋、評(píng)估過(guò)程都依托于各類治理信息，而偏差信息將干擾科學(xué)決策與有效調(diào)控，甚至造成重大決策失誤。信息偏差使得中央政府難以有效監(jiān)測(cè)各級(jí)地方政府的運(yùn)行過(guò)程，從而擴(kuò)大規(guī)模治理“信息難題”的后果影響范圍。在地方政府職責(zé)異化之下，地方無(wú)法精準(zhǔn)完成中央下達(dá)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，致使國(guó)家決策在執(zhí)行層面失效，基層的真實(shí)信息被地方阻滯，中央接收的信息存在偏差，基層聲音難以得到有效溝通與回應(yīng)，最終會(huì)導(dǎo)致基層問(wèn)題積重難返。

二、國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革的歷史主線、策略選擇和基本經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，積極探索應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“信息難題”的各類方案，如開(kāi)展督查督導(dǎo)、派駐調(diào)查組等。盡管，上述舉措對(duì)于中央了解地方的有關(guān)信息起到了一定作用，但這種非專業(yè)化的臨時(shí)性舉措難以有效應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“信息難題”長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。國(guó)家調(diào)查隊(duì)正是適應(yīng)中央政府為解決信息偏差長(zhǎng)期存在問(wèn)題的需要而創(chuàng)建的專業(yè)化體制設(shè)計(jì)。國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制的創(chuàng)建與變革，體現(xiàn)出國(guó)家運(yùn)用體制改革方式應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“信息難題”的探索路徑。在此意義上，體制改革不僅是一項(xiàng)政治實(shí)踐，其本身也是一種治理技術(shù)，蘊(yùn)含著國(guó)家通過(guò)專業(yè)化與技術(shù)化相結(jié)合來(lái)提升國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制適應(yīng)性與實(shí)效性的總體策略。

（一）國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革的歷史主線

國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制設(shè)立的初衷在于解決中央政府對(duì)真實(shí)信息的需求與地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)之間的矛盾。這一邏輯貫穿于國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革的始終，是改革的總體目標(biāo)與根本動(dòng)力。國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制大致經(jīng)歷了1962年至1967年的初步創(chuàng)設(shè)、1981年至2005年的體制重啟、2005年至2012年的體制轉(zhuǎn)型以及2012年至今的改進(jìn)完善四個(gè)階段。

國(guó)家調(diào)查隊(duì)的最初形式是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊(duì)。當(dāng)時(shí)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，力圖解決逐級(jí)上報(bào)的農(nóng)產(chǎn)量數(shù)字失真、甚至存在“浮夸風(fēng)”傾向的問(wèn)題。1962年初，周恩來(lái)指出，“中國(guó)這么大，能把中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)量搞得比較準(zhǔn)，這可是一件大事?！盵國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編寫(xiě)組編：《我國(guó)20個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的歷史變遷》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017年，第279頁(yè)。]同時(shí)，要求國(guó)家統(tǒng)計(jì)局探索由上至下的全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)量抽查工作方法。1962年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出建立一支自上而下的農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查隊(duì)伍[中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)大事記：1949—2009》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年，第85頁(yè)。]，以推算和驗(yàn)證全國(guó)數(shù)據(jù)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，由此開(kāi)啟了國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制構(gòu)建的歷史進(jìn)程。1962年末到1963年初，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查總隊(duì)和各省、區(qū)分隊(duì)先后建立，調(diào)查總隊(duì)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的下設(shè)機(jī)構(gòu)，各省級(jí)分隊(duì)由調(diào)查總隊(duì)垂直管理。由此，中國(guó)形成了兩套相互獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)體系：一是層層上報(bào)、逐級(jí)匯總的全面報(bào)表統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度;二是直接下沉開(kāi)展抽樣調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊(duì)體制。在此期間，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊(duì)抽樣調(diào)查方法與垂直管理體制的質(zhì)疑與批評(píng)聲音不斷。盡管，1966年后，國(guó)家綜合統(tǒng)計(jì)工作中斷，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查總隊(duì)隨即被撤銷，各省級(jí)分隊(duì)也交由地方安排[中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)大事記：1949—2009》，第112—113頁(yè)。]，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊(duì)體制仍為以后國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制重建提供了基本雛形。

改革開(kāi)放后，國(guó)家重啟并大幅調(diào)整了國(guó)家調(diào)查隊(duì)的體制設(shè)計(jì)，建立了由農(nóng)村調(diào)查隊(duì)、城市調(diào)查隊(duì)和企業(yè)調(diào)查隊(duì)共同組成的國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)，并對(duì)其組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次調(diào)試。1981年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和改革統(tǒng)計(jì)工作的報(bào)告》（國(guó)發(fā)〔1981〕134號(hào)），同意國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立農(nóng)村和城市兩支抽樣調(diào)查隊(duì)，以加強(qiáng)對(duì)重要統(tǒng)計(jì)數(shù)字和經(jīng)濟(jì)情況的抽樣調(diào)查。[《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和改革統(tǒng)計(jì)工作的報(bào)告的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1981年第20期。]

1984年2月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村和城市兩支抽樣調(diào)查隊(duì)組建工作的通知》（統(tǒng)辦字〔1984〕18號(hào)），決定在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下設(shè)農(nóng)村和城市兩支抽樣調(diào)查總隊(duì)，并在省、市（縣）級(jí)設(shè)立相應(yīng)調(diào)查隊(duì)，各地調(diào)查隊(duì)受上級(jí)調(diào)查隊(duì)與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查隊(duì)組建工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。[中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)大事記：1949—2009》，第168頁(yè)。]1988年，國(guó)家對(duì)兩支抽樣調(diào)查隊(duì)進(jìn)行了系統(tǒng)性機(jī)構(gòu)改革，將其分別轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)[中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)大事記：1949—2009》，第214頁(yè)。]，同時(shí)擴(kuò)充調(diào)查隊(duì)的職能范圍。為準(zhǔn)確獲取黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀決策所必須的企業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1994年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組建企業(yè)調(diào)查隊(duì)。[《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立國(guó)家普查制度改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系請(qǐng)示的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1994年第18期。]其后，全國(guó)建立起國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及部分代表性中心城市的企業(yè)調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)。[國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《統(tǒng)計(jì)工作重要文件選編（1996—2000）》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001年，第31頁(yè)。]自此，國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)建隊(duì)工作正式完成，各地區(qū)調(diào)查分隊(duì)開(kāi)始主管本地區(qū)城市、農(nóng)村和企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。[國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《統(tǒng)計(jì)工作重要文件選編（1996—2000）》，第347—348頁(yè)。]這一時(shí)期，國(guó)家確立了從中央到縣級(jí)的國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)，并力圖通過(guò)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，動(dòng)員地方力量支持各地國(guó)家調(diào)查隊(duì)的日常運(yùn)行。

2005年，針對(duì)國(guó)家調(diào)查隊(duì)管理過(guò)程中存在的力量分散、體系不完整、獨(dú)立調(diào)查與抗干擾能力有限等問(wèn)題[國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《統(tǒng)計(jì)工作重要文件選編（2004—2011）》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年，第177頁(yè)。]，國(guó)家再次啟動(dòng)國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革進(jìn)程，對(duì)體制設(shè)計(jì)進(jìn)行了大幅度的改革與調(diào)整。2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬調(diào)查隊(duì)管理體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕14號(hào)），開(kāi)啟了國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在組織機(jī)構(gòu)上，國(guó)家撤銷了原有農(nóng)村、城市、企業(yè)調(diào)查總隊(duì)三個(gè)國(guó)家級(jí)事業(yè)單位，同時(shí)對(duì)各地區(qū)分設(shè)的三支調(diào)查隊(duì)進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，設(shè)立31個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局省（區(qū)、市）調(diào)查總隊(duì)，在副省級(jí)城市、市（地、州、盟）和抽中的縣（市、區(qū)、旗）分別設(shè)立15個(gè)、318個(gè)、887個(gè)調(diào)查隊(duì)。[國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《統(tǒng)計(jì)工作重要文件選編（2004—2011）》，第177—179頁(yè)。]國(guó)家調(diào)查隊(duì)正式轉(zhuǎn)型為一類派出機(jī)構(gòu)，在體制層面完全獨(dú)立于地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，獨(dú)立開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

中共十八大以后，國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革主要體現(xiàn)在制度體系完善與職能調(diào)整兩個(gè)方面。2017年10月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)家調(diào)查隊(duì)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)統(tǒng)字〔2017〕177號(hào)），提出從工作機(jī)制、現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用、統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)能力、法治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等各個(gè)維度出發(fā)，改進(jìn)完善國(guó)家調(diào)查隊(duì)的制度體系。2017年12月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步調(diào)整了國(guó)家調(diào)查隊(duì)與地方統(tǒng)計(jì)局的部分業(yè)務(wù)分工，以優(yōu)化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的職能配置。[《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)調(diào)整優(yōu)化局隊(duì)部分業(yè)務(wù)分工、加強(qiáng)勞動(dòng)力和“四下”企業(yè)調(diào)查改革動(dòng)員部署視頻會(huì)》，2017年12月26日，http：//www.stats.gov.cn/tjgz/tjdt/201712/t20171226_1567074.html，2021年6月17日。]2021年1月28日，全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議提出要“有效發(fā)揮國(guó)家調(diào)查隊(duì)作用。大力弘揚(yáng)為民調(diào)查、崇法唯實(shí)的新時(shí)代國(guó)家調(diào)查隊(duì)精神。”[《全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議在京召開(kāi)》，2021年1月8日，http：//www.stats.gov.cn/tjgz/tjdt/202101/t20210108_1812199.html，2021年7月10日。]發(fā)展至今，全國(guó)共設(shè)省級(jí)調(diào)查總隊(duì)32個(gè)、副省級(jí)城市調(diào)查隊(duì)15個(gè)、市級(jí)調(diào)查隊(duì)332個(gè)、縣級(jí)調(diào)查隊(duì)885個(gè)。[魏琳：《歷史照亮未來(lái) 征程未有窮期》，《中國(guó)信息報(bào)》2021年9月27日，第1版。]

國(guó)家調(diào)查隊(duì)所承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)涉及反映社情民意的重要調(diào)查、地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況抽樣調(diào)查、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的各個(gè)重大領(lǐng)域，成為黨和政府獲取統(tǒng)計(jì)信息的重要渠道。

（二）國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革的策略選擇

國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革的歷程，顯示出國(guó)家在應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“信息難題”上的持續(xù)性探索。這一過(guò)程并非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)調(diào)整，而是國(guó)家對(duì)部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)的重新配置，涉及組織機(jī)構(gòu)、管理體制、職能配置、制度體系等關(guān)鍵要素。各要素均面向不同問(wèn)題且相互支撐，共同構(gòu)成國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制的整體改革策略。

在組織機(jī)構(gòu)上，國(guó)家調(diào)查隊(duì)組織體系覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，由分散建隊(duì)轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一（見(jiàn)圖1）?！敖M織機(jī)構(gòu)是權(quán)力運(yùn)行的載體，權(quán)力的重新配置必然涉及組織機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整?！盵周光輝：《構(gòu)建人民滿意的政府：40年中國(guó)行政改革的方向》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2018年第6期。]國(guó)家調(diào)查隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)歷經(jīng)了多次大規(guī)模的重組與調(diào)整。中華人民共和國(guó)成立初期的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊(duì)僅設(shè)中央和省兩級(jí)。由于調(diào)查目標(biāo)單一，加之成本與技術(shù)的限制，農(nóng)調(diào)隊(duì)機(jī)構(gòu)編制有限，主要通過(guò)小范圍抽樣與典型調(diào)查來(lái)獲取全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)量數(shù)據(jù)。改革開(kāi)放后的三支調(diào)查隊(duì)分別增設(shè)市（縣）級(jí)機(jī)構(gòu)，國(guó)家調(diào)查隊(duì)的組織體系由此延伸至縣級(jí)治理場(chǎng)域。然而，由于三支調(diào)查隊(duì)為獨(dú)立分設(shè)，因此既存在職能分散、合力較弱的弊端，又存在因未覆蓋而導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性不足等問(wèn)題。2005年，直屬調(diào)查隊(duì)管理體制改革將三支調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)整合統(tǒng)一，由原本依據(jù)職能的分散建隊(duì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛姓^(qū)劃的集中建隊(duì)，體制所覆蓋的范圍隨之?dāng)U大。國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)雖未覆蓋全部縣級(jí)行政區(qū)，但各省調(diào)查總隊(duì)仍通過(guò)委托縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局代為收集數(shù)據(jù)的方式，以此達(dá)到體制全覆蓋的效果。國(guó)家調(diào)查隊(duì)組織機(jī)構(gòu)的變化，顯示出國(guó)家力圖通過(guò)集中統(tǒng)一與擴(kuò)大體制范圍來(lái)解決資源、權(quán)力分散化下的機(jī)構(gòu)效能問(wèn)題，以獲取更為全面、準(zhǔn)確的信息。

在管理體制上，隨著機(jī)構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，直屬調(diào)查隊(duì)管理體制在垂直管理與雙重領(lǐng)導(dǎo)之間調(diào)整并不斷發(fā)展。20世紀(jì)60年代初，農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊(duì)由全國(guó)調(diào)查總隊(duì)與各省調(diào)查分隊(duì)構(gòu)成，各省調(diào)查分隊(duì)受總隊(duì)垂直管理。1981年，國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制重啟后，中央層面仍設(shè)置一級(jí)調(diào)查總隊(duì)，地方各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)則從垂直管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭苌霞?jí)調(diào)查隊(duì)和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為：各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)的業(yè)務(wù)工作受上級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，而行政事務(wù)則由地方統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。[中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)大事記：1949—2009》，第191頁(yè)。]雙重領(lǐng)導(dǎo)體制旨在通過(guò)充分調(diào)動(dòng)地方資源，推進(jìn)國(guó)家調(diào)查隊(duì)工作在地方順利開(kāi)展。然而，這一體制在一定程度上削弱了各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)的獨(dú)立調(diào)查與抗干擾能力。針對(duì)這一問(wèn)題，直屬調(diào)查隊(duì)管理體制改革在撤銷國(guó)家級(jí)調(diào)查總隊(duì)的基礎(chǔ)上，正式將各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整為中央垂直管理體制。在垂直管理下，國(guó)家調(diào)查隊(duì)的人、事、財(cái)均受國(guó)家統(tǒng)計(jì)局集中統(tǒng)一調(diào)配，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也由此將各地國(guó)家調(diào)查隊(duì)的控制權(quán)上收，力圖通過(guò)擺脫地方干預(yù)，以此保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在職能配置上，國(guó)家調(diào)查隊(duì)的職能由單一類型發(fā)展為多領(lǐng)域多類型，服務(wù)性質(zhì)更強(qiáng)，且逐漸轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)宏觀性調(diào)查任務(wù)與關(guān)乎民情民生的調(diào)查（見(jiàn)表1）。組織機(jī)構(gòu)與管理體制的改革均是為機(jī)構(gòu)更好地履行職能而展開(kāi)的，相應(yīng)的職能調(diào)整也貫穿于國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革的始終。國(guó)家調(diào)查隊(duì)最初僅承擔(dān)單一的農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查，重建后負(fù)責(zé)部分全國(guó)性抽樣調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查，并承擔(dān)起地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析研究工作，同時(shí)為各地黨政機(jī)關(guān)提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。[國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《統(tǒng)計(jì)工作重要文件選編（1996—2000）》，第347—348頁(yè)。]在管理體制改革以后，國(guó)家調(diào)查隊(duì)在原有職能基礎(chǔ)上，逐步增加國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需要的多領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查任務(wù)，同時(shí)開(kāi)始參與組織實(shí)施國(guó)家有關(guān)普查項(xiàng)目。[國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《統(tǒng)計(jì)工作重要文件選編（2004—2011）》，第178頁(yè)。]近年來(lái)，隨著國(guó)家長(zhǎng)期性發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)家逐漸將部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展類常規(guī)調(diào)查項(xiàng)目由國(guó)家調(diào)查隊(duì)劃撥給地方統(tǒng)計(jì)局，而使國(guó)家調(diào)查隊(duì)承擔(dān)起更多與民情民生有關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，局、隊(duì)間形成獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)與相互配合的合力。

在制度體系上，國(guó)家調(diào)查隊(duì)的體制改革始終伴隨著各項(xiàng)制度的豐富與完善，并以信息化建設(shè)與技術(shù)革新持續(xù)推動(dòng)改革朝著縱深發(fā)展。2007年2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定：各省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)可用該省統(tǒng)計(jì)局與調(diào)查總隊(duì)的名義共同發(fā)布。[國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《統(tǒng)計(jì)工作重要文件選編（2004—2011）》，第567頁(yè)。]從而在規(guī)范層面提升了國(guó)家調(diào)查隊(duì)工作的權(quán)威性。2009年2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)查總隊(duì)制度[中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)大事記：1949—2009》，第461頁(yè)。]，以加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)派出調(diào)查總隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。中共十八大以后，國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制進(jìn)入新的完善時(shí)期，在工作機(jī)制、法治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)上取得了突破性進(jìn)展，制度體系逐漸健全。在信息化建設(shè)層面，隨著國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家調(diào)查隊(duì)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式進(jìn)行了革新。在數(shù)據(jù)采集上，從人力手工采集方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用各類現(xiàn)代信息技術(shù)（如空間信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等）進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，大幅度地提高了數(shù)據(jù)采集的效率以及數(shù)據(jù)的精確度。在數(shù)據(jù)傳輸上，國(guó)家調(diào)查隊(duì)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)表的郵件傳輸向電子報(bào)送，再到通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)對(duì)部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行直報(bào)的方法革新，由此極大削減了傳輸過(guò)程中的損耗，提升了數(shù)據(jù)傳輸?shù)男?。在統(tǒng)計(jì)服務(wù)上，各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)利用現(xiàn)代傳媒手段（如內(nèi)外網(wǎng)、出版物、微信微博等）輸出統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。近年來(lái)，國(guó)家高度重視大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的運(yùn)用。2021年1月，全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議提出要深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、價(jià)格、住戶等統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的應(yīng)用，鞏固拓展聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)的應(yīng)用，由此進(jìn)一步推進(jìn)了國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革進(jìn)程。[《全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議在京召開(kāi)》，2021年1月8日，http：//www.stats.gov.cn/tjgz/tjdt/202101/t20210108_1812199.html，2021年7月10日。]

（三）國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革是隨著國(guó)家對(duì)規(guī)模治理“信息難題”的認(rèn)識(shí)逐漸深入而不斷向縱深發(fā)展的?？v觀國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革歷程，其呈現(xiàn)出如下特征：第一，從歷時(shí)性視角看，國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革是一個(gè)延續(xù)性過(guò)程。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面，體制改革始終圍繞如何應(yīng)對(duì)規(guī)模治理下的信息偏差問(wèn)題而展開(kāi)，國(guó)家通過(guò)不斷重啟體制改革策略來(lái)提升國(guó)家調(diào)查隊(duì)的機(jī)構(gòu)效能。這一延續(xù)性還體現(xiàn)在歷次改革方案的調(diào)整上，歷次改革均是反思與借鑒之前實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所取得的成果。其表明，國(guó)家面臨的規(guī)模治理“信息難題”具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與形式多變性，也使得國(guó)家需要不斷啟動(dòng)體制改革技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)新的變化形勢(shì)。第二，從整體性視角看，國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革將階段性機(jī)構(gòu)改革、動(dòng)態(tài)性職能調(diào)整與常態(tài)化制度建設(shè)相結(jié)合，具有統(tǒng)籌性特點(diǎn)。國(guó)家調(diào)查隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制與組織職能的多次調(diào)整，是國(guó)家力求解決大規(guī)模性、機(jī)構(gòu)分散、職能重疊下數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的主動(dòng)探索，而制度體系的豐富與完善則旨在確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行順暢。國(guó)家充分發(fā)揮各類改革策略的優(yōu)勢(shì)，使各部分間相互支撐、同步進(jìn)行，確保其在應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“信息難題”時(shí)形成合力。第三，從改革技術(shù)來(lái)看，國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革具有動(dòng)態(tài)調(diào)適性。對(duì)比歷次改革的啟動(dòng)時(shí)間與具體方案可知，國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革并不遵循固定模式，未產(chǎn)生“固化”趨勢(shì)，而均與所處的發(fā)展階段與國(guó)家需要密切相關(guān)。國(guó)家推進(jìn)體制改革、對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)力重新配置的行為，也并未參照權(quán)力下放或權(quán)力上收的單一邏輯，而是緊密圍繞國(guó)家獲取高質(zhì)量信息的意志，通過(guò)對(duì)不同類型權(quán)力進(jìn)行分類配置而實(shí)現(xiàn)，由此構(gòu)建起能夠有效適應(yīng)環(huán)境變化的權(quán)力運(yùn)行體系。這一過(guò)程顯示出國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革技術(shù)的動(dòng)態(tài)調(diào)適性。

體制改革是國(guó)家應(yīng)對(duì)規(guī)模治理難題長(zhǎng)期存在問(wèn)題的有效治理技術(shù)，具體改革策略則立足于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情境，以國(guó)家需求作為根本導(dǎo)向。國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革的軌跡，從一定程度上揭示出中央政府在部分問(wèn)題上的艱辛探索，既有在獲得地方支持與減少地方干預(yù)之間的權(quán)衡，又有在穩(wěn)定組織體系與快速動(dòng)員中尋求平衡的考量。盡管，在不同階段國(guó)家調(diào)查隊(duì)在體制安排上存在差異，但均起到了為國(guó)家提供準(zhǔn)確、及時(shí)信息的功能。歷史進(jìn)程顯示，國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革的方向逐漸明晰，總體朝著垂直化、扁平化、精細(xì)化和數(shù)字化方向推進(jìn)，主要體現(xiàn)為：國(guó)家調(diào)查隊(duì)垂直管理程度持續(xù)深化，與地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)間的職責(zé)分工逐漸明晰;組織體系趨于扁平化，信息傳遞的中間層級(jí)極大削減;制度體系更豐富與精細(xì)，組織運(yùn)行的制度化程度全面提升。其中，體制改革伴隨著持續(xù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。各類信息技術(shù)的應(yīng)用賦予了國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革以動(dòng)力與能力，為后續(xù)國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制的完善提供了重要手段。

三、國(guó)家調(diào)查隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)規(guī)模治理“信息難題”的技術(shù)選擇

國(guó)家應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“信息難題”的關(guān)鍵問(wèn)題在于：如何通過(guò)建立穩(wěn)定的制度化渠道來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)。作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的地方派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家調(diào)查隊(duì)區(qū)別于常規(guī)型行政組織，其既依托于層級(jí)式管理結(jié)構(gòu)，又規(guī)避了多層級(jí)性下的組織效率問(wèn)題，顯示出高度動(dòng)態(tài)性與高效能的特點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家調(diào)查隊(duì)是一類常設(shè)性實(shí)體機(jī)構(gòu)，也不同于“調(diào)查組”“督查組”“工作組”等臨時(shí)性組織形態(tài)，具有專業(yè)性與穩(wěn)定性。國(guó)家調(diào)查隊(duì)的運(yùn)行過(guò)程能夠展示國(guó)家如何通過(guò)運(yùn)用各項(xiàng)治理技術(shù)確保體制運(yùn)行有效。結(jié)合田野調(diào)查和訪談方法，基于宏觀的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、中觀層面的組織運(yùn)行機(jī)制以及微觀層面的行動(dòng)過(guò)程發(fā)現(xiàn)，國(guó)家調(diào)查隊(duì)通過(guò)整合治理、扁平化管理、項(xiàng)目化治理和數(shù)據(jù)化治理四類治理技術(shù)的組合運(yùn)用，保障信息的真實(shí)性、有效性、通暢性與全面性。

（一）運(yùn)用整合治理提高組織體系的整體功效

國(guó)家調(diào)查隊(duì)是國(guó)家獲取高質(zhì)量信息意志的組織化表達(dá)，是國(guó)家運(yùn)用整合治理技術(shù)開(kāi)展國(guó)家行動(dòng)的體制實(shí)踐?，F(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是由分散到整合統(tǒng)一的過(guò)程。在超大規(guī)模國(guó)家中，國(guó)家建構(gòu)過(guò)程面臨著要素、資源分散的問(wèn)題。在中國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下，國(guó)家充分運(yùn)用整合方式應(yīng)對(duì)規(guī)模治理難題，其精髓在于將分散的要素、資源組合在一起，并最終形成有價(jià)值、有效率的一個(gè)整體。國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制的構(gòu)建，是國(guó)家運(yùn)用以組織機(jī)構(gòu)為載體的整合治理技術(shù)，對(duì)特定統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作進(jìn)行全面掌握的過(guò)程。國(guó)家通過(guò)組織整合構(gòu)建了國(guó)家調(diào)查隊(duì)組織體系，并通過(guò)權(quán)力整合、職能整合、資源整合的方式，在充分發(fā)揮國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制效能的基礎(chǔ)上表達(dá)相應(yīng)的國(guó)家意志。

從體制設(shè)計(jì)來(lái)看，國(guó)家將部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查職能從原統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)劃撥出來(lái)，整合成為國(guó)家調(diào)查隊(duì)的組織體系。這一過(guò)程包含了以下三條整合路徑：其一，權(quán)力整合。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一方面上收部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的統(tǒng)計(jì)方法、抽樣樣本等的決定權(quán)，以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目制定、審批、實(shí)施、核驗(yàn)的權(quán)限，另一方面通過(guò)組織賦權(quán)，賦予各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)督與報(bào)告的權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的全面整合與過(guò)程控制。其二，職能整合?，F(xiàn)行國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目主要包含勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)、小微企業(yè)調(diào)查等。中央將這些信息的統(tǒng)計(jì)調(diào)查職權(quán)從地方政府上收，統(tǒng)一整合入國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)。各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)內(nèi)部依此設(shè)立不同業(yè)務(wù)部門(mén)（如勞動(dòng)力調(diào)查、價(jià)格調(diào)查、農(nóng)業(yè)調(diào)查等），并規(guī)定各自承擔(dān)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。其三，資源整合。在中央層面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將與國(guó)家調(diào)查隊(duì)職能相關(guān)的資源整合進(jìn)調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)，并綜合調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)的人、財(cái)、物，以保障組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在地方層面，省級(jí)調(diào)查總隊(duì)作為連接中央和市、縣隊(duì)的中樞，對(duì)全省范圍內(nèi)的國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理。市、縣級(jí)調(diào)查隊(duì)是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的具體實(shí)施方，承擔(dān)著整合和運(yùn)用區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資源的職責(zé)。以勞動(dòng)力調(diào)查工作的調(diào)整為例，自2018年7月起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局決定將全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查工作交由國(guó)家調(diào)查隊(duì)全面負(fù)責(zé)。工作轉(zhuǎn)接過(guò)程包含如下幾個(gè)方面：在組織機(jī)構(gòu)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局增設(shè)相關(guān)處室，各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)設(shè)立勞動(dòng)力調(diào)查部門(mén);在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上，勞動(dòng)力調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政撥款，地方有關(guān)勞動(dòng)力調(diào)查經(jīng)費(fèi)全部劃轉(zhuǎn)給國(guó)家調(diào)查隊(duì)。由此，國(guó)家完成了勞動(dòng)力調(diào)查工作的整合過(guò)程。

從整體性治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制在一定程度上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程中權(quán)力、責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員等要素的整合統(tǒng)一，提高了組織體系的整體功效。國(guó)家調(diào)查隊(duì)組織的設(shè)立，是對(duì)部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)的重新配置，并通過(guò)更高一級(jí)權(quán)威授權(quán)，提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程的可控性。基于此，國(guó)家能夠通過(guò)組織運(yùn)行對(duì)治理資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，從而為組織運(yùn)行提供基本保障。

（二）采用扁平化管理減少信息的層級(jí)損耗

信息層報(bào)中的信息損耗是超大規(guī)模國(guó)家“信息難題”的重要表現(xiàn)，“由于行政層級(jí)鏈過(guò)長(zhǎng)，信息失真和政策扭曲現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生?！盵桑玉成、鄢波：《論國(guó)家治理體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第6期。]國(guó)家通過(guò)大量治理技術(shù)來(lái)確保信息的一致性，如通過(guò)督查、巡視直接下沉獲取信息，以及文件、會(huì)議、批示等標(biāo)準(zhǔn)化方式進(jìn)行信息傳遞。而國(guó)家調(diào)查隊(duì)等的派出機(jī)構(gòu)，則是通過(guò)減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)以削減層級(jí)效應(yīng)，從而降低信息的層級(jí)損耗。

從層級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家調(diào)查隊(duì)區(qū)別于雙重領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)計(jì)體制的“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級(jí)信息傳遞結(jié)構(gòu)，將層級(jí)縮短至“中央-省-市（縣）”三級(jí)架構(gòu)，并建立起扁平化的管理結(jié)構(gòu)與職能體系（見(jiàn)圖2）。在管理結(jié)構(gòu)上，國(guó)家調(diào)查隊(duì)具有一套較為精簡(jiǎn)的組織架構(gòu)。國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的管理層級(jí)分為兩級(jí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直領(lǐng)導(dǎo)各省調(diào)查總隊(duì)，各省調(diào)查總隊(duì)代管本行政區(qū)域內(nèi)的市級(jí)調(diào)查隊(duì)和縣級(jí)調(diào)查隊(duì)。市級(jí)與縣級(jí)調(diào)查隊(duì)間沒(méi)有隸屬關(guān)系，市級(jí)調(diào)查隊(duì)僅協(xié)助總隊(duì)指導(dǎo)縣級(jí)調(diào)查隊(duì)的業(yè)務(wù)工作。在職能體系上，各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告與統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，對(duì)各自獲取的數(shù)據(jù)負(fù)有直接責(zé)任。省級(jí)調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息，按需對(duì)全省數(shù)據(jù)進(jìn)行核查并快速上報(bào)給國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，并不直接參與日常的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，是部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)層報(bào)的唯一中間環(huán)節(jié)。市級(jí)調(diào)查隊(duì)和縣級(jí)調(diào)查隊(duì)是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的實(shí)施主體，并將獲取的數(shù)據(jù)直接上報(bào)給國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和該省調(diào)查總隊(duì)。在直接調(diào)查過(guò)程中，國(guó)家調(diào)查隊(duì)還通過(guò)建立臨時(shí)性的基層工作隊(duì)推進(jìn)調(diào)查工作。

在扁平化管理下，國(guó)家調(diào)查隊(duì)減少了信息獲取、處理與傳遞過(guò)程中的層級(jí)損耗。一方面，這一治理技術(shù)通過(guò)直接減少行政層級(jí)來(lái)提升效能。另一方面，國(guó)家依托垂直管理體制，在明確劃定各層級(jí)、各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力的基礎(chǔ)上，使主體各司其職并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成具體任務(wù)，減少了部門(mén)間的組織和協(xié)調(diào)成本。盡管在超大規(guī)模國(guó)家中，雙重領(lǐng)導(dǎo)下的地方統(tǒng)計(jì)體系具有分散治理成本、調(diào)動(dòng)地方積極性的優(yōu)勢(shì)，但是在具體運(yùn)作過(guò)程中可能產(chǎn)生偏差性行為。在垂直管理體制下，國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制回應(yīng)了“對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”與“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，形成了在行政上的扁平化管理以及業(yè)務(wù)上的明確分工，從而減少了信息傳遞損耗。

（三）運(yùn)用項(xiàng)目化治理保障國(guó)家意志的實(shí)施

國(guó)家意志需要組織機(jī)構(gòu)通過(guò)執(zhí)行政策目標(biāo)來(lái)貫徹落實(shí)。國(guó)家規(guī)模治理“信息難題”產(chǎn)生的主要原因是國(guó)家意志在執(zhí)行層面的偏差。超大規(guī)模國(guó)家決定了治理鏈條多層級(jí)性，各項(xiàng)政策目標(biāo)在自上而下傳遞的過(guò)程中，上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)行過(guò)程的控制力逐步減弱，越接近基層，執(zhí)行偏離程度就越重。國(guó)家調(diào)查隊(duì)運(yùn)用項(xiàng)目化治理技術(shù)來(lái)解決信息獲取過(guò)程中自上而下的控制力削弱問(wèn)題。項(xiàng)目制是一類權(quán)力配置的方式，具體運(yùn)作包含項(xiàng)目設(shè)定、組織實(shí)施、督查督導(dǎo)、結(jié)項(xiàng)審核等環(huán)節(jié)，“項(xiàng)目制博弈是參與各方就不同控制權(quán)的分配組合進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的過(guò)程?！盵周雪光：《項(xiàng)目制：一個(gè)“控制權(quán)”理論視角》，《開(kāi)放時(shí)代》2015年第2期。]國(guó)家調(diào)查隊(duì)的項(xiàng)目化運(yùn)作，是作為中央政府機(jī)構(gòu)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)掌握項(xiàng)目決定權(quán)，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目制定、審批、分配、監(jiān)督、檢查進(jìn)行全流程控制或影響，使信息獲取過(guò)程擺脫外部性干擾，從而規(guī)避國(guó)家意志表達(dá)的偏差化問(wèn)題。

項(xiàng)目化治理是國(guó)家調(diào)查隊(duì)貫徹國(guó)家意志的基本策略。各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作均以專項(xiàng)形式開(kāi)展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)不同類型統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)定相應(yīng)的項(xiàng)目流程，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)查隊(duì)工作的全過(guò)程控制。國(guó)家調(diào)查隊(duì)的項(xiàng)目化治理包含規(guī)則設(shè)置、項(xiàng)目設(shè)定、任務(wù)分配、組織實(shí)施、結(jié)果上報(bào)、檢查驗(yàn)收等基本環(huán)節(jié)。國(guó)家明確規(guī)定了不同項(xiàng)目及其實(shí)施環(huán)節(jié)的具體管理方式與運(yùn)作流程。從項(xiàng)目制定主體切入，可將國(guó)家調(diào)查隊(duì)的日常工作劃分為常規(guī)型統(tǒng)計(jì)調(diào)查、中央委托型統(tǒng)計(jì)調(diào)查以及地方委托型統(tǒng)計(jì)調(diào)查三種類型（見(jiàn)圖3）。具體如下：第一類是常規(guī)型統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。該類項(xiàng)目是國(guó)家調(diào)查隊(duì)的核心工作，主要包含國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下派的各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。實(shí)際上，國(guó)家調(diào)查隊(duì)職能設(shè)置已明確項(xiàng)目制定、審批、分配的“發(fā)包”程序，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程側(cè)重于項(xiàng)目的實(shí)施與核驗(yàn)。同時(shí)，各類統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的調(diào)查時(shí)點(diǎn)與上報(bào)時(shí)間被嚴(yán)格限定，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核查工作由各省調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)一組織完成，核查后需按期如實(shí)上報(bào)，由此形成了體系內(nèi)項(xiàng)目控制的完整鏈條。此類中央直接控制下的項(xiàng)目化治理，將國(guó)家意志貫穿于業(yè)務(wù)工作的各個(gè)流程，具有“直控式”[周雪光：《項(xiàng)目制：一個(gè)“控制權(quán)”理論視角》。]項(xiàng)目特征。第二類是中央委托型統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。此類項(xiàng)目由中央黨政機(jī)關(guān)委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再將項(xiàng)目按區(qū)域分配給各調(diào)查總隊(duì)，由調(diào)查總隊(duì)以專項(xiàng)形式組織實(shí)施。這類項(xiàng)目通常需要在執(zhí)行年度前一年上報(bào)財(cái)政部，并納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的專項(xiàng)調(diào)查預(yù)算。國(guó)家調(diào)查隊(duì)在其中僅是項(xiàng)目實(shí)施方，其他環(huán)節(jié)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。第三類是地方委托型統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。此類項(xiàng)目由地方黨政部門(mén)委托該地調(diào)查隊(duì)實(shí)施。針對(duì)這一類項(xiàng)目，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批這一核心環(huán)節(jié)，具有項(xiàng)目的否決權(quán)。各省調(diào)查總隊(duì)承擔(dān)的地方委托項(xiàng)目須報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批，各市、縣國(guó)家調(diào)查隊(duì)承接的地方委托項(xiàng)目則須報(bào)該省調(diào)查總隊(duì)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不可開(kāi)展。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還嚴(yán)格限制地方委托調(diào)查項(xiàng)目的數(shù)量，以控制此類項(xiàng)目的實(shí)施。

通過(guò)項(xiàng)目化治理，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程控制及影響。在國(guó)家調(diào)查隊(duì)項(xiàng)目管理的過(guò)程中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局擁有決定權(quán)、審批權(quán)與直按控制權(quán)，明確規(guī)定了各類項(xiàng)目運(yùn)作的具體規(guī)則，從源頭上控制了國(guó)家調(diào)查隊(duì)的運(yùn)行過(guò)程。委托型調(diào)查項(xiàng)目雖然在發(fā)包過(guò)程中受各部門(mén)和地區(qū)影響，但項(xiàng)目的決定權(quán)仍掌握在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局手中。在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，各層級(jí)各部門(mén)間的權(quán)責(zé)關(guān)系并未發(fā)生變化，各部分仍在體制設(shè)定范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，相互間權(quán)責(zé)配置明確，具有清晰的邊界。同時(shí)，國(guó)家調(diào)查隊(duì)為常設(shè)性的組織機(jī)構(gòu)，反之通過(guò)多樣化的委托項(xiàng)目，擴(kuò)充了體制的作用范圍。由此，國(guó)家可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的分類管理，獲取精細(xì)化、專業(yè)化的數(shù)據(jù)信息。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)調(diào)查資源的專項(xiàng)化配備也保證了各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)具體工作的推進(jìn)。此外，國(guó)家調(diào)查隊(duì)所提供的項(xiàng)目成果通常是具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也使項(xiàng)目核驗(yàn)方式較為具體與可控。

項(xiàng)目化治理使國(guó)家能更好地控制部分統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程。一方面，國(guó)家調(diào)查隊(duì)的項(xiàng)目化運(yùn)作減少了信息逐級(jí)傳遞的成本問(wèn)題，使各部門(mén)對(duì)于國(guó)家指令進(jìn)行快速反應(yīng)。另一方面，國(guó)家通過(guò)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程直接控制的權(quán)責(zé)體系，構(gòu)建起組織嚴(yán)密、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)，從程序上規(guī)避了各類干預(yù)途徑，提升了信息的真實(shí)性與有效性。

（四）運(yùn)用數(shù)據(jù)化治理增強(qiáng)組織功能

在超大規(guī)模單一制國(guó)家中，國(guó)家治理的統(tǒng)一性、及時(shí)性與準(zhǔn)確性受到來(lái)自國(guó)家的超大空間規(guī)模與復(fù)雜治理對(duì)象的雙重挑戰(zhàn)。在此條件下，國(guó)家需要依托一定的支持性治理技術(shù)來(lái)確保組織架構(gòu)與運(yùn)行程序等規(guī)范性設(shè)計(jì)的落地，以有效實(shí)現(xiàn)組織功能并提升組織運(yùn)行效率。數(shù)據(jù)化治理是將數(shù)據(jù)治理思維與現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于構(gòu)建治理體制、機(jī)制的一種治理技術(shù)。國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制本身即是數(shù)據(jù)化治理思維的產(chǎn)物，國(guó)家最初是為直接下沉獲取真實(shí)有效數(shù)據(jù)而建立起國(guó)家調(diào)查隊(duì)的組織體系。數(shù)據(jù)化治理形塑了國(guó)家調(diào)查隊(duì)的體制框架、組織體系及運(yùn)行方式，是國(guó)家調(diào)查隊(duì)有效增強(qiáng)組織功能的關(guān)鍵?，F(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用則為數(shù)據(jù)化治理思維的落地提供了支撐。因此，數(shù)據(jù)化治理蘊(yùn)含于國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革全過(guò)程，并通過(guò)組織運(yùn)行實(shí)踐，為落實(shí)體制目標(biāo)提供保障。

國(guó)家調(diào)查隊(duì)是以數(shù)據(jù)為主要產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，其核心功能在于將抽象的治理內(nèi)容轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)信息。這一過(guò)程由數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸、統(tǒng)計(jì)服務(wù)等部分構(gòu)成。在數(shù)據(jù)化治理下，國(guó)家調(diào)查隊(duì)依托各類網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)庫(kù)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、審核、編輯、匯總、制表、傳輸，以此實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程的一體化操作。依據(jù)數(shù)據(jù)傳輸方式，可將國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)劃分為層報(bào)型與直報(bào)型兩類。直報(bào)型數(shù)據(jù)的生產(chǎn)依托于國(guó)家建立的統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)進(jìn)行。直報(bào)型數(shù)據(jù)經(jīng)源頭采集后錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)匯總、制表等流程由系統(tǒng)自動(dòng)完成，數(shù)據(jù)結(jié)果聯(lián)網(wǎng)直報(bào)至國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。省級(jí)調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作及數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、審核、修改。每次報(bào)送或修改均有電子記錄，由此規(guī)避了逐級(jí)上報(bào)的外部性干擾。針對(duì)層報(bào)型數(shù)據(jù)，各省調(diào)查總隊(duì)基于不同統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，建立起相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，用以支撐數(shù)據(jù)采集、處理與傳輸過(guò)程的數(shù)字化管理。與直報(bào)型數(shù)據(jù)不同，層報(bào)型數(shù)據(jù)的傳輸需經(jīng)省調(diào)查總隊(duì)這一中間環(huán)節(jié)，由各省調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)一處理后上報(bào)至國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)部門(mén)。在數(shù)據(jù)平臺(tái)建成的基礎(chǔ)上，國(guó)家調(diào)查隊(duì)還將各類信息技術(shù)運(yùn)用于數(shù)據(jù)采集過(guò)程，以確保直接調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)采集是統(tǒng)計(jì)信息生產(chǎn)的源頭，是確保信息質(zhì)量的首要步驟。國(guó)家調(diào)查隊(duì)針對(duì)不同統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，選取適用的信息技術(shù)。如在農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查中引入衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)等獲取統(tǒng)計(jì)樣本的地塊，對(duì)糧食種植面積實(shí)行精準(zhǔn)檢測(cè)，再由輔助調(diào)查員通過(guò)手持電子終端（PDA）對(duì)樣本地塊開(kāi)展實(shí)割實(shí)測(cè)工作。住戶調(diào)查則依托于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)發(fā)的電子記賬應(yīng)用軟件（統(tǒng)計(jì)e計(jì)賬），由用戶直接登錄軟件進(jìn)行源頭數(shù)據(jù)錄入。在統(tǒng)計(jì)服務(wù)上，各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)一方面依托該省國(guó)家調(diào)查隊(duì)內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)管理，并通過(guò)關(guān)聯(lián)該地統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)絡(luò)共享統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，另一方面利用現(xiàn)代傳媒方式（門(mén)戶網(wǎng)站、微信、微博等）輸出統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，為社會(huì)各界和企事業(yè)單位提供了解國(guó)情國(guó)力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口。

數(shù)據(jù)化治理本身既極大提升了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，又作為一項(xiàng)支持性治理技術(shù)，形塑了國(guó)家調(diào)查隊(duì)的體制結(jié)構(gòu)，賦能于整合治理、扁平化管理與項(xiàng)目化治理技術(shù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。首先，數(shù)據(jù)化治理確保了數(shù)據(jù)采集過(guò)程的科學(xué)化、專業(yè)化與高效率，使數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式從紙質(zhì)報(bào)表解放，讓直接調(diào)查、直接上報(bào)成為現(xiàn)實(shí)，由此提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次，數(shù)據(jù)化治理為國(guó)家調(diào)查隊(duì)自上而下的整合治理提供了統(tǒng)一化的操作平臺(tái)。在數(shù)據(jù)化治理下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的輸入、修改、審核等各個(gè)流程均在數(shù)據(jù)平臺(tái)中進(jìn)行，確保了數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的統(tǒng)一化操作。各統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中生成的為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，同一類型數(shù)據(jù)間可進(jìn)行縱橫向?qū)Ρ?，保障了?shù)據(jù)的一致性和關(guān)聯(lián)性，為數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)證提供基礎(chǔ)。再者，數(shù)據(jù)化治理技術(shù)賦予扁平化管理以具體實(shí)現(xiàn)方式?；跀?shù)據(jù)平臺(tái)的信息傳遞過(guò)程變革性地改變了信息傳遞方式，使國(guó)家調(diào)查隊(duì)組織運(yùn)行免于超大規(guī)模的時(shí)空限制，又因各流程的電子記錄具有可追溯性，也使得不同層級(jí)不同部門(mén)能夠獨(dú)立履行各自職能，避免了越權(quán)行為。最后，數(shù)據(jù)化治理還為統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的全流程控制提供了保障，項(xiàng)目管理的數(shù)字化有力提升了國(guó)家對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的控制力。這種體制設(shè)計(jì)，既具有數(shù)據(jù)治理的高效率優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)了治理鏈條多層級(jí)性下效率問(wèn)題，又因其依托于統(tǒng)一的、具有權(quán)威屬性的層級(jí)組織，從而規(guī)避了由于數(shù)據(jù)資源分散而導(dǎo)致的權(quán)力分散風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家調(diào)查隊(duì)直面基層展開(kāi)調(diào)查，也避免了治理內(nèi)容數(shù)據(jù)化可能造成的治理思維簡(jiǎn)單化后果，有利于高質(zhì)量數(shù)據(jù)信息的生產(chǎn)與基層新問(wèn)題新?tīng)顩r的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與回應(yīng)。

四、國(guó)家調(diào)查隊(duì)破解規(guī)模治理“信息難題”的效能分析

國(guó)家通過(guò)建立國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制，積極探索運(yùn)用各類治理技術(shù)，從而有效應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“信息難題”。在此過(guò)程中，國(guó)家調(diào)查隊(duì)直面信息不真、信息不準(zhǔn)、信息不通、信息不全等問(wèn)題，充分發(fā)揮獨(dú)立調(diào)查、精準(zhǔn)調(diào)查、直接調(diào)查、靈活機(jī)動(dòng)等的體制優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家治理提供了高質(zhì)量信息基礎(chǔ)，從而將體制設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為破解規(guī)模治理“信息難題”的治理效能。

第一，國(guó)家調(diào)查隊(duì)搭建起垂直獨(dú)立的信息獲取平臺(tái)，減少了信息獲取過(guò)程的干預(yù)途徑，確保了信息的真實(shí)性。真實(shí)性是信息的基本要求與核心價(jià)值。信息采集、傳遞與評(píng)估等各流程的偏差化操作，均可能導(dǎo)致信息不真問(wèn)題。國(guó)家調(diào)查隊(duì)是獲取真實(shí)信息的國(guó)家意志的組織化形式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息產(chǎn)品的具體生產(chǎn)主體，其既為國(guó)家信息獲取提供了具有完整鏈條的垂直、獨(dú)立平臺(tái)，又通過(guò)這一體制設(shè)計(jì)，賦能于信息真實(shí)性的評(píng)估過(guò)程。在信息采集過(guò)程中，國(guó)家調(diào)查隊(duì)充分發(fā)揮獨(dú)立調(diào)查與直接調(diào)查優(yōu)勢(shì)，直接下沉對(duì)接源頭數(shù)據(jù)，確保源頭數(shù)據(jù)采集過(guò)程的可靠性。在信息傳遞過(guò)程中，國(guó)家調(diào)查隊(duì)將調(diào)查規(guī)范設(shè)定與統(tǒng)計(jì)調(diào)查專項(xiàng)化結(jié)合，并通過(guò)建立相互獨(dú)立的數(shù)字化操作平臺(tái)，有效防止了地方對(duì)調(diào)查議程、調(diào)查方法、調(diào)查人員、調(diào)查過(guò)程以及數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等的直接干預(yù)。這一過(guò)程實(shí)質(zhì)上是中央政府將一部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)上收，并通過(guò)賦權(quán)方式控制統(tǒng)計(jì)調(diào)查全過(guò)程?；诖耍醒胍矊?shí)現(xiàn)了權(quán)威的直接下沉，從而規(guī)避了地方數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)與壓力型體制的干擾，確保了信息收集與傳輸過(guò)程的獨(dú)立性，使得真實(shí)信息得以直接傳遞。在信息評(píng)估中，國(guó)家調(diào)查隊(duì)為信息真實(shí)性評(píng)估提供了有效渠道。在國(guó)家調(diào)查隊(duì)的體制設(shè)計(jì)中，基于數(shù)據(jù)化治理思維與技術(shù)手段構(gòu)建起的項(xiàng)目化信息生產(chǎn)架構(gòu)，既設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)的信息生產(chǎn)程序，又將各輸入輸出流程記錄于數(shù)據(jù)庫(kù)中。依托于這一體制設(shè)計(jì)，國(guó)家能夠有效追溯源頭信息及其責(zé)任主體，使得信息真實(shí)性的評(píng)估成為可能。

第二，國(guó)家調(diào)查隊(duì)為國(guó)家精準(zhǔn)調(diào)查提供了支持性機(jī)制，確保了信息的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確性是信息能否有效支撐國(guó)家決策行為的重要標(biāo)準(zhǔn)，其取決于信息獲取目標(biāo)與信息獲取過(guò)程。國(guó)家調(diào)查隊(duì)是國(guó)家為獲取某些特定領(lǐng)域的治理信息而創(chuàng)建的體制設(shè)計(jì)，此類信息精準(zhǔn)服務(wù)于各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。國(guó)家調(diào)查隊(duì)為國(guó)家獲取信息提供了一種基于穩(wěn)定組織機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，這一機(jī)制蘊(yùn)含的權(quán)威型委托關(guān)系，使國(guó)家調(diào)查隊(duì)既能夠有效遵循國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所設(shè)定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查原則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，又能精準(zhǔn)承接各類國(guó)家信息獲取目標(biāo)。在實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家調(diào)查隊(duì)將扁平化管理方式與項(xiàng)目化治理流程結(jié)合，并通過(guò)信息技術(shù)賦能，既有效控制了項(xiàng)目的具體內(nèi)容與程序，又明確了各立項(xiàng)方、實(shí)施方、評(píng)估方等責(zé)任主體，防止各主體產(chǎn)生越權(quán)、失職、瀆職等偏差行為，從而確保了調(diào)查過(guò)程的精細(xì)化操作，極大提升了各類信息的準(zhǔn)確性。由此，國(guó)家調(diào)查隊(duì)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)精準(zhǔn)、過(guò)程精細(xì)、結(jié)果準(zhǔn)確的精準(zhǔn)調(diào)查過(guò)程，從而為政策制定、宏觀調(diào)控等國(guó)家決策行為提供了可靠的信息依據(jù)。

第三，國(guó)家調(diào)查隊(duì)為中央與基層間的信息交流搭建了暢通平臺(tái)，筑牢了政策制定的民意基礎(chǔ)，確保了信息的通暢性。信息來(lái)源于基層社會(huì)，信息背后所反映的是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的具體民生寫(xiě)照。超大規(guī)模國(guó)家治理“信息難題”出現(xiàn)的根源在于治理主體與治理對(duì)象間的空間距離。在此治理?xiàng)l件下，基層聲音不易被識(shí)別與分析，其直接影響國(guó)家對(duì)基層真實(shí)情況的判斷與問(wèn)題的有效解決，長(zhǎng)此以往將發(fā)展為相互不信任格局，甚至形成規(guī)模治理風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家調(diào)查隊(duì)為中央與基層間信息傳遞搭建了垂直平臺(tái)，其承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目緊密圍繞民情民生，專項(xiàng)調(diào)研則偏重于各類民意調(diào)查。國(guó)家調(diào)查隊(duì)運(yùn)用直接調(diào)查的方法直面基層，下沉至田野，為國(guó)家深入基層社會(huì)提供了渠道。國(guó)家利用國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最終反應(yīng)到關(guān)乎民生的決策制定中，有效回應(yīng)了基層問(wèn)題。這一結(jié)果作用于實(shí)際統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程中，將提升調(diào)查對(duì)象的配合程度，降低獲取真實(shí)數(shù)據(jù)的難度，由此形成可持續(xù)的信息傳遞流程。這種民意表達(dá)方式，既能運(yùn)用于政策結(jié)果評(píng)估，又能運(yùn)用于政策實(shí)施過(guò)程中的民意反饋，從而幫助國(guó)家跟蹤決策執(zhí)行過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理其中的問(wèn)題，避免“信息難題”轉(zhuǎn)化為治理風(fēng)險(xiǎn)。

第四，國(guó)家調(diào)查隊(duì)拓寬了國(guó)家了解動(dòng)態(tài)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的渠道，保障了信息的全面性，提升了國(guó)家信息能力。國(guó)家對(duì)于各類信息的掌握，既是國(guó)家能力的表征[Melissa M.Lee and Nan Zhang，“Legibility and the Informational Foundations of State Capacity，” The Journal of Politics， vol.79， no.1，2017， p.118.]，又是提升國(guó)家能力的路徑[Thomas Brambor，Agustin Goenage，Johannes Lindvall and Jan Teorell，“The Lay of the Land：Information Capacity and the Modern State，”Comparative Political Studies，vol.53，no.2，2020，pp.175-213.]，其體現(xiàn)出國(guó)家信息能力與國(guó)家能力間的耦合關(guān)系。超大規(guī)模國(guó)家既需對(duì)多種類復(fù)雜信息進(jìn)行系統(tǒng)性識(shí)別，又需面對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況并有效反應(yīng)。在此情況下，“信息難題”集中體現(xiàn)于國(guó)家對(duì)某些動(dòng)態(tài)性治理信息的識(shí)別延誤、缺漏。國(guó)家調(diào)查隊(duì)充分發(fā)揮整合治理的權(quán)威性優(yōu)勢(shì)，以及扁平化、項(xiàng)目化、數(shù)據(jù)化所具有的靈活機(jī)動(dòng)特點(diǎn)，使其既能承擔(dān)部分常規(guī)型統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，又能有效完成各類專項(xiàng)調(diào)查工作，從而為國(guó)家信息獲取提供了統(tǒng)一、穩(wěn)定、高效的動(dòng)態(tài)性組織渠道。依托這一優(yōu)勢(shì)，國(guó)家調(diào)查隊(duì)逐漸被國(guó)家運(yùn)用于各類重大專項(xiàng)調(diào)查中。以運(yùn)行實(shí)踐為例，2020年至2021年初，中國(guó)開(kāi)展了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查工作。按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查準(zhǔn)備工作的通知》（國(guó)統(tǒng)字〔2019〕126號(hào)），相關(guān)省調(diào)查總隊(duì)作為地區(qū)牽頭單位之一，承擔(dān)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)任務(wù)。各省調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)普查實(shí)施方案，開(kāi)展普查培訓(xùn)，組織普查登記，控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，上報(bào)普查結(jié)果等工作，又因各省脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在調(diào)查總隊(duì)，總隊(duì)還承擔(dān)督促落實(shí)以及部門(mén)與地區(qū)間的溝通協(xié)調(diào)的職能?？梢?jiàn)，國(guó)家調(diào)查隊(duì)為國(guó)家快速了解動(dòng)態(tài)性社會(huì)情況提供了組織渠道，其既可以不受統(tǒng)計(jì)年度周期限制開(kāi)展工作。同時(shí)，又通過(guò)項(xiàng)目化的方式組織各項(xiàng)專業(yè)化調(diào)查，可以不受行業(yè)特性限制，從而保障國(guó)家獲取信息的全面性，提升國(guó)家獲取信息的能力。

五、提升國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制效能的實(shí)踐路徑

實(shí)踐證明，國(guó)家調(diào)查隊(duì)是應(yīng)對(duì)國(guó)家規(guī)模治理“信息難題”的有效體制設(shè)計(jì)。國(guó)家調(diào)查隊(duì)不僅承擔(dān)著部分全國(guó)性重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查職能，還成為中央政府驗(yàn)收政策效果的重要工具，在國(guó)家進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)成果的反饋與驗(yàn)收等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但是，任何體制設(shè)計(jì)都不可能是完美無(wú)缺的。為鞏固現(xiàn)有的體制成果，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)體制建設(shè)，根據(jù)發(fā)展情況提升國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制效能，為國(guó)家獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、通暢、全面的信息提供更具規(guī)范性與可持續(xù)的體制保障。

第一，當(dāng)前對(duì)國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制的理解局限于統(tǒng)計(jì)的范疇，忽視了國(guó)家調(diào)查隊(duì)是應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“信息難題”的體制設(shè)計(jì)，因此要更充分、更深入地認(rèn)識(shí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制的政治屬性和國(guó)家屬性，提升調(diào)查工作的權(quán)威性，以有效發(fā)揮組織效能。國(guó)家調(diào)查隊(duì)擔(dān)負(fù)著為國(guó)家及時(shí)提供各類重要信息的職責(zé)，而這些信息關(guān)乎國(guó)家整體規(guī)劃與全國(guó)性決策的制定，具有高度的政治性。要充分發(fā)揮國(guó)家調(diào)查隊(duì)的體制優(yōu)勢(shì)，就需筑牢國(guó)家調(diào)查隊(duì)“為國(guó)調(diào)查”意識(shí)，提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的權(quán)威性。在體制運(yùn)行層面，應(yīng)充分運(yùn)用與不斷調(diào)試各類治理技術(shù)，保證國(guó)家調(diào)查隊(duì)獨(dú)立調(diào)查與直接調(diào)查能力。在隊(duì)伍建設(shè)層面，要著力提升國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部與調(diào)查隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，防止工作過(guò)程出現(xiàn)偏差性行為，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署提供可靠的信息服務(wù)。

第二，強(qiáng)化組織和制度保障，完善國(guó)家調(diào)查隊(duì)的制度體系。國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革的歷程證明，規(guī)范化、精細(xì)化的組織體系與制度設(shè)計(jì)是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要方式。自2005年直屬調(diào)查隊(duì)管理體制改革以來(lái)，國(guó)家調(diào)查隊(duì)的組織體系已基本穩(wěn)定，各類制度與機(jī)制逐漸豐富。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，各地國(guó)家調(diào)查隊(duì)在諸如績(jī)效考評(píng)、人員培訓(xùn)、責(zé)任分工上的實(shí)施方案仍具有差異。例如，部分省調(diào)查總隊(duì)將縣級(jí)調(diào)查隊(duì)的管理權(quán)限委托給市級(jí)調(diào)查隊(duì)，由此產(chǎn)生了管理方式與運(yùn)行效率上的問(wèn)題。此外，由于各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)為派出機(jī)構(gòu)，仍需要地方參與、支持配合工作，確保工作順暢進(jìn)行，這在一定程度上影響了各地國(guó)家調(diào)查隊(duì)的具體工作制度設(shè)計(jì)。為此，一方面要加強(qiáng)組織保障，優(yōu)化資源配置。通過(guò)調(diào)試機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制，優(yōu)化調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)分布以及合理配置各地區(qū)各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)人員、經(jīng)費(fèi)等方式，提升國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)的獨(dú)立性。另一方面，要規(guī)范與健全覆蓋全系統(tǒng)的制度體系。健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理制度，確保項(xiàng)目制定、審批、實(shí)施、監(jiān)督、審核過(guò)程的規(guī)范性與科學(xué)性;建立與健全覆蓋全系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估等激勵(lì)制度，提升國(guó)家調(diào)查隊(duì)制度體系的統(tǒng)一性與精細(xì)度。

第三，深入推進(jìn)國(guó)家調(diào)查隊(duì)的數(shù)字化改革，建立數(shù)據(jù)集合平臺(tái)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法?，F(xiàn)有的各類數(shù)據(jù)平臺(tái)很大程度上解決了數(shù)據(jù)生產(chǎn)上的差異化操作。然而，因各統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的平臺(tái)分設(shè)，國(guó)家調(diào)查隊(duì)內(nèi)不同部門(mén)間相對(duì)獨(dú)立，仍有分散化傾向。這就需要進(jìn)一步深化國(guó)家調(diào)查隊(duì)信息化建設(shè)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)信息集合平臺(tái)，整合國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)。實(shí)踐證明，現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用極大提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，成為數(shù)字時(shí)代提升體制效能的重要路徑。一方面，應(yīng)充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的使用場(chǎng)景，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)傳輸與統(tǒng)計(jì)服務(wù)的效率，避免過(guò)程偏差;另一方面，應(yīng)著力探索大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用方式，開(kāi)發(fā)以大數(shù)據(jù)為基本統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法與信息系統(tǒng)，并利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況與社情民意，深入挖掘新動(dòng)態(tài)與新問(wèn)題，以此提升統(tǒng)計(jì)精確度與服務(wù)效能。

第四，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提升國(guó)家調(diào)查隊(duì)的社會(huì)認(rèn)知度與組織公信力。國(guó)家調(diào)查隊(duì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查的中堅(jiān)力量，其統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作以反映民生民意為重點(diǎn)，直接深入基層開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)。然而，當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)于國(guó)家調(diào)查隊(duì)的認(rèn)知度較低，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程存在調(diào)查對(duì)象配合度有限的問(wèn)題，既影響了信息質(zhì)量，也難以從組織認(rèn)同層面提升統(tǒng)計(jì)數(shù)字的公信力。近年來(lái)，各地國(guó)家調(diào)查隊(duì)依托門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等新媒體以及發(fā)行統(tǒng)計(jì)出版物、可視化產(chǎn)品等方式，發(fā)布統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息，提升了社會(huì)公眾對(duì)于國(guó)家調(diào)查隊(duì)的認(rèn)知程度。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，需進(jìn)一步依托各類傳播技術(shù)開(kāi)展多渠道社會(huì)宣傳活動(dòng)，將調(diào)查工作納入社會(huì)公眾視野，提高社會(huì)公眾對(duì)信息調(diào)查與民生改善的相關(guān)性認(rèn)識(shí)，以有效提升國(guó)家調(diào)查隊(duì)的組織公信力。

總之，國(guó)家調(diào)查隊(duì)通過(guò)獲取高質(zhì)量信息，為國(guó)家的規(guī)劃制定、決策執(zhí)行等政治行為提供了信息支撐，其背后蘊(yùn)含的是超大規(guī)模國(guó)家治理難題這一宏大議題，以及國(guó)家在應(yīng)對(duì)規(guī)模治理難題、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中的主動(dòng)性、創(chuàng)建性的成功探索。隨著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，龐大、復(fù)雜的治理情況使國(guó)家對(duì)各類信息的需求程度空前提升，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固和深化國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革成果，深入挖掘國(guó)家在信息獲取層面的諸多政治實(shí)踐，探索出一條全面提升國(guó)家信息獲取能力以更有效支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。

（責(zé)任編輯：陳 果）