重慶市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對財政金融服務(wù)需求的調(diào)查分析

宮夢瑤

摘要：為深入推進重慶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)健康發(fā)展，文章基于118個重慶市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查問卷和調(diào)查訪談，對重慶市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的困難及對財政金融服務(wù)的需求進行了量化統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對降低貸款利率、簡化貸款手續(xù)、加大直接補貼力度等財政金融服務(wù)方面具有強烈的訴求，為重慶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體發(fā)展提出了針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：財政金融;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就需要投入大量資金，從目前來看僅依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身難以滿足現(xiàn)實需求，尤其是當前融資供需不匹配、融資對象自身局限性、金融機構(gòu)制度缺陷及政府政策存在滯后性等問題共同造成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資困境。因此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，課題組通過實地調(diào)研和調(diào)查問卷調(diào)查方式獲取的微觀數(shù)據(jù)，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體當前面臨的主要困難及對財政金融服務(wù)的需求進行了統(tǒng)計分析，以期為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中的財政金融服務(wù)困境提供有益支持。

一、調(diào)查方案設(shè)計

本文微觀數(shù)據(jù)來源于項目組成員于2019年對重慶市各區(qū)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行的問卷調(diào)查。課題組采用分層抽樣的方法，隨機從重慶市38個區(qū)縣中選取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進行問卷調(diào)查。調(diào)查形式為調(diào)查員向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人或主要聯(lián)系人進行問卷調(diào)查，經(jīng)課題組進行問卷篩查與核實，調(diào)查共獲得有效問卷203份。但由于部分問卷在某些主要變量中出現(xiàn)缺失值，最終進入統(tǒng)計分析的完整樣本數(shù)為188個?？紤]到涉及新型經(jīng)營主體實際的各類借貸金額、盈利狀況的研究中，由于數(shù)據(jù)獲取的困難，類似研究頗為少見，本文的樣本數(shù)量在類似研究中已屬較大。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況分析

此次新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查包括了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等不同類型，首先就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況介紹如下。

1. 農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶。此次調(diào)查涉及種養(yǎng)大戶31戶，其中糧食（含小麥、玉米、水稻）種植大戶6戶，經(jīng)濟作物大戶9戶，畜牧養(yǎng)殖大戶10戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶6戶。此次調(diào)查的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主，其中負責(zé)人有75%的人接受過初中以下的教育，僅有25%的人接受過高等教育，平均年齡43歲左右，務(wù)工、個體經(jīng)商的農(nóng)民是大戶的主流。大戶數(shù)量、種植面積在經(jīng)營主體中較大，但規(guī)模和每畝地的產(chǎn)量和效益不高，租用土地較困難，對農(nóng)戶的吸引力并不高，機械化程度偏低。

2. 家庭農(nóng)場。此次共調(diào)查家庭農(nóng)場22戶，其中75%的家庭農(nóng)場以種植業(yè)為主，38.67%種植經(jīng)濟作物，34.67%種植蔬菜。有66.7%的負責(zé)人人接受過初中以下的教育，有33.3%的人受過高等教育。養(yǎng)殖規(guī)模較大，所種植面積均值90.9畝。家庭農(nóng)場中人員的收入普遍高于普通農(nóng)戶收入水平，但是在經(jīng)營主體總體中來看，還是偏低，處于起步階段。但大部分家庭農(nóng)場主都是農(nóng)民出身，機械化普及程度和對農(nóng)戶的吸引程度最低，產(chǎn)品大都來自產(chǎn)自銷。

3. 專業(yè)合作社。此次共調(diào)查農(nóng)業(yè)合作社76戶，其中72.4%的合作社經(jīng)營者以種植業(yè)為主。負責(zé)人中有63%的人接受過初中以下的教育，有37%的人受過高等教育，平均年齡為48歲左右，在經(jīng)營主體中參加培訓(xùn)的比重較大。養(yǎng)殖規(guī)模小，種植面積較大，每畝地的產(chǎn)量和收入比較大，吸收的農(nóng)戶數(shù)比較多，產(chǎn)品大都以自我銷售和販賣給銷售商為主。專業(yè)合作社的發(fā)展，提高了農(nóng)民自我組織化程度，大幅度增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。

4. 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。此次共調(diào)查農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41戶，其中58.1%的龍頭企業(yè)經(jīng)營主以種植業(yè)為主。負責(zé)人中受過高等教育和只接受過初中階段以下的學(xué)習(xí)的分別占一半比例。每畝地收入、每畝地產(chǎn)量、月工資等變量在五大經(jīng)營主體中占比較大，說明經(jīng)營主體負責(zé)人所接受的文化程度在經(jīng)營過程中起到至關(guān)重要的作用?？偣潭ㄙY產(chǎn)和總從業(yè)人員數(shù)量最多，經(jīng)營規(guī)模最大，養(yǎng)殖規(guī)模和種植面積最大，每畝地的收入是其他經(jīng)營主體收入的2倍以上。機械化普及程度較高，產(chǎn)品銷售地多樣化，分配相對比較平衡。很多優(yōu)秀品牌都出自龍頭企業(yè)，有助于在市場競爭中有利地位的獲得。

5. 農(nóng)業(yè)服務(wù)型組織。此次共調(diào)查農(nóng)業(yè)服務(wù)型組織18戶，其中34.38%的服務(wù)型組織經(jīng)營主以種植蔬菜為主，有53.3%的負責(zé)人接受過高等教育。種植面積較大，每畝地的產(chǎn)量和收入比較少，吸納的農(nóng)戶數(shù)最多，機械化普及度不高，銷售渠道單一，客戶群體為販銷商和專業(yè)合作社。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對財政金融的需求

近年來，重慶市委市政府不斷推動農(nóng)村金融體系改革，認真落實“金融服務(wù)進村入社區(qū)”、“陽光信貸”、“惠民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三大工程。但是，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然與普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，具有風(fēng)險高、經(jīng)濟效益差、生產(chǎn)周期長等特點，同時受發(fā)展水平和發(fā)展階段所限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還存在運行不規(guī)范等問題，難以得到正規(guī)金融機構(gòu)的青睞，金融貸款問題成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。如調(diào)查顯示，重慶市大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在獲取金融貸款時都會遇到貸款金額無法滿足需求、貸款手續(xù)繁瑣、缺乏足夠的抵押資產(chǎn)及貸款利率過等一系列問題，其中最為突出的是貸款手續(xù)繁瑣。在接受調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)認為因貸款手續(xù)繁瑣而難以獲得金融貸款的比例最高，分別為67%、75%、88%。

當新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入成長期后，其生產(chǎn)集約化、機械化程度不斷提高，對倉儲設(shè)施、信息化設(shè)備、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入要求增多，產(chǎn)生大量固定資產(chǎn)融資需求，而且融資期限由周期性生產(chǎn)貸款向中長期延長，需要政府加強政策性引導(dǎo)及金融機構(gòu)的支持。除此之外，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展，引入新品種、開拓新市場、引進高級人才等方面都需要大量資金，這些資金需求靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身積累是難以實現(xiàn)的。因此，重慶市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對財政金融支農(nóng)服務(wù)有著很高的訴求度，如圖1、2所示。在金融服務(wù)方面，降低貸款利率、簡化貸款手續(xù)、提高貸款額度、放寬放款抵押條件是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普遍訴求;在財政支持方面，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體希望政府能夠加大直接補貼力度、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼。同時注意到，不同的經(jīng)營主體在其主要訴求上存在差異，比如在接受調(diào)查的龍頭企業(yè)中希望增加農(nóng)業(yè)保險補貼所占的比例高達88%，而農(nóng)民專業(yè)合作社中對加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼的呼聲最高，達到了94%。另外，從圖2可以看出，對農(nóng)業(yè)保險補貼的訴求在接受調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中所占比例并不低，但是實際上真正通過購買農(nóng)業(yè)保險來獲取補貼的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻是少數(shù)。

四、財政金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策建議

基于上述結(jié)論，為深入推進重慶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)健康發(fā)展，進一步發(fā)揮其對小農(nóng)戶的帶動作用，針對性地提出以下對策建議。

1. 加大引導(dǎo)金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)力度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中對金融的需求與供給間存在矛盾，具有“供給型”抑制的特征。總體上，應(yīng)通過財政政策等手段，進一步引導(dǎo)金融機構(gòu)增加資金投入，擴大金融服務(wù)的范圍，解決二者存在的矛盾。

2. 降低貸款利率、簡化貸款手續(xù)、提高貸款額度、放寬抵押條件是重慶市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)的普遍訴求。針對這些問題，要簡化金融機構(gòu)貸款手續(xù)，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的特殊性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。提高銀行借貸服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮銀行借貸對經(jīng)營績效的促進作用。

3. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，應(yīng)該進一步加強財政支持力度，并設(shè)計合理的機制引導(dǎo)金融機構(gòu)加大參與，實現(xiàn)財政金融有效的聯(lián)動機制。

4. 加大對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策的宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對政策的認知程度。民眾對信貸產(chǎn)品的認知程度是影響三權(quán)抵押貸款的重要因素，要加強政策的宣傳咨詢工作，由專業(yè)人員為那些想申請三權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶進行答疑解惑，客觀的引導(dǎo)農(nóng)戶了解申請抵押貸款所需要辦理的相關(guān)手續(xù)、流程、風(fēng)險，鼓勵有融資需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行三權(quán)抵押貸款。

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（作者單位：重慶工商職業(yè)學(xué)院管理學(xué)院）

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