非招標(biāo)采購方式在國有企業(yè)采購活動中應(yīng)用的探討

摘 要：我國改革開放已走過40多個年頭，隨著國有企業(yè)的改革更加深入，也將面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國有企業(yè)采購作為國有企業(yè)運(yùn)營活動中的重要環(huán)節(jié)，其對企業(yè)供應(yīng)鏈采購價值增值和盈利能力的提高都起著至關(guān)重要的作用。文章就五種非招標(biāo)采購方式在國有企業(yè)采購中的應(yīng)用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 非招標(biāo)采購方式 應(yīng)用

中圖分類號：F270? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-274-03

一、前言

國有企業(yè)采購?fù)捎谜袠?biāo)采購方式（公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)），隨著2018年6月1日《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）的施行，對于在規(guī)定范圍以外、規(guī)定限額以下的非依法必須招標(biāo)項目，國有企業(yè)可以選用更靈活的非招標(biāo)采購方式進(jìn)行采購活動，從而進(jìn)一步滿足企業(yè)運(yùn)營采購過程中不同的需求。五種非招標(biāo)采購方式是指談判采購、詢比采購、競價采購、直接采購和框架協(xié)議。

二、五種非招標(biāo)采購方式的適用范圍及特點(diǎn)

（一）談判采購

談判采購?fù)槍Τ霈F(xiàn)以下幾種情況的項目：（1）采購需求不明確，需要與供應(yīng)商談判后研究確定;（2）采購需求明確但有多種實(shí)施方案可供選擇，采購人需要與供應(yīng)商談判從而優(yōu)化、確定實(shí)施方案;（3）采購標(biāo)的存在緊迫需要或采購項目的市場資源供應(yīng)不充裕，市場潛在供應(yīng)商明確有限幾家或已通過公告邀請方式驗證有效響應(yīng)供應(yīng)商不足3家招標(biāo)失敗的項目。

談判采購在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。通過談判小組對談判輪次安排和采購需求調(diào)整，控制供應(yīng)商的競爭節(jié)奏和程度，如下圖具體談判的程序。

如某企業(yè)的中厚板在線加速冷卻項目，前期采購人了解到市場潛在供應(yīng)商僅有兩家，之后通過招標(biāo)公告方式驗證確實(shí)僅有兩家做出響應(yīng)，并且雖然采購需求明確但有多種實(shí)施方案可供選擇，采購人需要與供應(yīng)商談判進(jìn)一步優(yōu)化和確定實(shí)施方案。經(jīng)過三輪的談判，各方不斷對技術(shù)、服務(wù)和價格方面做出調(diào)整，形成最終的響應(yīng)文件，談判小組對各供應(yīng)商做出綜合評價，評審出最優(yōu)的方案，最后采購成本較之預(yù)算金額降低了近500萬元，節(jié)資率超過20%，采購人對采購結(jié)果特別滿意。通過采用談判采購的方式，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購方式不可能達(dá)到的效果。

談判采購憑借靈活性較高、采購效率較高的特點(diǎn)，成為國有企業(yè)五種非招標(biāo)采購方式中最常用的一種。

（二）詢比采購

詢比采購?fù)槍Σ少徯枨竺鞔_，市場資源供應(yīng)充裕，競爭比較充分的采購項目。

詢比采購根據(jù)技術(shù)參數(shù)是否統(tǒng)一，可以采用不同的評分方法。如技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一的項目，往往采用綜合評分法確定綜合得分最高的供應(yīng)商成交;技術(shù)參數(shù)統(tǒng)一的項目，在采用詢比采購時往往采用最低價法確定報價最低的供應(yīng)商成交。

如某運(yùn)維備件采購項目，采購需求明確但技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一，選用綜合評分法。參與響應(yīng)的供應(yīng)商一共八家，評審小組對通過初步評審的供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評分，按綜合評分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。此項目自發(fā)出公告到發(fā)出成交通知書，僅用時13天，極大程度上縮短了采購流程。

詢比采購這種非招標(biāo)采購方式，憑借競爭充分和簡單高效的特點(diǎn)，廣泛被國有企業(yè)所采用。

（三）競價采購

競價采購?fù)少徯枨竺鞔_、規(guī)格型號同一、貨源充足、價格穩(wěn)定或價格形成機(jī)制明確的采購項目

競價采購?fù)ǔＲ劳须娮痈們r系統(tǒng)進(jìn)行價格競爭，競價期間電子競價系統(tǒng)根據(jù)事先設(shè)定的競價規(guī)則向所有參加競價的供應(yīng)商實(shí)時反饋報價或排名信息。

如某企業(yè)的輸電線路拆除競拍項目，通過電子競價平臺設(shè)置競價時間、起始價和報價階梯，在規(guī)定的半小時競價時間內(nèi)多家參與者完成多次報價，最終由電子競價平臺自動按照價格由低到高對參與者進(jìn)行排序，并推選候選成交人。

采用競價采購方式，極大程度上避免人為干擾因素，并且競價評選時間大幅縮短。

（四）直接采購

直接采購基于信息相對透明、價格一般依據(jù)市場行情或特定條件，價格談判的空間很小或者沒有空間。直接采購方式的適用情形見下圖。

直接采購的特點(diǎn)是采購需求明確，只有當(dāng)供應(yīng)商是唯一的、緊急采購、需要與現(xiàn)有貨物、設(shè)備、技術(shù)及服務(wù)配套、或執(zhí)行國家政策和涉及國家秘密或企業(yè)秘密等情形時，才可以采用直接采購方式。

如某企業(yè)信息化與集控部分項目，該企業(yè)為某大型央企旗下一級子公司。為貫徹此央企集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一平臺的要求，該企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部所用的智慧化集控平臺要與整個集團(tuán)平臺服務(wù)配套，所用的智慧化集控平臺為擬用供應(yīng)商的獨(dú)有技術(shù)，并且擬用供應(yīng)商為此央企集團(tuán)實(shí)際控股的上市企業(yè)。結(jié)合該項目的實(shí)際情況，經(jīng)過專家的論證，認(rèn)為該項目符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，同意采用直接采購方式由擬用供應(yīng)商實(shí)施此項目。

（五）框架協(xié)議

框架協(xié)議采購適用于采購人需要?dú)w并集中組織下屬多個采購實(shí)施單位和多個采購項目，因各采購實(shí)施單位難以一次確定實(shí)際采購數(shù)量與時間計劃，從而需要分別重復(fù)多次組織實(shí)施采購的同類項目，或者為了滿足應(yīng)急和零星等不確定和不精確需求，且需要提前準(zhǔn)備的不確定采購項目。

三、非招標(biāo)采購方式在國有企業(yè)中應(yīng)用的優(yōu)勢

（一）有利于采購效率提高

招標(biāo)方式（公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）是目前比較通行的采購方式，但是招標(biāo)方式所需的采購時間較長，不能完全適應(yīng)國有企業(yè)采購多樣性復(fù)雜性的要求，不能完全滿足采購人的實(shí)際需求。而采用非招標(biāo)采購方式，更具有靈活多樣性，可根據(jù)采購人的具體需求，進(jìn)行合理的規(guī)劃，縮短采購周期。

（二）有利于節(jié)約投資

公開招標(biāo)費(fèi)用占采購項目總價值比例較大、報價一次性。采用非招標(biāo)采購方式的談判采購、競價采購、直接采購，可實(shí)現(xiàn)多輪次報價，降低采購成本，提高資金利用率。

四、非招標(biāo)采購方式在國有企業(yè)應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問題

（一）國有企業(yè)非招標(biāo)采購方式相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，尚未形成完整的規(guī)章制度體系

目前，國有企業(yè)開展非招標(biāo)采購方式的采購，只能參照《政府采購法》《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》等法律和規(guī)范，不夠健全。

（二）多次報價的質(zhì)控問題

談判采購和直接采購采取多輪報價的方式進(jìn)行，即使經(jīng)過多輪報價也不一定是供應(yīng)商能夠承受的最低價，但低價中標(biāo)危害較多，如報價過低易導(dǎo)致助長以次充好、引發(fā)偷工減料，影響項目質(zhì)量、企業(yè)創(chuàng)新積極性、影響正當(dāng)競爭。

（三）采購文件不規(guī)范

采用非招標(biāo)采購方式后有些采購人會有放松心態(tài)，在編制采購文件時會粗心大意，對產(chǎn)品、設(shè)備的技術(shù)需求表述不清、技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)失誤，供應(yīng)商在收到采購文件后也沒有及時發(fā)出澄清請求，而按照自己的理解制作響應(yīng)文件，各供應(yīng)商的配置不同、質(zhì)量差異很大、價格差距也很大，使得無法進(jìn)行評審，進(jìn)而采購活動失敗。

（四）采購方式、評審辦法選擇不適當(dāng)

比如在采購技術(shù)需求明確且規(guī)格指標(biāo)或技術(shù)參數(shù)統(tǒng)一的采購項目，理應(yīng)選擇最低價法的詢比采購，但錯誤的選擇為綜合評分法的詢比采購。人為設(shè)置不合理的評分項目，看似公平，實(shí)則操縱評審結(jié)果。

（五）采購信息公開性不足

有些采購人在采用非招標(biāo)采購方式進(jìn)行采購時，對采購信息未全部公開，導(dǎo)致供應(yīng)商從正規(guī)途徑獲取的信息不完全、不準(zhǔn)確，因此，一方面會造成參加采購活動的供應(yīng)商減少，影響充分競爭;另一方面有些人會利用這一點(diǎn)操縱采購，以此來獲得非法利益、滋生腐敗、出現(xiàn)“暗箱”操作等問題。

五、非招標(biāo)采購經(jīng)濟(jì)效用優(yōu)化策略

一是健全國有企業(yè)非招標(biāo)采購方式法律體系，讓國有企業(yè)采用非招標(biāo)采購方式進(jìn)行采購時有法可依，從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)保值、增值的職責(zé)。

二是明確非招標(biāo)采購活動的管理部門，制定自己的管理規(guī)章。在采購計劃的編制、非招標(biāo)采購方式的采購程序、統(tǒng)一信息平臺以及完善違規(guī)違紀(jì)懲處的規(guī)定等做出規(guī)定，使得非招標(biāo)采購方式的每一個環(huán)節(jié)都能做到有跡可循。按照協(xié)同監(jiān)督的要求，加強(qiáng)對具體采購部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并下發(fā)整改通知，督促改正。

三是加強(qiáng)非招標(biāo)方式采購的推廣力度。讓采購人了解非招標(biāo)采購方式，熟悉其特點(diǎn)，企業(yè)需結(jié)合自身特點(diǎn)，制定各種采購方式的適用條件辦法，合理合規(guī)地選擇非招標(biāo)采購模式。

四是加強(qiáng)采購人員的專業(yè)水平和廉政教育。重視采購人員的教育培訓(xùn)力度，規(guī)范職業(yè)道德。提高采購人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，形成專業(yè)齊全、梯次合理的采購人才隊伍。

五是具體項目實(shí)施部門做好前期準(zhǔn)備工作，了解所采購項目的特點(diǎn)、所采購項目的市場情況、充分做好市場調(diào)查、對潛在供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、履約能力、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)性能，能夠明確提出商務(wù)和技術(shù)要求。在采購過程中，如果發(fā)現(xiàn)技術(shù)文件出現(xiàn)重大失誤或遺漏，要在第一時間發(fā)出澄清資料，并為潛在供應(yīng)商留出充裕的時間做出響應(yīng)。

六是完善供應(yīng)商庫的建設(shè)。做好市場信息收集，本著科學(xué)、合理、適用、經(jīng)濟(jì)的原則，要做到類別、要求和入庫門檻細(xì)化，建立符合國有企業(yè)要求的潛在供應(yīng)商庫，確保優(yōu)質(zhì)、有代表性的供應(yīng)商成為選擇對象。注重供應(yīng)商推薦來源多元化，來源應(yīng)包括但不限于供應(yīng)商庫抽取、非招標(biāo)采購活動管理部門、具體項目實(shí)施部門等多方推薦相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)一個部門或部分人員主導(dǎo)的狀況。建立組織機(jī)制，對擬入庫供應(yīng)商進(jìn)行篩選排查、掌握真實(shí)性能。確保擬用供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)、規(guī)模、技術(shù)力量和水平處于同等或類似的水平和能力。制定供應(yīng)商評分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供應(yīng)商的監(jiān)管。按照供應(yīng)商業(yè)績、技術(shù)力量和售后服務(wù)能力等方面制定評分標(biāo)準(zhǔn)，使得評價公平公正。針對惡意報價、低價中標(biāo)、提供低劣產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商，納入供應(yīng)商黑名單，在接下來采購過程中，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全出清機(jī)制。對于嚴(yán)重違法失信的供應(yīng)商要嚴(yán)肅處理，聯(lián)合懲戒應(yīng)不止適用于公共資源交易領(lǐng)域，也應(yīng)延伸到國有企業(yè)中。了解市場價格的波動，以便在評審或談判時做出合理的價格比較，對低于成本價的惡意競爭，做出準(zhǔn)確判斷，根據(jù)采購文件和相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行評審。為達(dá)到充分競爭的效果，在采用談判采購和詢比采購方式中邀請供應(yīng)商參加項目時，建議邀請供應(yīng)商數(shù)量保證在3家及以上。

六、小結(jié)

非招標(biāo)采購方式憑借其靈活多樣性，能夠提高采購效率和降低采購成本，在國有企業(yè)采購過程中起著很大的作用。但在享受便捷高效采購的同時，也要注意到采用非招標(biāo)采購方式進(jìn)行國有企業(yè)采購中存在的風(fēng)險，應(yīng)該采取有針對性的方法及策略，有效地降低采購風(fēng)險。

制定國有企業(yè)非招標(biāo)采購方式管理規(guī)章，在依法合規(guī)的前提下，做好前期策劃，選擇適合的采購方式，保證在實(shí)際的操作中依據(jù)明確、程序規(guī)范。同時注重采購人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，打鐵還要自身硬，把自身鍛煉好、管理好、準(zhǔn)備好，才能真正肩負(fù)起國有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只有在合法合規(guī)的前提下，最大程度上滿足采購人的需求，真正為采購人、為國家節(jié)省資金，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 岳小川.《非招標(biāo)采購方式代理服務(wù)規(guī)范》實(shí)操釋疑[J].中國招標(biāo)，2018（39）：21-23.

[2] 陳川生.《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》釋義.2019.4.

[3] 劉麗，徐友全.非招標(biāo)采購方式在建設(shè)項目貨物采購中的應(yīng)用[J].項目管理技術(shù)，2010（12）：50-53.

[4] 董偉.國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作的風(fēng)險點(diǎn)與策略.現(xiàn)代企業(yè)，2020（07）：41-42.

[5] 吳鋒.對國有大型企業(yè)按采購方式的思考.管理視界，2008（04）

[6] 劉潔，趙淑萍，侯繼國，等.淺談非招標(biāo)采購的幾種方式.企業(yè)導(dǎo)報，2015（22）：181-181，61.

[7] 周卿.國有企業(yè)物資設(shè)備招投標(biāo)中存在問題原因及對策.

[8] 李覽峰.工程采購方式的優(yōu)缺點(diǎn)分析.科技信息，2010（24）：32-32.

[9] 冷傳東，張吉林，李東，等.非招標(biāo)采購方式信息化在電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)用.吉林電力，2013（01）：52-53.

[10] 梁軍，景琦，左侃.關(guān)于非招標(biāo)采購活動風(fēng)險分析.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理，2014（09）：165.

[11] 銀月.企業(yè)內(nèi)部非招標(biāo)采購管理常見風(fēng)險與防控.財經(jīng)界·學(xué)術(shù)版，2015（11）：170-171.

[12] 何紅鋒.供應(yīng)商庫建設(shè)在非招標(biāo)采購中具有重要的意義.中國政府采購，2014（07）：76-76.

（作者單位：上海寶華國際招標(biāo)有限公司華北分公司 山西太原 030003）

[作者簡介：趙楓，中級經(jīng)濟(jì)師，主要從事招標(biāo)采購管理等工作。]

（責(zé)編：賈偉）

3498501908213