國(guó)際消費(fèi)中心城市的內(nèi)涵及實(shí)施路徑

趙文哲

【關(guān)鍵詞】國(guó)際消費(fèi)中心城市 雙循環(huán)

【中圖分類號(hào)】F727 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)際消費(fèi)中心城市是推動(dòng)“形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局”的重要手段。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化離不開(kāi)中心城市的帶動(dòng)作用，中心城市在吸納要素資源、集聚商品服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因而在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段換擋到中高速增長(zhǎng)階段，由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。近二十年來(lái)我國(guó)快速的城市化進(jìn)程承載了人民對(duì)美好生活的期盼，人民對(duì)美好生活的需要與城市的發(fā)展密不可分。

在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、人力資本積累和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要提高消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力需要從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，城市既是人力資本和技術(shù)等要素的集聚地，也是商品和服務(wù)的集聚地，因而城市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有重要的作用。通過(guò)建立和培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，一方面能夠進(jìn)一步發(fā)揮城市群和都市圈的作用，提高我國(guó)城市發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)；另一方面有助于更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外要素、商品和服務(wù)的雙向流通，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

消費(fèi)城市（Consumer City）的概念較早可見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華格萊澤等的研究，他們認(rèn)為消費(fèi)城市應(yīng)該具有以下四個(gè)特征：第一，多樣的商品和服務(wù)；第二，豐富的娛樂(lè)設(shè)施和宜人的自然環(huán)境；第三，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；第四，便利的交通設(shè)施。把這個(gè)概念擴(kuò)展到國(guó)際消費(fèi)中心城市，至少包括三層含義：一是消費(fèi)的國(guó)際性，二是消費(fèi)的多樣性，三是消費(fèi)的中心化。

首先，國(guó)際消費(fèi)中心城市是一個(gè)具有國(guó)際包容性的城市。國(guó)際化城市既包括人口的國(guó)際化，也包括商品和服務(wù)的國(guó)際化。對(duì)照紐約，倫敦、巴黎等標(biāo)桿城市，這些城市在人口和商品服務(wù)方面的國(guó)際化程度相當(dāng)高。2020年，倫敦連續(xù)第9年被世界經(jīng)濟(jì)論壇評(píng)為最具“磁性”的城市，其在吸引全球人才和企業(yè)方面獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。倫敦有超三分之一的居民出生在英國(guó)以外的地方，22%的居民是非英國(guó)國(guó)籍。在紐約，2019年的數(shù)據(jù)顯示有22%的人是在國(guó)外出生。巴黎是歐洲大陸最多樣化的城市，20%以上的人口是非法國(guó)居民。商品和服務(wù)的國(guó)際化意味著城市中消費(fèi)的商品和服務(wù)是全球性的，不僅僅是本地人消費(fèi)全球生產(chǎn)的商品，也包括全球消費(fèi)者在本地購(gòu)買全球生產(chǎn)的商品。本地消費(fèi)者足不出城就能購(gòu)買到全球最新發(fā)布和最時(shí)尚的產(chǎn)品，享受到國(guó)際化的服務(wù)；國(guó)外旅行者或者常住人口也能夠在本地很容易購(gòu)買到本國(guó)或自己喜歡的商品和服務(wù)。例如，在倫敦市中心，各國(guó)風(fēng)味的餐館林立，充分滿足了旅居倫敦的外國(guó)人各種偏好。

其次，國(guó)際消費(fèi)中心城市應(yīng)該是全球消費(fèi)資源的集聚地，能夠滿足消費(fèi)的多樣性需求。國(guó)際消費(fèi)中心城市利用其獨(dú)特的魅力，吸引全球商品和服務(wù)在本地提供，成為全球消費(fèi)的集聚地。這里既有全球高端的知名品牌，也有本地特色產(chǎn)品；既有有形的產(chǎn)品消費(fèi)，也有無(wú)形的商品服務(wù)；既能購(gòu)買各類商品，也能享受高質(zhì)量的公共服務(wù)，如便捷的交通，宜人的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)等。

最后，區(qū)別與一般城市，國(guó)際消費(fèi)中心城市應(yīng)該具有全球范圍的資源配置能力和引領(lǐng)能力，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)的中心作用。過(guò)去幾十年中，全球化造就了紐約、倫敦、巴黎、東京等標(biāo)桿城市在全球生產(chǎn)和消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)中的中心地位。例如，紐約是全球金融中心，倫敦既是全球第二大金融中心（僅次于紐約），也是全球的文化創(chuàng)意中心，巴黎是全球的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)中心，東京的高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則居于全球領(lǐng)先地位。縱觀這些全球標(biāo)桿城市，國(guó)際消費(fèi)中心城市一定需要在某些領(lǐng)域具有獨(dú)一無(wú)二的引領(lǐng)作用，能夠有效配置生產(chǎn)資源，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的創(chuàng)新中心，成為新產(chǎn)品的首發(fā)地、新技術(shù)以及新商業(yè)模式的發(fā)源地，占領(lǐng)全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)和成為全球消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。

全球著名的城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）每?jī)赡昃幹埔淮稳虺鞘械姆旨?jí)排名手冊(cè)《世界城市名冊(cè)》。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，紐約、倫敦一直處于Alpha++的超一線水平，巴黎、東京也一直處于Alpha+的一線水平。2008年開(kāi)始，上海和北京也進(jìn)入Alpha+的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！八街?，可以攻玉”，通過(guò)分析標(biāo)桿城市形成國(guó)際消費(fèi)中心的路徑，可以為我國(guó)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市提供有益的借鑒。

紐約、倫敦、巴黎和東京成為國(guó)際消費(fèi)中心城市無(wú)一例外都是發(fā)達(dá)國(guó)家后工業(yè)化的結(jié)果。20世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了工業(yè)化的突飛猛進(jìn)后開(kāi)始尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為這些城市新生的起點(diǎn)。例如，受到制造業(yè)成本升高的打擊，紐約市在20世紀(jì)70年代末實(shí)際上處于破產(chǎn)邊緣。但在企業(yè)家精神的支持下，紐約市在金融服務(wù)創(chuàng)新方面打開(kāi)了一片新天地。從此紐約成為全球的金融中心，吸引了全世界最優(yōu)秀的金融人才工作和創(chuàng)新性企業(yè)去紐約上市。高素質(zhì)人才和創(chuàng)新型企業(yè)的集聚產(chǎn)生了高層次的消費(fèi)需求，世界知名品牌紛紛涌向紐約。同時(shí)，高工資也吸引較低技術(shù)水平的勞動(dòng)力遷移到紐約，進(jìn)而形成多層次的消費(fèi)需求。

作為最早進(jìn)行工業(yè)化的城市之一，倫敦也曾經(jīng)擁有大量的工業(yè)，以至于“霧都”成為倫敦的標(biāo)志。第二次世界大戰(zhàn)之后，倫敦市開(kāi)始有意將擁擠的工業(yè)和人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，取而代之的是商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在市中心的崛起，例如：邦德街和牛津街成為世界奢侈品的集聚地；同時(shí)，倫敦還建起越來(lái)越多的綠地，形成“花園城市”，并投入巨額資金維護(hù)歷史建筑、博物館、劇院等公共設(shè)施，以此吸引全世界的游客觀光旅游。

與歐美消費(fèi)中心城市不同，日本東京的崛起得益于較高的教育水平。在20世紀(jì)60年代，雖然日本的人均收入水平只是巴黎的一半，甚至低于阿根廷、智利等國(guó)家，但是其人均受教育水平為7年，大大高于法國(guó)、荷蘭和西班牙。較高的教育水平使得東京即使在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)停滯后仍然成功吸引全國(guó)和全世界優(yōu)秀的人才赴日本工作和生活，確保東京成為科技水平較高的城市，為其知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持。

2020年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%，城市成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化并不充分，土地城鎮(zhèn)化程度高于人口城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化高于戶籍城鎮(zhèn)化，這些問(wèn)題一定程度上制約了城市在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能方面的作用。從2015年召開(kāi)中央城市工作會(huì)議以來(lái)，黨中央出臺(tái)了一系列文件和政策，努力推進(jìn)我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展。2018年，我國(guó)已經(jīng)確立了北京、上海等9座城市為國(guó)家中心城市，以更好發(fā)揮其在區(qū)域乃至全國(guó)的輻射和引領(lǐng)示范作用。2021年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”，“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。2019年，商務(wù)部提出培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，2020年提出國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市培養(yǎng)建設(shè)設(shè)施方案，并編制了《國(guó)際消費(fèi)中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心”。2021年7月，上海、北京、廣州、重慶和天津成為首批國(guó)際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)。國(guó)際消費(fèi)中心城市是在國(guó)家中心城市中通過(guò)對(duì)標(biāo)紐約、倫敦、巴黎、東京等全球標(biāo)桿城市優(yōu)中選優(yōu)，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要抓手，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

由于發(fā)展階段的差異，北京、上海等城市與紐約、倫敦等國(guó)際消費(fèi)中心城市還有不小的差距。我國(guó)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但是更應(yīng)該基于我國(guó)歷史和文化以及獨(dú)特的國(guó)情來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國(guó)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市也應(yīng)體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。

首先，打造開(kāi)放、包容的消費(fèi)環(huán)境。與國(guó)外消費(fèi)中心城市相比，我國(guó)城市在開(kāi)放性方面還需進(jìn)一步提升。以入境旅游人數(shù)為例，一線城市中只有深圳的入境游客超過(guò)1000萬(wàn)，而國(guó)際消費(fèi)中心城市每年入境旅客的人數(shù)的起點(diǎn)都在1300萬(wàn)以上。國(guó)際性的旅客才能帶來(lái)更多的國(guó)際性消費(fèi)。因此，在人口、要素和商品流動(dòng)上需要進(jìn)一步放寬限制，既包括對(duì)國(guó)內(nèi)的限制，也包括對(duì)國(guó)外的限制。同時(shí)，建立比較完善的免稅購(gòu)物和離境退稅機(jī)制，滿足境外人員購(gòu)物的需求。

其次，打造本土國(guó)際知名品牌，建設(shè)標(biāo)志性商圈?！按蜩F還需自身硬”，吸引消費(fèi)的前提是自身商品和服務(wù)質(zhì)量過(guò)硬。國(guó)內(nèi)本土特色產(chǎn)品很多是“一錘子買賣”，導(dǎo)致國(guó)際聲譽(yù)不佳，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。因此，提高特色產(chǎn)品消費(fèi)需要在質(zhì)量過(guò)硬的基礎(chǔ)上打造特色產(chǎn)品品牌，鞏固“老字號(hào)”聲譽(yù)，并開(kāi)辟更多的新品牌。建設(shè)具有全球影響力的商圈和購(gòu)物中心是提升一個(gè)城市作為國(guó)際消費(fèi)中心城市的核心要義，一方面需要加強(qiáng)服務(wù)的硬件環(huán)境建設(shè)，如利用數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強(qiáng)購(gòu)物的體驗(yàn)感和便利性；另一方面加強(qiáng)服務(wù)的軟件環(huán)境建設(shè)，如提升服務(wù)人員素質(zhì)，營(yíng)造舒適的購(gòu)物環(huán)境。

再次，增強(qiáng)文化—旅游娛樂(lè)—消費(fèi)相融合的多元業(yè)態(tài)。國(guó)際消費(fèi)中心城市都具有很深的文化底蘊(yùn)，這成為吸引消費(fèi)的持久動(dòng)力。例如，倫敦以博物館、劇院等為特色的歷史文化每年都吸引國(guó)外大批游客，也成為全世界超級(jí)富豪的集聚地，帶動(dòng)了倫敦的旅游和娛樂(lè)消費(fèi)，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)本土產(chǎn)品的消費(fèi)需求。對(duì)于有著五千年文明的中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們并不缺乏文化底蘊(yùn)，缺乏的是對(duì)文化底蘊(yùn)的挖掘，并形成城市的文化名片。同時(shí)還需要進(jìn)一步規(guī)范旅游和娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，形成“文化—旅游—消費(fèi)”相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

最后，國(guó)際消費(fèi)中心城市的形成離不開(kāi)創(chuàng)新和創(chuàng)意。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是紐約、倫敦還是巴黎和東京都離不開(kāi)創(chuàng)新和創(chuàng)意的支持，這是引領(lǐng)全球消費(fèi)時(shí)尚的基礎(chǔ)。因此，我國(guó)建立國(guó)際消費(fèi)中心城市一方面需要進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才的流入，另一方面還需創(chuàng)造激勵(lì)兼容的環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)意，打造全球消費(fèi)的制高點(diǎn)。

在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市正當(dāng)其時(shí)，這不但是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是我國(guó)進(jìn)一步鞏固改革開(kāi)放成果，擴(kuò)大國(guó)際影響力的必然之舉。

（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①Edward L. Glaeser， Jed Kolko， Albert Saiz. "Consumer City". Journal of Economic Geography，2001，1（1）.

②愛(ài)德華格萊澤：《城市的勝利》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2012年。

責(zé)編/韓拓 美編/李智

3364501908250