高?？萍冀?jīng)費(fèi)增長的校際層次差異

段平忠 祝子璇

[摘 要]人均科技經(jīng)費(fèi)是衡量高等教育經(jīng)費(fèi)差距的指標(biāo)之一。文章經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，不同層次高校的科技經(jīng)費(fèi)投入差距明顯：重點(diǎn)高校的人均科技經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量遠(yuǎn)超普通高校和?？聘咝?，且這種數(shù)量差距呈階梯式固化現(xiàn)象仍然存在持續(xù)擴(kuò)大差距的趨勢。

[關(guān)鍵詞]高等教育;科技經(jīng)費(fèi);層次差異

[中圖分類號] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2022）02-0014-03

一、問題的提出

隨著國家高等教育“雙一流”戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施，國家對高校的教育經(jīng)費(fèi)投入逐漸成為高校實(shí)現(xiàn)“世界一流高?！蹦繕?biāo)的重要戰(zhàn)略資源。與發(fā)達(dá)國家相比，雖然我國高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入總量是增加的，但由于我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 的比例相對偏低[1]，而且我國高校教育經(jīng)費(fèi)投入仍然受財(cái)政專項(xiàng)撥款額度大小的影響[2]，導(dǎo)致我國高等教育投入差距問題受到學(xué)界普遍關(guān)注，且熱度一直不減。國內(nèi)較多的文獻(xiàn)基于東、中、西部地區(qū)或以省為單位研究了教育經(jīng)費(fèi)差距，認(rèn)為我國高等教育發(fā)展不僅存在區(qū)域差異，而且具有區(qū)域布局非均衡的特征[3]，其主要表現(xiàn)是中西部省區(qū)高等教育普遍落后于東部省區(qū)，中西部地區(qū)高等教育的發(fā)展尤其是教育投入同東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大的差距[4]。

對于我國高等教育投入?yún)^(qū)域差距產(chǎn)生的原因，眾多學(xué)者進(jìn)行了研究。鮑威、劉艷輝認(rèn)為，預(yù)算內(nèi)生均支出和欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)差距是造成這一現(xiàn)象的主要原因[5]。付劍茹、部雅玲認(rèn)為，地方高等教育財(cái)政存在投入不足和投入失衡的關(guān)鍵原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地方財(cái)政投入差異大等[6]。另外，李艷認(rèn)為，國家財(cái)政支付更多地向以教育部部屬高校和“211”“985”工程高校為代表的重點(diǎn)高校傾斜，而地方高校得到國家財(cái)政支持的力度較小，因此在重點(diǎn)高校和地方高校之間形成強(qiáng)烈的“馬太效應(yīng)”，并最終造成重點(diǎn)高校與地方高校之間的“教育經(jīng)費(fèi)差距”[7]。游小珺、趙光龍、杜德斌利用地理科學(xué)技術(shù)將我國高校按照部屬高校和地方高校進(jìn)行了層次劃分，并在此基礎(chǔ)上探討了高校教育經(jīng)費(fèi)投入的空間分布差異及其形成機(jī)制[8]。

綜上所述，較多的文獻(xiàn)研究了我國高等教育區(qū)域差距形成的原因，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，他們更多是采用生均教育事業(yè)費(fèi)或者生均教育支出作為衡量教育投入的主要指標(biāo)，但從高等教育科技經(jīng)費(fèi)投入的角度探討教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差距的文獻(xiàn)很少見。此外，研究高等教育層次性差異的文獻(xiàn)也幾乎沒有從高?？萍冀?jīng)費(fèi)投入角度進(jìn)行研究的。因此，基于高?？茖W(xué)研究能力直接反映國家“雙一流”建設(shè)成效的考慮，本文將從高?？萍冀?jīng)費(fèi)投入角度來研究我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)差距和高校層次差距。

二、科技經(jīng)費(fèi)增長的高校層次差距

高校間的教育經(jīng)費(fèi)投入差距是非常大的。比如2019年，教育部直屬“雙一流”高校財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)最高的是清華大學(xué)，經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到297.21億元，而同屬于教育部直屬“雙一流”高校的中國海洋大學(xué)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅為37.84億元，即使是與清華大學(xué)處于同一層次的北京大學(xué)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)也僅為190.07億元，差額達(dá)到107億元。

高校科技經(jīng)費(fèi)投入在不同高校層次間的差距事實(shí)上也較大，如果我們按照高校規(guī)格將高校的層次分為重點(diǎn)高校、普通高校和?？聘咝Ｈ齻€(gè)層次，利用教育部科學(xué)技術(shù)司編寫的《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》（1994—2017年）[9]中高校科技經(jīng)費(fèi)撥入數(shù)據(jù)，并分別對三個(gè)層次高校的科技經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類，將會(huì)清楚看到高校層次間的差距。其中，重點(diǎn)高校代表“211”以上及省部共建高等學(xué)校，普通高校代表其他本科高等學(xué)校，?？聘咝４砀叩葘？聘咝?。

（一）數(shù)據(jù)來源說明

與前面研究教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)差距應(yīng)用生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不同的是，我們用《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》中的各類高等學(xué)?？萍冀?jīng)費(fèi)的撥入經(jīng)費(fèi)作為研究數(shù)據(jù)，并以各類高等學(xué)?？萍既肆χ械慕虒W(xué)與科研人員數(shù)作為人均科技經(jīng)費(fèi)的分母，主要的原因是生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)代表的是高校整體的經(jīng)費(fèi)水平，在校學(xué)生人數(shù)是高等教育經(jīng)費(fèi)撥付的主要參考指標(biāo)之一，但科技經(jīng)費(fèi)反映的是高校的科研實(shí)力，主要體現(xiàn)的參與群體是教學(xué)與科研人員，與在校學(xué)生人數(shù)關(guān)系不大。因此，我們選取高?？萍冀?jīng)費(fèi)總量與其教學(xué)與科研人員數(shù)的比值作為衡量經(jīng)費(fèi)差距的指標(biāo)。

分四個(gè)時(shí)期來考察不同層次高校人均科技經(jīng)費(fèi)差異，這樣的好處顯而易見。2000年是我國高等教育的重組年份，1999年是我國高等教育大眾化的普及年份，2000年前后我國高等教育體系發(fā)生了重大變化，因此分別考察2000年前后的變化趨勢非常有必要。為了緩解中西部地區(qū)教育投入的緊張局面，國家在2008年以后逐步對高等教育的擴(kuò)招速度進(jìn)行了控制，以滯后兩年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)分析變化趨勢也是有必要的。因此，我們選取了2010年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，本節(jié)下面的內(nèi)容都將分為1994—2000年、2001—2010年、2010—2017年、2001—2017年四個(gè)時(shí)期（見表1）。

說明：1.數(shù)據(jù)來源于教育部科學(xué)技術(shù)司編《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》（1994—2017年），下同;2.人均數(shù)據(jù)均是以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)1994=100換算過來的可比價(jià)格，如無特別說明，下同;3.表中①、②、③分別代表每個(gè)時(shí)期起始年人均科技經(jīng)費(fèi)、末期年人均科技經(jīng)費(fèi)、時(shí)期內(nèi)人均科技經(jīng)費(fèi)的年均增長率。

表1中，重點(diǎn)高校在任一時(shí)期內(nèi)的人均科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量均遠(yuǎn)高于普通高校和?？聘咝?，2000年，重點(diǎn)高校的人均科技經(jīng)費(fèi)為31.1千元/人，普通高校和專科高校的人均科技經(jīng)費(fèi)分別為5.9千元/人和1.3千元/人，差距較大;2000年以后，重點(diǎn)高校的人均科技經(jīng)費(fèi)幾乎都是跳漲的，但普通高校和?？聘咝５娜司萍冀?jīng)費(fèi)增長卻相對緩慢?？梢姡煌瑢哟胃咝ｉg科技經(jīng)費(fèi)投入差距更明顯地體現(xiàn)在重點(diǎn)高校和其他層次高校之間，而普通高校與?？聘咝Ｖg的增長差距確實(shí)存在，但總體上沒有與重點(diǎn)高校之間的差距那么大。

（二）不同層次高校人均科技經(jīng)費(fèi)投入的差距

圖1展示的是不同層次高校1994年、2001年、2010年、2017年的人均科技經(jīng)費(fèi)。從絕對數(shù)量上看，全國重點(diǎn)高校與普通高校、?？聘咝Ｖg的科技經(jīng)費(fèi)投入水平存在本質(zhì)的數(shù)量級差異。2000年的高校重組是全國高校科技經(jīng)費(fèi)投入水平的“分水嶺”，特別是對重點(diǎn)高校而言更是如此。

圖 1顯示，自2001年開始，重點(diǎn)高校的人均科技經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量顯著增長，人均科技經(jīng)費(fèi)從37.6千元/人直接跳漲到2010年的114.2千元/人，到2017年人均科技經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到175.3千元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通本科高校和?？聘咝５娜司萍冀?jīng)費(fèi)投入數(shù)量。顯然，普通高校的人均科技經(jīng)費(fèi)增長幅度沒有重點(diǎn)高校的幅度大，其2001年的人均科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量僅為8.7千元/人，2010年為30.5千元/人，2017年也僅為45.0千元/人。對?？聘咝６?，其人均科技經(jīng)費(fèi)總量基數(shù)相對較低，增長也相對較慢。顯而易見，不同層次高校的人均科技經(jīng)費(fèi)不僅存在數(shù)量級上的絕對差距，而且這個(gè)絕對差距還較大。從圖1的曲線趨勢來看，三個(gè)層次高校的人均科技經(jīng)費(fèi)沒有交集，這說明重點(diǎn)高校、普通高校、?？聘咝Ｖg在科技經(jīng)費(fèi)投入水平上呈現(xiàn)出明顯的階梯固化現(xiàn)象。因此，不同層次高校的人均科技經(jīng)費(fèi)水平存在較大的數(shù)量級差距，并且由于明顯的階梯固化現(xiàn)象，不同層次高校的人均科技經(jīng)費(fèi)水平差距仍然存在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

（三）不同層次高校人均科技經(jīng)費(fèi)的年均增長率

如果我們把不同層次高校的人均科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量與期間年均增長率放在一個(gè)圖中比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)出截然不同的增長趨勢。圖2展示的是重點(diǎn)高校的指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，雖然重點(diǎn)高校的人均科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量逐年上漲，且從2001年以后出現(xiàn)跳漲現(xiàn)象，但其年均增長率卻一直呈下降趨勢。1994—2001年間，重點(diǎn)高校的人均科技經(jīng)費(fèi)年均增長率為16.3%，2001—2010年間下降到13.2%，2010—2017年間則下降到6.3%，這實(shí)際上是正?，F(xiàn)象。因?yàn)樽?001年以后，國家逐漸加大對重點(diǎn)高校的科技投入力度，單純?nèi)司鶖?shù)量上的基數(shù)，相比2000年高校重組以前已經(jīng)大幅度增長，因此，雖然在人均科技經(jīng)費(fèi)的年均增長率上呈現(xiàn)出逐漸下降的態(tài)勢，但這并不意味著國家對重點(diǎn)高?？萍冀?jīng)費(fèi)投入的力度逐漸減弱。相反地，從2001—2017年間的全時(shí)期年均增長率達(dá)到10.1%的數(shù)據(jù)來看，國家對重點(diǎn)高校的科技經(jīng)費(fèi)投入只會(huì)持續(xù)增加。

說明：1.為了便于比較趨勢，我們把人均科技經(jīng)費(fèi)與年均增長率數(shù)據(jù)放在同一個(gè)圖表中展示，其中，人均科技經(jīng)費(fèi)對應(yīng)主坐標(biāo)軸，期間年均增長率對應(yīng)次坐標(biāo)軸，圖3和圖4同;2.期間年均增長率1994年值反映的是1994—2001年間的年均增長率，2001年值反映的是2001—2010年間的年均增長率，2010年值反映的是2010—2017年間的年均增長率，2017年值反映的是2001—2017年間的全時(shí)期年均增長率，圖3和圖4同。

圖3反映的是普通高校的人均科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量與期間年均增長率的情況。與重點(diǎn)高校類似，其人均科技經(jīng)費(fèi)的數(shù)量增長趨勢與期間年均增長率的趨勢相反。與重點(diǎn)高校相比，普通高校的人均科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量基數(shù)較小，但也呈逐年增長趨勢，而期間年均增長率的下降趨勢比較明顯。單純從年均增長率上看，普通高校的年均增長率甚至略高于同時(shí)期的重點(diǎn)高校的年均增長率，這說明國家對普通高校的科技經(jīng)費(fèi)投入力度是一致的，只是限于普通高校自身的前期科研基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)總量與重點(diǎn)高校的差距仍然較大。

從國家戰(zhàn)略層面來講，重點(diǎn)高校除培養(yǎng)國家需要的高素質(zhì)人才外，還要探索科學(xué)前沿領(lǐng)域，在國家科教戰(zhàn)略體系中承擔(dān)起推動(dòng)人類社會(huì)科技進(jìn)步的職責(zé)，應(yīng)該成為國家科技經(jīng)費(fèi)投入的主戰(zhàn)場。而普通高校除培養(yǎng)人才外，還應(yīng)在科研方面應(yīng)發(fā)揮輔助作用，立足自身優(yōu)勢特色開展科研工作，但不一定要大而全，而這也有利于國家科技經(jīng)費(fèi)投入的合理分配和有效利用。

圖4反映的是專科高校人均科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量與期間年均增長率的情況。?？聘咝５娜司萍冀?jīng)費(fèi)數(shù)量級一直保持在個(gè)位數(shù)，1994—2017年間，其人均科技經(jīng)費(fèi)盡管逐年增長，但相比重點(diǎn)高校和普通高校，這種數(shù)量上的增長幾乎可以忽略。從年均增長率上看，1994—2001年間為16.4%，2001—2010年間為8.8%，2010—2017年間為5.5%，也是呈下降趨勢，盡管其增長率與重點(diǎn)高校和普通高校相比并不遜色，但人均科技經(jīng)費(fèi)總量的增長規(guī)模畢竟非常有限，因此在科研實(shí)力上難以體現(xiàn)存在感。

事實(shí)上，從國家科教體系上來說，?？聘咝Ｖ卦谂囵B(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，而非科學(xué)研究。從這一點(diǎn)來看，圖1反映的重點(diǎn)高校、普通高校、?？聘咝Ｖg的科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量差距的階梯式固化趨勢也就比較容易理解了。

三、結(jié)論

綜上所述，不同層次間高校的科技經(jīng)費(fèi)投入存在顯著差距，重點(diǎn)高校的人均科技經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通高校和?？聘咝?，并出現(xiàn)階梯式固化，且有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。但是從人均科技經(jīng)費(fèi)的年均增長率看，三個(gè)層次高校的年均增長率都呈下降態(tài)勢，且2000年以后的全時(shí)期年均增長率基本上都在10%上下，其中?？聘咝５娜珪r(shí)期年均增長率稍低一些，而這也是由國家科教戰(zhàn)略體系和高校自身綜合實(shí)力所決定的。

高?？萍冀?jīng)費(fèi)投入水平在不同層次高校間的差距較為明顯。與把生均教育經(jīng)費(fèi)支出作為衡量差距的指標(biāo)不同，我們用全國各類高等學(xué)?？萍冀?jīng)費(fèi)的撥入經(jīng)費(fèi)除以各類高等學(xué)校科技人力中的教學(xué)與科研人員數(shù)計(jì)算出來的人均科技經(jīng)費(fèi)作為衡量差距的指標(biāo)，得出結(jié)論：重點(diǎn)高校的人均科技經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通高校和?？聘咝＃⒊霈F(xiàn)階梯式固化，且仍有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。但是，從人均科技經(jīng)費(fèi)的年均增長率指標(biāo)看，三個(gè)層次高校的年均增長率都呈下降態(tài)勢，且2000年以后的全時(shí)期年均增長率基本上都在10%上下，其中，?？聘咝５娜珪r(shí)期年均增長率稍低一些，而這也是由國家科教戰(zhàn)略體系和高校自身綜合實(shí)力所決定的。

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[收稿時(shí)間]2020-08-19

[作者簡介]段平忠（1972—），男，湖北人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授，研究方向：教育與經(jīng)濟(jì)。

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