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    淺析國庫集中支付背景下財(cái)政資金管理對(duì)策研究

    2022-03-19 23:48:15黃玉娣
    中國市場 2022年1期
    關(guān)鍵詞:國庫集中支付財(cái)務(wù)管理

    摘 要:國家經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)幾十年發(fā)展,取得舉世矚目的成果,同時(shí)各項(xiàng)制度也愈發(fā)完善。隨著國家財(cái)政資金改革的不斷深入和國庫集中支付制度的全面實(shí)施,傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算資金撥用模式被徹底改變。這不僅規(guī)范了財(cái)政資金的使用,更使財(cái)政資金的利用率得到大幅提高。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快,貨幣支付也隨之愈發(fā)頻繁,這給財(cái)政資金管理帶來很大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在國庫集中支付的背景下優(yōu)化財(cái)政資金管理,充分發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)勢,是當(dāng)下急需探討的課題。文章將對(duì)國庫集中支付背景下財(cái)政資金管理的重要性以及存在的問題進(jìn)行研究,并提出優(yōu)化財(cái)政資金管理的對(duì)策,以推動(dòng)國庫集中支付制度健康運(yùn)行,從而優(yōu)化財(cái)政資金管理。

    關(guān)鍵詞:國庫集中支付;財(cái)政資金管理;財(cái)務(wù)管理

    中圖分類號(hào):F812.45 ????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-6432(2022)01-0050-02

    DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.050

    之所以要對(duì)國庫集中支付進(jìn)行改革,最大的因素就是要解決我國財(cái)政資金使用過程中涌現(xiàn)的諸多問題,也可以說是從源頭上來治理腐敗。進(jìn)行支付改革是公共財(cái)政不斷發(fā)展的必然結(jié)果。國庫集中支付是國家與社會(huì)實(shí)施重大變革的核心保障,國庫集中支付模式的應(yīng)用與落實(shí),將進(jìn)一步統(tǒng)一國家資金的調(diào)度,還可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算模式的創(chuàng)新。但是在實(shí)行中,國庫集中支付仍舊存在問題,如何以科學(xué)、合理的眼光來看待這些問題,如何從根源入手解決問題,已是我國目前財(cái)政資金管理工作中的難題與挑戰(zhàn)。

    1 國庫集中支付背景下財(cái)政資金管理的重要性

    1.1 有利于更規(guī)范、透明地使用資金

    目前我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制一直在不斷優(yōu)化改革發(fā)展中,同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在飛速擴(kuò)大。這一過程中,事業(yè)單位發(fā)揮了極為重要的助力作用,特別是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更是重中之重,是社會(huì)各界關(guān)注的“焦點(diǎn)”。

    為了更好地適應(yīng)我國財(cái)政管理方面的制度要求,國庫集中支付制度需要進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善,以便提高事業(yè)單位資金分配與管理工作的質(zhì)量與效率。隨著國庫集中支付模式的推出,徹底改變了國家財(cái)政資金“中轉(zhuǎn)”的運(yùn)作模式,現(xiàn)在財(cái)政資金就是“直達(dá)”,所有的賬戶管理工作從分散形式逐漸歸于統(tǒng)一,對(duì)每一筆資金的使用都能進(jìn)行全過程監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)資金的使用過程中出現(xiàn)了截留、挪用、擠占等違法違規(guī)行為,就能夠及時(shí)監(jiān)測和采取相應(yīng)措施,起到了很好的防范作用,因此不得不說實(shí)行了國庫集中支付后,財(cái)政資金的管理工作將變得更加規(guī)范,資金的使用情況也將更加透明。

    1.2 有利于提升資金使用效能

    過去,財(cái)政資金存在撥款環(huán)節(jié)較多、在途時(shí)間較長、信息反饋速度慢等問題,而實(shí)行了國庫集中支付制度改革后,重新梳理了財(cái)政資金在應(yīng)用階段的環(huán)節(jié),解決了實(shí)際工作中存在的問題,在一定程度上提高了資金的支付效率。

    在尚未實(shí)施國庫集中支付管理之前,我國都是將預(yù)算資金按照期限分撥到部門或是單位,再由這些部門或者單位將資金保存在各自的銀行賬戶上,這種管理辦法導(dǎo)致資金出現(xiàn)了大量的沉積現(xiàn)象,同時(shí)還使得國庫資金出現(xiàn)了緊張,國庫集中支付制度的改革,財(cái)政資金管理從“分散管理”變?yōu)椤凹泄芾怼?,切?shí)提高財(cái)政資金的使用效率,更好地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支持和促進(jìn)作用。

    2 國庫集中支付背景下財(cái)政資金管理存在的問題

    2.1 支付中心的監(jiān)督職能未能發(fā)揮到位

    國庫集中支付改革后,在“商業(yè)銀行先支付,國庫部門后清算”的集中支付模式下,財(cái)政部門或者預(yù)算單位直接向代理銀行下達(dá)支付指令,代理銀行先行支付,再向國庫部門進(jìn)行清算。國庫部門由過去的逐筆、實(shí)時(shí)的事前、事中監(jiān)督,變成了匯總、事后的監(jiān)督,實(shí)行“先支付,后清算”的模式后,支付中心只能被動(dòng)地對(duì)全部支付資金進(jìn)行清算。

    在實(shí)際工作中,由于在辦理業(yè)務(wù)時(shí)不能讓預(yù)算單位提供相應(yīng)的原始憑證,導(dǎo)致審核人員無法對(duì)支付憑證的真實(shí)性進(jìn)行審核,不能很好地發(fā)揮出監(jiān)督職能。

    在推行國庫集中支付制度之后,支付環(huán)節(jié)必須進(jìn)行完善,單位領(lǐng)導(dǎo)極有可能會(huì)因?yàn)橘Y金的使用權(quán)限、財(cái)務(wù)自主權(quán)受到了限制,不利于單位內(nèi)部工作的開展,從而對(duì)新制度產(chǎn)生抵觸對(duì)抗情緒,因此需要針對(duì)這種情況,對(duì)支付環(huán)節(jié)進(jìn)行完善,幫助事業(yè)單位更好地理解國庫集中支付制度。

    2.2 國庫支付系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、電子信息化程度不高

    從目前情況來看,以財(cái)政部門為中心的預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)還不夠成熟,財(cái)政管理信息系統(tǒng)、銀行清算系統(tǒng)的建設(shè)設(shè)施較為落后,無法在實(shí)際工作中達(dá)到高效、快速的處理效果,也不能滿足各方面的需求,導(dǎo)致部分預(yù)算單位數(shù)據(jù)信息反饋滯后,降低了工作效率,不利于國庫集中支付制度的全面推進(jìn)。

    2.3 重分配輕管理的傳統(tǒng)理念仍然存在

    受過去管理理念的影響,即便對(duì)國庫集中支付制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革,卻還是在一定程度上殘留著過去的管理習(xí)慣,過去國庫資金只負(fù)責(zé)進(jìn)行分配,具體的資金管理工作是由各個(gè)事業(yè)單位來進(jìn)行的。也就是說國家財(cái)政部門只重分配,并不重視對(duì)資金的管理,雖然現(xiàn)在制度也有所改革,卻還是很難完全轉(zhuǎn)變,資金的管理相對(duì)分配而言,仍舊較為薄弱。

    3 國庫集中支付背景下優(yōu)化財(cái)政資金管理的對(duì)策

    3.1 增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)的責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理

    對(duì)于凡是未能在財(cái)務(wù)管理工作盡到自己職能并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的單位或者個(gè)人,依法對(duì)其嚴(yán)肅處理,且要追究單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任;財(cái)政審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理制度、執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)的安全、財(cái)政資金的運(yùn)行情況等進(jìn)行定期考核與監(jiān)督,通過嚴(yán)格的檢查工作、驗(yàn)收工作來強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的重視程度;在實(shí)際工作中要加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作的宣傳力度,讓更多的相關(guān)人員都更重視財(cái)會(huì)工作。

    3.2 完善支付體系,降低支付風(fēng)險(xiǎn)

    在國庫集中支付背景下,其體系越是完善,支付的風(fēng)險(xiǎn)就將被控制得越低。事業(yè)單位都是根據(jù)資金的使用范圍、實(shí)際用途等來編寫計(jì)劃報(bào)告書的,報(bào)告書傳遞給財(cái)政部門進(jìn)行審核后,再通過國庫集中支付系統(tǒng)直接放款給下屬單位,從匯報(bào)到放款,如果沒有強(qiáng)大的支付體系來做支撐,那么很容易在支付環(huán)節(jié)上出問題,造成支付風(fēng)險(xiǎn),甚至可能出現(xiàn)腐敗。

    3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)

    要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)就必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性,尤其是要利用人事、財(cái)政等各方面對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行指導(dǎo),同時(shí)要強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位必須重視高素質(zhì)人才,謹(jǐn)防人才流失。除此之外,還要求事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的業(yè)務(wù)水平,提高單位的管理水準(zhǔn)。

    3.4 轉(zhuǎn)變資金管理模式,強(qiáng)化管理理念

    國庫集中支付制度重新梳理了國庫資金管理方面的核心與理念,達(dá)到了對(duì)國庫進(jìn)行統(tǒng)一管理控制的目的,因此行政事業(yè)單位也應(yīng)該在資金管理過程中轉(zhuǎn)變相應(yīng)的管理理念,事業(yè)單位應(yīng)該更加仔細(xì)、完善且全面地把控財(cái)務(wù)管理工作,強(qiáng)化新制度下的管理理念。

    3.5 加大監(jiān)管力度,優(yōu)化財(cái)政資金管理信息系統(tǒng)

    監(jiān)管工作與問責(zé)機(jī)制缺一不可,兩者將明確單位財(cái)政管理的職責(zé),提高業(yè)務(wù)部門財(cái)政資金的監(jiān)管職能水平,在優(yōu)化財(cái)政資金管理信息系統(tǒng)的同時(shí),形成了較為科學(xué)合理的財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

    首先,要擴(kuò)大相應(yīng)的監(jiān)管范圍,所有的財(cái)政資金都應(yīng)該納入監(jiān)管之中,對(duì)事業(yè)單位的資金使用和賬戶也應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管,同時(shí)還可以建立一套完整的清理機(jī)制,清理所有未能及時(shí)結(jié)算的資金;其次,要完善資金支付過程中的監(jiān)管制度,不斷地修改與完善事業(yè)單位執(zhí)行的現(xiàn)金管理,并結(jié)合單位資金的使用情況制定管理制度,按時(shí)支付資金;最后,要加快建設(shè)資金監(jiān)管自動(dòng)化平臺(tái),利用更先進(jìn)的技術(shù)完善管理系統(tǒng),更好地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    3.6 擴(kuò)大直接支付的范圍,提高國庫集中支付中直接支付的比例

    政府出臺(tái)的采購預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)盡量與部門的預(yù)算計(jì)劃同步,而且在實(shí)施的階段,要嚴(yán)格按照《政府采購目錄》來進(jìn)行政府采購,一些游離于直接支付執(zhí)行范圍之外的采購項(xiàng)目、工程項(xiàng)目等都應(yīng)當(dāng)納入直接支付中來。另外還要加大預(yù)算編制改革的力度,細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容,所有的項(xiàng)目資金都應(yīng)當(dāng)被完整地編入到部門預(yù)算中,從而詳細(xì)地反映出財(cái)政支出的金額、方向以及用途,使預(yù)算工作真正成為監(jiān)控資金流向的高效制度,發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督職能,充分發(fā)揮出國庫集中支付的優(yōu)勢。

    4 結(jié)語

    綜上所述,國庫集中支付制度更符合我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮著極大的作用。但是目前國庫集中支付制度仍存在著諸多的問題與困難,因此在實(shí)際工作中需冷靜分析、全面研究,通過現(xiàn)象看本質(zhì),讓國庫集中支付制度更好地應(yīng)用在實(shí)際工作中。

    參考文獻(xiàn):

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    [4]鮑金偉.國庫集中支付制度背景下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2019(12):57-58.

    [5]楊曉.國庫集中支付背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的若干思考[J].全國流通經(jīng)濟(jì),2018(12):109-110.

    [作者簡介]黃玉娣(1983—),女,漢族,中級(jí)經(jīng)濟(jì)師,本科,研究方向:會(huì)計(jì)學(xué)。

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