走出中國特色城市群高質(zhì)量發(fā)展之路

陳文玲

【關鍵詞】城市群 城鎮(zhèn)化 區(qū)域一體化 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我國著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)進行部署。黨的十九大報告提出，要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》更加明確了城市群和都市圈在發(fā)展全局中的地位：堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)達、對外開放和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，承擔著率先建設現(xiàn)代化城市群與都市圈的重要使命。2016年6月，國家層面的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，確定2030年將長三角全面建成全球一流品質(zhì)的世界級城市群的目標。2019年12月，中共中央、國務院頒發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍涵蓋滬蘇浙皖全域。長三角一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)域的規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，表明我國已把發(fā)展的空間中心轉(zhuǎn)向城市群、都市圈，以更好體現(xiàn)“以城市群為主體形態(tài)來推動大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念和要求。

無論在《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，還是在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，作為長三角核心腹地的江蘇，都是以經(jīng)濟大省、開放大省以及產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新高地而被賦予重任，其所轄的南京都市圈、蘇錫常都市圈以及沿海發(fā)展帶等共同構成了長三角世界級城市群北翼核心區(qū)，在長三角一體化發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的帶頭作用。進入“十四五”時期，立足更高質(zhì)量推進長三角一體化發(fā)展的站位，江蘇更加突出綜合提升揚子江城市群發(fā)展水平，確立把沿江地區(qū)打造成長三角地區(qū)現(xiàn)代化建設的先行帶、引領帶的目標，體現(xiàn)出新時代江蘇的戰(zhàn)略使命和行動自覺。

在這一大背景下，李程驊研究員領銜撰著的《揚子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》一書，無疑具有重要的理論與實踐導向作用。該書基于我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在建設長三角世界級城市群的空間格局中，以揚子江城市群的建設謀劃與推進行動為主脈，多視角論證了貫徹落實新發(fā)展理念、通過現(xiàn)代城市群和都市圈的高質(zhì)量發(fā)展，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，是實現(xiàn)我國區(qū)域發(fā)展能級提升的內(nèi)在邏輯和必然選擇。該書從新型城鎮(zhèn)化的根本要求出發(fā)，搭建了城市群協(xié)同發(fā)展的理論分析框架，并以生動翔實的策論內(nèi)容，表明高起點一體化規(guī)劃建設揚子江城市群，是培育長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長核的重要舉措，其中的論斷對區(qū)域性城市群與都市圈的一體化與高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的引領價值。

現(xiàn)代城市群決不是行政區(qū)域的簡單“畫圈”，也不是一群城市地理空間的簡單連接，而是通過一體化的體制機制建起高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新集群、空間載體與有機網(wǎng)絡，形成區(qū)域、國家乃至全球的創(chuàng)新高地和核心競爭優(yōu)勢?；谶@一認知，《揚子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》的主要貢獻是率先建構起中國特色城市群高質(zhì)量發(fā)展研究的話語體系，并以江蘇服務長三角區(qū)域一體化的生動實踐，繪出了“中國情景”現(xiàn)代化城市群的美好未來，為中國式現(xiàn)代化道路注入更豐富的內(nèi)涵。

首先，對區(qū)域性的現(xiàn)代化城市群與都市圈的形態(tài)演進，建立了深入的學理支撐與現(xiàn)實觀照。伴隨著我國進入城市群主導的區(qū)域發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)一體化與城市現(xiàn)代化的持續(xù)推進，決定了我國的城市和農(nóng)村的空間布局一定是以城市群落的形態(tài)呈現(xiàn)，而不可能再走傳統(tǒng)的城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的老路。在長三角地區(qū)，江蘇的土地資源一直十分緊張，建設揚子江城市群目標之一就是以緊湊型城市群的理念，實現(xiàn)城市功能緊湊、規(guī)模緊湊和結構緊湊，打造現(xiàn)代化集約型綠色低碳城市群的新形態(tài)。在這一戰(zhàn)略推進的過程中，智庫專家們的作用得到了充分展現(xiàn)?！稉P子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》圍繞當代中國城市群發(fā)展的階段特征與動能再造的新要求，從理論與實踐雙向結合入手，對長三角空間大格局中揚子江城市群的整體構建策略、從“生產(chǎn)空間”到“空間生產(chǎn)”的范式轉(zhuǎn)變，以及對“強富美高”新江蘇建設的空間重塑等，進行了多視角、分層次的梳理論證，驗證了建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動和一體化發(fā)展，是走好中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的科學路徑與戰(zhàn)略選擇。

其次，驗證了在超級城市群宏大戰(zhàn)略中打造主體功能明晰的次級城市群與現(xiàn)代化都市圈、培育區(qū)域性創(chuàng)新高地的可行性。在國家長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略中，揚子江城市群所覆蓋長三角核心腹地，被賦予多向的創(chuàng)新引領與輻射帶動作用。江蘇自“十三五”實施以揚子江城市群主導的“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略布局， 在“一帶一路”倡議、沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶等大布局中進行區(qū)域發(fā)展能級的提升，淡化了蘇南蘇北地理行政區(qū)域，更大力度融合江南江北、聯(lián)動沿江沿海、統(tǒng)籌陸地海洋，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新定位、新突破，既有利于整體對接長三角世界級城市群，更大空間整合配置資源、更有效地集聚高端要素，也促進了自身的高質(zhì)量發(fā)展，并更好服務于國家雙循環(huán)戰(zhàn)略。“十四五”及未來一個時期，揚子江城市群與長三角世界級城市群的一體化發(fā)展，在優(yōu)化空間資源的過程中，面向新的生產(chǎn)要素、新的科技革命、新的信息革命、新的數(shù)字化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有利于培育出創(chuàng)新的載體、主體和土壤，進而整體提升區(qū)域發(fā)展能級，向人才高地、知識高地、技術高地、產(chǎn)業(yè)高地和制度創(chuàng)新高地、優(yōu)質(zhì)制度供給高地的目標邁進。從這個維度來看，《揚子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》有關區(qū)域創(chuàng)新高地建設的案例剖析與經(jīng)驗梳理，對創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代城市群、都市圈建設，有著直接的價值引領作用。

最后，通過打造揚子江城市群建設的“樣本”，能夠映射出長三角地區(qū)及中國現(xiàn)代化城市群、都市圈在全球城市體系中的愈加重要的地位。在現(xiàn)代化的軌道上推進揚子江城市群的創(chuàng)新發(fā)展，進一步發(fā)揮城市群特別是中心城市的輻射帶動效應、要素配置樞紐效應和科創(chuàng)引領效應，以帶動整個城市群及周邊地區(qū)共同發(fā)展，推進實現(xiàn)共同富裕?！稉P子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》注重從學理層面剖析揚子江城市群的規(guī)劃建設，同時也為“中國情景”的現(xiàn)代化城市群勾勒出了更加美好的“新場景”：新發(fā)展理念統(tǒng)領下高質(zhì)量發(fā)展的嶄新空間形態(tài)；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐的創(chuàng)新集群高地；融入全球城市體系的高水平鏈接世界的平臺和樞紐是體現(xiàn)人與自然和諧共生、追求綠色低碳發(fā)展價值的幸福家園；向世界展現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的“最美窗口”?？梢灶A見，這個創(chuàng)新引領、協(xié)力共進、高度開放、共富共享、綠色低碳、充滿韌性的現(xiàn)代城市群的高質(zhì)量發(fā)展路徑，將會更加生動印證中國式現(xiàn)代化道路的美好未來。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、著名經(jīng)濟學家）

【參考文獻】

①李程驊：《揚子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》，北京：中國社會科學出版社，2021年。

責編/谷漩 美編/陳琳

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