“黃三角”地區(qū)縣域提升水資源優(yōu)化配置能力研究

李現(xiàn)偉

關(guān)鍵詞：黃三角 ?水資源 ?優(yōu)化配置 ?管理

一、沾化區(qū)在水資源優(yōu)化配置方面的做法及成效

隨著經(jīng)濟發(fā)展對淡水資源需求的增加，以及黃河水資源總量逐漸減少，黃三角地區(qū)淡水資源供需矛盾日益顯著，如何緩解水資源供需矛盾成為一項緊迫又重要的任務(wù)。除了發(fā)掘水源本身外，提高水資源利用的效率和效益，優(yōu)化水資源配置，才是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。水資源的優(yōu)化配置可以對洪澇、干旱、水土流失等問題進行綜合整治，實現(xiàn)水資源流域上下游和諧發(fā)展，推動水資源開發(fā)及環(huán)境保護，對于穩(wěn)定社會發(fā)展具有深遠意義。而黃三角地區(qū)的工農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)生活用水、生態(tài)用水主要依賴于黃河水。因此，提升水資源優(yōu)化配置能力是黃三角地區(qū)縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇。濱州市沾化區(qū)位于黃河三角洲腹地，屬于資源型缺水地區(qū)，地下淡水資源少，賴以生存的黃河水又逐年減少，水資源匱乏一直是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，近年來沾化區(qū)對水利事業(yè)高度重視，深刻認識水資源優(yōu)化配置的重要性，不斷提升水利基礎(chǔ)支撐和保障能力，具體情況如下：

（一）精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強重點水利工程建設(shè)

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。對此，沾化區(qū)搶抓全省支持重大水利工程建設(shè)機遇，截至2021年底累計完成投資16.4億元，實施了徒駭河壩上閘除險加固工程、秦口河下洼閘除險加固工程、徒駭河沾化區(qū)段綜合治理工程、徒駭河沾化區(qū)下游段綜合治理工程等各類水利工程90余項。實現(xiàn)了對徒駭河的全線治理，全區(qū)河道排澇標(biāo)準大大提高，病險水閘隱患基本消除，新增河道攔蓄水能力1060萬方，改善排澇面積9.78萬畝，進一步發(fā)揮河道排澇、灌溉等綜合效益，為形成良好的自然生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。目前徒駭河以成為集水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化與一體的“生產(chǎn)生活生態(tài)、宜業(yè)宜居宜游”的美麗家鄉(xiāng)河。

（二）突出節(jié)水優(yōu)先，打造水資源集約利用高標(biāo)桿

2022年“中央一號”文件中指出，推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，通過提升用水效率、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積。沾化區(qū)狠抓惠民政策落實，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田7.7萬畝，穩(wěn)定耕地面積和糧食產(chǎn)量。在全區(qū)引黃灌區(qū)有效灌溉面積44.3萬畝范圍內(nèi)，投資3.89億元實施沾化區(qū)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完善配套灌區(qū)渠系及田間工程計量設(shè)施，達到引黃灌渠農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水化，計量設(shè)施精確化，水費征收規(guī)范化的目的。建設(shè)內(nèi)容包括骨干渠道整治、末極渠系整治、田間節(jié)水工程建設(shè)、測水量水設(shè)施安裝及信息化建設(shè)。工程的實施，有效緩解農(nóng)業(yè)用水剛性需求與供水不足的矛盾，把沾化引黃灌區(qū)打造成了“旱能澆、澇能排”、按方計量收費的現(xiàn)代化節(jié)水灌區(qū)。積極探索建立新型農(nóng)業(yè)節(jié)水管護模式，泊頭節(jié)水示范區(qū)探索建立了“五級管道、三級管護”模式。一是推行以村為單位配水管理，充分發(fā)揮村級合作社作用，實現(xiàn)有序灌溉，責(zé)任到人，精確計量，統(tǒng)一收費;推行精確計量，按方收費，泊頭項目區(qū)一體化泵站實現(xiàn)了手機刷二維碼和射頻卡結(jié)合水電雙計、數(shù)據(jù)實時上床平臺系統(tǒng)的計量方式，古城項目區(qū)通過管道電磁流量計+電磁閥控制，精確配水和計量;推行冬棗節(jié)水+水肥一體化新型灌溉節(jié)水模式，在泊頭項目區(qū)，探索冬棗滴管+綠葉菜套種新模式;在古城項目區(qū)，探索冬棗滴管+精確水肥配置到田間的新模式;推行村級泵站“站長制”，由村黨支部書記任站長，站長也是村級河長、湖長、灣長。推行農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化管理，建成引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化平臺，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，GIS技術(shù)為支撐。

（三）加大財政扶持力度，鞏固提升城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)

飲水安全關(guān)系到千家萬戶。沾化區(qū)自1999年率先完成了農(nóng)村戶戶通自來水工程，走出一條“農(nóng)村供水城市化”的成功之路，隨后又在全市率先實行水務(wù)體制改革，對城鄉(xiāng)涉水事務(wù)實行統(tǒng)一管理，在全省第一個邁入了“城鄉(xiāng)供水一體化”軌道，水價穩(wěn)定，放水時間延長，水質(zhì)明顯提升，最大程度發(fā)揮好監(jiān)理、檢測、跟蹤審計等三方職能職責(zé)，使全區(qū)百姓生活質(zhì)量得到極大改善。全區(qū)城鄉(xiāng)供水和管理工作也邁入了自動化、信息化和現(xiàn)代化新階段。目前，沾化區(qū)正在全力推進農(nóng)村供水一戶一表和村內(nèi)水管網(wǎng)改造的“全覆蓋”工程，也將構(gòu)建起沾化城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的新格局。沾化區(qū)毛家洼平原水庫供水廠是山東省魯北地區(qū)建設(shè)標(biāo)準最高、供水規(guī)模最大的農(nóng)村供水工程之一。水廠現(xiàn)日供水能力6萬噸，覆蓋7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），收益人口，32.7萬人。2020年8月，毛家洼平原水庫獲批“農(nóng)村供水規(guī)范化水廠”稱號，其規(guī)范化管理代表了全國農(nóng)村水廠的最高水平。

二、沾化區(qū)在水資源優(yōu)化配置過程中存在的問題

近年來，沾化區(qū)持續(xù)加大投資力度，狠抓城鄉(xiāng)居民飲水安全，不斷夯實民生“底板”，取得了階段性成果。但是在水資源優(yōu)化配置過程中仍存有不足。

（一）資金缺口是制約水資源優(yōu)化配置的重要因素

一是重點水利工程建設(shè)項目資金未落實到位，缺口較大。水利工程面廣、量大，主要依賴政府投入管理。自2020年以來，我區(qū)列入省重點水利工程建設(shè)的項目有徒駭河沾化區(qū)段綜合治理工程、秦口河下洼閘除險加固工程、徒駭河壩上閘除險加固工程和徒駭河沾化區(qū)下游段治理工程，共計4項，過半資金尚未到位，項目資金缺口較大。二是高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)存在資金瓶頸。目前，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)每畝投資最高1500元，遠遠不夠高標(biāo)準農(nóng)田各項建設(shè)所需。

（二）水資源總量短缺和灌溉用水上升之間的矛盾凸顯

沾化區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模大，水資源需求大，本地水資源嚴重不足。尤其是近年來，受黃河調(diào)水調(diào)沙實施，造成濱州市引黃灌區(qū)引水能力下降65%。沾化地處黃河尾閭，農(nóng)田灌溉基本靠引用黃河水，來水量越來越少。沾化區(qū)全年引黃指標(biāo)僅為1.14億立方米。受引黃總量控制和很難集中大流量引黃限制，我區(qū)東北部僻遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)引黃灌溉困難，特別是北部的馮家鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)，東部的利國鄉(xiāng)、下河鄉(xiāng)以及西部的大高鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)部分村，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是棉改糧的主要區(qū)域，小麥、玉米等耗水作物面積逐年增加，據(jù)統(tǒng)計，2021年全區(qū)小麥種植面積可達44.68萬畝，比上年增加8.41萬畝，這也造成了引黃供需矛盾進一步加劇。

（三）基層水利技術(shù)人員薄弱

近年來，我國不斷完善人才發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，水利人才工作取得扎實成效取。但是我們也要清楚認識到，當(dāng)前水利人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀還不能滿足水利事業(yè)的發(fā)展需求，人才隊伍整體文化水平仍然偏低，專業(yè)技術(shù)人才層級結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才不能滿足水利現(xiàn)代化建設(shè)需要，高技能人才作用發(fā)揮不充分，尤其是基層水利專業(yè)人才更為短缺。基層水管部門擔(dān)負著水利工程日常管護和運行的重任，對防洪、排澇、灌溉至關(guān)重要，但沾化區(qū)基層水利技術(shù)人員不僅人數(shù)少、而且老齡化嚴重、新鮮血液補充不上來，存在一人多職的情況，嚴重制約水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理和后期管護。

三、沾化區(qū)提升水資源優(yōu)化配置能力的對策與思考

沾化區(qū)要把解決民生水利問題放在更加突出的位置，堅持外部開源、內(nèi)部挖潛、厲行節(jié)約、循環(huán)利用的思路，多措并舉提升水資源優(yōu)化配置能力。

（一）拓寬水利建設(shè)資金投入和融資渠道

搶抓國家建設(shè)機遇，對于符合政策要求的項目積極列入中央、省、市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃。同時，各級政府要嚴格落實相關(guān)扶持資金，加大管理經(jīng)費投入，尤其是水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。此外，要拓寬思路、廣開渠道，積極爭取各類資金投入，加強工程維修養(yǎng)護。

（二）繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

對沾化區(qū)重點推進水庫連通、秦口河沾化區(qū)段綜合治理，確保嚴格按照計劃節(jié)點和標(biāo)準要求完成全部建設(shè)任務(wù)。秦口河沾化區(qū)段綜合治理工程已列入省重點水利工程建設(shè)實施方案，目前已完成用地預(yù)審、初步設(shè)計及概算批復(fù)等工作，下一步也要按照計劃有條不紊地推進;對馬新河、胡營河河道進行擴大治理，增加蓄水，維修配套橋涵閘等。實現(xiàn)區(qū)內(nèi)水資源的引調(diào)，一是西水東調(diào)工程，引調(diào)徒駭河水到東部缺水地區(qū);二是沾化北部引調(diào)水工程，擴大治理江河渠道，引調(diào)南部徒駭河、潮河淡水至沾化北部，挖掘北沙河、濱海三支兩條北部截滲河，引調(diào)和攔蓄雨水資源，襯砌渠道，新建提水泵站，配套橋涵閘等建筑物。

（二）提升集約用水，持續(xù)推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)

強化水資源剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控制，加強引黃用水管理，全力提升水資源節(jié)約集約利用水平，嚴格落實黃河水資源超載區(qū)區(qū)域取水許可限批制度。加大淡化海水、再生水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用，開展節(jié)水循環(huán)改造，提升中水回用水平。實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，持續(xù)推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食安全的重要舉措，是助力鄉(xiāng)村振興的重要保障，也是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的有效舉措。農(nóng)田建設(shè)中要突出重點，因地制宜、合理規(guī)劃整合農(nóng)業(yè)項目建設(shè)發(fā)展資金，強化各部門之間的銜接，創(chuàng)新投資、融資模式，鼓勵社會資金參與。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水粗放等問題，嚴格控制用水總量，大力開展節(jié)水灌區(qū)建設(shè)，實施大型灌區(qū)骨干工程和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，積極推行節(jié)水灌溉新技術(shù)，因地制宜實施田間配套工程建設(shè)，推進農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)升級，持續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展，用水效率和效益顯著提升。

（三）加強基層水利管理能力建設(shè)

深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，分級分類制定差別水價，推進農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價，超定額累進加價制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，達到壓減農(nóng)業(yè)用水的作用。通過深化改革，真正建立起管理科學(xué)、運行規(guī)范、良性發(fā)展的水利工程管理體制，夯實農(nóng)村供水基礎(chǔ)。加快農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)改造工程。2021年實施了對150個村的供水管網(wǎng)改造，并對235個村逐步更換遠傳智能水表，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該繼續(xù)加大推進力度，爭取早日實現(xiàn)全區(qū)438個村的供水管網(wǎng)改造的“全覆蓋”，實現(xiàn)一戶一表，遠程抄表及網(wǎng)上繳費。切實加大公共財政對農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度，積極引導(dǎo)受益農(nóng)戶和社會資金的投入，探索新形勢下農(nóng)村水利發(fā)展新思路、新模式，逐步建立農(nóng)村水利建設(shè)投入的長效機制。

（四）強化基礎(chǔ)水利人員隊伍建設(shè)

加強水利調(diào)研，根據(jù)實際需要妥善解決人員配置。加強基層水利人才培訓(xùn)力度，有效破解管護人員“平時管什么，如何去管護”的問題，全面提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。優(yōu)化基層水利人員結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)人員中中高級職稱人員的比例，拓寬人才。統(tǒng)籌推動基層水利人才發(fā)展體制機制建設(shè)，進一步健全制度體系，嚴格人事管理，完善多方參與人才培養(yǎng)格局，健全多元化人才投入機制，為人才創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。

結(jié)束語：

“十四五”時期，是山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，迫切需要進一步提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。在推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的過程中，更需要把握新時期流域發(fā)展對水資源需求的階段性特征和國家構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略需求，將構(gòu)建更有效的水資源配置機制作為優(yōu)先舉措，更好地平衡水資源的供需矛盾，從更深層次、更高水平上統(tǒng)籌實現(xiàn)水資源的“經(jīng)濟功能、社會功能和生態(tài)功能”，切實提高水資源的利用率。沾化區(qū)要始終牢記習(xí)近平總書記黃河生態(tài)“重在保護，重在治理”的重要指示，以打造魯北地區(qū)最具發(fā)展活力的龍頭為目標(biāo)，書寫黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

參考文獻：

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