我國工業(yè)化進程中職業(yè)教育產教關系演化脈絡、特征與啟示

陳勇棠,和 震,雷世平

(1.柳州職業(yè)技術學院 機電工程學院，廣西 柳州 545006；2.北京師范大學 教育學部，北京 100875；3.空軍航空維修技術學院 職業(yè)教育混合所有制改革研究所，湖南 長沙 410124)

工業(yè)化是社會經濟發(fā)展的巨大推動力，是現(xiàn)代化的基礎和前提，是任何一個發(fā)展中國家邁向發(fā)達國家的必經階段[1]?，F(xiàn)代工業(yè)孕育出現(xiàn)代職業(yè)教育，職業(yè)教育又極大地推動了工業(yè)化的進程[2]。職業(yè)教育具有與工業(yè)經濟緊密關聯(lián)的天然屬性，產教互動是這一屬性的核心要義和外在表現(xiàn)，產教關系的鮮明特征成為職業(yè)教育作為類型教育的重要支撐。我國職業(yè)教育的產教關系從建國初期的“半工半讀”演化到現(xiàn)在的“產教融合”，體現(xiàn)了不同階段工業(yè)化對職業(yè)教育的作用，揭示了職業(yè)教育自適應調整和變化發(fā)展的內在規(guī)律。目前，我國已實施“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標綱要建設，正處在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的歷史節(jié)點上，梳理我國工業(yè)化進程中職業(yè)教育產教關系的演化脈絡，識別各階段產教關系的典型特征，分析工業(yè)化發(fā)展與職業(yè)教育產教關系演變的內在邏輯，找到工業(yè)化影響職業(yè)教育產教關系演變發(fā)展的規(guī)律，進而提出構建符合新時期工業(yè)化要求的職業(yè)教育產教融合體系的對策，促進職業(yè)教育與產業(yè)協(xié)調發(fā)展，助推我國在新一輪工業(yè)革命中占領先機，實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展，具有重要意義。

一、工業(yè)化影響職業(yè)教育產教關系演化的理論分析

(一)工業(yè)化影響職業(yè)教育產教關系演化的分析框架

對于工業(yè)化內涵的理解，一種觀點認為工業(yè)化是“兩降一升”的經濟結構變化過程，這一過程中，農業(yè)經濟、農業(yè)人口比重逐漸降低，工業(yè)經濟持續(xù)增長或工業(yè)在國民收入和勞動人口中的份額持續(xù)上升，工業(yè)結構高級化，國民經濟技術和制度的現(xiàn)代化以及人們活動的城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)人的現(xiàn)代化[3]。另一種觀點從產業(yè)內部發(fā)展的視角，擴大了工業(yè)化的定義，認為工業(yè)化不僅僅是發(fā)展工業(yè)，而是將新生產方式、新工藝、新技術應用到產業(yè)中，推動產業(yè)發(fā)展到新階段[4]。工業(yè)化的本質是社會生產方式的變革，即以科技為動力，以工業(yè)為中心，改變勞動力人才結構和就業(yè)結構，促進生產組織和經濟結構的優(yōu)化，帶來經濟制度改革，帶動社會全方位變革，推動社會生產力大幅度提高；工業(yè)化是從低級向高級持續(xù)變化的過程，主要體現(xiàn)在人均GDP、經濟結構、技術結構、城市化率等方面的持續(xù)提升和優(yōu)化[5](P1)。

可見，工業(yè)化通過改變人均GDP、經濟結構、技術結構、城市化率等，推動產業(yè)效率提升、產業(yè)結構的合理化與高度化，實現(xiàn)產業(yè)升級。同時，產業(yè)升級加快了工業(yè)化。工業(yè)化與產業(yè)升級共同形成了產業(yè)系統(tǒng)，通過人才供求優(yōu)化(勞動力市場)和技術變革這兩大中間媒介與職業(yè)教育系統(tǒng)建立聯(lián)系，形成了產業(yè)系統(tǒng)與職業(yè)教育系統(tǒng)緊密的“產教關系”。職業(yè)教育產教關系受工業(yè)化發(fā)展影響而變化，工業(yè)化程度不一樣，產業(yè)發(fā)展程度不一樣，職業(yè)教育產教關系表現(xiàn)出的特征也不一樣。工業(yè)化影響職業(yè)教育產教關系演化的分析框架如圖1所示。

圖1 工業(yè)化影響職業(yè)教育產教關系演化的分析框架

工業(yè)化影響職業(yè)教育產教關系的具體表現(xiàn)在兩方面。一方面，在工業(yè)化的推動下，人均GDP、經濟結構、技術結構、城市化率等發(fā)生變化，推動產業(yè)效率、產業(yè)結構變化，實現(xiàn)產業(yè)升級，進而要求人才供求作出相應改變，即人才的規(guī)模、分布、層次、結構、質量等隨之發(fā)生變化，變化的信息通過勞動力市場反饋到職業(yè)教育系統(tǒng)，對職業(yè)教育的規(guī)模、分布、層次、結構、質量等方面提出了相應要求，職業(yè)教育做出適應性調整，培養(yǎng)出契合產業(yè)要求的人才，通過勞動力市場源源不斷地輸入產業(yè)系統(tǒng)，加快了產業(yè)快速發(fā)展，進而加快了工業(yè)化進程。另一方面，工業(yè)化推動產業(yè)升級，實現(xiàn)了技術變革，新技術、新工藝等應用到職業(yè)教育中，推動技能知識的升級、更新；同時，職業(yè)教育充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對產業(yè)升級提出技術變革的需求做出回應，創(chuàng)研出新產品、新工藝、新技術應用到產業(yè)中，提高產業(yè)生產效率、降低生產成本，推動產業(yè)升級發(fā)展?？傊诠I(yè)化的作用下，職業(yè)教育與產業(yè)建立緊密的、互動式的、動態(tài)的關系，若這種關系是良性的、相輔相成的，則推動職業(yè)教育與產業(yè)在人才供求和技術供求上高度匹配，產教協(xié)同發(fā)展、相互促進；若這種關系是消極的，則造成職業(yè)教育與產業(yè)在人才供求和技術供求上脫節(jié)，產教各自發(fā)展、相互抑制。

(二)工業(yè)化是職業(yè)教育產教關系演化的基本推動力

本質上，職業(yè)教育的產生與發(fā)展以需求存在為前提。職業(yè)教育將潛在的生產力轉化為現(xiàn)實生產力，直接為產業(yè)發(fā)展提供人才支持和技術服務，職業(yè)教育的需求由產業(yè)發(fā)展狀況、生產技術水平等決定。工業(yè)化是推動產業(yè)發(fā)展、提高生產技術水平的源動力，不同階段的工業(yè)化對應的人均GDP、經濟結構、技術結構、城市化率等不一樣，產業(yè)發(fā)展狀況、生產技術水平則隨之變化，人才供求結構和技術供求結構相應發(fā)生變化，對職業(yè)教育的需求也隨之變化，職業(yè)教育需持續(xù)做出自適應調整。但由于職業(yè)教育與產業(yè)是兩套不同的體系、兩種不同的發(fā)展邏輯，它們的價值追求、運作模式等具有很大差異，產業(yè)首先跟隨工業(yè)化變化，職業(yè)教育需要通過與產業(yè)之間信息交換、要素流通、資源共享、利益融合、愿景統(tǒng)一，消除鴻溝，進而實現(xiàn)同頻共振、協(xié)同發(fā)展。職業(yè)教育與產業(yè)的關系是動態(tài)調整的，在工業(yè)化的影響下，以及政府政策環(huán)境的宏觀因素、企業(yè)價值定位的微觀因素等影響下，職業(yè)教育產教關系在形態(tài)、內容、要求、特征等方面不斷變化，獲得持續(xù)演進的動力，形成多樣性發(fā)展。

(三)工業(yè)化進程特征決定了職業(yè)教育產教關系演化脈絡

不同的工業(yè)化進程對應的人均GDP、經濟結構、技術結構、城市化率等不一樣，影響了產業(yè)發(fā)展、生產技術的演進路線，進而影響了職業(yè)教育產教關系演化脈絡。人均GDP是表示生產力水平和經濟發(fā)展的數量指標，影響勞動力人才供求關系；經濟結構體現(xiàn)了生產要素的組織形態(tài)，以及經濟資源的分配情況，決定了產業(yè)結構、產業(yè)效率等，影響對勞動力人才的需求數量和質量；技術結構是指某個時期內新舊技術共存的結構形態(tài)，直接影響生產專業(yè)化和分工程度、生產與現(xiàn)代科技的結合程度、崗位的技術技能要求類型等，決定了勞動力的類型結構和層次結構；城市化率反映了農村富余勞力向工業(yè)、服務業(yè)轉移的狀況，城市化進程影響農村富余勞力向工業(yè)流動轉化的規(guī)模和速度。人均GDP、經濟結構、技術結構、城市化率等的綜合作用，主要推動人才供求結構、技術供求結構的變化，這兩大變化的需求需要通過產教關系這個中介轉化為職業(yè)教育的有效需求，這個過程的本質是產教融合再社會化過程，目的是實現(xiàn)院校制度與企業(yè)制度的深度融合、技術價值與產業(yè)價值的深度融合、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的深度融合、校園文化與企業(yè)(工業(yè))文化的深度融合[6]，形成了不同時期產教關系的鮮明特征，直接體現(xiàn)在政策體系、框架體系、組織形式、運行模式、體制機制等方面，描繪出產教關系演化脈絡。

二、我國工業(yè)化進程中職業(yè)教育產教關系演化脈絡與特征

我國的工業(yè)化是后發(fā)式、趕超型、壓縮式的，僅用幾十年時間就走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程[7]。對于我國工業(yè)化進程的階段劃分，當前學界多采用錢納里的工業(yè)化階段理論，郭朝先認為我國工業(yè)化已進入工業(yè)化后期階段[8]。我國工業(yè)化的重大進展始終依靠政府“有形的手”發(fā)揮重要作用，職業(yè)教育產教關系轉變的關鍵節(jié)點同樣體現(xiàn)這一規(guī)律。以“五年計劃”為主線，結合重要政策、重要事件來梳理我國工業(yè)化進程更符合本文初衷。目前，我國已完成了十三個“五年計劃”：“一五”到“五五”先后發(fā)展重工業(yè)、國防工業(yè)、基礎工業(yè)和交通運輸業(yè)、電力工業(yè)等，完成我國獨立完整的工業(yè)體系建設；“六五”到“九五”先后把能源、原材料、電子、機械、汽車作為工業(yè)發(fā)展重點，并展開產業(yè)結構調整，實現(xiàn)我國經濟長期快速增長；“十五”開始實施工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的新型工業(yè)化道路，追求高科技含量，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)低能耗、少污染，獲得最大經濟效益；“十一五”到“十三五”繼續(xù)推動工業(yè)轉型升級,著力提升自主創(chuàng)新能力,改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長的基礎上,不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高經濟“質量”，工業(yè)化由量的快速擴張進入到質的全面提升[9](P115)?；谇笆龇治觯骖櫧洕w制的發(fā)展歷程，我國工業(yè)化進程可劃分為計劃經濟下工業(yè)化蓄力期、計劃商品經濟下工業(yè)化加速期、全面市場經濟下工業(yè)化高速期、完善市場經濟下新型工業(yè)化期、深化市場經濟下工業(yè)創(chuàng)新驅動期五個階段，不同時期的職業(yè)教育產教關系表現(xiàn)出不同特征。

(一)計劃經濟下工業(yè)化蓄力期：職業(yè)教育產教關系萌芽初現(xiàn)(1949-1977年)

1.工業(yè)化任務：百廢待興的基礎上構建獨立完整的工業(yè)化體系

1949年，新中國成立，百廢待興，主要任務是理順經濟關系、恢復工業(yè)生產。當時我國還是社會生產力落后的農業(yè)國，既不能像英美等西方國家通過殖民掠奪積累資本實行工業(yè)化，也不能照搬蘇聯(lián)通過強制手段進行社會主義工業(yè)化建設，要立足國情，走適合中國的工業(yè)化道路。1964年12月，全國人大三屆一次會議強調，“今后發(fā)展國民經濟的主要任務，總的說來，就是要在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平。為了實現(xiàn)這個偉大的歷史任務，從第三個五年計劃開始，我國的國民經濟發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系；第二步，全面實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，使我國經濟走在世界的前列”[10](P439)。在蘇聯(lián)對我國重工業(yè)與軍工產業(yè)領域援建156個項目的基礎上，我國對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造，實行單一公有制的計劃經濟，全國性發(fā)動群眾運動參與，建立了獨立完整的工業(yè)化體系。這個階段的工業(yè)發(fā)展特點是內生型、自力更生、進口替代，政府高度集權、單一主體自上而下推進，地區(qū)間均衡布局發(fā)展，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

2.職業(yè)教育產教關系主要特征：半工半讀、廠校結合、教學與生產勞動相結合

在“社會主義工業(yè)化和社會主義改造并舉”的過渡時期總路線指引下，國家初步確立了“為工農服務，為生產建設服務”的教育方針，推進舊教育體制機制變革。通過接管舊中國職業(yè)學校進行社會主義改造，改稱為技術教育，培養(yǎng)技能型勞動者，初步建立起新中國的中職教育，奠定了職業(yè)教育發(fā)展的基礎。這個時期的職業(yè)教育產教關系主要特征在宏觀上表現(xiàn)為“半工半讀”，1958年，中共中央政治局擴大會議以及中共中央、國務院發(fā)布的《關于教育工作的指示》均明確要求實施半工半讀的教育制度[11](P834-835)；中觀上表現(xiàn)為廠校結合，在全國性教育改革推動下，企業(yè)辦學校、廠礦辦學校、農業(yè)合作社辦學校、學校辦工廠和農場、建設農業(yè)中學、建設半工半讀職業(yè)學校等紛紛興起；微觀上表現(xiàn)為教學與生產勞動相結合，1958年8月13日，毛澤東在視察天津大學時強調“把教育與生產勞動結合起來”[12](P138-140)；同年9月19日，《關于教育工作的指示》要求“必須把生產勞動列為正式課程”[11](P834-835)。這些措施取得了積極效果：一是快速普及工農教育，緩解了大力發(fā)展初中等教育經費不足的問題，并探索出適合中國國情的教育發(fā)展之路；二是解決了人才、技術、設備不足的問題，在勞動力文化水平較低的情況下，快速培養(yǎng)了大量技術工人，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與工業(yè)發(fā)展速度一致；三是深入實施了教育與生產勞動相結合的教育政策，快速建立了門類齊全的專業(yè)，特別是工科類專業(yè)齊全，實現(xiàn)職業(yè)教育類型結構與產業(yè)結構一致，一定程度上改變了當時生產力水平較低的情況[13]?！拔幕蟾锩北l(fā)后，職業(yè)教育陷入停滯。

(二)計劃商品經濟下工業(yè)化加速期：職業(yè)教育產教關系恢復重建(1978-1990年)

1.工業(yè)化任務：調整優(yōu)化工業(yè)與經濟結構，改變生活物質匱乏短缺狀況

黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，通過對過去近30年工業(yè)化的反思，為了解決經濟結構、工業(yè)結構、就業(yè)結構的失衡問題，改變生活物質匱乏的狀況，實行了外向型、開放式的工業(yè)化道路：引入市場因素，形成公有制為主、多種所有制并存的經濟體制；資源配置方式由單純的計劃手段轉向計劃手段與市場調節(jié)相結合，實施價格雙軌制改革；出口導向與進口替代并行，對外貿易顯著增長，居民消費逐步釋放；在農村主要推行家庭聯(lián)產承包責任制，在城市重點改革國有企業(yè)，并大力發(fā)展包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經濟等在內的非國有制經濟；以輕工、紡織為主導，輕工業(yè)發(fā)展快于重工業(yè)；提出“科學技術是第一生產力”，實施“863計劃”，夯實科技創(chuàng)新的基礎；在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想指導下，工業(yè)化非均衡布局，向東部沿海傾斜[14]。

2.職業(yè)教育產教關系主要特征：產業(yè)部門與教育部門聯(lián)合辦學、教學與生產相結合

受“文化大革命”影響，這個時期的廣大青壯年受教育程度低，少有機會參加系統(tǒng)的文化知識教育和專業(yè)技術教育，社會科學技術水平低，無法滿足對外開放、對內搞活的經濟體制改革對大量技術人才的需求。因此，要通過政策手段恢復重建職業(yè)教育。隨著職業(yè)教育恢復發(fā)展，職業(yè)中學、職業(yè)高中班(普通高中開辦)、專業(yè)學校等多種職業(yè)教育辦學形式共同發(fā)展。同時，職業(yè)教育產教關系也得到了恢復重建，政府出臺多個文件促進產業(yè)部門與教育部門聯(lián)合辦學。1980年，《國務院批轉教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告》提出，要解決中等教育與國民經濟的發(fā)展需要嚴重脫節(jié)等問題，改革中等教育結構，“實行國家辦學與業(yè)務部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學并舉的方針”[15]。1986年，《國家教育委員會、國家計劃委員會、國家經濟委員會關于經濟部門和教育部門加強合作促進就業(yè)前職業(yè)技術教育發(fā)展的意見》要求，“經濟部門和教育部門加強合作”，“使各級職業(yè)技術學校畢業(yè)生能夠熟悉生產過程，具有較強的實踐動手能力”[16]。這個時期的職業(yè)教育產教關系深深烙上計劃經濟的痕跡，職業(yè)學?；疽栏叫袠I(yè)，依托專業(yè)辦產業(yè)、辦好產業(yè)促專業(yè)，發(fā)展校辦產業(yè)、以廠養(yǎng)校，呈現(xiàn)出依附與相容、計劃與指令的融合特點，即根據行業(yè)企業(yè)確定招生指標、專業(yè)設置；行業(yè)主管部門選派專業(yè)課兼職教師；就業(yè)包分配等[17]。

(三)全面市場經濟下工業(yè)化高速期：職業(yè)教育產教關系改革探索(1991-2001年)

1.工業(yè)化任務：持續(xù)優(yōu)化工業(yè)與經濟結構、增強基礎工業(yè)

1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，開始全面建設和不斷完善社會主義市場經濟[18]。經過十多年改革開放，短缺經濟的狀況結束，賣方市場轉為買方市場基本形成；以社會主義公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局基本形成；經濟從粗放型向集約型轉變，勞動力要素作用減弱，技術要素作用提升；產業(yè)結構快速升級，技術密集型產業(yè)、重化工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)結構由勞動密集型向資本密集型轉變；外需拉動越來越明顯，對外依賴不斷增強；大學生就業(yè)不包分配、國企改革、職工下崗、大量農村富余勞動力出現(xiàn)等情況交織，“低工資、多就業(yè)”難以持續(xù)，就業(yè)矛盾顯性化；非國有經濟對工業(yè)化的推動作用持續(xù)上升；基礎產業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)產值、工業(yè)總產值保持高速增長[19](P65-72)。

2.職業(yè)教育產教關系主要特征：產教結合、校企合作、校企結合、工學結合

1991年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》強調，“在發(fā)展職業(yè)技術教育過程中提倡產教結合、工學結合”[20]。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十三條規(guī)定“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當實行產教結合，為本地區(qū)經濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者”[21]，標志“產教結合”開始進入法律規(guī)范層面。1993年，《國家教委辦公廳關于轉發(fā)全國政協(xié)教育文化委員會〈關于北京市、遼寧省、四川省職業(yè)技術教育的調查報告〉的通知》要求，“貫徹‘大家來辦’的方針，積極發(fā)展聯(lián)合辦學，校企合作，多渠道、多形式地發(fā)展職業(yè)技術教育”[22]；1995年，《國家教育委員會關于推動職業(yè)大學改革與建設的幾點意見》要求，“加強高等職業(yè)技術學校與產業(yè)部門的聯(lián)合，積極實行校企結合”[23]。這一時期，職業(yè)教育產教關系建立在市場驅動、結合法治與經濟手段的基礎之上，政府的干預逐漸減少，市場主導影響力越來越大，產教互動的動力機制由外生性轉向內生性[24]。同時，為更好適應當時全球經濟的變化，大力推行國有企業(yè)分離辦社會職能改革，讓企業(yè)“輕裝上陣”，職業(yè)教育被企業(yè)主動“剝離”，企業(yè)主辦的職業(yè)學校大部分被交給政府或停辦，加之受到“教育產業(yè)化”“教育市場化”等思潮沖擊，產教關系出現(xiàn)了短暫分離，職業(yè)教育規(guī)模很快萎縮至歷史低點[25]。這說明，職業(yè)教育產教關系的處理不能簡單地完全交由市場來決定，既要通過市場調節(jié)實現(xiàn)“多元共治”，也要發(fā)揮政府的“元治”，才能實現(xiàn)職業(yè)學校的“善治”，促進產教關系的良性發(fā)展。

(四)完善市場經濟下新型工業(yè)化期：職業(yè)教育產教關系縱深發(fā)展(2002-2012年)

1.工業(yè)化任務：新型工業(yè)化道路、增強工業(yè)國際競爭力

陳一鳴等認為，我國已于2002年進入工業(yè)化中期[26]。黨的十六大報告提出走新型工業(yè)化路子[27](P16)，帶來了系列變化：重化工業(yè)比重加大；重視技術升級和自主創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化，科技創(chuàng)新發(fā)展迅速；用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加大技術密集型產業(yè)扶持力度，使污染少、速度快、效益好、活力足，以集約型經濟增長方式為主；以工業(yè)園區(qū)為載體實現(xiàn)集群式發(fā)展；加大工業(yè)反哺農業(yè)力度，發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化；加快推進城市化，大力開展基礎設施建設；重視就業(yè)，在注重技術升級的情況下大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，提升非農就業(yè)人口比率，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢；提高外貿依存度，抓住正式成為世貿組織成員的重要窗口期，積極參與全球化，打造成世界制造工廠。

2.職業(yè)教育產教關系主要特征：“政、行、企、校協(xié)同推進”、產教深度合作

在新型工業(yè)化影響下，人才供求結構、技術供求結構嚴重失衡，產業(yè)對職業(yè)教育提出迫切需求，社會各界更清醒地認識到產教深入結合的重要性。2002年，《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求，“深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局”，明確“政、行、企、?！眳f(xié)同推進產教關系[28]。2004年，《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》提出，“推動產教結合，加強校企合作”[29]，這是教育部第一次在文件中提出相關要求。此外，教育部在相關文件中還明確了“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的辦學方針，要求“積極探索校企全程合作進行人才培養(yǎng)的途徑和方式，大力開展訂單式培養(yǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)和用人單位的作用”[30]。2011年，《教育部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部等關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見》提出，農村職業(yè)教育要“產教深度合作”[31]。在一系列政策推動下，校企深入合作推進人才培養(yǎng)模式和辦學體制改革創(chuàng)新，共建專業(yè)、課程、實訓基地、師資等，共同推動教學內容、考核方式的變革，校企合作繁榮發(fā)展、組織形態(tài)豐富多彩，如出現(xiàn)了集團化辦學、學園城一體化、大學生科技園、校中廠、廠中校、訂單班培養(yǎng)、頂崗實習等，產教關系向縱深方向發(fā)展，逐步走向深度融合。

(五)深化市場經濟下工業(yè)創(chuàng)新驅動期：職業(yè)教育產教關系深度融合(2013年至今)

1.工業(yè)化任務：解決“不平衡、不充分”問題、搶占新一輪工業(yè)革命先機

黨的十八大以來，我國調整了社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新、協(xié)調發(fā)展成為主基調。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，深入解決“不平衡、不充分”問題成為主旋律。如深入實施經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展；在推進工業(yè)化、信息化融合發(fā)展的同時，同步推進城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念；堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，以創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經濟體系。構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，驅動經濟增長的要素中，對外貿易、勞動力要素、資本要素的作用逐漸降低，創(chuàng)新驅動、數據要素驅動的作用越來越凸顯，工業(yè)結構向知識密集型、數據密集型轉變。為應對全球新一輪工業(yè)革命，應對美國“再工業(yè)化”、德國“工業(yè)4.0”、歐盟“未來工廠計劃”等為代表的發(fā)達國家重振制造業(yè)戰(zhàn)略，深入實施“互聯(lián)網+”、創(chuàng)新驅動等重大戰(zhàn)略，加速發(fā)展人工智能、大數據、5G等新技術，突破關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創(chuàng)新，實現(xiàn)制造大國向制造強國轉變，搶占新一輪工業(yè)革命的制高點[32]。

2.職業(yè)教育產教關系主要特征：產教融合、凸顯企業(yè)辦學主體地位[33]

2012年11月，時任教育部副部長魯昕在教育部黨組學習貫徹黨的十八大精神擴大會議上提出，“深度構建產教融合校企合作機制”[34]。2013年,《教育部2013年工作要點》 要求，大力發(fā)展職業(yè)教育產教融合[35]。同年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要深化產教融合[36](P27)。2014年，習近平總書記作出重要指示，“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設中國特色職業(yè)教育體系”[37]。至此，產教融合廣泛、頻繁地出現(xiàn)在后續(xù)各類文件中，包括《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(2014年)、《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(2017年)、《國家職業(yè)教育改革實施方案》(2019年)、《建設產教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》(2019年)等。在政策推動下，行、企、校不斷探索構建深度交融、共同辦學、協(xié)同育人、多元共治的共同體，注重內涵建設、突出融合的效益，并越來越重視凸出企業(yè)辦學主體地位。各地各校因地制宜、各顯神通，為產教融合注入豐富多彩的實踐內容，形成了新的各式各樣產教融合模式或組織形式，包括職教集團、產業(yè)學院、行業(yè)學院、校企協(xié)同創(chuàng)新中心、產教融合型企業(yè)、產教融合型行業(yè)協(xié)會等[38]。產教融合已超越了僅限于人才培養(yǎng)的合作領域，擴大到技術升級、科技創(chuàng)新領域，進一步促進在人才、資金、設備、技術等關鍵要素的順暢流通，實現(xiàn)產業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有機銜接。

三、我國工業(yè)化進程中職業(yè)教育產教關系演化的啟示

(一)新時期構建產教融合體系要與新工業(yè)革命的需求相匹配

工業(yè)化的核心是提高生產效率和生產質量、降低生產成本等，最終提高社會生產力。新時期，我國工業(yè)化面臨來自國內外的巨大挑戰(zhàn)，一方面，新一輪的工業(yè)革命正如火如荼進行，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速更迭，且受到以美國為首的西方國家對我國實施科技封鎖，我國的科技趕超需要付出加倍努力；另一方面，“不平衡、不充分”的矛盾突出，如區(qū)域工業(yè)化水平差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、產業(yè)間的工業(yè)化水平差異等，這些矛盾關乎人民的幸福、關乎中華民族的偉大復興，需要集中更多的資源和精力解決。為此，新時期構建產教融合體系，要立足新工業(yè)革命的需求、國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，實現(xiàn)四個方面目標。一是產教融合應推動職業(yè)教育為新興產業(yè)、高端產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)的高端培養(yǎng)人才和技術服務，為產業(yè)轉型升級提供足夠的人力和技術支撐。二是因地制宜構建區(qū)域特色產教融合，服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展不平衡。三是產教融合要助力農村經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，城鄉(xiāng)二元經濟結構逐漸向現(xiàn)代經濟結構轉變，成為工業(yè)反哺農業(yè)、工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，在高質量推進鄉(xiāng)村振興中勇挑重擔。四是要立足培養(yǎng)知識型產業(yè)工人，顛覆傳統(tǒng)意義上的“藍領”產業(yè)工人概念，適應技術發(fā)展導致“藍領白領化”的趨勢，滿足對產業(yè)工人應具有更強知識型和前瞻性的要求[39]。

(二)產教融合的改革創(chuàng)新要從經濟體制機制改革創(chuàng)新的關鍵節(jié)點上發(fā)力

我國的工業(yè)化與許多國家存在很大差異，即工業(yè)化過程中不僅產業(yè)結構顯著變化，經濟體制也在轉型、變化。經濟體制轉型、變化不僅影響國有經濟與民營經濟的比例、就業(yè)份額，也影響職業(yè)教育的投資主體、校企合作辦學的模式、校企協(xié)同育人模式等。產教融合作為職教系統(tǒng)與產業(yè)系統(tǒng)融合發(fā)展的制度設計，不僅具有教育屬性，還應該有經濟屬性、產業(yè)屬性，同時是教育制度、經濟制度、產業(yè)制度的組成部分[40]。職業(yè)教育產教融合過程中的問題是行業(yè)企業(yè)的缺位，根本原因是經濟體制機制方面制度配套的缺失。一方面，需要政府發(fā)揮頂層設計的作用，以經濟體制機制改革為切入點，用立法、政策體系構建公平的社會政治經濟環(huán)境，為產教融合保駕護航[41](P60)；另一方面，充分發(fā)揮市場經濟的調節(jié)作用，創(chuàng)新校企合作制度，構建多主體投入、多元共治的合作模式，凸顯企業(yè)辦學的主體地位，充分調動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，提高產教融合的有效性，促進職業(yè)教育辦學質量提升。

(三)產教融合應推動關鍵資源、要素自由流通，提高職業(yè)教育適應性

職業(yè)教育系統(tǒng)和產業(yè)系統(tǒng)都是社會大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，與政治、經濟、文化等外部社會環(huán)境聯(lián)系緊密、融為一體，共同構成了一個共生系統(tǒng)。職業(yè)教育的發(fā)展就是與社會其他子系統(tǒng)互動過程中的自我調整、適應，既對其他子系統(tǒng)提出需求，也呼應了其他子系統(tǒng)的需求。提高職業(yè)教育的適應性，需要從社會系統(tǒng)的全局考慮，堅持職業(yè)教育的開放性、靈活性，保持職業(yè)教育與其他子系統(tǒng)的物質、能量、信息等的交換，及時呼應其他子系統(tǒng)的需求。產教融合作為職業(yè)教育體系與產業(yè)體系的溝通橋梁，應肩負起關鍵資源、要素自由流通，以及相互對接有效需求的重任，才能提高職業(yè)教育適應性。首先，應推動校企師資混編的靈活性、有效性，保障校企人員的順暢流通。既有足夠吸引力讓企業(yè)的技能大師、技術能手到學校任職或兼職，又有一定激勵政策讓學校專業(yè)教師到企業(yè)實踐鍛煉、負責生產任務，進而提高混編團隊的專業(yè)能力、團隊協(xié)作水平。其次，推動企業(yè)的先進文化、先進技術、先進標準、先進設備及時補充進入學校，實現(xiàn)校企文化融合、校企設備兼容、校企技術標準同步。再次，建立跨部門協(xié)同合作運行機制，既包括部委、省、市各級政府的跨部門協(xié)作，也包括政、行、企、校間的協(xié)作，通過機制創(chuàng)新，構建職業(yè)教育系統(tǒng)與產業(yè)系統(tǒng)之間聯(lián)系的紐帶，確保關鍵資源、要素自由流通和有效需求精準對接的有效性、持續(xù)性。

(四)產教融合要在適應工業(yè)化進程中不斷提高自身內生動力

“事物的發(fā)展的根本原因，不是在事物外部而是在事物內部，在于事物內部的矛盾性?！盵42](P276)在政府的有效介入、正確引導下，行業(yè)企業(yè)積極主動地參與，使得職業(yè)教育產教融合獲得足夠的外部動力，但自身也要在不斷解決內部矛盾過程中形成足夠的內生動力，才能保持持續(xù)、健康發(fā)展。一方面，職業(yè)教育需要在已確立了類型定位的基礎上，進行理論探索、實踐創(chuàng)新，進一步強化特色、突出特點，明晰辦學規(guī)律，推動職教本科等更高層次人才培養(yǎng)的高質量發(fā)展，逐步優(yōu)化完善層次結構，形成完整的類型體系。另一方面，職業(yè)學校需不斷提高治理能力現(xiàn)代化建設，實行依法治校、依法治教，完善共建共治共享治理體系；優(yōu)化組織架構，改革人事制度、績效評價制度等調動教師參與治校、治學的主動性和創(chuàng)造性，提升管理內涵；持續(xù)更新、升級教育教學理念，變革人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教學內容，提升教育信息技術水平，用信息技術促進教與學的改革；建設高素質高技能創(chuàng)新型教師團隊，打造“工匠之師”專業(yè)化隊伍；加大經費投入，擴大投入來源，調動社會各界力量參與學校建設，提供充足的經費保障。