淺析“十四五”期間人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施路徑

胡舒揚(yáng) 曹寶山 任曉永 王紅堯

摘要：人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要戰(zhàn)略之一。自十八大以來，我國在自主培養(yǎng)人才方面取得了歷史性的成效，為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和西方國家的技術(shù)封鎖，人才培養(yǎng)不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求；人才的供給和需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不能完全適應(yīng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)的要求。因此，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)、學(xué)、研一體化的原則構(gòu)建完善的高科技人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步改進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)機(jī)制、人才培養(yǎng)模式，一方面著力培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家，一方面對(duì)接企業(yè)的人才需求，解決人才供給和需求的主要矛盾，更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；國家發(fā)展戰(zhàn)略；技術(shù)創(chuàng)新；人才培養(yǎng)

2020年10月召開的十九屆五中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國?！盵 1 ]這是中共中央首次以《公報(bào)》的形式提出“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的人才戰(zhàn)略。

十四五規(guī)劃和二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)核心內(nèi)容是，到二〇三五年，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家前列，并建成現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。從《建議》中可以認(rèn)識(shí)到，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國的前提條件，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要戰(zhàn)略之一。

在中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記還明確闡述了人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)：“到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大幅增長，科技創(chuàng)新主力軍隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，頂尖科學(xué)家集聚水平明顯提高，人才自主培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域擁有一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；到2030年，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系基本形成，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力顯著提升，對(duì)世界優(yōu)秀人才的吸引力明顯增強(qiáng)，在主要科技領(lǐng)域有一批領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域有一批開拓者；到2035年，形成我國在諸多領(lǐng)域人才競爭比較優(yōu)勢(shì)，國家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊(duì)伍位居世界前列。”[2]

最近幾年來，國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，特別是以美國為首的西方國家對(duì)我國實(shí)施了前所未有的技術(shù)封鎖，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈翱ú弊印?。在教育領(lǐng)域的一些前沿性學(xué)科，也對(duì)我國的留學(xué)生“卡脖子”。就國內(nèi)形勢(shì)來說，我國經(jīng)濟(jì)正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)是暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵所在。為了突破西方國家的技術(shù)封鎖，就必須在科技領(lǐng)域自立自強(qiáng)，而要做到科技自立自強(qiáng)，就必須在人才培養(yǎng)方面也要做到自立自強(qiáng)。

（一）R&D人員規(guī)模

截至2020年，我國R&D人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，質(zhì)量不斷提高。同年，R&D人員總量達(dá)到712.9萬人，同比增長8.5%；取得博士研究生學(xué)位的人員為60.7萬人，碩士研究生為103.8萬人，研究生人數(shù)占比達(dá)23.1%，同比增長15.2%。[3]按全時(shí)當(dāng)量統(tǒng)計(jì)，我國R&D人員規(guī)模在2020年達(dá)到480.1萬人年，同比增加42.0萬人年，同比增長率9.6%；R&D 研究人員總量達(dá)到210.9萬人年，同比增加24.3萬人年；R&D 研究人員在R&D人員中占比達(dá)到43.9%。[4]

（二）R&D人員分布

R&D人員主要分布在科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)三個(gè)領(lǐng)域。高校方面，研究型教師占全國基礎(chǔ)理論研究人員的比重為68.1%，應(yīng)用研究人員占比42%?？蒲袡C(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員規(guī)模遠(yuǎn)小于高校，基礎(chǔ)理論研究人員占全國基礎(chǔ)理論研究人員的比重為23.5%，應(yīng)用研究人員占比為24.1%。企業(yè)以產(chǎn)品研發(fā)為主要任務(wù)，基礎(chǔ)理論研究人員在全國基礎(chǔ)理論研究人員中僅占3.1%，從事試驗(yàn)開發(fā)的R&D人員占比高達(dá)92.6%。[5]

我國的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略雖然取得了巨大成效，高科技人才的絕對(duì)數(shù)量有了快速增長，但與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)需求仍然有距離，從而形成了人才供需的矛盾。這一矛盾主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是人才的相對(duì)數(shù)量不足，不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其二，人才的質(zhì)量不高，難以完全滿足基礎(chǔ)理論研究和高端產(chǎn)品研發(fā)的需求。

（一）高科技人才數(shù)量的供需矛盾

近十年來，我國越來越重視R&D人員的培養(yǎng)。萬名就業(yè)人員中，R&D人員在2010年僅為33.6萬人年，此后，這一數(shù)字以年均7.0%的速度遞增，截至2020年，我國萬名就業(yè)人員中R&D人員達(dá)到了62.0萬人年。[6] R&D 研究人員規(guī)模也在近十年來快速擴(kuò)張。2010年，萬名就業(yè)人員中R&D研究人員僅為15.9萬人年，至2020年，則達(dá)到了27.2萬人年，年均增長率為6.1%。[7]“十三五”以來，R&D研究人員的全時(shí)當(dāng)量達(dá)到了211.0萬人年，年均增長率為7.6%。[8]但是，與R&D人員總規(guī)模在10萬人年以上的國家相比，我國仍處于墊底位置，與發(fā)達(dá)國家相比，差距更是達(dá)到了兩倍以上，與發(fā)達(dá)國家第一梯隊(duì)相比，差距甚至達(dá)到了四倍之多。[9]

（二）高科技人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾

根據(jù)《建議》，從“十四五規(guī)劃”到二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，而要打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先是要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，特別是要在科技前沿領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是突破西方技術(shù)封鎖、打破西方技術(shù)霸權(quán)的需要。因此，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是企業(yè)進(jìn)步，高科技人才都是重要的推動(dòng)力量。例如，在軟件與信息技術(shù)領(lǐng)域，近十年來的從業(yè)人數(shù)整整增長了一倍，即便如此，人才缺口仍高達(dá)765萬人之多。尤其是人工智能領(lǐng)域問題明顯。[10]有研究表明，我國軟件與信息技術(shù)的從業(yè)人員僅為美國的50%左右，全世界的20%左右。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的核心，也是實(shí)現(xiàn)“十四五規(guī)劃”和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的核心，但數(shù)字化高科技人才的缺口達(dá)到了近1100萬。[11]另據(jù)測算，到“十四五”期末，我國制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的高科技人才缺口將達(dá)到3000萬人。軟件與信息技術(shù)領(lǐng)域涉及或涵蓋了科技戰(zhàn)略中的大部分子領(lǐng)域，如信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等。此外，還有生物技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等諸多領(lǐng)域。這說明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才主要是高端的科技人才。

但是，需要注意到的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，一方面是高端科技人才供給不足，另一方面是大量的碩士、博士就業(yè)難，出現(xiàn)了“我供給的你不需要，你需要的我沒法供給”的窘境，這一現(xiàn)象反映的是人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)是高科技人才培養(yǎng)的主體，也是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的主體，因此，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)這三大主體的積極性，按照產(chǎn)、學(xué)、研一體化的原則，完善人才培養(yǎng)的體制和機(jī)制，按照“發(fā)展高科技需要什么人才，就培養(yǎng)什么人才”的理念，解決人才供需的矛盾。

（一）豎立適應(yīng)時(shí)代需求的人才培養(yǎng)理念

為了解決人才供需矛盾這一問題，必須真正豎立適應(yīng)時(shí)代需求的人才培養(yǎng)理念?？茖W(xué)研究面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，首先是面向企業(yè)，科學(xué)研究項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與企業(yè)發(fā)展的需要相一致，所培養(yǎng)的人才是企業(yè)所需要的人才。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上的講話中指出：“培養(yǎng)卓越工程師，必須調(diào)動(dòng)好高校和企業(yè)兩個(gè)積極性。高校要深化工程教育改革，加大理工科人才培養(yǎng)分量，探索實(shí)行高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才的有效機(jī)制。這要作為高校特別是“雙一流”大學(xué)建設(shè)的重要任務(wù)?！彼€指出，企業(yè)要把培養(yǎng)環(huán)節(jié)前移，同高校一起設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)、制定培養(yǎng)方案、實(shí)施培養(yǎng)過程，實(shí)行校企“雙導(dǎo)師制”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，解決工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)的突出問題。只有解決了這一問題，才能做到人才培養(yǎng)、人才使用的一體化，在基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究相結(jié)合的過程中培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人才。

（二）按照產(chǎn)、學(xué)、研一體化的原則構(gòu)建完善的高科技人才培養(yǎng)體系

為了解決產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)的問題，必須真正貫徹產(chǎn)、學(xué)、研一體化的原則，構(gòu)建人才培養(yǎng)一體化的體制和機(jī)制，做到相互協(xié)調(diào)，取長補(bǔ)短。產(chǎn)、學(xué)、研一體化是我國人才培養(yǎng)的基本原則，這既是人才培養(yǎng)工作的科學(xué)總結(jié)，也是解決人才供需矛盾的關(guān)鍵所在。企業(yè)是用人單位，其優(yōu)勢(shì)是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)有著敏感的意識(shí)，了解需要什么樣的人才，也能從企業(yè)實(shí)際需求的角度出發(fā)來培養(yǎng)人才。但是，企業(yè)培養(yǎng)人才重在解決產(chǎn)品研發(fā)過程中的技術(shù)問題，而產(chǎn)品研發(fā)過程中的技術(shù)問題需要基礎(chǔ)科學(xué)提供支持，因此，企業(yè)的人才培養(yǎng)需要與高校和研究機(jī)構(gòu)相配合。高校是人才培養(yǎng)的最大主體，是科學(xué)家和工程師的“搖籃”，也有從事基礎(chǔ)科學(xué)教學(xué)和研究的條件，因此是人才培養(yǎng)的主力軍。研究機(jī)構(gòu)具備從事基礎(chǔ)科學(xué)研究的優(yōu)越條件，有龐大的科學(xué)家隊(duì)伍，對(duì)前沿性科學(xué)技術(shù)問題了解最為敏感。但是，長期以來，高校和科研機(jī)構(gòu)如何面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的問題并沒有很好解決，因此形成了產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)的現(xiàn)象，以至科學(xué)研究的項(xiàng)目不完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也難以幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

（三）改進(jìn)高校的人才培養(yǎng)機(jī)制

產(chǎn)、學(xué)、研的一體化，可以描述為“高校+科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”。在這一框架中，高校起著基礎(chǔ)性作用。一直以來，高校都是以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的方式來培養(yǎng)人才，雖然不同的院校各有特色，但是模式基本一致，教授的內(nèi)容沒有本質(zhì)差別，只是水平的高低。在這種模式中，學(xué)生能否成為人才，很大程度上取決于其個(gè)人綜合素質(zhì)。高校在這種模式中最大的價(jià)值，便是提供了學(xué)習(xí)環(huán)境和物質(zhì)條件。

但是，要突破西方國家的技術(shù)封鎖，就應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)策略上勇于創(chuàng)新，走“不同尋常路”。如果繼續(xù)按照西方近現(xiàn)代高等教育方式來培養(yǎng)人才，科學(xué)技術(shù)就只能在后面跟隨，難以實(shí)現(xiàn)超越。近年來，黨中央和中央政府明確提出了教育要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的方針，教育管理機(jī)構(gòu)和各類高校也積極貫徹這一方針，開設(shè)了面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的學(xué)科和專業(yè)。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教育改革、教育發(fā)展的速度，高校供給人才的效率無法適應(yīng)企業(yè)的需求。為了解決這一矛盾，一些高科技企業(yè)不得不通過各種方式培養(yǎng)人才，以求人才自給自足。例如，在人工智能方面，百度計(jì)劃通過與國內(nèi)各大知名院校合作，力爭在“十四五”期間培養(yǎng)500萬以上專業(yè)人才。百度對(duì)高科技人才的需求是幾乎所有高科技企業(yè)面臨的難題。更重要的是，由于國際科技競爭日趨激烈，特別是我國高科技產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，各個(gè)領(lǐng)域?qū)Ω呖萍既瞬诺馁|(zhì)量必然會(huì)提出更高的要求。這是《建議》和習(xí)近平總書記提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的主要原因，也是當(dāng)前必須著力解決的主要矛盾。

高科技人才的培養(yǎng)是全面、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，取決于多類資源的積累和儲(chǔ)備?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“遵循人才成長規(guī)律和科研活動(dòng)規(guī)律……支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位?！盵12]這實(shí)際是對(duì)高科技人才的明確定位，也是對(duì)培養(yǎng)高科技人才的客觀要求。要實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國的目標(biāo)，必須切實(shí)把黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，根據(jù)人才培養(yǎng)的基本規(guī)律制定科學(xué)、合理的辦法，這樣才能真正將我國建設(shè)成為人才大國、科技強(qiáng)國，最終打破西方的技術(shù)霸權(quán)，突破西方的技術(shù)封鎖，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃制定的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

[1]《十九屆五中全會(huì)公報(bào)》，2020年10月29日。

[2]《習(xí)近平出席中央人才工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/ xinwen/2021-09/28/content_5639868. htm？jump=true ，2021年9月28日。

[3] 參見《2019年我國R&D人員發(fā)展?fàn)顩r分析》，科學(xué)技術(shù)部，2021年5月25日。

[4] 參見《2019年我國R&D人員發(fā)展?fàn)顩r分析》，科學(xué)技術(shù)部，2021年5月25日。

[5] 參見《2019年我國R&D人員發(fā)展?fàn)顩r分析》，科學(xué)技術(shù)部，2021年5月25日。

[6] 參見《2019年我國R&D人員發(fā)展?fàn)顩r分析》，科學(xué)技術(shù)部，2021年5月25日。

[7] 參見《2019年我國R&D人員發(fā)展?fàn)顩r分析》，科學(xué)技術(shù)部，2021年5月25日。

[8] 參見科學(xué)技術(shù)部：《中國科技人才發(fā)展報(bào)告2020》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2021年9月。

[9] 參見《2019年我國R&D人員發(fā)展?fàn)顩r分析》，科學(xué)技術(shù)部，2021年5月25日。

[10] 參見沈東方：《深度關(guān)注|戰(zhàn)略科學(xué)家：人才強(qiáng)國的“架構(gòu)師”》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，http：//v.ccdi.gov.cn/2021/10/15/ VIDEoysH0LdlDfFfyIuVOjrW211015. shtml，2021年10月17日。

[11] 參見沈東方：《深度關(guān)注|戰(zhàn)略科學(xué)家：人才強(qiáng)國的“架構(gòu)師”》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，http：//v.ccdi.gov.cn/2021/10/15/ VIDEoysH0LdlDfFfyIuVOjrW211015. shtml，2021年10月17日。

[12] 參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第六章，2021年3月13日。

第一作者簡介：胡舒揚(yáng)（1987-），男，漢族，湖北武漢人，中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心博士后，研究方向：政策性金融、政府投融資、科技投融資；遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)人民政府副區(qū)長（掛職）；遼寧順達(dá)機(jī)械制造（集團(tuán)）有限公司技術(shù)顧問。

（作者單位：曹寶山、任曉永，遼寧順達(dá)機(jī)械制造（集團(tuán)）有限公司；王紅堯，遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)人民政府）

2846501186368