鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層社會治理的理論與思考

王斯洋

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興;社會治理;治理體系

在推動我國社會治理重心向基層下移的過程中，基于對社會治理問題的重視，黨的十九屆四中全會《決定》在健全自治、德治和法治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理機制的基礎(chǔ)上，提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，對農(nóng)村基層社會治理提出了新的要求。在多元參與、共同治理的社會運行機制下，我們黨對社會治理規(guī)律的認識不斷深化，從創(chuàng)新社會治理的體制、格局再到提高基層社會治理的建設(shè)和發(fā)展理念，在這種治國理念的指導(dǎo)下，基層作為社會治理的基礎(chǔ)和重心就顯得尤其重要?；鶎由鐣卫碜鳛橹螄碚闹匾M成部分，是社會和諧的穩(wěn)定基礎(chǔ)，是服務(wù)群眾的前沿陣地，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村基層社會治理的理論溯源

作為政府和社會力量對社會領(lǐng)域的問題進行管控和處理，社會治理的主體不同于社會管理僅僅局限于政府，而是有社會多方面、多層次、多元化的力量和人民群眾的直接參與?；鶎由鐣卫硎窃凇皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”的思路下的概念，作為一種社會實踐，從國家和社會關(guān)系的角度出發(fā)，指的是對基層的社會領(lǐng)域中公共問題的管控和處理，它既是對國家基層進行社會治理，也是在基層進行社會治理。基層社會治理的治理主體包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及政府的派出機構(gòu)，政法部門，還包括城鄉(xiāng)基層自治組織、社會組織和居民等社會力量。

中國基層社會治理演進經(jīng)歷了從“管控”到“管理”，從“管理”到“服務(wù)”，從“服務(wù)”向“治理”轉(zhuǎn)化的階段。在“管控”到“管理”的發(fā)展階段，為實現(xiàn)資源的集中配置，由國家直接管控農(nóng)村基層社會的政治、經(jīng)濟和文化各項工作。到改革開放以后，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡膰夜芾頇?quán)力下放，社會組織開始參與到基層社會治理過程中。在“管理”到“服務(wù)”的社會治理發(fā)展階段中，以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，多元主體協(xié)作管理，管理方式法治化、管理手段多樣化的新型社會管理模式形成，但為群眾提供服務(wù)的主體依然是行政。因此，在“服務(wù)”向“治理”轉(zhuǎn)化的過程中，強調(diào)要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，中國農(nóng)村基層社會治理進入多元共治新階段。在滿足人民群眾的多元需求的基礎(chǔ)上，提升社會治理的效力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，推進鄉(xiāng)村振興是創(chuàng)新社會治理的長久戰(zhàn)略。

社會治理是整個國家治理的重要組成部分，主要是指對社會領(lǐng)域事務(wù)的管理，我們國家在一段時期內(nèi)對于社會的管理基本上都會用國家管理或者對全社會進行管理的概念來概括。可以說，新中國成立70多年以來，從“社會管理”到“社會治理”積累了不同階段的經(jīng)驗教訓(xùn)，也經(jīng)歷了一定過程的概念和認識上的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！笔舜笠詠?，隨著中國社會管理體系進一步完善，在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的思路下，才有了社會治理和基層社會治理的概念。

在對社會治理的不斷深化探索中，中共中央十八屆三中全會在推進“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的戰(zhàn)略任務(wù)?；趯ι鐣卫韱栴}的重視，黨的十九大從推進制度建設(shè)的角度提出了要“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆四中全會《決定》結(jié)合基層實際提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”。我們黨對社會治理規(guī)律的認識不斷深化，從創(chuàng)新社會治理的體制、格局再到提高基層社會治理的建設(shè)和發(fā)展理念，在這種治國理念的指導(dǎo)下，基層作為社會治理的基礎(chǔ)和重心就顯得尤其重要，基層社會治理可以說是治國理政的重要組成部分。

二、鄉(xiāng)村振興重在治理有效

鄉(xiāng)村作為國家治理的基本單元，農(nóng)村基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。從社會學(xué)視角來看，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷過程，也是基層社會治理現(xiàn)代化的全面推進過程。鄉(xiāng)村振興的總目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，其中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”與基層社會治理息息相關(guān)，要實現(xiàn)這兩個目標，就必須發(fā)揮基層社會治理的作用。

習(xí)近平同志指出“推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層”。作為對國家的基層進行社會治理所進行的一種社會實踐過程，基層社會治理主要指的是對縣區(qū)以下的社會領(lǐng)域中存在的公共問題進行政策性的管控和處理。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接中，重點在于建立起鞏固脫貧攻堅成果的長效機制，與全面鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，在此過程中對農(nóng)村發(fā)展起決定性影響的就是基層社會治理。因為基層社會治理是最接近群眾生產(chǎn)生活的實踐活動，它的成效如何就直接體現(xiàn)在了人民的日常生活中。為了有效解決改革和轉(zhuǎn)型所帶來的社會矛盾和社會問題，在滿足人民群眾的多元需求的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村振興的角度實現(xiàn)有效的農(nóng)村基層社會治理。治理過程包括農(nóng)村基層社會治理的主體（包括黨委、政府、市場、社會組織和公民） 運用自治、法治、德治的手段，達到化解群眾矛盾、解決群眾問題、維護鄉(xiāng)村平安目的的過程。當前我國基層社會治理的重點在農(nóng)村地區(qū)，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，要創(chuàng)新社會治理方式，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，健全社會治理體制機制，社會治理主體各盡所能，在鄉(xiāng)村振興過程中充分發(fā)揮自己的作用，共同推動社會治理現(xiàn)代化，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史使命。

三、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層社會治理的創(chuàng)新

有效的社會治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，推進鄉(xiāng)村振興是創(chuàng)新社會治理的長久戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是發(fā)揮農(nóng)村基層社會治理的核心作用，實現(xiàn)治理理念、治理體系、治理方式和治理手段的現(xiàn)代化。

目前農(nóng)村基層社會治理仍存在一些問題，如基層干部思想認識水平局限，跟不上社會發(fā)展的形勢，理解中央和上級政策不深入、不透徹，容易出現(xiàn)執(zhí)行政策呆板、走樣等現(xiàn)象。隨著農(nóng)村基層社會治理的要求日趨精細化，基層干部能力不足，專業(yè)人才缺乏，制約了基層化解矛盾、解決問題的能力和水平。由于快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展給城市人口結(jié)構(gòu)帶來巨大變化，大量的流動性人口成為社會管理盲區(qū)，給經(jīng)濟社會管理帶來新的難題，導(dǎo)致基層社會治理盲區(qū)增多等。針對以上問題，必須結(jié)合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，善于運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準，提升社會治理效能，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，使社會治理在現(xiàn)代化的軌道上健康發(fā)展。一是樹立農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理理念。堅持綜合治理的方針，基層黨組織要強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，依靠人民群眾和社會各方面的力量，分工合作，形成治理合力。二是樹立以人民為中心的治理理念。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要堅持農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興和社會治理的積極性，把農(nóng)民充分組織調(diào)動起來，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、愛農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。三是振興鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)風(fēng)文明是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效和生活富裕的重要支撐，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂。

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