美國“印太戰(zhàn)略”背景下的俄日關(guān)系

李勇慧

2017年3月20日，日俄兩國外長與防長在東京舉行“2+2”磋商。

1月14日，俄羅斯外長拉夫羅夫在年度記者招待會上談到俄日關(guān)系時指出，日美同盟對俄日關(guān)系產(chǎn)生消極影響。他說，美國在其戰(zhàn)略文件中將俄羅斯與中國稱作對手，而日美是同盟關(guān)系，美軍就有權(quán)在日領(lǐng)土上用兵，如果美國的中短程導(dǎo)彈計劃部署在日本，就是對俄羅斯安全的威脅。正如拉夫羅夫所言，俄羅斯獨立30年來，美日同盟的強化以及機制不斷加強的美國“印太戰(zhàn)略”，使俄日構(gòu)建相互關(guān)系受到巨大影響。

二戰(zhàn)已結(jié)束70多年，俄日尚未解決領(lǐng)土問題，未簽訂和平條約。因此，二戰(zhàn)后兩國所確立的安全關(guān)系是非制度性的安全關(guān)系，俄日的相互認(rèn)知也建立在既非敵人、也非伙伴的關(guān)系上。俄日關(guān)系具有以下特點：

其一，領(lǐng)土問題仍然是俄日兩國關(guān)系發(fā)展的主要羈絆。二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)獲得南千島群島（伊圖魯普島、庫納希爾島、哈博邁群島和?？铺箥u，日稱北方四島）主權(quán)。1956年，蘇日建交，兩國發(fā)表《蘇日聯(lián)合宣言》，規(guī)定在締結(jié)和平條約后，蘇聯(lián)向日本移交?？铺箥u和哈博邁群島。但此后日本一直主張先解決伊圖魯普島、庫納希爾島、哈博邁群島和?？铺箥u的主權(quán)問題再談和平條約，導(dǎo)致和平條約談判陷入僵局。葉利欽時期，俄對日政策的重心基本是希望圍繞領(lǐng)土問題的談判作出稍許讓步，以換取日本的經(jīng)濟援助，結(jié)果俄國內(nèi)掀起對領(lǐng)土主權(quán)的激烈討論，最終反對歸還派占了上風(fēng)。而日本堅決奉行“政經(jīng)不可分”舊思維，即先行解決領(lǐng)土問題再談經(jīng)濟合作，導(dǎo)致俄日關(guān)系一直處于不冷不熱的狀態(tài)。普京執(zhí)政初期，俄羅斯對日本政策一直遵循先發(fā)展經(jīng)濟合作，在此過程中尋找解決領(lǐng)土問題辦法的思路。從2012年安倍晉三再次當(dāng)選日本首相到2019年底，其迎合俄的對日政策，試圖用“新思維”打開簽署和平條約、徹底解決領(lǐng)土問題的突破口。俄日同意在1956年聯(lián)合宣言的基礎(chǔ)上展開和平條約談判，之后通過談判劃定兩國的邊界線。安倍立場的實質(zhì)是模糊四島主權(quán)，先與俄簽署和平條約。俄立場是，堅持日本應(yīng)完全承認(rèn)二戰(zhàn)結(jié)果，俄對南千島群島擁有無可爭議的主權(quán)，在此基礎(chǔ)上雙方簽訂和平條約，然后再通過談判劃定兩國的邊界線。

2021年10月，日本新首相岸田文雄上臺后，日對俄政策首先從領(lǐng)土問題出發(fā)，立場非常強硬。他曾在競選辯論中表示，其任務(wù)是讓俄將四個島嶼全部歸還日本管轄，全力保護國家利益和領(lǐng)土完整。

其二，俄日經(jīng)濟關(guān)系不溫不火。近30年兩國的貿(mào)易額一直在200億美元上下徘徊。此前，安倍所謂的“新思維”就是要放棄堅持多年的政經(jīng)不可分原則，采取“政經(jīng)分離”的政策，即經(jīng)濟合作與和平條約談判平行進行，合作不受談判進程的影響。安倍提出包括能源、工業(yè)、高科技在內(nèi)的八項合作計劃。2020年，韓國超過日本成為俄在亞洲的第二大貿(mào)易伙伴。俄學(xué)者認(rèn)為，俄日當(dāng)下的經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀有一部分是客觀原因造成的。比如，俄羅斯經(jīng)濟停滯和國內(nèi)市場不活躍;日本對原料和能源的消費呈下降的趨勢，俄產(chǎn)品在日本沒有影響力;等等。

其三，美國因素是阻礙俄日關(guān)系發(fā)展的最大外部因素。蘇美冷戰(zhàn)，美日同盟把日本牢牢綁在美國的戰(zhàn)車上。1956年，美國在俄日領(lǐng)土問題上從中作梗，以不歸還沖繩美軍基地來威脅日本，導(dǎo)致蘇日和平條約談判破裂，蘇日關(guān)系到冷戰(zhàn)結(jié)束前一直交惡。俄獨立后，最讓俄羅斯擔(dān)心的仍然是美日同盟條約，如果將哈博邁群島和?？铺箥u歸還日本，根據(jù)該條約，美國是可在這兩個島嶼，或北海道部署軍隊和軍備，那將對俄太平洋艦隊和遠(yuǎn)東地區(qū)的安全構(gòu)成極大的威脅，因此，俄日關(guān)系長期低迷，階段緩和。

在拜登政府重振美國同盟體系、強化盟友戰(zhàn)略角色以及加速推進“印太戰(zhàn)略”的影響下，美日戰(zhàn)略互動相較特朗普時期明顯改善。對最早提出“印太戰(zhàn)略”的日本來說，再次看到了在“印太地區(qū)”維護自己海上安全利益、與美國強化安全關(guān)系的重要性。從菅義偉到岸田文雄，日本不斷顯示出追隨美國對華構(gòu)筑包圍圈的傾向，對鄰國政策也采取了趨于強硬的政策，亞太地區(qū)的地緣政治、經(jīng)濟和軍事動向發(fā)生很多變化。

一方面，日美2020年以《美日相互合作與安全保障條約》簽署60周年為“契機”，深化防務(wù)合作，推動同盟關(guān)系及日本的安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美日還以同盟合作驅(qū)動區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，促成美日印澳四國于2020年舉行“四方安全對話”外長會。2021年9月24日，日本時任首相菅義偉前往美國出席了美日印澳首次“四方安全對話”（QUAD）面對面峰會。10月，岸田文雄就任首相后表示，“QUAD是自由、開放印太的關(guān)鍵，日本必須與志同道合的國家合作”。同月，前澳大利亞駐美國大使霍基宣布，“澳英美聯(lián)盟”（AUKUS）不僅是為了抗衡中國在“印太地區(qū)”的力量，也是為了抗衡俄羅斯。

另一方面，日本要掙脫戰(zhàn)后的和平憲法?，F(xiàn)今執(zhí)政的自民黨1955年成立后幾度發(fā)起修憲挑戰(zhàn)。岸田在自民黨總裁選舉期間也表示有意修改日本憲法。修改和平憲法將對東北亞的地緣政治產(chǎn)生巨大影響。這些均引起俄羅斯密切的關(guān)注和在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略防御。

隨著日美安保同盟進一步加強，俄日關(guān)系發(fā)生了大的倒退。一是由于俄在2020年憲法修正案中禁止對領(lǐng)土進行割讓，俄日領(lǐng)土問題似乎進入了僵局。二是俄重要領(lǐng)導(dǎo)人頻繁登島宣示主權(quán)。2021年7月，俄總理米舒斯京視察了南千島群島的伊圖魯普島，這是繼2015年梅德韋杰夫總理兩次登島后，再次向日本表明了俄在維護領(lǐng)土主權(quán)上的態(tài)度。10月，俄羅斯兩位副總理也登上南千島群島進行工作訪問。2021年9月，普京宣布在南千島群島上建立經(jīng)濟特區(qū)。日本官方和學(xué)界對俄方在有爭議島嶼上的政策和活動表示了抗議和擔(dān)憂，指出俄2020年憲法修正案實質(zhì)上已經(jīng)關(guān)閉了解決領(lǐng)土問題的大門。日本一些聲音認(rèn)為，安倍對俄政策是失敗的。

今后日本是美構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”機制的基礎(chǔ)，追求在亞太地區(qū)秩序中的權(quán)重，可以預(yù)見俄羅斯還將繼續(xù)敲打和防范日本，更不會在領(lǐng)土問題上讓步，這將進一步阻礙俄日戰(zhàn)略互信的構(gòu)建。加之，領(lǐng)土問題不僅是俄日締結(jié)和約的現(xiàn)實障礙，而且涉及俄羅斯與歐美日圍繞如何看待“戰(zhàn)后安排”“戰(zhàn)后體制”的歷史觀分歧，因此俄日關(guān)系在政治安全領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)面臨嚴(yán)峻考驗，間或波折，而維持經(jīng)濟合作現(xiàn)狀，則是雙邊關(guān)系不倒退的“穩(wěn)定劑”。

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