鹽城市婦聯(lián)：聯(lián)合聯(lián)動反家暴

馬哲

召開反家暴座談會

鹽城市婦聯(lián)在推進反家暴征途中一直孜孜以求，聯(lián)動綜治、公安、法院、民政、教育、衛(wèi)健等部門，努力探索貫徹落實《中華人民共和國反家庭暴力法》的地方化經驗，在社會大眾中樹立“家暴不是家務事”的觀念，切實有效保護家暴受害者的合法權益。

“這里是市婦聯(lián)權益部嗎？我孩子被丈夫搶走了，我已經很久沒見到孩子了，他才十一個月大……”2020年6月的一天，鹽城市婦聯(lián)權益部接到一個求助電話。原來，李萌與丈夫王強因為家庭瑣事經常爭吵，王強感覺吵不過妻子，心里一直窩著一股火。有一天，王強下班剛回到家，李萌就沖他嚷：“你沒看到我天天帶孩子這么累嗎？還不快去做飯……”長久積壓的不快，讓王強徹底爆發(fā)：“你不是帶孩子累嗎？孩子不用你管了……”他搶過孩子向外沖去。等李萌回過神，已不見丈夫的身影。她以為丈夫只是一時氣盛，誰知任憑她怎么哭鬧，王強就是不告訴她孩子的下落。“求你們幫幫我……”聽著年輕媽媽的哭訴，工作人員邊安慰邊想辦法。

“夫妻之間因為有矛盾，搶奪藏匿孩子的事件時常發(fā)生，并非個案。”鹽城市婦聯(lián)副主席胡忠秀說，“如何教育對方認識到自己搶奪孩子帶來的傷害，有效保護另一方以及未成年孩子的合法權益，一直是我們關注的重點?！?/p>

鹽城市婦聯(lián)在源頭維權上聚力發(fā)力，踐行代表委員懇談制度。每年市兩會前夕，婦聯(lián)都會組織代表委員開展婚姻家庭、反家暴等專題調研，聚焦婦女兒童工作重點難點熱點問題，撰寫調研報告提交代表委員，推動相關問題落地解決。

2021年，《江蘇省反家庭暴力條例》被列為省人大立法項目，緊鑼密鼓地推進反家暴地方立法。鹽城市婦聯(lián)積極響應，多次召集律師、法官、檢察官以及教育、民政、衛(wèi)健、社會組織等部門和主體，圍繞反家暴工作展開座談，談問題、談困惑、談建議。

經過梳理，鹽城市婦聯(lián)就《江蘇省反家庭暴力條例》征求意見稿提出了三十多條修改意見，其中建議“將搶奪藏匿孩子行為作為申請人身安全保護令情形之一”寫進條例。在2021年12月發(fā)布的《江蘇省反家庭暴力條例》中，該修改意見被采納。

鹽城市婦聯(lián)在推進反家暴征途中一直孜孜以求，聯(lián)動綜治、公安、法院、民政、教育、衛(wèi)健等部門，努力探索貫徹落實《中華人民共和國反家庭暴力法》的地方化經驗，在社會大眾中樹立“家暴不是家務事”的觀念，切實有效保護家暴受害者的合法權益。

鹽城市婦聯(lián)還聯(lián)合市中院、民政局、司法局建立家事糾紛聯(lián)動化解工作機制，對打通部門壁壘、暢通合作渠道、化解疑難復雜案件起到重要作用。

2020年6月，鹽城市中院少年家事庭副庭長周聯(lián)聯(lián)辦理了一起多部門聯(lián)動化解糾紛的典型案例。劉峰和陳麗結婚后糾紛不斷，劉峰時有家暴行為。兒子明明出生后，陳麗帶孩子回娘家居住，一直沒給兒子辦理戶籍登記。因為生丈夫的氣，她擅自將兒子改姓陳。劉峰知道后，以夫妻感情破裂為由提起離婚訴訟。法院一審判決準予雙方離婚，孩子隨陳麗生活，劉峰支付撫養(yǎng)費。劉峰不服提起上訴，他認為陳麗一直未給兒子上戶口并導致孩子9歲仍未上學，未盡撫養(yǎng)職責，孩子應該跟他生活。

周聯(lián)聯(lián)說：“家事案件的審理，家事糾紛的化解往往不是一紙判決能夠案結事了的，常常牽扯著當事人的‘恩怨情仇’，需要聯(lián)動多方力量做大量的調解工作?！?/p>

二審時，法院邀請婦聯(lián)、團委派人參與調解，在多部門的合力協(xié)調和疏導釋明下，雙方終于達成協(xié)議，明明隨劉峰姓，隨陳麗生活。

現實中，家庭暴力有多種表現形式，如何認定家暴，是婦聯(lián)工作、司法實踐中的難題之一，也是鹽城市婦聯(lián)工作中聚焦的重點之一。

有一對夫妻，丈夫酗酒后回家就打罵妻子，妻子多次報警，并尋求婦聯(lián)調解，但丈夫依舊如故。妻子無奈起訴離婚，丈夫卻不同意。他認為酒后打罵妻子是因為自己患有飲酒引起的精神性障礙、酒精依賴綜合征。法院經審理后認定喝酒不能成為實施家暴的借口，酒后家暴使受害者身體和精神遭受痛苦，損害其身體健康和人格尊嚴，經調解無效的，應當準予離婚。干預家暴的首要目的是保護家暴受害者的人身權益，而不只是維護家庭和諧，這是婦聯(lián)組織在開展反家暴工作中需要明確和秉持的理念。

2021年年初，鹽城市婦聯(lián)強化與市公安局在落實家暴告誡制度層面的聯(lián)合互動，下發(fā)《關于進一步加強家庭暴力告誡制度實施工作的通知》。市公安局法制支隊工作人員說：“《家庭暴力告誡書》給了施暴者一定的震懾，再加上婦聯(lián)的定期回訪，讓家暴告誡制度真正成為家暴受害者的保護傘?！?/p>

在反家暴行動中，鹽城市婦聯(lián)特別重視基層工作的落實。開展反家暴工作培訓、加強基層陣地建設、注重典型示范效應，以點促面，推動反家暴工作從“點上開花”到“面上成景”。

2021年7月，鹽城市婦聯(lián)、市公安局在市人民警察訓練學校聯(lián)合舉辦全市反家暴工作培訓。全市各級婦聯(lián)干部、公安干警、網格員、家事調解員、律師代表近兩百人參加了培訓。

鹽城市婦聯(lián)、市公安局聯(lián)合指導各縣（市、區(qū)）在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立反家暴聯(lián)調室，建立家暴風險評估、分類干預、聯(lián)動處置、跟蹤回訪等多項工作制度，實現家暴糾紛公安、婦聯(lián)在基層合力預防、聯(lián)動處置。目前，全市已建立反家暴聯(lián)調室二十個，化解涉家暴糾紛一百余件（次）。為推動公安機關在處置家暴類警情、辦理家暴類案件中規(guī)范化執(zhí)法，亭湖公安分局東城派出所掛牌成立家暴警情處置現場執(zhí)法標準示范點。

鹽城市婦聯(lián)還聯(lián)合公安部門創(chuàng)新開設婦女兒童安全教育公益課堂，以保護婦女兒童安全?！叭厝卣n堂”就是以鹽南高新區(qū)分局科城派出所社區(qū)警務隊副指導員楊蓉蓉名字命名，依托鹽南公安分局警務實戰(zhàn)訓練基地成立的。楊蓉蓉說：“‘多元化調解、柔性化執(zhí)法、實用化防范、親情化服務’工作法是‘蓉蓉課堂’團隊提煉出的工作方法。我們希望通過這些方法更好地為群眾服務，教給婦女兒童自護策略和技能?！?/p>

鹽城市婦聯(lián)從制度設計、陣地打造、能力提升等方面強化聯(lián)動合作，不斷尋求反家暴熱點難點問題解決之策，化解婚姻家庭矛盾糾紛，助推基層社會治理，促進平安鹽城建設。（文中除胡忠秀、周聯(lián)聯(lián)、楊蓉蓉外，人物均為化名）

圖片由鹽城市婦聯(lián)提供

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