校園欺凌治理的重心調(diào)適：一種教育法學的思考

姚建濤，黃明東

(1.臨沂大學 馬克思主義學院，山東 臨沂 276000；2.武漢大學 教育法學研究中心，湖北 武漢 430072)

一、問題的緣起

校園欺凌古已有之，中外皆然，已成為世界各國教育領域的治理難題。據(jù)聯(lián)合國教科文組織2017年報告：“全世界每年有將近2.46億兒童遭受欺凌。”[1]2019年世界教育論壇發(fā)布的《數(shù)字背后：終結校園暴力與欺凌》指出：“最近一個月內(nèi)約有32%的學生至少遭到一次欺凌，其中約33%是身體欺凌。”[2]為規(guī)制欺凌，各國紛紛出臺政策法律。我國的校園欺凌治理也經(jīng)歷了一個從政策指導到法律規(guī)范的過程。從2016年國務院教育督導委員會辦公室發(fā)布《關于開展校園欺凌專項治理的通知》(國教督辦函〔2016〕22號)、教育部等九部門《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》(教基一〔2016〕6號)，到2017年教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強中小學生欺凌綜合治理方案》(教督〔2017〕10號)和2020年《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的修訂，再到2021年教育部印發(fā)《防范中小學生欺凌專項治理行動工作方案》(教基廳函〔2021〕5號)、《未成年人學校保護規(guī)定》(中華人民共和國教育部令第50號)，多項治理手段與措施強力推行，欺凌治理取得了可喜成績，但仍未完全達到預期目標。2020年，“兒童侵害問題”相關搜索熱度同比上漲195%[3]。 《全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》統(tǒng)計顯示：“2019年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為 1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達93.1%。其中，78.2%未成年人經(jīng)歷過諷刺、謾罵、惡意騷擾以及信息泄露?！盵4]最高人民法院工作報告顯示：“2019年審結的校園欺凌相關案件有4 192件。”[5]最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(2020)》中披露,2020年檢察機關批準逮捕校園欺凌和暴力犯罪583人，提起公訴1 341人[6]。

從校園欺凌防控工作制度的建立到“家校社治理模式”的建構，校園欺凌治理既有政策指導、立法規(guī)定，也有專項治理，但為何校園欺凌屢禁不止？欺凌頻發(fā)現(xiàn)象暴露了原有治理模式短板。反觀之前治理措施，重心都放在了對欺凌的外在規(guī)制上，缺失于內(nèi)在認知層面對校園欺凌行為的干預，因而弱化了治理效果。由此可見，要想從根本上遏制校園欺凌，就必須調(diào)整校園欺凌治理思路，將治理重心放在青少年法治思維培育上。

二、校園欺凌治理重心調(diào)適理由

當前，校園欺凌已引起國家、社會、家長和學者的關注。原有欺凌治理的“家校社治理模式”雖然取得了一定成效，但仍存在以下不足。

(一)忽視了青少年治理主體

原有的“家校社治理模式”更多強調(diào)了學校、家庭、社會協(xié)同參與的多元主體治理模式，明晰了三者各自職責，對充分調(diào)動三者共同參與欺凌治理的積極性發(fā)揮了重要作用，也取得了可喜成績。但是，這一治理模式忽視了青少年主體，將其當成了治理客體而不是治理主體。

從欺凌的發(fā)生來看，青少年既可能是欺凌者，也有可能是被欺凌者或旁觀者。作為當事人，青少年自然應當成為欺凌治理的主體之一，只有參與欺凌治理主體之中，明晰欺凌是對他人人身權的侵犯，具有違法性和社會危害性，才能知曉什么可為、什么不可為，從內(nèi)心樹立起對法律的敬畏之情，養(yǎng)成法治思維，增強自覺抵制欺凌的積極性、主動性。如果將其當做欺凌治理的客體，成為被治理對象，青少年只會被動、消極等待接受治理，缺乏自我參與意識，治理效果自然會大打折扣。

(二)忽視了欺凌發(fā)生的內(nèi)因

內(nèi)因是事物運動變化發(fā)展的內(nèi)在原因和根本，外因是事物變化發(fā)展的外部原因和條件，外因通過內(nèi)因起作用。校園欺凌的發(fā)生既有內(nèi)因(青少年自身原因)，也有外因(學校、家庭、社會原因)，是內(nèi)外因共同作用的結果。

青少年世界觀、人生觀、價值觀尚未形成，認知水平、思維方式不成熟，自我控制能力、是非判斷能力差，法治知識匱乏，再加上自身性格特點，對欺凌行為缺乏辨別能力，自我防護經(jīng)驗不足，欺凌發(fā)生時束手無策，不懂得向家長和學校求救，不是忍受，就是反擊，有的甚至演化為暴力事件，這是導致欺凌發(fā)生的內(nèi)因，也是欺凌發(fā)生的根本原因。

現(xiàn)有治理模式更多注重的是對欺凌的外部規(guī)制，也就是外因。事實上，外部環(huán)境只是影響欺凌發(fā)生的外在因素，不是根本原因，真正導致欺凌現(xiàn)象發(fā)生的根本原因是欺凌者(被欺凌者或旁觀者)自身的原因，即青少年缺乏法治思維。如果青少年自身法治意識強，養(yǎng)成了法治思維習慣，處理問題時就會理智、理性、不莽撞、不沖動，欺凌就不會發(fā)生。正是由于青少年缺乏法治思維模式，同時受到外部環(huán)境影響，欺凌發(fā)生就成為可能。因此，需要補強青少年法治思維。

三、校園欺凌治理重心調(diào)適價值

欺凌治理現(xiàn)狀反映出原有治理模式的不足，因此，需要將欺凌治理重心從“家校社治理模式”調(diào)適為“青少年法治思維培育”，這對有效根治校園欺凌、促進青少年健康發(fā)展具有基礎性作用。

(一)現(xiàn)實之維：有效遏制校園欺凌之需

校園欺凌實質(zhì)上是人際暴力，是社會沖突在校園的特殊表現(xiàn)形式，輕則觸碰道德底線，違反校紀校規(guī)，重則演變?yōu)楸┝κ录?，危害不言而喻。“校園欺凌者主要采用身體暴力和精神暴力實施欺凌行為。除了徒手施暴，有14%的施暴者使用了棍棒、磚頭、板凳等工具擊打受害者，其中使用棍棒的最多，占比 50%”[7]。全球校園欺凌防治經(jīng)驗表明：“法治是校園治理的優(yōu)選策略，法治思維和法治方式成為解決校園欺凌問題金鑰匙?！盵8]因此，加強青少年法治思維培育，引導其用法治思維與方式解決人際沖突既是源頭治理欺凌的需要，也是建設文明安全校園的需要。

(二)目標之維：保障青少年全面發(fā)展之需

校園欺凌危害巨大。對被欺凌者而言，其身心健康受到極大損害，可能引發(fā)精神緊張，產(chǎn)生消極、孤獨自閉、抑郁。有的被欺凌者會因長期受到欺凌，從而產(chǎn)生報復行為，變成新的欺凌者。對欺凌者而言，因其實施欺凌行為，會遭受道德譴責，出現(xiàn)人際關系緊張，情緒不穩(wěn)定的情況，有甚者可能會參與到反社會的暴力行為中。蘇蘭德(Sourander等，2007)的一項研究揭示：“8歲時頻繁的欺凌行為能夠預測個體8到12年后的犯罪記錄。”[9]挪威心理學家歐維(Olweus， 2011)研究顯示：“青少年早期的欺凌行為能夠預測后繼的犯罪行為，很多登記在冊的犯罪者都有校園欺凌的前科?！盵9]對旁觀者而言，道德冷漠和起哄行為會導致校園欺凌有恃無恐，也會對被欺凌者造成間接傷害，受到道德譴責。可見，校園欺凌行為已經(jīng)成為青少年健康成長的巨大障礙。

校園欺凌行為發(fā)生的背后是法治思維的缺失。欺凌者法治意識淡漠，只講權利、不講義務，責任觀念淡化，被欺凌者缺乏自我保護意識和維權意識。無論是欺凌者還是被欺凌者均缺乏正確的權利義務觀。遇到校園欺凌問題，被欺凌者、旁觀者缺乏救濟知識。正是由于法治思維的缺陷，導致校園欺凌有禁無止。因此，必須加強青少年法治思維培育，引導其用法治思維和法治方式解決問題，修復同學關系。

(三)時代之維：建設社會主義法治國家之需

亞里士多德曾說：“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現(xiàn)法治?！盵10](P90)法治思維的養(yǎng)成，就個人而言，是社會主義公民的基本修養(yǎng)；對一個民族而言，則是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程和歷史性任務[11]?！耙谌鐣淞⒎蓹嗤?，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權威”[12](P189)。青少年作為未來法治國家建設生力軍，其法治素養(yǎng)直接影響法治國家建設進程。加強青少年法治教育，提升其法治意識是建設社會主義法治國家的迫切需要。

四、調(diào)適路徑：多維培育青少年法治思維

依法辦事有形，法治思維無形。青少年法治思維不會與生俱來。亞里士多德認為：“法律所以能見成效，全靠公民服從，而遵守法律的習慣須經(jīng)長期的培養(yǎng)。”[10](P81)青少年處于人格塑造關鍵期，要使法育成為教育的重要維度，必須結合其身心特點和法治思維養(yǎng)成規(guī)律，引導其形成法治理念，涵養(yǎng)法治思維，以達提升法治自覺之目的。

(一)強化法治信仰，涵養(yǎng)法治自覺

心中有規(guī)則，行為不失范。校園欺凌發(fā)生的主要原因是青少年法律敬畏感不強。因此，要引導青少年強化法治信仰，養(yǎng)成法治自覺。

法律的權威源自于人民擁護和信仰?！爸袊F(xiàn)代法治不可能是一套細密的文字法規(guī)加一套嚴格的司法體系，而是與億萬中國人的價值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的”[13](P19)。信仰決定了人民的價值取向、生活方式和精神面貌，是一切行為的出發(fā)點和歸宿?！爸挥挟敺ㄖ握嬲齼?nèi)化為全體公民頭腦里的一種思維、一種意識，成為行為的習慣、內(nèi)心的信仰時，法治中國目標才能最終實現(xiàn)?！盵14]只有樹立起對法治的虔誠信仰和自覺遵循，才能杜絕包括校園欺凌行為在內(nèi)的一切違法犯罪行為。因此要積極引導青少年信仰法治，這是養(yǎng)成法治自覺的前提和基礎。

涵養(yǎng)法治自覺需要自律和他律。自律是主體的自我約束，是內(nèi)因、基礎，是成事之要、修身之本。要引導青少年自我管理、自我監(jiān)督、自覺遵循法律，及時自省、自糾，養(yǎng)成抵御不良誘惑的定力。同時又要加強他律，即通過外部力量對主體進行監(jiān)督和約束。他律是外因，具有強制性、制裁性、教育性的特點。自律固然重要，但當主體缺乏自我反省能力時需要他律的保障。治理校園欺凌只靠自律(道德)難以奏效，還需要他律(法律)才能做到有效根治。因此，法治自覺的養(yǎng)成需要自律與他律的有機結合。

(二)突出法治思維培育

法治思維是“以合法性為出發(fā)點，以追求公平正義為目標，按照法律邏輯和法律價值觀思考問題的思維模式”[15]。它以法為價值之要、行為之規(guī)、治理之本，是一種理性的思維方式和辦事原則，也是一種有序的社會生活方式。法治思維主要包括以下四方面內(nèi)容:

第一，合法性思維。合法性思維是法治思維的核心，是指想問題、辦事情都要進行是否合法的判斷。合法性思維是青少年法治思維培育的重心。要積極引導青少年做任何事情都考慮目的、權限、手段、內(nèi)容是否合法，尤其是對校園欺凌行為有正確認知，明晰欺凌的主要表現(xiàn)行為，認知欺凌行為具有違法性、社會危害性和應受處罰性等，使得合法性思維成為習慣。

第二，權利義務思維。權利義務思維是公民精神和品格的核心，即從權利義務的角度考慮、觀察、分析、處理問題，明晰什么可以做、什么不可以做和什么應當做，以及權力和義務限度?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》要求：“以憲法教育為核心，以權利義務教育為本位?！币虼?，要將權利義務教育貫穿于青少年法治教育始終，引導其樹立正確的權利義務觀，明辨權利義務邊界，積極維護自己的合法權利，尊重他人的基本權利，認真履行法定義務，積極承擔法律責任，為應對欺凌行為賦能。

第三，公平正義思維。公平是指客觀公正裁決，正義是指公正沒有偏私?！罢x是社會存在制度的首要價值”[16](P56)?！肮秸x主要包括權力法定、利益均衡和程序正當三大原則”[17]。公平正義是法的實質(zhì)，也是社會主義法治的核心價值追求。公平正義思維是青少年法治思維培育的重要內(nèi)容之一。通過公平正義教育，激發(fā)青少年對公平正義的心理訴求，引導其樹立公正、平等理念，學會尊重他人，不欺凌、不旁觀，建構平等、友善、和諧、互助的同學關系，強化社會責任感。

第四，正當程序思維。正當程序思維是現(xiàn)代公民必備素養(yǎng)，即把保障法律關系主體的程序權利放在優(yōu)先地位，發(fā)揮正當程序的作用，強調(diào)“過程好結果才好”的思維方式[18]。正當程序思維包括程序正義、程序優(yōu)先、程序保障和程序效力等內(nèi)容。引導青少年樹立正當程序思維就是要引導其處理任何問題都要樹立程序優(yōu)先、程序公正理念，對待校園欺凌要選擇正確的解決方式，不能以暴制暴，合法、公平、公正地解決校園欺凌問題。

(三)堅持“四性”原則

第一，價值性原則，即堅持社會主義核心價值觀?！耙匀嗣駷橹行?、以公正為生命線，是法治最核心的價值……是社會主義核心價值觀在法治領域的體現(xiàn)?！盵19]核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求。法治作為社會主義核心價值觀重要內(nèi)容，既是國家的價值目標、社會的價值取向，也是全體人民尊法、守法、用法護法的價值準則[20]。根植于全民心中的法治精神，是社會主義核心價值觀建設的基本內(nèi)容和重要基礎[21]。校園欺凌是對青少年基本人權的踐踏，與社會主義核心價值觀背道而馳。因此，必須將社會主義核心價值觀，尤其是對個人層面的要求融入法治思維培育之中，增強青少年的使命擔當。

第二，貫通性原則，即法治思維培育要一以貫之，有效銜接、循序漸進、梯次推進。青少年因年齡、認知、知識、受教育程度等原因，法治意識尚未養(yǎng)成，因此必須結合其身心特點和成長規(guī)律，將法治理念、法治原則、法律制度融入可培養(yǎng)的全過程。義務教育階段側重啟蒙教育，做到“初步了解”，高中階段側重認知培養(yǎng)，注重“全面了解”，高等教育階段側重應用教育，強化“具備能力”，各階段有效銜接，由淺入深，循序漸進，使青少年既學到知識又能受到法治文化的熏陶，高度認同社會主義法治道路、法律原則、法律規(guī)范，堅決杜絕校園欺凌等違法現(xiàn)象發(fā)生。

第三，實踐性原則，即法治思維培育要突出實踐性。實踐性是法的鮮明特征，法治思維培育同樣具有實踐屬性。因此，青少年法治思維的培育不能只停留在法律知識層面，必須回歸實踐。習近平曾指出：“法治并不體現(xiàn)于普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中?！盵22](P180)社會實踐是磨煉意志、砥礪品格的重要方式，是汲取營養(yǎng)、補充學識的過程[23]。中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》明確指出要健全青少年參與法治實踐機制，因此，要引導青少年積極參加法治實踐活動，通過法治實踐，引導其嚴格按照法律原則、規(guī)則和方法思考解決問題，正確處理人際關系，實現(xiàn)法治思維由理性認知、情感認同到內(nèi)化于心、外化于行的生成，提升法治思維能力。

第四，滲透性原則，即將法治思維培育滲透到青少年學習生活中，做到有的放矢，增強實效性。一方面要做到“德法智”三育融合。習近平總書記指出“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視”[24]。德育與法育相互融合，二者才能相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。學校是法治思維培育的主場域，課程教學中要融入法育和德育元素，使知識傳授、價值塑造、能力培養(yǎng)融為一體，在潛移默化中涵養(yǎng)法治思維。另一方面，將法育生活化。要在法育中體現(xiàn)生活要素，使法育目標、內(nèi)容、手段貼近學生思想實際、生活過程和成長規(guī)律。校園欺凌行為發(fā)生時，要引導學生充分認識校園欺凌行為不僅違背道德、違反法律，而且給他人、社會造成極大危害，要牢固樹立反校園欺凌意識，不欺凌、不旁觀，發(fā)現(xiàn)欺凌及時報告等。

(四)建構多元路徑體系

教育的職能是培養(yǎng)合格的社會公民。青少年法治思維培育不能僅靠單一的課堂灌輸，需要建構多元路徑體系。

第一，自育與他育結合。自育與他育是促進個體發(fā)展的兩種手段，二者相輔相成，他育是自育形成的基礎，在自育缺乏的情況下，他育可以有效助力自育的形成與發(fā)展。但對個體發(fā)展而言，自育是更有效的教育方式，理應成為青少年自覺行為?！白晕医逃窃谒枷胝谓逃ぷ鞯膯l(fā)和引領下，被教育者發(fā)揮主觀意愿，從而進行自我認識、調(diào)控和提升的思想和行為的教育活動”[25](P256)。校園欺凌有效治理必須強化自育，讓青少年從內(nèi)心深處強化反欺凌意識和自我保護意識，這是有效遏制校園欺凌的前提和基礎。

第二，課上與課下結合。課堂是啟迪人生智慧的主陣地，也是提升青少年法治素養(yǎng)的主渠道。一方面要發(fā)揮好學生的主體和教師的主導作用，積極引導學生思考法治熱點、社會焦點，激發(fā)法治熱情，優(yōu)化培育效果。另一方面，積極推行案例教學，引導青少年獨立思考、深入反思?！皬脑杰壭袨椤⑦`法行為到犯罪行為的考察結果顯示，對青少年權利包括日記等隱私權的尊重，良好的學校風氣，尤其是同輩群體的高參照性，是學生法治教育有效性重要條件”[26]。因此，要將典型校園欺凌案例、暴力犯罪案例、社會熱點引入課堂，以此觸碰學生心靈深處，在案例分析中增強法治思維。

第三，傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合。傳統(tǒng)的課堂講授具有面對面優(yōu)勢，但信息量、視覺沖擊力不足，教學時空受限。多媒體計算機、網(wǎng)絡教學以及微信、QQ、抖音等人工智能技術，可以將圖形、文字、聲音、動畫等有機組合，形成豐富的知識信息，具有強大的交互功能，與傳統(tǒng)教學形成互補。因此，青少年法治思維培育可以利用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)快速、便捷、有趣地普法。如將校園欺凌特征、種類、危害、以及如何識別、防治、自我保護等知識制作成動畫、微視頻等開展宣傳，使得青少年在形式多樣的活動中增強法治自信心、自覺性，成為法治的忠實宣傳者、傳播者和實施者。

第四，校內(nèi)與校外協(xié)同。習近平指出：“辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任?！盵27]青少年法治思維培育離不開校內(nèi)外“共育”?！半p親和學校對他施加的有目的的教育，以及社會生活的各種風俗習慣的影響，最后，還有他所有的見聞與經(jīng)歷給予他的影響——這一切都使他獲得了所謂的他的文明化”[28](P94)。因此，青少年法治教育首先要發(fā)揮學校主導作用，學校是青少年法治思維培育的主陣地，“法治思維方式和法治信仰的形成關鍵在學?！盵29]。“中小學生在學校養(yǎng)成的行為習慣，以及在此基礎上形成的價值觀將直接決定他們未來社會生活的道德認同、心理特點和行為模式”[8]。學校要在有限保護的職責下充分發(fā)揮教育功能，在配強師資、精選內(nèi)容、課時保障、經(jīng)費投入、培育效果上下功夫。學校還要尊重學生的參與權和表達權，發(fā)揮學生主體作用，讓其參與到欺凌治理中。同時，還要發(fā)揮家庭與社會的作用,構建家校社協(xié)同的法治教育網(wǎng)絡。要通過“家長學?！逼占胺芍R和校園欺凌防治知識，提升家長識別校園欺凌能力水平。要發(fā)揮社會育人作用，建立公、檢、法、司等與學校聯(lián)動機制，利用好法律專業(yè)機構和專業(yè)人員作用，對青少年法治思維培育、校園欺凌治理提供專業(yè)支持，夯實隊伍之基，使青少年不僅學習法治知識，而且了解社會現(xiàn)實，提升自我防護能力，實現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同育人目的。

第五，理論與實踐融合。要強化法治教育理論研究，為青少年法治思維培育提供有效指導。同時，理論研究要增強實踐觀念，堅持問題導向。因此需要瞄準校園欺凌治理的熱點、難點、焦點，有針對性地提出解決對策，促進青少年健康發(fā)展，實現(xiàn)法治教育理論研究與實踐活動有機融合、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。青少年法治思維培育實現(xiàn)理論與實踐融合共進，需要強化實踐教學活動，在知行合一上下功夫，結合社會熱點問題引導青少年的法治需求，讓青少年在實踐中尊法、學法、守法、用法，感知法律力量，領悟法治精神，培養(yǎng)運用法治思維、法治方式解決校園欺凌問題的能力。