加強(qiáng)制度建設(shè)，一體推進(jìn)“三不腐”

黨的十九大報告提出，要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。唯有如此不懈努力，才能換來政治生態(tài)風(fēng)清氣正、政治領(lǐng)域海晏河清。

扎緊權(quán)籠，一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制

天下從事者，不可以無法儀。這一點(diǎn)，在傳承了數(shù)千年的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，已有充分體現(xiàn)。從我們耳熟能詳?shù)摹安灰砸?guī)則，不成方圓”，到國學(xué)名句“圣王者不貴義而貴法，法必明，令必行，則已矣”，都強(qiáng)調(diào)了制度的重要性！而對于中國共產(chǎn)黨這樣偉大的黨而言，管黨治黨頗為不易，要建設(shè)好、管理好這樣一個大黨，更是離不開法規(guī)制度的保障。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。而我們黨歷來也十分重視制度建設(shè)，并且從建黨第一天起，就把制度建設(shè)擺在重要位置。黨的一大通過的綱領(lǐng)、黨的二大制定的章程，就是我們黨制度建設(shè)的早期成果。

時移勢易，踵事增華。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷扎緊扎牢扎密管黨治黨的制度籠子，推動黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全完善，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，讓權(quán)力在制度規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，把全面從嚴(yán)治黨提升到了一個新的高度。

沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記首次提出“三不腐”，鮮明指出“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。此后幾年，習(xí)近平總書記站位黨和國家事業(yè)發(fā)展全局謀劃反腐敗工作，又多次在不同場合強(qiáng)調(diào)形成“三不”機(jī)制的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！笔艑弥醒爰o(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記再次發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)總體效果。正如北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水所解讀指出的，一體推進(jìn)“三不腐”是從黨的十八大以來管黨治黨實踐中得到的重大啟示，將其提升到全面從嚴(yán)治黨的重要方略，明確其在黨和國家監(jiān)督體系中的重要地位和作用，具有重要的理論和實踐意義，體現(xiàn)了我們黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

下一步，如何繼續(xù)鞏固反腐敗斗爭成果，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾;以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，扎牢“不能腐”的籠子;把黨史學(xué)習(xí)、思想教育成果轉(zhuǎn)化為“不想腐”的自覺，仍是一體推進(jìn)“三不腐”工作的重中之重。

落實執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)以防“破窗效應(yīng)”

讀過《三國演義》的人，應(yīng)該都熟知“諸葛亮揮淚斬馬謖”的故事。馬謖才器過人、好論軍計，深受諸葛亮賞識。但就是這樣一位人才，卻在諸葛亮北伐時，因違背軍令導(dǎo)致街亭失守，最后被諸葛亮下令處死。

諸葛亮作為主帥，手握將士的生殺大權(quán)，又對馬謖十分賞識，本可以放他一馬，但為何“揮淚”也要將其斬殺？原因莫過于，諸葛亮意識到，雖然斬殺馬謖會讓蜀國失去一名干將，但他違背軍令在先，如不按軍法處置，那么其他將士也很可能會將森嚴(yán)的軍法視作兒戲，所造成的后果將更為惡劣。唯有斬殺馬謖，才能以儆效尤。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效。習(xí)近平總書記在《之江新語》中談到，各項制度制定了，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)，而應(yīng)落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中。制度面前沒有特權(quán)，制度面前人人平等，制度約束沒有例外。再好的制度，不去貫徹執(zhí)行，必然會走樣、變形，成了“軟面條” “橡皮筋”。

一些制度不能落地生根、開花結(jié)果，往往不在于制度本身，而在于執(zhí)行時各種各樣的搞“變通”、打“折扣”。“紀(jì)綱一廢，何事不生?！睂τ谥T葛亮而言，如果不揮淚斬殺馬謖，其軍令將淪為一紙廢言;對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在貫徹黨的路線方針、黨中央決策部署時，如果只是高調(diào)表態(tài)，卻“低調(diào)”執(zhí)行甚至不執(zhí)行，不僅會讓建章立制本身淪為“形式主義”，還會損害制度權(quán)威。因此，想要通過加強(qiáng)制度建設(shè)進(jìn)一步扎緊權(quán)力的籠子，不斷實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高制度執(zhí)行能力和健全完善制度同樣重要、同樣緊迫。

人們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一扇窗戶被打破，如果無人理會，很快其他窗戶也會被打破，這就是心理學(xué)上的“破窗效應(yīng)”。破碎的窗戶是一種集體暗示：打破它沒有關(guān)系。一個單位乃至一個社會，都會受到“破窗效應(yīng)”的影響。如果某些違法違紀(jì)行為無人追究，那么很有可能也會出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部很可能將不再敬畏黨的規(guī)章制度，規(guī)章制度也就逐漸淪為一紙空文。

動員千遍，不如問責(zé)一次。黨的十八大以來，中央紀(jì)委堅持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)肅查處魏健、曹立新、劉建營、袁衛(wèi)華、原屹峰、明玉清、張化為、楊錫懷、邱大明、姜國文等蛻化變質(zhì)的害群之馬，有力維護(hù)了隊伍純潔。實踐證明，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。堅持制度執(zhí)行到人到事，堅決糾正有令不行、有禁不止，才能使制度成為硬約束而不是橡皮筋，讓人們對制度有敬畏心、對制度落實有責(zé)任感，才能真正做到不敢腐、不能腐、不想腐。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，打造高素質(zhì)黨員干部隊伍

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行離不開責(zé)任擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)明紀(jì)律、扎緊制度的籠子，讓權(quán)力在制度規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，這是黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗和重大成果。這些年，我們黨兩次修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修訂為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，都釋放出以鐵的紀(jì)律管黨治黨的強(qiáng)烈信號。這些準(zhǔn)則、條例都是全面從嚴(yán)治黨的重要制度籠子，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須把自己的位置擺正。

全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，需要每個黨組織和每個黨員干部來共同承擔(dān)。習(xí)近平總書記指出，是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。整體而言，我們的絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能保持初心、清正廉潔。但毋庸諱言，有極個別單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部卻缺乏擔(dān)當(dāng)精神，對身邊同志存在的問題睜一只眼閉一只眼，或者在涉及大是大非的問題上不敢亮劍、不愿動真碰硬。

如何有效解決此類問題？中組部《黨建研究》2020年第5期刊發(fā)文章《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè) 推動干部擔(dān)當(dāng)作為》指出，要把完善激勵干部擔(dān)當(dāng)作為制度機(jī)制、作為一項系統(tǒng)工程予以推進(jìn)，包括健全完善“各級領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)干事、推動擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫葯C(jī)制”“有為有位、能上能下導(dǎo)向激勵的制度機(jī)制” “干部培訓(xùn)、提升能力的制度機(jī)制” “精準(zhǔn)考核、獎懲分明的制度機(jī)制” “權(quán)責(zé)清晰、人盡其責(zé)的制度機(jī)制” “關(guān)心關(guān)愛、寬容保護(hù)的制度機(jī)制”等6個機(jī)制。

從文章不難看出，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，防止黨員隊伍意識出現(xiàn)問題，根本上仍然需要靠制度機(jī)制。可見，從確立制度，到執(zhí)行制度，再到如何確保執(zhí)行，制度建設(shè)的實踐發(fā)展是永無止境的，理論創(chuàng)新是永無止境的。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步扎緊權(quán)力的籠子，不斷實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，還需不斷探索、不斷實踐、不斷創(chuàng)新。

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