城市更新下的青島姿態(tài)

李雯

對(duì)于青島這樣的濱海名城，近年來正加速全方位融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市是中央對(duì)青島的指示要求，因而其城市更新和城市建設(shè)必須加速度。

航向明確、風(fēng)勁帆鼓。在城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的新賽道上，聚力推動(dòng)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破的青島，正以奔跑的姿態(tài)奮斗前行。從居民入住的“暖屋子”，到上班通勤的“車輪子”，涉及的每一項(xiàng)行動(dòng)、每一個(gè)項(xiàng)目都猶如春天播下的一?！胺N子”，在這片充滿希望的熱土上，逐漸萌發(fā)。

與時(shí)間“賽跑”

萬象更新，春滿山海。讓歷史城區(qū)成為“文化客廳”、三年清零市區(qū)2000年以前老舊小區(qū)和城中村改造、推進(jìn)“快速成網(wǎng)、節(jié)點(diǎn)立體、主干改善、次支貫通”為核心的“15515+N”工程、全域推進(jìn)地鐵沿線TOD綜合開發(fā)，加快推進(jìn)21個(gè)TOD項(xiàng)目落地……青島已經(jīng)站在新一輪的開端，一批批著眼城市更新和城市建設(shè)的工程推進(jìn)，正與時(shí)間“賽跑”。

歷史城區(qū)保護(hù)更新成為老城區(qū)蝶變重生的重要目標(biāo)。一場實(shí)現(xiàn)青島歷史城區(qū)“百年嬗變”的歷史性戰(zhàn)役已經(jīng)打響，加快推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)更新，打造時(shí)尚活力的歷史街區(qū)，推動(dòng)郵輪港區(qū)啟動(dòng)區(qū)建設(shè)全面起勢。2020年以來，青島老城區(qū)更新成果相繼落槌，廣興里、館陶路踏準(zhǔn)時(shí)代節(jié)拍，化身青島工業(yè)設(shè)計(jì)中心、青島新金融街。被市南區(qū)列為“一號(hào)工程”的中山路步行街的前期工程更是頻頻出招，中山路天橋拆除、濟(jì)南路拓寬工程啟動(dòng)、國風(fēng)大酒店拆除、中山路片區(qū)違建拆除……一系列歷史城區(qū)的改造行動(dòng)，傳承著城市百余年的歷史文脈，通過保留原汁原味的歷史風(fēng)貌，將歷史城區(qū)成為“文化客廳”。

城市更新三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何讓“城中之人”共享這座城市的發(fā)展紅利？老舊小區(qū)的大力推進(jìn)，成為很多老青島人的福利。青島作為全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市，舊城舊村的改造已如火如荼。資料顯示，2021年青島市改造老舊小區(qū)項(xiàng)目216個(gè)、面積601萬平方米，惠及居民7.3萬戶。未來三年，青島將改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共1108個(gè)、30萬戶;啟動(dòng)改造城中村81個(gè)、5.5萬戶，重點(diǎn)推進(jìn)市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)范圍內(nèi)的27個(gè)城中村、2.4萬戶改造工作。力爭在三年內(nèi)，將市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)以及嶗山區(qū)的2000年以前建成的老舊小區(qū)改造和現(xiàn)有城中村拆遷基本清零。

一個(gè)好的城市環(huán)境，不僅要使群眾宜居，還要有一個(gè)順暢便利的交通脈絡(luò)。當(dāng)下，青島正著眼構(gòu)建“快速成網(wǎng)、節(jié)點(diǎn)立體、主干完善、次支貫通”的市政路網(wǎng)體系，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施944121工程，即9條公路，4條鐵路，4處港口工程，一個(gè)通用機(jī)場，兩處交通樞紐，一條高壓燃?xì)夤艿?，三年?nèi)全面構(gòu)建北上融入京津冀，南下聯(lián)通長三角，西進(jìn)輻射沿黃流域，東出日韓經(jīng)濟(jì)圈的綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國示范城市和國際性綜合交通樞紐城市。

一座城市的地鐵通車?yán)锍毯驮诮?xiàng)目映射著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和活力。過去一年，“軌道上的青島”交出了一份優(yōu)秀答卷：去年9月，青島地鐵三期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目成功獲批，青島軌道交通獲批里程達(dá)503公里，進(jìn)入全國先進(jìn)城市行列。同年底，青島地鐵1號(hào)線南段開通，2號(hào)線二期、5號(hào)線、7號(hào)線二期開工，青島軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目拉開建設(shè)大幕。未來三年，青島要全域推進(jìn)地鐵沿線TOD綜合開發(fā)，力爭至2024年年底實(shí)現(xiàn)21個(gè)tot項(xiàng)目落地。

著眼城市“微更新”“微改善”，青島正從方方面面打磨著一座獨(dú)具特色的公園城市，讓城市宛如在公園中生長。構(gòu)建一個(gè)城市綠道網(wǎng)絡(luò)，整治200個(gè)公園綠地，推進(jìn)300處立體綠化等，一個(gè)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度的公園化城市正逐漸顯現(xiàn)。

企業(yè)的新賽道

一個(gè)個(gè)民生工程項(xiàng)目的正加速落地，推動(dòng)著城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面提升。房企作為城市建設(shè)與運(yùn)營的重要主體，也成為了城市更新的主要參與方。尤其在“三條紅線”等政策陸續(xù)出臺(tái)下，倒逼不少開發(fā)商開辟多元路徑。順應(yīng)形勢、勢不可擋的城市更新也成為越來越多開發(fā)商補(bǔ)充土地儲(chǔ)備不可或缺的一大重點(diǎn)賽道。

以頭部房企為先，各大開發(fā)商紛紛踏點(diǎn)出動(dòng)，參與這股城市浪潮之中，陸續(xù)成立城市更新業(yè)務(wù)部門、城市更新公司等。據(jù)克而瑞數(shù)據(jù)顯示，百強(qiáng)房企已有約47%的企業(yè)涉足城市更新領(lǐng)域，其中TOP50房企涉足占比達(dá)61%。

不止房地產(chǎn)企業(yè)，隨著城市更新市場化程度不斷開放，參與主體也更多豐富，一些頭部建工企業(yè)也逐漸展露頭角，開始操盤城市更新項(xiàng)目的運(yùn)營。在濰縣路19號(hào)和青島商會(huì)舊址更新改造項(xiàng)目中，青島市南區(qū)嘗試了EPC+O模式與中建八局達(dá)成合作。EPC+O模式意味著，除了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)改造外，中建八局四公司還將起承擔(dān)項(xiàng)目后期運(yùn)營等一系列工作。

一家以工程建造聞名的建筑公司，怎樣承接并自主運(yùn)營老城里院項(xiàng)目？建筑企業(yè)為何投身其中，跨界“輕資產(chǎn)”運(yùn)營？中建八局城市投資運(yùn)營管理有限公司青島分公司項(xiàng)目總經(jīng)理蘇士淼表示，“對(duì)于中建八局來說，轉(zhuǎn)型是依托現(xiàn)有主業(yè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)多元化?！睋?jù)介紹，六年前，中建八局開始操盤上海重固鎮(zhèn)城市更新項(xiàng)目，從2016年簽約至今，早年規(guī)劃藍(lán)圖如今已變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。據(jù)介紹，青浦區(qū)重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目，是當(dāng)年上海入選國家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫的唯一重點(diǎn)推薦項(xiàng)目，項(xiàng)目涵蓋規(guī)劃策劃、土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套、保障房建設(shè)、城鎮(zhèn)更新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)運(yùn)營等諸多方面。

正如中建八局方面介紹所說，操盤運(yùn)營青島老里院，只是企業(yè)從單一建設(shè)企業(yè)向城市更新、城市運(yùn)營企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。當(dāng)下，“投資+施工”逐步向“城市運(yùn)營服務(wù)商”轉(zhuǎn)型，已成為眾多大型建筑企業(yè)的共識(shí)。其中，以中建系為代表的國企，不斷進(jìn)行著輕資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目的嘗試，一個(gè)“品牌輸出”輕資產(chǎn)運(yùn)營的遠(yuǎn)期規(guī)劃，已拉開帷幕。

城市“進(jìn)化”之路

深圳、廣州、上?！诓粩嘞蚯暗某鞘谢M(jìn)程中，一個(gè)個(gè)宏偉的城市更新行動(dòng)在多個(gè)城市推開。對(duì)于青島這樣的濱海名城，近年來正加速全方位融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市是中央對(duì)青島的指示要求，因而其城市更新和城市建設(shè)必須加速度。

如何讓城市持續(xù)煥發(fā)生機(jī)與活力？城市更新，不失為一劑良方。實(shí)施城市更新行動(dòng)，目的在于推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。

“城鄉(xiāng)建設(shè)需要從量的增長徹底轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’，走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍表示，城市更新的第一項(xiàng)任務(wù)是要調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能，從國家尺度的空間結(jié)構(gòu)、城市群都市圈以及單個(gè)城市3個(gè)層次來關(guān)注城市的空間結(jié)構(gòu)， 讓老百姓看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

城市更新對(duì)城市功能完善和經(jīng)濟(jì)活力的作用幾何？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興建議，城市更新進(jìn)程中，通過推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，倡導(dǎo)“有機(jī)更生”，加強(qiáng)微循環(huán)改造，讓城市實(shí)現(xiàn)“更低碳前進(jìn)”。他認(rèn)為，推行“微循環(huán)”改造是城市增強(qiáng)彈性和經(jīng)濟(jì)活力的主要途徑，是“城市雙修”改善人居環(huán)境的必由之路。仇保興還表示，通過智慧城市建設(shè)，將各種“分布式、微循環(huán)”的硬件進(jìn)行協(xié)同、評(píng)估、反饋和共生，進(jìn)一步完善城市“微循環(huán)”體系。

城市的更新升級(jí)，不僅要關(guān)注物質(zhì)空間的構(gòu)建，還要關(guān)注當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的留存。中國工程院院士何鏡堂表示，“文化是城市的靈魂，更是城市賴以延續(xù)和發(fā)展的根基。”城市更新既要激發(fā)當(dāng)?shù)鼗盍头睒s，又能守護(hù)和延續(xù)地域文化，建構(gòu)和強(qiáng)化地方認(rèn)同，為文化自信提供堅(jiān)實(shí)支撐。這種對(duì)地方文化資本的激活，不僅會(huì)反映城市的文化和歷史，提升市民的文化自覺，也將幫助人們重新考慮城市更新發(fā)展的方式，甚至思考城市建設(shè)發(fā)展的未來。

讓城市既留得住記憶，也看得到未來。 城市更新，是城市化建設(shè)進(jìn)程中的一道新題，既關(guān)乎人民群眾的獲得感、幸福感，也是城市從“增量擴(kuò)張”到“存量更新”的轉(zhuǎn)型中，必須答好的時(shí)代之問。

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