無主財產(chǎn)的認定及處置制度分析

摘 要：雖然民法典已經(jīng)頒布實施，但是在民法典中仍然缺少對無主財產(chǎn)的認定，同時我國目前的實體法和程序法中處置無主財產(chǎn)的制度均存在一定的缺陷，不利于無主財產(chǎn)價值的利用和處理。文章建議認可事實中的先占行為并引入時效取得制度作為我國目前處理無主財產(chǎn)方法和所有權(quán)制度的有益補充，以降低我國日益增加的閑置物品處置成本。

關(guān)鍵詞：無主財產(chǎn) 先占 時效取得

中圖分類號：F063.1? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-056-03

一、引言

2013年符某承包了成都市某小區(qū)的非機動車存車業(yè)務(wù)。同年年底，小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司將該小區(qū)內(nèi)無人認領(lǐng)的非機動車存入車庫。2019年符某起訴物業(yè)公司訴請支付該部分車輛的存車費。雖然成都市武侯區(qū)人民法院以《車庫承包協(xié)議》中對無法確定車主的車輛的存車費未作約定為由沒有支持符某的訴訟請求，但是該事件中反映出的長期閑置在公共區(qū)域無人認領(lǐng)和管理的物品的處置及歸屬的問題值得我們思考（案例參見成都市武侯區(qū)人民法院做出的（2019）川0107民初5028號《民事判決書》）。

問題的提出：

我國現(xiàn)行法律認為無主物均歸國家所有，因此認為我國不存在無主物。但是關(guān)于無主物歸國家所有的制度在我國民事實體法即《民法典》并沒有規(guī)定，我國目前只是通過程序法即《民事訴訟法》的特別程序規(guī)定經(jīng)過公告無人認領(lǐng)后由人民法院宣告屬于無主物，判定定歸國家所有。具體而言，在我國《民法典》中與無主物有關(guān)的規(guī)定是該法中有關(guān)遺失物、漂流物、發(fā)現(xiàn)物和隱藏物的規(guī)定。關(guān)于遺失物被拾得后應(yīng)當返還權(quán)利人。我國民法典規(guī)定，拾得人應(yīng)當及時通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門;有關(guān)部門收到遺失物，知道權(quán)利人的，應(yīng)當及時通知其領(lǐng)取;不知道的，應(yīng)當及時發(fā)布招領(lǐng)公告;自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起一年內(nèi)無人認領(lǐng)的，歸國家所有。其他的如漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物的，參照適用拾得遺失物的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于無主財產(chǎn)的認定程序我國《民事訴訟法》中“特別程序”中規(guī)定“申請認定財產(chǎn)無主，由公民、法人或者其他組織向財產(chǎn)所在地基層人民法院提出。”“人民法院受理申請后，經(jīng)審查核實，應(yīng)當發(fā)出財產(chǎn)認領(lǐng)公告。公告滿一年無人認領(lǐng)的，判決認定財產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有?！卑凑丈鲜鲆?guī)定無人管理的物品是不能直接宣告歸國家所有的，需要有主體向人民法院申請，然后由人民法院發(fā)出招領(lǐng)公告后一年內(nèi)無人認領(lǐng)才可以由人民法院作出歸國家或集體所有的判決。對此該制度本文認為存在較大的缺陷，不僅會浪費我國大量的公共資源而且也不利于對該物品有效價值的再利用，而且對物品處置也存在事實障礙。

針對上述案例，住宅小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)長期閑置的業(yè)主不予管理的物品是否可以適用我國民法典中有關(guān)遺失物、漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物的規(guī)定，這里的答案一定的否定的，所以將該物品依照實體法處置該物品存在一定的困難。如按照程序法處理則需要有申請人向法院申請，而由何人在何時申請法律規(guī)定又存在缺陷。因此對于上述物品無論是從實體法還是程序法處理都存在一定困難。但隨著我們生活水平的提高，上述物品會越來越多。目前被長期閑置不予管理的物品不僅存在于住宅小區(qū)，還存在于高校校園，甚至在公共場所中也有很多被閑置的無人管理的物品。針對共享單車的問題我國有關(guān)部門和運營公司頒布了相應(yīng)的規(guī)定，并進行了相應(yīng)的引導，但不能根本上解決此類為題。上述物品是介于有主物與無主物之間，因此有必要建立相關(guān)制度進行規(guī)范以促進我國社會的發(fā)展。

二、無主財產(chǎn)的界定和種類

（一）無主財產(chǎn)的界定

因我國傳統(tǒng)法律理念認為無主財產(chǎn)歸國家所有，所以傳統(tǒng)觀點認為我國不存在無主財產(chǎn)，因此我國理論界對無主財產(chǎn)的研究也較少，對于何謂無主財產(chǎn)，我國現(xiàn)行法律并未有明確的界定。本文認為，所謂物品的無主是一種沒有權(quán)利主體對物品實施管理的事實狀態(tài)。從事實上看，無主財產(chǎn)是未曾被權(quán)利主體所有或被權(quán)利主體拋棄或權(quán)利主體消滅后無人繼承（如自然人死亡）的物品。該物品不僅可以包含動產(chǎn)，也包括不動產(chǎn)。

（二）無主財產(chǎn)的種類

首先，散落在自然界從來就沒有人被主體占有宣示所有權(quán)的物品是一種自然無主的狀態(tài)。但是我國《民法典》明確規(guī)定土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、野生動植物等均屬于國家或集體所有，因此這種自然無主狀態(tài)的物品應(yīng)當是不屬于國家或者集體的所有物品。

其次，被權(quán)利主體拋棄的物品也屬于無主物。該類物品主要表現(xiàn)為垃圾，包括生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物等，都屬于無主物。該類物品被主體拋棄后由政府相關(guān)部門如環(huán)衛(wèi)所進行處理，有些危險廢物需由政府部門授權(quán)的有資質(zhì)的企業(yè)進行處理。另外，需要說明的是垃圾在被相關(guān)部門處置之前有可能被拾荒者進行揀選。雖然我國我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2019年11月15日發(fā)布了《生活垃圾分類標志》標準，提倡人們對垃圾分類投放，但是目前我國生活垃圾的分類很大程度上都在依靠拾荒者進行。

再次，是被權(quán)利主體長期放置在公共區(qū)域不予管理的物品，該類物品以動產(chǎn)為主，屬于推定的無主物。這些物品之所以被推定為無主物是因為它的所有者沒有將該物品放置在小區(qū)物業(yè)或者政府設(shè)置的垃圾桶里，而是卻放置在公共區(qū)域內(nèi)長期不予管理，導致無法確定該物品是否是被拋棄。這類物品不僅占用了社會公共資源，而且還影響公共環(huán)境和衛(wèi)生。因該類物品是有主物，雖然放置在公共區(qū)域無人管理，但是不能直接推定為無主物故不好處理。前述案件中被業(yè)主長期放置不管理的自行車就屬于這類物品，小區(qū)物業(yè)公司因無法確認是否是被拋棄屬于無主物而不便直接丟棄才將其放入車棚導致案件發(fā)生。

第四，是無人繼承的物品。該類物品既有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)。自然人因病或者因意外去世后，其財產(chǎn)按照目前的法律規(guī)定應(yīng)當由其繼承人依法繼承，或按照權(quán)利人生前的遺囑進行處理。事實上，但在突發(fā)事件中很少會有人預(yù)先留有遺囑，在既無法定繼承人又沒有遺囑的情況下死者遺留的財產(chǎn)就成為無主財產(chǎn)。但是這類財產(chǎn)依據(jù)《民法典》的規(guī)定應(yīng)當歸國家所有，用于公益事業(yè);若死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。從上述法律規(guī)定的結(jié)果看，只要涉及到繼承的，當財產(chǎn)無人繼承時就歸國家或者集體所有。

從上述無主物的分類看，自然無主物和無人繼承的物品按照法律直接確定為國家或者集體所有;針對垃圾因可以直接確定權(quán)利人已經(jīng)拋棄該物品，故該類物品屬于無主物。我國目前正在探索并實施對垃圾進行分類處置，在實踐生活中只是對如何更加優(yōu)化地處置和利用進行研究，但是對于權(quán)利主體或者處置主體并無爭議;本文主要針對長期閑置在公共區(qū)域內(nèi)的物品如何確定權(quán)利主體及如何科學處置提出一定的建議。

三、我國無主財產(chǎn)處置制度的缺陷及比較研究

從事實上看，所謂無主財產(chǎn)是指無法確定所有者或者未曾被主體所有的財產(chǎn)。我國實體法沒有對無主財產(chǎn)進行界定，也未對無主財產(chǎn)的處置進行相應(yīng)的規(guī)定，只是針對可能是無主財產(chǎn)的物品如遺失物的處置進行一定的規(guī)定，要求通知權(quán)利人領(lǐng)取或者送交公安等有關(guān)部門，然后由有關(guān)部門發(fā)布招領(lǐng)公告，在公告后一年內(nèi)無人認領(lǐng)的歸國家所有。在程序法上確定經(jīng)他人申請并經(jīng)法院公告一年后可以認定為財產(chǎn)無主，由人民法院確定將無主財產(chǎn)收歸國家或者集體所有。上述制度雖然改變了之前在實體法和程序法處置時間不同的二元狀態(tài)，但是依然存在一定的缺陷。

（一）無主財產(chǎn)的處置缺乏實體法的依據(jù)

在我國大陸地區(qū)的民事實體法中沒有何謂無主物的規(guī)定。與無主物有關(guān)的實體法目前主要是《民法典》，在民法典頒布之前有《民法通則》《民法總則》《物權(quán)法》等，但是無論是民法典之前還是之后都沒有對無主財產(chǎn)的處置進行規(guī)定。

在現(xiàn)行民事實體法中與無主物有關(guān)的法律規(guī)定主要是有關(guān)所有人不明的漂流物、埋藏物、隱藏物、遺失物的規(guī)定。我國實體法雖然試圖將可能是無主物的物品分類確定后進行處理，但是實際上漂流物、埋藏物、隱藏物、遺失物與無主物是不一樣的。所謂的漂流物是漂流于水面而權(quán)利人喪失其占有之動產(chǎn);遺失物是指無人占有但為有主的動產(chǎn);埋藏物是埋藏于他物之中，而不知屬于誰所有的動產(chǎn);至于隱藏物是隱藏于他物之中，不知屬于所的動產(chǎn)。以上物品與無主物有著重大的區(qū)別，他們本是有所有權(quán)人的，只是目前不知道是誰，但是無主物是未曾被主體所有或者被主體拋棄的物品，本身就沒有所有人。因此我國的實體法中對無主物缺乏相應(yīng)的規(guī)定，同樣，我國的實體法也就沒有對無主財產(chǎn)進行處置的制度。

有關(guān)無主財產(chǎn)歸屬的問題各國的法律規(guī)定各不相同，但是普遍觀點是將動產(chǎn)和不動產(chǎn)分別進行規(guī)定。例如《德國民法典》第928條第2款規(guī)定“被拋棄土地的先占全，歸屬于土地所在州的國庫”;第958條第1款規(guī)定“自主占有無主動產(chǎn)的人取得該動產(chǎn)的所有權(quán)”;《日本民法典》第239條規(guī)定：“以其所有意思占有無主動產(chǎn)者，以占有取得其所有權(quán);不動產(chǎn)無所有人的收歸于國庫。”《意大利民法典》第923條第1款規(guī)定：“通過先占，可以取得不屬于任何人所有的動產(chǎn)?！薄度鹗棵穹ǖ洹返?18條規(guī)定：“以成為某動產(chǎn)的所有人為目的，先占無主動產(chǎn)的人，取得其所有權(quán)。”從上述國家的規(guī)定看雖不會直接界定何為無主財產(chǎn)，但是都會對無主財產(chǎn)的歸屬做一定規(guī)定，而且會區(qū)分動產(chǎn)和不動產(chǎn)分別進行規(guī)定。

（二）我國目前認定無主財產(chǎn)歸屬的程序性規(guī)定不符合成本收益理論

交易成本的存在使得不同的法律制度會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟效益。在立法活動中，必須確定制定什么樣的法律以及選擇何種權(quán)利配置方式才能更適合市場經(jīng)濟的需要。因此，無論是立法活動還是執(zhí)法活動都應(yīng)當遵循法律效益最大化和社會資源配置的效益最大化原則。即從經(jīng)濟學的角度看，一個人可以行使的權(quán)利是有成本的，其行使的權(quán)利應(yīng)當與其享有利益相對應(yīng)或相一致，如果其行使權(quán)利與利益不相一致甚至或使其利益受損時，人們就會放棄權(quán)利。

我國現(xiàn)行的《民法典》和《民事訴訟法》中關(guān)于認定財產(chǎn)無主程序的規(guī)定不符合成本與收益相一致的原則。按照我國民法典的規(guī)定，自然人取得漂流物、埋藏物、隱藏物、遺失物都送交公安等有關(guān)部門發(fā)布招領(lǐng)公告，在公告一年后無人認領(lǐng)的歸國家所有。但是如果取得漂流物、埋藏物、隱藏物、遺失物不送交公安等有關(guān)部門的大有人在，如2013年的“彭州天價烏木案”中的吳高亮、吳高惠發(fā)現(xiàn)烏木后本就不準備交發(fā)現(xiàn)烏木送交政府部門。雖然該案最終確定烏木歸國家所有，但是2016年出現(xiàn)的“村民發(fā)現(xiàn)萬年烏木上報政府三部門推諉責任原地擱置半月”事件說明彭州天價烏木案事件的判例引發(fā)的后果該制度不利于隱藏物的有效保護和利用。

至于我國民事訴訟法191條規(guī)定的認定財產(chǎn)無主的程序因不符合成本收益理論導致該制度很少有人提起訴訟，也就很少有相關(guān)判決，也就是說很少有主體依據(jù)該制度提起類似的訴訟。按照該制度申請認定財產(chǎn)無主的主體除國家或者集體組織外是無主體可以取得收益的。因此從權(quán)益相一致的原則看公民以及企業(yè)法人幾乎不會去申請認定財產(chǎn)無主。而可以取得收益的國家政府或者集體在法律性質(zhì)上屬于事業(yè)單位法人或者非法人組織，但是作為一個組織尤其是國家對物的實際控制比較抽象，因此也鮮有申請的，這應(yīng)當是認定財產(chǎn)無主制度與成本收益不相一致的結(jié)果。

（三）目前我國無主財產(chǎn)認定程序不利于物的有效利用

按照現(xiàn)行民法典和民事訴訟法的規(guī)定，當事人將無主財產(chǎn)交公安部門或者按照特別程序申請認定財產(chǎn)無主案件后，人民法院按照上述制度需要發(fā)出認領(lǐng)公告。公告期為一年，在一年內(nèi)如有人認領(lǐng)，則案件停止，在公告期滿仍無人認領(lǐng)，法院就判定該財產(chǎn)為無主物，然后由判定的法院收歸國家或者集體所有。

在該制度中要求公告一年，那么在這一年內(nèi)申請認定的財產(chǎn)處于無人有效管理的狀態(tài)。但是社會風險無處不在，在公告期屆滿后該財產(chǎn)是否完整存在也未可知，另外，該財產(chǎn)的價值經(jīng)過一年的閑置后可能存在巨大的差異。因此該認定無主財產(chǎn)的程序不符合經(jīng)濟效益原則，會造成財產(chǎn)資源的浪費。而時效取得制度可以解決上述保管和利用的問題。

與前文所提及的案例相似，目前在我國很多住宅小區(qū)、大學校園甚至一些社會公共區(qū)域都有很多被所有者丟棄的物品。該物品所有者對其疏于管理，而小區(qū)或校園的管理人員又不是所有者，無權(quán)對該物品進行處置，致使該物品處于無人管理狀態(tài)。目前，案例中的物業(yè)公司從維護公共利益的需要對廢棄物進行管理卻帶來一定的法律風險。因此本文建議引入先占制度和取得時效制度處置無主財產(chǎn)。

四、無主財產(chǎn)處置制度的建議

基于上述規(guī)定，居民住宅小區(qū)中被閑置的物品并非埋藏物、隱藏物、漂流物和遺失物，小區(qū)物業(yè)將小區(qū)中閑置的物品當作拾得物處置時需交由公安等有關(guān)部門進行處理后又是歸國家所有，因此小區(qū)物業(yè)無權(quán)對上述物品進行有效管理和處置。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們閑置、丟棄或不愿管理的物品越來越多，按上述規(guī)定我國將浪費公共資源越來越多，故此本文建議引入先占和取得時效制度作為目前所有權(quán)制度有效補充。

（一）認可現(xiàn)實中先占制度有效利用被拋棄的物品

所謂先占是以為自己取得所有權(quán)的意思占有無主物的單方事實行為，是所有權(quán)的“原始取得”方式。雖然我國之前的物權(quán)法和現(xiàn)行的《民法典》均未規(guī)定先占制度，但是在生活中先占的行為從古至今一直未曾間斷。目前拾荒者的撿拾垃圾中自己認為有用的部分就是先占行為的體現(xiàn)。

我國雖然對無主物沒有進行界定，但是無主物確實存在。動產(chǎn)在被所有者拋棄之后，在被界定為法律上的無主物之前，屬于事實上的無主物。一些價值較低的拋棄物在被他人撿拾后往往不會被交給公安機關(guān)進行失物招領(lǐng)，或者由他人啟動訴訟程序?qū)ξ锏臍w屬進行確認屬于無主物后歸國家所有。相反這些物品可能被拾荒者撿拾，并不會有政府部門對該物品主張所有權(quán)，而且廢品收購站還會在收到拾荒者的物品后支付一定的對價。拾荒者撿拾的行為實際上就是以事實的先占行為宣示對撿拾物的所有權(quán)，而且該所有權(quán)已被政府部門默許，也被廢品收購站予以認可。因此針對可以確定未拋棄物的物品認可先占制度以作為我國目前所有權(quán)原始取得方式的一種補充，但是需要明確的是該先占制度應(yīng)當僅限于動產(chǎn)而不應(yīng)當適用于不動產(chǎn)。

（二）引入時效取得制度解決并有效利用閑置物品

時效者，指一定事實繼續(xù)達一定期間而發(fā)生一定法律效果的制度。時效可分為消滅時效與取得時效。消滅時效者指請求權(quán)因一定期間不行使而罹于消滅之制度，即我國《民法典》中訴訟時效制度;取得時效者乃占有他人之物繼續(xù)達到一定期間而取得所有權(quán)的制度，我國目前法律規(guī)定尚未作出規(guī)定。

目前，通說認為時效制度起源于羅馬法，而且時效取得制度早于消滅時效。早在公元前451年至公元前450年制定的《十二銅表法》第六章第三條就規(guī)定“凡占有土地（包括）房屋二年，其他物品一年的，即因時效取得所有權(quán)?！?840年的《法國民法典》借鑒了羅馬法的時效制度，在制定民法典時法國學者大都認為取得時效和消滅時效具有共同的法律本質(zhì)，因此《法國民法典》將時效取得制度規(guī)定在第三編“取得財產(chǎn)的各種方法”中。

在我國古代均無系統(tǒng)的有關(guān)時效取得的規(guī)定。只是在清朝末年所編制的大清民律草案中首次采納日本民法中統(tǒng)一主義的做法，在總則中設(shè)立了時效一章。

我國《民法通則》沒有采納取得時效制度，僅僅規(guī)定了訴訟時效，我國《民法典》雖然對訴訟時效制度進行了一定的修改，但是依然延續(xù)之前的理論仍然沒有規(guī)定取得時效制度。針對無法確定是否是被拋棄而已經(jīng)被閑置的物品，本文建議引入時效取得制度，對這些閑置物品進行處置，并對該物品進行有效利用。

1.引入時效取得制度可以督促所有者積極管理自己的物品。因我國目前未規(guī)定時效取得制度，有一些所有者將自己的物品閑置在公共區(qū)域也不會有人會直接占有或使用該物品;另外，因管理物品需要成本，在成本大于收益時無人會對不屬于自己的物品進行管理;因此該物品就會被長期閑置在公共區(qū)域。若引入時效取得制度，占有人以所有的意思公然占有他人物品達到一定時間就可以取得該物品的所有權(quán)。那么所有者為了避免自己的物品被他人因占有而所有就會妥善謹慎管理自己的物品，這將大大減少閑置物品對公共區(qū)域的侵占。

2.取得時效將會最大限度地達到物盡其用目的。長期被閑置的物品實際并非是無用之物，只是針對其所有者來說是無用而已，故被所有者長期閑置不予管理。在引入時效取得制度后，該物被他人撿拾并經(jīng)過一定時間后可以取得該物品的所有權(quán)，會大大促進撿拾者的積極性;并且基于會歸自己所有，撿拾者會對物品進行有效管理和利用。那么曾經(jīng)被閑置的物品會再次實現(xiàn)其價值并達到物盡其用結(jié)果。

3.取得時效制度將大大降低政府的管理成本。閑置物品目前處置方法或是被一直荒廢最終視為垃圾由政府部門處理，或者在哪一天由好事者交至公安部門進行失物招領(lǐng)，在無人認領(lǐng)后被認為國家所有。這些都需要由政府部門進行一定的投入。在引入時效取得制度后，所有者本身會謹慎管理自己的物品;自己的物品一旦被閑置就可能會被他人撿拾并最終歸他人所有。那么作為物品的所有者會積極管理自己的物品，如果一旦有閑置物品也會被他人撿拾并當自己的物品進行管理，這將大大減少政府部門的處置成本。當然為了避免一定的道德風險，政府或者社區(qū)可以設(shè)置閑置物品堆放處，供他人揀選，如果有人不放在物品閑置處，但是若長期放置在公共區(qū)域也可以被推定為閑置物而被他人占有。同樣本文仍然認為時效取得制度也應(yīng)當僅僅適用于動產(chǎn)，針對不動產(chǎn)應(yīng)當采用大多數(shù)國家的制度直接歸屬國家所有制度，而不應(yīng)當適用時效取得制度。

綜上所述，由于我國實體法和程序法在處置無主財產(chǎn)的制度存在缺陷，不利物品的有效利用，且浪費國家的公共資源。本文建議建議認可事實中的先占行為，并引入時效取得制度，解決目前日益增多的閑置物品，作為我國目前所有權(quán)制度的有益補充。

[基金資助：樂山社科聯(lián)（編號：SKL2020D64）]

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（作者單位：成都理工大學工程技術(shù)學院 四川樂山 614007）

[作者簡介：王賢斌，成都理工大學工程技術(shù)學院副教授，研究方向：經(jīng)濟法學、民法學。]

（責編：賈偉）

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