論國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

摘 要：目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營(yíng)過程中存在的資金問題包括：年末結(jié)存應(yīng)繳未繳固定資產(chǎn)金額較大、不符合固定資產(chǎn)的規(guī)定、無固定資產(chǎn)或超固定資產(chǎn)財(cái)政資金的支出量過多、企業(yè)資金控制力度較為薄弱、企業(yè)管理過程中的資產(chǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)的資產(chǎn)管理制度有待完善。產(chǎn)生的問題與國(guó)有固定資產(chǎn)在管理時(shí)受到各方各面的限制有密切的關(guān)聯(lián)，其中的經(jīng)營(yíng)和管理以及報(bào)廢退役等多個(gè)環(huán)節(jié)都存在一定的問題，需要相關(guān)工作人員重視并擬定合理的控制方案，這樣才能使國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量得到提升。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);固定資產(chǎn)管理;資產(chǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F406.7 ????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）01-0087-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.087

現(xiàn)階段在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，強(qiáng)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理至關(guān)重要。當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，但是在多環(huán)節(jié)發(fā)展中仍然存有較多問題，針對(duì)各項(xiàng)問題當(dāng)前要注重?cái)M定針對(duì)性控制辦法，優(yōu)化補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展[1]。

1 企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 固定資產(chǎn)編制過程中存在的問題

一是固定資產(chǎn)編制工作在開展過程中缺乏足夠的全面性。企業(yè)每年的固定資產(chǎn)草案過于籠統(tǒng)，有些地區(qū)雖然將其納入固定資產(chǎn)收入中，但沒有納入相關(guān)管理方案中，也沒有對(duì)各種注意事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，這就導(dǎo)致預(yù)算資金在使用時(shí)二次分配，無法發(fā)揮應(yīng)有的效果，固定資產(chǎn)編制也失去了相應(yīng)的規(guī)劃以及管理內(nèi)容。二是部門與部門之間在進(jìn)行固定資產(chǎn)編制時(shí)，容易出現(xiàn)主觀性偏移的情況，有少數(shù)部門中的經(jīng)費(fèi)相較于其他行政部門來說更高，這就導(dǎo)致某些部門在管理時(shí)經(jīng)費(fèi)剩余過多，而某些部門的經(jīng)費(fèi)缺口較大，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)分配存在問題。三是固定資產(chǎn)批復(fù)不及時(shí)。資產(chǎn)價(jià)值會(huì)隨時(shí)間變動(dòng)，批復(fù)的時(shí)間等，都會(huì)對(duì)最終的固定資產(chǎn)價(jià)值及應(yīng)用造成影響。但由于固定資產(chǎn)編制存在體系復(fù)雜的原因，很容易出現(xiàn)資金分配不合理和不適度的情況，導(dǎo)致相關(guān)管理人員在進(jìn)行批復(fù)時(shí)出現(xiàn)不完整和不及時(shí)的情況。[2]四是預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用的不準(zhǔn)確性，特別是跨年項(xiàng)目費(fèi)用不能精準(zhǔn)地做到年度分配;新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)大型項(xiàng)目缺乏實(shí)施前的可行性研究，只需要大修的項(xiàng)目立項(xiàng)為技改或擴(kuò)建項(xiàng)目，造成不必要的資金浪費(fèi)，未利用設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)解決施工過程中的重要事項(xiàng)，討論合同中的技術(shù)條款及費(fèi)用的問題。

1.2 固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督中的各項(xiàng)問題

1.2.1 固定資產(chǎn)管理購(gòu)置折舊問題

我國(guó)目前很多國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理存在著很大的問題，在管理制度體系方面有待完善。尤其表現(xiàn)為部分國(guó)有企業(yè)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合與掌管方面，單純將與之相關(guān)的財(cái)務(wù)部門上報(bào)的數(shù)據(jù)總計(jì)和賬務(wù)作為主要依據(jù)，很多作廢的固定資產(chǎn)往往會(huì)被個(gè)人私自處理售賣，直接跳過了向上級(jí)部門或相關(guān)財(cái)務(wù)部門審批匯報(bào)這一環(huán)節(jié)，相應(yīng)資金沒有統(tǒng)計(jì)在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中。[3] 此外，統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)時(shí)不了解這一部分固定資產(chǎn)的具體情況和確切數(shù)目，這一誤差將直接影響統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)時(shí)的賬目情況，有可能因此動(dòng)搖了國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。規(guī)定資產(chǎn)購(gòu)置主要體現(xiàn)在無用采購(gòu)與重復(fù)采購(gòu)，資產(chǎn)管理人員沒有按照要求檢閱與盤查規(guī)定資產(chǎn)，沒有發(fā)現(xiàn)部分固定資產(chǎn)，從而出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)固定資產(chǎn)的情況。企業(yè)在采購(gòu)資產(chǎn)前沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃與考量，采購(gòu)的固定資產(chǎn)占據(jù)企業(yè)流動(dòng)資金。

部分企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)確認(rèn)條件模糊，自行建造達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，未按估計(jì)價(jià)值進(jìn)行預(yù)轉(zhuǎn)固入賬和計(jì)提折舊，使得企業(yè)的賬目資產(chǎn)與資產(chǎn)的實(shí)際情況嚴(yán)重不符。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中，很多破損和報(bào)廢的固定資產(chǎn)被限制或處理，但卻沒有進(jìn)行專門的管理，這一行為將會(huì)直接導(dǎo)致相關(guān)設(shè)備的回收價(jià)值縮水，更重要的是間接影響了國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的利用程度，降低了其資產(chǎn)的價(jià)值性，對(duì)企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2.2 企業(yè)資金控制力度較為薄弱

資金周轉(zhuǎn)困難是大部分企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作時(shí)經(jīng)常遇到的一個(gè)問題，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)企業(yè)的資金鏈斷開，最終導(dǎo)致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。其中，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的主要原因，可能是管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理工作缺乏重視度，資金控制力度較為薄弱，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行資金管理工作時(shí)出現(xiàn)混亂和異常的狀況，這種現(xiàn)象會(huì)影響企業(yè)資金的有效監(jiān)管，最終導(dǎo)致企業(yè)資金在周轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)困難，對(duì)企業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約。[4]

1.2.3 企業(yè)管理過程中的資產(chǎn)資金存在風(fēng)險(xiǎn)

在企業(yè)的發(fā)展過程中，不僅包含著機(jī)遇，也包含著明顯的風(fēng)險(xiǎn)，因此為了使企業(yè)在新形勢(shì)背景下能夠更為順利且穩(wěn)定地發(fā)展，就需要做好自身的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃，盡可能避免意外現(xiàn)象的發(fā)生。但對(duì)于部分企業(yè)來說，由于管理人員沒有對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行清晰地認(rèn)知，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中沒有做好有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，一旦資金風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)中出現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)行和管理處于被動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)還有可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。[5]

1.2.4 企業(yè)的資產(chǎn)管理制度有待完善

完善的企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)管理工作的開展有著極為重要的作用，也能夠使企業(yè)的發(fā)展更加具有時(shí)代感。但對(duì)于部分企業(yè)來說，其中的固定資產(chǎn)管理制度不健全，這就導(dǎo)致我國(guó)的部分企業(yè)在運(yùn)行過程中偷稅和漏稅，且企業(yè)的管理者也會(huì)不受到法律的監(jiān)管，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著極為不利的影響。

2 強(qiáng)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施探析

2.1 擬定固定資產(chǎn)編制方面的改進(jìn)措施

在當(dāng)前階段，企業(yè)需做到多項(xiàng)“注重”。第一，對(duì)資金部門的主要職責(zé)必須做好規(guī)劃，其在固定資產(chǎn)體系中具有重要作用;第二，相關(guān)部門應(yīng)做到提前制訂好在固定資產(chǎn)編制中突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)政策與相關(guān)方案論證，[6] 不可職責(zé)不明。對(duì)于政策與方案的論證需達(dá)到五個(gè)“性”——合規(guī)性、真實(shí)性、精確性、合理性與科學(xué)性;第三，要注重建立完善的企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“高效”——項(xiàng)目資金運(yùn)用高效、決策制度制定高效以及決策應(yīng)用反應(yīng)高效;第四，相關(guān)固定資產(chǎn)部門需要做好資產(chǎn)的分門別類，有效實(shí)現(xiàn)其科目的細(xì)化轉(zhuǎn)變，建設(shè)好相應(yīng)的職能管理部門。在決算編制環(huán)節(jié)，為提高預(yù)決算可比性與一致性，要調(diào)整管理模式，強(qiáng)化管理工作的控制力度。

2.2 固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督方面的優(yōu)化措施

要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督的優(yōu)化，就必須增強(qiáng)各相關(guān)部門的溝通與交流。國(guó)有企業(yè)中各個(gè)部門各行其是在企業(yè)是普遍形式，也是大部分企業(yè)共同存在的管理弊端，這一弊端極大地影響了固定資產(chǎn)管理的開展。在各部門聯(lián)合行動(dòng)中，相關(guān)的資金管理部門顯得尤為重要。首先，該部門要注重各資金有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)性，確保各個(gè)部門對(duì)要求和體制改革的清晰認(rèn)識(shí);其次，應(yīng)做好對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的合理劃分，提高各部門的工作效率;最后，應(yīng)對(duì)各相關(guān)部門的工作實(shí)施提供相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。同樣重要的，還有與資金管理部門對(duì)接的資金運(yùn)用責(zé)任部門和資金管理部門，這兩個(gè)部門需要做好對(duì)資金支出的控制和固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的執(zhí)行。上述兩個(gè)要求，同樣在國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的改革中發(fā)揮重要作用。

企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門必須嚴(yán)格做好各項(xiàng)目管理階段的準(zhǔn)備工作，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作的情況及未來發(fā)展做好規(guī)劃，通過對(duì)上述兩項(xiàng)工作的情況擬定以實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)支出的精準(zhǔn)把控。此外，一項(xiàng)重要原則在固定資產(chǎn)的改革中發(fā)揮作用—— 年度均衡原則。這一原則的制定與實(shí)施，使各項(xiàng)目的支出與具體現(xiàn)狀相符合，保障了企業(yè)的工作成效和依法依規(guī)。同時(shí)還能在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展程度的控制，確保各項(xiàng)目在各個(gè)時(shí)間點(diǎn)皆能符合標(biāo)準(zhǔn)。[7]

2.3 提高績(jī)效評(píng)價(jià)成效

按照我國(guó)目前公共財(cái)政建設(shè)和固定資產(chǎn)改革的現(xiàn)狀，集中整合各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)及做到對(duì)以往改革與實(shí)際情況相結(jié)合是大勢(shì)所趨，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)做到將公共改革部署及部分績(jī)效管理發(fā)展理念深刻融入到對(duì)固定資產(chǎn)的管理中。以分項(xiàng)實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃為基本原則，建立符合目前情形的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。上述措施有利于提高資金利用率，能有效發(fā)揮政府的管理監(jiān)督職能。然而固定資產(chǎn)改革并非輕而易舉，而是一項(xiàng)較為艱巨的系統(tǒng)化改革項(xiàng)目。從目前情形來說，分層試點(diǎn)、分步實(shí)施是最符合當(dāng)下的兩步措施，這可以完善各項(xiàng)觀念和方法，呈現(xiàn)符合實(shí)情的創(chuàng)新，推動(dòng)固定資產(chǎn)改革發(fā)展。另外，對(duì)于國(guó)有企業(yè)中不同的項(xiàng)目形式，應(yīng)做出不同的選擇。對(duì)于部分資金的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，需做好科學(xué)合理的安排。對(duì)于部分跨期交易的項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該統(tǒng)籌管理，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一調(diào)控，在資金短缺的情況下，考慮集團(tuán)內(nèi)部資金運(yùn)行狀況，在平衡資金余缺的基礎(chǔ)上，調(diào)整集團(tuán)資金結(jié)構(gòu)，盤活集團(tuán)存量資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，將貸款以及利息支出控制在集團(tuán)可承受范圍內(nèi)。

2.4 強(qiáng)化企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

對(duì)于企業(yè)的管理人員來說，不僅需要做好資產(chǎn)管理工作，更需要強(qiáng)化管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，借此來避免經(jīng)濟(jì)問題。除此之外在開展企業(yè)的資產(chǎn)管理工作時(shí)，其中涉及的風(fēng)險(xiǎn)性也較為明確，如果資產(chǎn)工作人員在工作過程中出現(xiàn)失誤，則會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，因此固定資產(chǎn)管理人員需要在國(guó)家頒布的法律法規(guī)框架內(nèi)開展資產(chǎn)管理工作，做好風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)防，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響，這對(duì)于企業(yè)的工作和發(fā)展來說，產(chǎn)生的作用極為明顯。企業(yè)在防范資金風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要注意固定資產(chǎn)的控制，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)的浪費(fèi)或者其他的情況。

3 結(jié)語

目前，首要任務(wù)是高效完成企業(yè)固定資產(chǎn)的管理改革，制定完善具體的編制、管理制度和評(píng)價(jià)質(zhì)量體系，從而確保企業(yè)相關(guān)管理部門能逐漸強(qiáng)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)步發(fā)展。與此同時(shí)，還需建立健全的相關(guān)法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)固有資產(chǎn)賬目透明化。需優(yōu)化原有的編制方法，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其可行性。同時(shí)相關(guān)部門的工作積極性也同樣影響著固定資產(chǎn)的變革，因此創(chuàng)建完善的監(jiān)督監(jiān)察體制也是改革的基本要求之一。

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[作者簡(jiǎn)介]蘭鮮（1971—），女，漢族，四川資陽人，研究方向：存貨管理和固定資產(chǎn)管理優(yōu)化。

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