完善我國全民國防教育法律制度的幾點思考建議

劉寧 劉園園

摘要：國防教育是國防建設(shè)的重要組織成部分，是關(guān)乎國家生死存亡的社會工程。面對當(dāng)前全民國防教育在法律制度建設(shè)方面存在的體制機(jī)制不夠完善、權(quán)責(zé)界限不夠明晰、普及落實不夠深入等矛盾問題，加強(qiáng)全民國防教育工作，須及時組織修訂《國防教育法》等相關(guān)法規(guī)，特別是應(yīng)在明確組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化約束、豐富形式、嚴(yán)格考評、加強(qiáng)監(jiān)督等方面，需要進(jìn)一步作出明確規(guī)范，為各級抓好全民國防教育工作提供重要法規(guī)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國防教育；法律制度；建議

制定出臺全民國防教育法律制度，要明確規(guī)范堅持黨管教育原則，強(qiáng)化地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實地方政府的主體責(zé)任，抓好軍事機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)責(zé)任，完善縣級以上國防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，從源頭上推動建立上下統(tǒng)一、軍地協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

一是解決好各部門合力問題。國防是一個國家的根本，國防事業(yè)是我們每個人都引以為豪的崇高事業(yè)，而國防又是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，它不是一個單方面的問題。無論何時，它都是一項社會系統(tǒng)工程，需要國家、社會、軍隊、學(xué)校、家庭“五位一體”密切配合，齊抓共管。所以，制定出臺全民國防教育法律制度，就必須在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞上級總的部署，結(jié)合部門行業(yè)自己實際特點，確定各自目標(biāo)，認(rèn)真履行好職責(zé)。

二是處理好駐軍部隊配合問題。在法律制度中明確部隊職責(zé)，特別是省軍區(qū)系統(tǒng)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮地方黨委政府軍事部的職能作用，定期匯報關(guān)于國防教育的構(gòu)想和建議給本級地方黨委政府軍隊，結(jié)合實際工作中的國防教育規(guī)劃、制度和實施方法，做黨委政府的有力幫手。積極主動加強(qiáng)與軍地相關(guān)部門的聯(lián)系，及時溝通，傳遞信息，參與活動，當(dāng)好軍地協(xié)調(diào)的“聯(lián)絡(luò)員”、參與國防教育的“生力軍”，協(xié)調(diào)推動全民國防教育深入開展。

著眼適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面，及時修訂完善《國防教育法》《全民國防教育大綱》等相關(guān)法規(guī)條例大綱等，以法律制度的剛性落實牽引國防教育工作有效開展。

一是要出臺細(xì)化法律制度的措施。在修訂完善《國防教育法》的基礎(chǔ)上，從國家層面研究制定出臺《加強(qiáng)全民國防教育工作的意見》，尤其要明確規(guī)范省市縣三級國防教育機(jī)構(gòu)的具體編制設(shè)置方式、人員編成組成、專兼職人員的來源、身份、級別、數(shù)量，以及福利待遇和發(fā)展路徑等；明確規(guī)范相關(guān)部門的職能職責(zé)、統(tǒng)一牽頭單位和軍地合署辦公形式，以及國防教育年度應(yīng)落實的內(nèi)容時間等，形成權(quán)威高效具體的指導(dǎo)性法規(guī)文件，自上而下解決現(xiàn)存問題，避免相互推諉影響教育成效。

二是拓展落實法律制度的形式。明確要求各級國防教育機(jī)構(gòu)要在重大節(jié)日、重大活動中積極開展國防教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要在重大場合、重要時節(jié)宣講并接受國防教育，黨政機(jī)關(guān)要將國防教育列為年度必修課緊抓長抓常抓，引導(dǎo)各族干部群眾主動學(xué)法、積極用法、帶頭守法。倡導(dǎo)黨員入黨、團(tuán)員入團(tuán)、軍人入伍、公務(wù)員入職、青少年成人禮期間祭奠緬懷英烈，在學(xué)校、社區(qū)等場所設(shè)置英模榮譽(yù)墻，大力弘揚(yáng)英雄精神。

三是拿出貫徹法律制度的舉措。對法律制度條文逐項研究落實辦法，特別是針對過去一些法律雖然有規(guī)定，但實際操作性不強(qiáng)的條文，要緊密結(jié)合時代發(fā)展和工作實際，主動探索蹚路，確保法律制度落地落位。比如，在鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和個人積極參與國防教育上，可以指導(dǎo)各級依法成立國防教育社會組織，完善國防教育社會力量組織體系，規(guī)范引導(dǎo)社會力量積極參與國防教育，全方位展現(xiàn)國防教育內(nèi)容。

建立和完善科學(xué)合理的考評體系，是促進(jìn)和檢驗全民國防教育工作有效落實的重要抓手。面對新時代新情況新要求，要堅持把關(guān)心支持國防建設(shè)、深化雙擁共建、融入城市建設(shè)作為國防教育的重要內(nèi)容，作為檢驗國防教育成效的重要指標(biāo)，加強(qiáng)科學(xué)考評督導(dǎo)，努力在工作實踐中推進(jìn)國防教育融合式發(fā)展。

一是要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。“天下興亡，匹夫有責(zé)”，祖國的發(fā)展離不開國防建設(shè)，作為國家培養(yǎng)公民國防意識、增強(qiáng)公民國防觀念的重要手段的國防教育，要想搞好，各級政府必須在政治上必須要有足夠的清醒，進(jìn)一步強(qiáng)化軍地國防教育職能的法規(guī)約束，搞好頂層設(shè)計，自覺把國防教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入軍事斗爭準(zhǔn)備總體籌劃，納入全民思想道德體系建設(shè)，軍地合力把國防教育作為戰(zhàn)略工程擺上重要議事日程。

二是要嚴(yán)明國防教育具體指標(biāo)要求。要明確國防教育具體要求，并實實在在把國防教育納入黨委議軍、國動委例會、第一書記述職的重要內(nèi)容，納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)績效管理、學(xué)?？冃Э荚u、雙擁模范城（縣）評比等重點考核評比之中，納入精神文明創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步評選表彰的重要指標(biāo)。將國防教育成果落實到保障重大軍事行動上，落實到幫助部隊解決實際問題上，落實到優(yōu)撫安置上，積極引導(dǎo)部隊與機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等多層次共建結(jié)對，在軍地共建中增強(qiáng)人民群眾的國防意識。

三是要規(guī)范國防教育考核評估機(jī)制。在修訂《國防教育法》時，把檢查考評單獨作為一章，明確將國防教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核內(nèi)容，進(jìn)一步壓緊壓實責(zé)任；把國防教育納入軍地巡視巡察內(nèi)容，采取定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，加大對國防教育落實的日常監(jiān)督，切實形成關(guān)心國防、支持國防的濃厚氛圍。建立規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰澜逃己嗽u估機(jī)制，實施計劃考核、能力態(tài)度考核和社會滿意度考核。

完善的保障體系，是保證全民國防教育有效落實的重要基礎(chǔ)。國防教育涉及軍地、面向全民，我們要堅持走活軍民融合發(fā)展的路子，在優(yōu)勢互補(bǔ)、整合資源上下功夫求突破。

一是要建強(qiáng)專業(yè)人才隊伍。專業(yè)化的教學(xué)、管理隊伍是保證國防教育有序開展的重要基礎(chǔ)，也是提升國防教育質(zhì)效的有力依托。因此，立法時應(yīng)充分考慮開展國防教育的實際需求，在國防教育輔助決策、師資力量等資源運(yùn)用方面提出剛性要求。要進(jìn)一步建立健全各級、各相關(guān)部門國防教育辦公室（研究室），建立專業(yè)化國防教育咨詢隊伍、師資力量，專職承擔(dān)國防教育培訓(xùn)教學(xué)工作。

二是要加大投入保障力度。全民國防教育必須有物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，沒有必要的經(jīng)濟(jì)投入，國防教育很難開展起來。結(jié)合我們國家的實際，在修訂《國防教育法》時，應(yīng)明確要以地方財政收入為基數(shù)，確定一定的比例，把國防教育經(jīng)費納入各級政府年度預(yù)算。同時，要大力倡導(dǎo)和鼓勵社會組織、企業(yè)和個人捐助支持全民國防教育事業(yè)，采取政府和社會相結(jié)合的方法，走出一條集國防效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相互促進(jìn)、多維共贏的良性循環(huán)路子。

三是要強(qiáng)化軍地一體督導(dǎo)。要明確提出充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)國防教育執(zhí)法檢查和行政監(jiān)督。把國防教育納入軍地評比表彰體系，納入地方黨委政府績效考核范疇，堅持獎懲問責(zé)并舉，獎優(yōu)罰劣、獎先促后，推動全民國防教育往深處走、往實里落。特別是要督導(dǎo)各級建立健全貫徹落實國防教育法規(guī)的配套措施，細(xì)化法規(guī)條款，尤其要進(jìn)一步完善國防教育聯(lián)席會議、軍地合署辦公、報告工作、檢查督導(dǎo)和獎懲激勵等工作制度，做到依法推動、規(guī)范運(yùn)行。

總之，國防教育是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，是全民教育的重要內(nèi)容，對于強(qiáng)化全民愛國主義精神，維護(hù)國家長治久安、鑄牢中華民族共同體意識有著不可替代的重要作用。進(jìn)入新時代，全民國防教育不僅要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，還必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)，以健全完善的法律制度為支撐，以守正創(chuàng)新的融合發(fā)展為動力，積極開創(chuàng)國防教育深入人心、全民參與的新局面，譜寫出黨、政、軍、民齊抓共管的新篇章。

[1]帥晉明.運(yùn)用法治思維推進(jìn)全民國防教育的思考[J].國防，2019（07）：47-51.

[2]楊永康.我國國防教育領(lǐng)導(dǎo)和工作體制的法律解讀[J].西部學(xué)刊，2013（03）：52-55.

[3]王麗娜.完善我國國防教育法律制度的幾點思考[J].西安政治學(xué)院學(xué)報，2012，25（06）：127-128.

（作者單位：石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院）

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