深化國(guó)有企業(yè)改革 健全市場(chǎng)化選聘機(jī)制

謝慶隆

摘要：在深化國(guó)有企業(yè)改革的背景下，要做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，擴(kuò)大國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須著力選拔一支高素質(zhì)、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。目前，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔仍然以組織考察、上級(jí)任命為主，市場(chǎng)化程度較低，選人用人視野受限，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者動(dòng)力不足。因此，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全市場(chǎng)化選聘機(jī)制，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);改革;市場(chǎng)化;選聘

市場(chǎng)化選聘機(jī)制即遵循市場(chǎng)運(yùn)行法則，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，按照公平、公正、公開(kāi)原則，選聘出既德才兼?zhèn)?，又有思路、有闖勁、謀事業(yè)、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，并按照任期制契約化進(jìn)行管理和考核，實(shí)行“能增能減”的“差異化薪酬”和職位“能上能下”的市場(chǎng)化退出機(jī)制。近年來(lái)，隨著深化國(guó)有企業(yè)改革工作的逐步推進(jìn)，部分地區(qū)和國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)化選聘機(jī)制進(jìn)行了積極探索和嘗試，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘已經(jīng)被逐步認(rèn)可。通過(guò)推行市場(chǎng)化選聘機(jī)制，實(shí)行契約化管理，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員積極性，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)用人選人改革具有重要意義。

一、市場(chǎng)化選聘的重要作用

（一）是深化國(guó)有企業(yè)改革的必然要求

2020年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020～2022年）》，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。根據(jù)深改委會(huì)議要求：要在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的前提下，深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人員能上能下，全面實(shí)行經(jīng)理層任期管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，推動(dòng)員工能進(jìn)能出。健全業(yè)績(jī)決定薪酬分配的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)收入能增能減，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。支持更多國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)員工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的內(nèi)在要求

開(kāi)展市場(chǎng)化選聘，有助于構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高速、高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)新一輪的國(guó)企改革行動(dòng)方案，除了優(yōu)化和調(diào)整組織結(jié)構(gòu)外，改革人才選拔機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化人才選聘機(jī)制具有重要作用。市場(chǎng)化選聘人才，能夠有效地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的步伐，鞏固和落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的成果，提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化水平，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的有力措施

開(kāi)展市場(chǎng)化選聘，有助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層更加專業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化、知識(shí)化，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。能夠優(yōu)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的年齡、文化層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)，充實(shí)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。通過(guò)市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)管理人員，普遍具有綜合素質(zhì)好、文化層次高、專業(yè)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，具有豐富的崗位工作經(jīng)歷和較強(qiáng)的崗位勝任能力，能夠獲得企業(yè)相關(guān)方的普遍認(rèn)同，能夠根據(jù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作。

（四）是完善企業(yè)用人選人和激勵(lì)機(jī)制的重要手段

市場(chǎng)化選聘，是深化國(guó)有企業(yè)人力資源改革的重要措施，能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)用人選人觀念。通過(guò)市場(chǎng)化選聘，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部符合選聘條件的員工結(jié)合自身能力和情況，選擇適合自己的職位參與選聘，既能發(fā)揮本企業(yè)員工的特長(zhǎng)，促使更好地完成工作，也可以調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，激勵(lì)原有的經(jīng)營(yíng)管理人員增加危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)提升經(jīng)營(yíng)管理能力和業(yè)務(wù)水平，從而提升國(guó)有企業(yè)整體的工作效率和質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變員工晉升發(fā)展的觀念。將以往的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?、“主?dòng)干”，將以往的“須擔(dān)當(dāng)”變“敢擔(dān)當(dāng)”、“愿擔(dān)當(dāng)”，有助于激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在活力、釋放經(jīng)營(yíng)管理層的積極性、培養(yǎng)國(guó)有企業(yè)企業(yè)家精神、吸引更多有志之士加入國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展大潮，拓寬國(guó)有企業(yè)人才選拔渠道。

二、市場(chǎng)化選聘的原則

（一）堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則

在市場(chǎng)化選聘中，既要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，市場(chǎng)化選聘制定的選聘方案、選聘流程，以及對(duì)選聘過(guò)程中涉及到的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)均應(yīng)提交企業(yè)黨委會(huì)研究決定。同時(shí)，又要充分結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)各方的特點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)依法行使權(quán)力。

（二）堅(jiān)持公平公開(kāi)公正的原則

在市場(chǎng)化選聘中，要堅(jiān)持做到擴(kuò)大民主，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，提高國(guó)有企業(yè)用人選人的透明度;堅(jiān)持擇優(yōu)錄用、雙向選擇、勝任能力和德才兼?zhèn)涞倪x拔標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)選聘的競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)做到以德才服人，以實(shí)績(jī)選人;堅(jiān)持公道正派，一把尺子量到底，用好的作風(fēng)選聘到作風(fēng)好的人。

（三）堅(jiān)持雙向選擇、擇優(yōu)錄用的原則

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)人才、在競(jìng)爭(zhēng)中選拔人才，鼓勵(lì)人才主動(dòng)參與競(jìng)聘，堅(jiān)持以“德能勤績(jī)廉”為選拔標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選拔和聘用。

（四）充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職能的原則

企業(yè)紀(jì)委應(yīng)參與市場(chǎng)化選聘的全過(guò)程，既要對(duì)參與選聘的相關(guān)工作人員、參與人員進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)選聘的方式、過(guò)程和結(jié)果公示等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，要參與對(duì)選聘出來(lái)的擬聘任對(duì)象開(kāi)展群眾性意見(jiàn)收集和審查，確保選聘結(jié)果的合規(guī)性、準(zhǔn)確性。

三、市場(chǎng)化選聘機(jī)制的構(gòu)建

（一）轉(zhuǎn)變用人理念，樹(shù)立市場(chǎng)化選聘的用人觀念

2018年10月9日，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上講話指出： 要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的國(guó)有企業(yè)家撐腰打氣，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家大膽用起來(lái)，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來(lái)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。因此，要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部提高站位，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面樹(shù)立“人人都能成才”和“人才市場(chǎng)化”等全新的用人選人觀，推動(dòng)市場(chǎng)化選聘和契約化管理成為企業(yè)用人選人的常規(guī)手段，形成對(duì)原有單一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔方式的有機(jī)補(bǔ)充，為市場(chǎng)化選聘創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍?，F(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)高度重視市場(chǎng)化選聘人才工作，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，全面推進(jìn)市場(chǎng)化選聘，確保市場(chǎng)化選聘工作在選人用人方面的方向正確。組建市場(chǎng)化選聘工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選聘工作的開(kāi)展，對(duì)市場(chǎng)化選聘工作中面臨的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行積極探索和研究，確保市場(chǎng)化選聘工作的進(jìn)展，推動(dòng)市場(chǎng)化選聘工作健康、持續(xù)、有效開(kāi)展。

（二）規(guī)范市場(chǎng)化選聘流程，切實(shí)做好市場(chǎng)化選聘工作

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，成立以企業(yè)黨委牽頭的市場(chǎng)化選聘領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)化選聘方案的審核，對(duì)選聘工作進(jìn)行指導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào);成立選聘工作機(jī)構(gòu)和考核評(píng)審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)化選聘工作的具體組織、資格初審和復(fù)審及方案制定、實(shí)施及從工作背景、素質(zhì)能力、專業(yè)能力、業(yè)績(jī)表現(xiàn)等方面進(jìn)行評(píng)估、選聘。結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定市場(chǎng)化選聘方案，明確市場(chǎng)化選聘工作的指導(dǎo)思想、工作原則、組織機(jī)構(gòu)、選聘崗位、職數(shù)與職責(zé)、任職條件和相關(guān)要求、選聘程序和工作紀(jì)律等。拓展市場(chǎng)化選聘渠道，根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況，可以選擇采用企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘、社會(huì)公開(kāi)招聘、人才市場(chǎng)選聘、獵頭公司推薦等多種渠道和方式，甚至開(kāi)展國(guó)際化的選聘。堅(jiān)持民主集中，確保選聘過(guò)程公開(kāi)透明，市場(chǎng)化選聘考核評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持原則，客觀公正的從“德能勤績(jī)廉”等方面對(duì)選聘人員進(jìn)行評(píng)分，由企業(yè)選聘領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和工作需要，確定擬聘任對(duì)象，擬聘任對(duì)象通過(guò)民主測(cè)評(píng)和公示后，企業(yè)予以聘用。

（三）完善市場(chǎng)化選聘配套機(jī)制，鞏固市場(chǎng)化選聘成果

市場(chǎng)化選聘只是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔的一種方式和手段，需要配套完善市場(chǎng)化選聘人員的契約化管理機(jī)制、差異化薪酬機(jī)制和人員退出機(jī)制，才能有效鞏固市場(chǎng)化選聘成果。

1. 落實(shí)契約化管理機(jī)制。在市場(chǎng)化選聘的基礎(chǔ)上，推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員任期制和契約化管理，在簽訂勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)化選聘人員考核機(jī)制，通過(guò)簽訂企業(yè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)目標(biāo)合同，確定清晰的考核目標(biāo)和指標(biāo)，制定科學(xué)的考核方式，明確選聘人員的責(zé)權(quán)利，強(qiáng)化選聘人員契約意識(shí)，傳導(dǎo)市場(chǎng)壓力，實(shí)現(xiàn)“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，提升選聘人員積極性。完善績(jī)效管理體系，建立客觀、公正、科學(xué)的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，在實(shí)事求是和注重實(shí)績(jī)的原則下，對(duì)選聘人員實(shí)行全面的契約化管理，通過(guò)簽訂合同明確對(duì)選聘人員的聘任、考核和獎(jiǎng)懲，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員能上能下、能進(jìn)能出。

2. 推進(jìn)差異化薪酬。落實(shí)與市場(chǎng)化選聘相匹配的激勵(lì)措施，推行差異化薪酬，建立薪酬增減機(jī)制。市場(chǎng)化選聘人員薪酬堅(jiān)持以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)、效益為導(dǎo)線、業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以確保市場(chǎng)化選聘工作的持續(xù)開(kāi)展。健全考核機(jī)制，按照“業(yè)績(jī)與薪酬雙對(duì)標(biāo)”原則，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)同類可比人員薪酬水平等因素，確定選聘人員考核目標(biāo)薪酬水平，對(duì)于有條件的企業(yè)可以開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)。

3. 健全市場(chǎng)化退出機(jī)制。對(duì)于市場(chǎng)化選聘人員，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)簽訂勞動(dòng)合同，并按市場(chǎng)化選聘崗位要求，落實(shí)崗位責(zé)任，簽訂年度任務(wù)績(jī)效合同，建立退出機(jī)制，明確退出條款。對(duì)于不能按要求履行勞動(dòng)合同條款，年度績(jī)效考核不能勝任崗位要求或未達(dá)目標(biāo)的，應(yīng)按約定條款調(diào)整工作崗位或解除勞動(dòng)合同。

四、市場(chǎng)化選聘工作中的注意事項(xiàng)

（一）健全市場(chǎng)化選聘機(jī)制，配套實(shí)施的契約化管理、差異化薪酬等機(jī)制也務(wù)必要健全

只有配套完善的市場(chǎng)化選聘體系，才能確保市場(chǎng)化選聘的效果，達(dá)到開(kāi)展市場(chǎng)化選聘工作的最終目的，否則國(guó)有企業(yè)深化選人用人改革工作將會(huì)是“換湯不換藥”，與開(kāi)展市場(chǎng)化選聘工作初衷背道而馳。

（二）拓寬市場(chǎng)化選聘范圍

在落實(shí)好市場(chǎng)化選聘工作在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層開(kāi)展的前提下，推動(dòng)市場(chǎng)化選聘工作向企業(yè)后備管理人員、核心技術(shù)人員等關(guān)鍵崗位的延伸，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)員工的主動(dòng)意識(shí)，樹(shù)立新的晉升觀念，提升員工的積極性。

五、結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。面對(duì)日趨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)只有銳意進(jìn)取，主動(dòng)作為，改革創(chuàng)新，建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能不斷發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：成都生物制品研究所有限責(zé)任公司）

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