認真履行散裝水泥行政管理職能積極推動湖北散裝水泥科學發(fā)展——“十一五”湖北散裝水泥工作回眸和“十二五”展望

楊 虎

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“十一五”是湖北省散裝水泥發(fā)展較快的歷史時期。到2010年，全省散裝水泥年供應量達到4200.15萬噸，是2005年的3倍；水泥散裝率達到46%，較2005年提高14個百分點；商品混凝土年供應量達到3627.22萬立方米，是2005年的5倍；普通干混砂漿供應量達到6萬噸；新增散裝設施設備綜合配套能力2900萬噸，形成散裝水泥設施設備綜合配套能力4300萬噸，是2005年的5倍。回眸“十一五”湖北散裝水泥發(fā)展有許多可圈可點之處。

一、全面落實國家散裝水泥發(fā)展政策，推動湖北散裝水泥實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展

“十一五”期間，國家把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義提升到一個新的高度。湖北省堅決貫徹節(jié)能減排方針，把大力發(fā)展散裝水泥作為實施建筑節(jié)能的重要舉措，2006年1月1日公布實施的《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》（湖北省人民政府令第281號）和2009年6月1日實施的《湖北省民用建筑節(jié)能條例》明確規(guī)定“推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿?？h級以上城市城區(qū)應當分步實施禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的規(guī)定”，為做好全省“十一五”時期散裝水泥工作提供了法律依據(jù)。為落實國家和省政府發(fā)展散裝水泥的政策，省住房和城鄉(xiāng)建設廳加強了對散裝水泥發(fā)展工作的組織領導，強化了行政管理職能。為加強對散裝水泥發(fā)展工作的管理，出臺了5個政府部門文件，各市、州、直管市和大部分縣（市）政府為推動實施城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、發(fā)展散裝水泥出臺了相應的規(guī)范性文件。全省上下基本形成了一套推進散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的法規(guī)體系、政策支持體系和激勵約束機制，推動了本省散裝水泥又好又快發(fā)展，確保了省政府提出的節(jié)能減排工作目標任務的完成。五年來本省散裝水泥持續(xù)、快速發(fā)展，累計完成散裝水泥供應量1.43億噸，節(jié)能減排綜合效益：折合節(jié)約標準煤329萬噸；減少粉塵排放144萬噸；減少二氧化碳排放857萬噸；減少二氧化硫排放2.8萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益64.5億元。

二、大力推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿，推動湖北散裝水泥實現(xiàn)了和諧發(fā)展

“十一五”期間國家把推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿作為發(fā)展散裝水泥的重要途徑，要求在城市和重點工程項目中大力推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，對節(jié)能減排、降低污染、改善人居環(huán)境起到了積極作用。

⒈大力推進預拌混凝土工作，為城市“禁現(xiàn)”、環(huán)境友好提供了有效保證。為了大力推廣應用預拌混凝土，做好城市“禁現(xiàn)”工作，各級散辦進行了大量的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、督察監(jiān)管等工作，建立起了各環(huán)節(jié)促進、多部門協(xié)同監(jiān)管的推廣應用機制，確保了混凝土禁現(xiàn)工作順利實施。目前，全省16個市、州、直管市和74%的縣（市）中心城區(qū)實行了“禁現(xiàn)”。到2010年底，全省共有商品混凝土攪拌站197座，商品混凝土綜合生產(chǎn)能力達到8200萬立方米。

⒉穩(wěn)步推進預拌砂漿工作，為城市“禁現(xiàn)”、環(huán)境保護增添了發(fā)展后勁。按照國家和省里的統(tǒng)一部署，各級散辦積極啟動砂漿禁現(xiàn)工作。一是協(xié)助制定政策文件，為禁止砂漿現(xiàn)場攪拌提供政策保證。有2個城市已出臺了預拌砂漿管理的政府規(guī)范性文件，有4個城市出臺了禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政府部門文件。二是積極抓好禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的宣傳和培訓工作。全省各地廣泛宣傳，召開現(xiàn)場會，采取以會代訓，發(fā)放宣傳材料，發(fā)布預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)信息，組織相關人員進行學習考察培訓，積極開展試點工作。三是按照“積極推進、分步實施、總量控制、合理布局”的砂漿禁現(xiàn)工作思路，各地搞好干混砂漿企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局。到2010年底全省有6家干混砂漿企業(yè)建成投產(chǎn)，年設計生產(chǎn)能力達到200萬噸。全省實際供應干混砂漿6萬噸，供應濕拌砂漿7萬噸。

⒊做好重點工程服務工作，為基礎設施建設保證了高質量和高效率。加強服務，提高服務質量，積極做好為重點工程用散服務工作。立足于工作思路上的轉變，強化服務意識，深入施工現(xiàn)場，宣傳散裝政策，通報信息，及時了解用戶的意見和要求，協(xié)調(diào)解決反映的問題，為企業(yè)辦實事，把被動用散變?yōu)橹鲃佑蒙?，擴大了重點工程散裝水泥使用量。目前，本省交通、水利、鐵路、機場、橋梁、市政工程等重點工程建設項目，全部使用了預拌混凝土，散裝水泥使用率均達到80%以上。

三、散裝水泥為新農(nóng)村建設服務，推動湖北散裝水泥實現(xiàn)了綠色發(fā)展

“十一五”時期全省各級散辦以服務新農(nóng)村建設為切入點，推動本省農(nóng)村散裝水泥健康發(fā)展。堅持抓好農(nóng)村散裝水泥示范網(wǎng)點和示范項目建設。省散辦和各市州散辦每年都拿出一部分專項資金投入農(nóng)村示范點建設，完善了配套設施設備，規(guī)范了網(wǎng)點建設，發(fā)揮了示范效應。抓好水泥制品企業(yè)（包括預制構件、水泥砌塊磚、水泥彩瓦等）用散，積極引導企業(yè)建立水泥散裝設施，鼓勵他們向周邊的農(nóng)村銷售散裝水泥，既提高了散裝水泥設施設備的利用率，又方便了農(nóng)村建房用散裝水泥。依托水泥企業(yè)，合理布局發(fā)展農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點。引導和協(xié)助他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設散裝水泥銷售網(wǎng)點，擴大散裝水泥使用面。通過實踐，逐步探索出荊州松滋模式（農(nóng)村散裝水泥營銷機制）、武漢陽邏靠山店模式（農(nóng)村散裝水泥超市機制）、襄陽模式（重點水泥企業(yè)與地方散辦聯(lián)手在農(nóng)村建立散裝水泥網(wǎng)點）等農(nóng)村推廣使用散裝水泥的運作模式和機制。到2010年底全省共建有農(nóng)村散裝水泥供應使用網(wǎng)點880個，農(nóng)村網(wǎng)點銷售散裝水泥490萬噸，同比增長26%，散裝水泥使用率達到28%。

四、在水泥工業(yè)結構調(diào)整中，推動湖北散裝水泥實現(xiàn)了加快發(fā)展

此后，2006-2014年間，金融支持第三產(chǎn)業(yè)增長經(jīng)過2009-2012年的波動趨于平穩(wěn)發(fā)展，綜合效率、技術效率和規(guī)模效率均有效，說明在該階段，金融支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，維持在較好的發(fā)展狀態(tài)。2009-2012年的經(jīng)濟波動通過第三產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)和保費收入來影響第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長。但是2015、2016兩年間，金融支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長效率出現(xiàn)了綜合效率不足的情況，說明在該年第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益需要提高。2017年，金融支持第三產(chǎn)業(yè)的增長表現(xiàn)為有效。

“十一五”期間，全省水泥工業(yè)以節(jié)能減排為中心，展開了結構調(diào)整，加快了淘汰落后產(chǎn)能，許多地方小水泥廠被關閉，水泥生產(chǎn)的集中度進一步提高。各級散辦抓住這一契機，積極做好重點水泥企業(yè)的發(fā)展散裝水泥工作，要求在水泥產(chǎn)能擴張中，嚴格執(zhí)行國家散裝水泥政策，按散裝比例70%以上發(fā)放能力的要求，進行設計和同步建設，按期投入使用。并將“十一五”散裝水泥供應量目標，按年分解到重點水泥企業(yè)，加強考核檢查，加大專項資金支持力度，鼓勵支持水泥企業(yè)發(fā)展散裝水泥設施設備。2010年華新水泥股份有限公司和葛洲壩股份有限公司水泥分公司在湖北的年散裝水泥供應量達到了2100萬噸，占全省散裝水泥供應量的50%，水泥散裝率達到60%，高出全省平均散裝率14個百分點。五年來，全省散裝水泥供應量年平均增速達到了24.6%。

五、嚴格執(zhí)行國家散裝水泥專項資金政策，推動湖北散裝水泥實現(xiàn)了健康發(fā)展

“十一五”時期全省嚴格執(zhí)行財政部《散裝水泥專項資金使用管理辦法》的規(guī)定，在專項資金征收中抓好兩方面的工作：一是對水泥企業(yè)的征收，采取簽訂發(fā)展散裝水泥目標責任書；二是對用戶的征收，采取事前依法在行政服務中心或招投標中心等設立窗口征收散裝水泥專項資金，事后實行市場稽查，查遺補漏。依法取得財政、審計等部門的支持，加強對專項資金的監(jiān)督檢查，使散裝水泥專項資金在征、管、用幾個環(huán)節(jié)的管理更加規(guī)范。

六、加強宣傳輿論、教育工作，推動湖北散裝水泥實現(xiàn)了全面發(fā)展

“十一五”期間，全省各級散辦加大了宣傳工作力度。堅持組織開展一年一度的“散裝水泥宣傳周活動”；圍繞城市“禁現(xiàn)”、農(nóng)村推散，抓好日常宣傳活動，充分發(fā)揮廣播、報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，采用編寫信息簡報、拍攝專題片、開辟專版領導訪談、編撰服務手冊、知識手冊、紀念畫冊、發(fā)行知識臺歷等多種形式，多層次寬領域營造加快發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的良好氛圍。為推進行業(yè)的宣傳文化建設，堅持辦好散裝水泥信息網(wǎng)，加強網(wǎng)站建設，創(chuàng)新管理模式，豐富宣傳報道內(nèi)容，不斷擴大影響力，武漢等9城市散辦發(fā)起成立了“武漢城市圈發(fā)展散裝水泥工作聯(lián)席會”。搭建發(fā)展、交流、合作平臺，積極推動城市圈散裝水泥一體化和多樣化發(fā)展。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律，積極推動散裝水泥和預拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。加強職工培訓，先后舉辦了行政執(zhí)法培訓班、財務統(tǒng)計培訓班、電子政務網(wǎng)絡平臺培訓班，努力提高職工的知識水平和業(yè)務能力。圍繞推動本省散裝水泥發(fā)展，開展豐富多彩的活動。開展了以“敬業(yè)、創(chuàng)新、奉獻”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展了行風、政風評議、文明單位創(chuàng)建、黨風廉政建設等活動。這些活動充分調(diào)動了職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證了各項工作的出色完成。

湖北省散裝水泥工作在“十一五”時期取得了很大成績，但還存在不足：一是政策法規(guī)建設相對滯后，還不能適應散裝水泥加快發(fā)展的需要；二是推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿工作，發(fā)展不平衡；三是全省農(nóng)村散裝水泥使用率較低。

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一、加強城市“禁現(xiàn)”工作的檢查和督導，鞏固和擴大預拌混凝土發(fā)展成果，加快預拌砂漿的發(fā)展

“十二五”時期混凝土禁現(xiàn)工作的重點是縣級城區(qū)，加大力度推進縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。強化檢查督辦力度和措施，將有關“禁現(xiàn)”的法規(guī)和政策落到實處，對不按規(guī)定進行現(xiàn)場攪拌的施工單位進行查處。擴大城市“禁現(xiàn)”范圍，向城鄉(xiāng)結合部，周邊具備條件的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村拓展。加快推廣應用預拌砂漿，重點做好地級以上城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，抓好預拌砂漿推廣應用的宣傳和培訓工作；抓好預拌砂漿市場的培育和生產(chǎn)企業(yè)的合理布局。到“十二五”末期，全省地級以上城市中心城區(qū)施工工地，基本實現(xiàn)“三禁”，即禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。全省縣（縣級市）城區(qū)實現(xiàn)禁止攪拌混凝土。

二、推動“散裝水泥下鄉(xiāng)”工作，加快實現(xiàn)農(nóng)村水泥散裝化步伐

積極探索和推動“散裝水泥下鄉(xiāng)”工作。大力推廣農(nóng)村在自建房中使用散裝水泥和商品混凝土。對經(jīng)濟較發(fā)達、基礎設施和城鎮(zhèn)化建設相對集中的農(nóng)村地區(qū)，從建立中小型預拌混凝土攪拌站、發(fā)展預拌混凝土入手，提升農(nóng)村建筑施工文明水平；對偏遠山區(qū)，為適應農(nóng)村水泥消費結構和建筑需求的特點，采取建立水泥制品廠、生產(chǎn)節(jié)能墻材以及混凝土多孔墻磚等混凝土衍生產(chǎn)品的方式，發(fā)展散裝設施，集中使用散裝水泥。同時，扶持和鼓勵向周邊農(nóng)戶銷售散裝水泥和商品混凝土。利用農(nóng)村供銷社、農(nóng)資銷售點、便民超市等經(jīng)營資源，引導水泥企業(yè)和社會力量共同建設鄉(xiāng)級或者村級散裝水泥銷售網(wǎng)絡，以點帶動和輻射周邊散裝水泥發(fā)展。到“十二五”末全省所有的行政村都建有散裝水泥銷售點，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝水泥配送中心聯(lián)網(wǎng)，基本形成農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡。

三、完善政策法規(guī)及行業(yè)標準，提升行業(yè)發(fā)展質量和水平

根據(jù)國家有關散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和節(jié)約資源、降低能耗、環(huán)境保護等政策法規(guī)，完善有利于全省發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作的相關政策和法規(guī)。做好《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》的修訂工作。各市、州、縣制定和完善預拌混凝土和預拌砂漿管理的政府規(guī)范性文件，完善預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的相關政策。為推動散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體科學發(fā)展提供法律和政策保障。制定和完善預拌混凝土和預拌砂漿產(chǎn)品質量、生產(chǎn)使用等相關技術標準，努力提高行業(yè)發(fā)展的質量與水平。

四、抓好散裝水泥科技創(chuàng)新，推動行業(yè)技術進步

加大專項資金對發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿技術進步的投入。鼓勵和引導省內(nèi)外有關科研機構、企業(yè)對發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿關鍵技術進行開發(fā)，鼓勵開展新產(chǎn)品、新工藝、新設備的研發(fā)，加大散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿應用技術及配套裝備的開發(fā)與推廣力度，開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的物流配套裝備和技術，進一步提升散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿應用領域的科技水平。按節(jié)能減排和環(huán)保的要求，規(guī)范預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)的發(fā)展，提升管理水平，加快企業(yè)技術進步。

五、切實抓好宣傳工作，為發(fā)展散裝水泥營造良好的社會氛圍

以發(fā)展散裝水泥對促進循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、保護環(huán)境、節(jié)約資源的重要意義為重點，切實抓好宣傳工作。不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，注重利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展日常宣傳活動，提高宣傳效果。

六、加強散裝水泥行業(yè)管理，抓好散裝水泥隊伍建設

把全省散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和工作目標，納入全省建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要和行業(yè)年度工作目標計劃，建立考核和激勵機制，加強管理和檢查。建立廳際聯(lián)系會議制度，與發(fā)改委、交通、水利、鐵道、商務、建材、公安、高法等相關部門經(jīng)常保持聯(lián)系，以期取得各部門對散裝水泥事業(yè)的理解和支持，形成合力。加強隊伍建設，重視干部隊伍的培養(yǎng)，加強思想教育、業(yè)務培訓、法律法規(guī)的學習。推進行業(yè)作風建設和黨風廉政建設。

“十二五”的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，湖北各級散辦正以奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，迎接新的挑戰(zhàn)，并將為實現(xiàn)湖北散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體持續(xù)科學發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，作出不懈努力。