夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下城市街區(qū)治理探究

孫銘宇 洪雨 許夢(mèng)虹 蔣文思 錢(qián)涔沁

摘 要：夜間經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，它不僅直觀反映了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平，同時(shí)也具有帶動(dòng)城市就業(yè)、滿(mǎn)足市民需求等功能。文章從街區(qū)治理的角度出發(fā)，根據(jù)蘇州觀前街區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析現(xiàn)存問(wèn)題，運(yùn)用智慧城管、精細(xì)化管理等城市治理理念，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：夜間經(jīng)濟(jì);觀前街;街區(qū)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）07-0027-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.027

1 蘇州市觀前街區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀

1.1 治理背景

近年來(lái)，“夜間經(jīng)濟(jì)”頻繁出現(xiàn)在人們的視野，從時(shí)間分布上來(lái)看，自2004年，我國(guó)已有10個(gè)省份91個(gè)城市出臺(tái)了共計(jì)114個(gè)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和舉措[1]。2020年4月，蘇州市城管局印發(fā)了《蘇州市城市管理局印發(fā)關(guān)于推進(jìn)城市精細(xì)化管理繁榮夜間經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》 來(lái)源：http：//www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/sjzfbm/202004/0f28bfc0433343e1896bc00e215c0a1e.shtml. ，提出通過(guò)提升城市精細(xì)化管理水平，滿(mǎn)足人民群眾多元化消費(fèi)需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)街區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.2 治理主體

觀前地區(qū)綜合管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)觀管辦）于2001年成立，作為管理工作集中實(shí)施與執(zhí)行單位，其內(nèi)部下設(shè)市容管理科（監(jiān)察大隊(duì)）、綜合執(zhí)法大隊(duì)和秘書(shū)科三個(gè)部門(mén)，分管觀前街區(qū)的日常維穩(wěn)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)與機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員管理工作。

1.3 治理內(nèi)容與措施

①交通管理。觀前街區(qū)擁有便利的交通環(huán)境，附近有地鐵一號(hào)線(xiàn)、四號(hào)線(xiàn)以及在建的六號(hào)線(xiàn)，能滿(mǎn)足夜間游客來(lái)往的基本出行需求，在“姑蘇八點(diǎn)半”夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，蘇州市城管局將觀前街周邊的25處黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等近3000個(gè)停車(chē)泊位在夜間向市民錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，方便市民游客出行。來(lái)源：蘇州市觀前地區(qū)綜合管理辦公室-機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介。②環(huán)境衛(wèi)生管理。姑蘇區(qū)城管局下屬的觀管辦采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)一系列招標(biāo)、選標(biāo)，由江蘇蘇凈集團(tuán)負(fù)責(zé)收集街區(qū)300多家餐飲企業(yè)每日廚余垃圾，蘇凈集團(tuán)與餐飲企業(yè)雙方無(wú)資金來(lái)往和或收取價(jià)格補(bǔ)償。③街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。為保障觀前夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，環(huán)衛(wèi)部門(mén)將觀前范圍內(nèi)15座公共衛(wèi)生間納入延時(shí)開(kāi)放范圍，持續(xù)推行“一客一保潔”服務(wù)，實(shí)施每天4次、每月3次深度清洗，為商家、市民提供良好的如廁環(huán)境。在觀前地區(qū)的戶(hù)外燈光系統(tǒng)中，由觀管辦負(fù)責(zé)對(duì)觀前地區(qū)燈光系統(tǒng)施行統(tǒng)一管理，各商店外立面燈光由商鋪報(bào)批后自行設(shè)計(jì)、安裝和養(yǎng)護(hù)。④安全管理措施。觀前街區(qū)巡邏隊(duì)伍執(zhí)行市政府26號(hào)令《蘇州市觀前地區(qū)管理暫行辦法》，采取“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的管理模式，以7時(shí)、12時(shí)、18時(shí)、23時(shí)為節(jié)點(diǎn)分為四個(gè)班次，值班人員全時(shí)段無(wú)縫化交替管理。觀前街區(qū)各類(lèi)宣傳、募捐活動(dòng)均需主辦方提前向街區(qū)提交申請(qǐng)，綜合執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)活動(dòng)安全隱患、參加人數(shù)等進(jìn)行評(píng)估，并聯(lián)合區(qū)公安、交通部門(mén)施行相應(yīng)的安保及人車(chē)引導(dǎo)措施。

2 蘇州市觀前街區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

2.1 道路交通管理問(wèn)題

①車(chē)輛擁堵。觀前地區(qū)依然存在停車(chē)場(chǎng)泊車(chē)位供給不足、消費(fèi)者違規(guī)停車(chē)等現(xiàn)象，在夜間時(shí)段，行人、車(chē)流量大，極易發(fā)生車(chē)輛擁堵現(xiàn)象，加之部分路段夜間視線(xiàn)不明、人車(chē)互不相讓?zhuān)瑯O易造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況，不僅使觀前街區(qū)的交通秩序遭到破壞，同時(shí)也會(huì)影響觀前街區(qū)整體形象。②違規(guī)停車(chē)。觀前街區(qū)的各個(gè)路口、街巷的路面寬度本就不大，部分消費(fèi)者由于僥幸心理易違規(guī)停車(chē)、隨意泊車(chē)。此外，觀前街東部臨頓路下方地鐵六號(hào)線(xiàn)的修建，其大面積的地表開(kāi)挖建設(shè)固然降低了線(xiàn)路建設(shè)成本，但也導(dǎo)致臨頓路來(lái)向的車(chē)輛難以進(jìn)入和規(guī)范停放。同時(shí)，街區(qū)部分巷道的共享單車(chē)也存在隨意堆放、違規(guī)占道等問(wèn)題，對(duì)夜間游客的來(lái)往和車(chē)輛出行造成較大的負(fù)面影響。

2.2 夜間攤位衛(wèi)生管理問(wèn)題

在新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響之下，蘇州政府下發(fā)相關(guān)文件，允許部分街區(qū)在夜晚開(kāi)擺攤位，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。但這也使得街區(qū)管理人員需要面對(duì)夜間擺攤產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，如夜間小吃攤位油煙排放問(wèn)題，會(huì)形成對(duì)人體危害較大的PM2.5等物質(zhì)。同時(shí)，為滿(mǎn)足姑蘇區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)加大保潔頻次的要求，保潔人員需夜間不斷巡回，確保清潔作業(yè)無(wú)死角，但對(duì)于年齡普遍較大的保潔人員無(wú)疑會(huì)造成較大的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)與作業(yè)壓力。

2.3 配套基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

觀前街區(qū)部分街巷的照明設(shè)施仍不齊全，在居民區(qū)與次干道的交會(huì)點(diǎn)處，由于缺少照明設(shè)施，消費(fèi)者和居民的人身安全都存在一定隱患。此外，部分老年消費(fèi)群體視力相對(duì)較弱，容易發(fā)生跌倒、偷竊等事故，不利于夜間街區(qū)的安全治理。除了照明問(wèn)題外，公廁數(shù)量不足也困擾著部分消費(fèi)者。目前觀前街的公廁坑位總數(shù)量不超百個(gè)，在節(jié)假日難以滿(mǎn)足單位小時(shí)內(nèi)數(shù)十萬(wàn)游客的如廁需求。同時(shí)，街區(qū)公廁大部分設(shè)置于巷道內(nèi)的隱蔽處，由于缺乏明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，會(huì)對(duì)夜間有需求的游客造成一定的困擾。

3 蘇州市觀前街區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的原因

3.1 歷史原因：早期規(guī)劃和管理技術(shù)不成熟

前街早期對(duì)停車(chē)場(chǎng)位置的規(guī)劃較為片面，導(dǎo)致游客在夜間只能通過(guò)特定的線(xiàn)路前往停車(chē)場(chǎng)。現(xiàn)今觀前街商圈的空間開(kāi)發(fā)利用度高，閑置資源較少，停車(chē)區(qū)域面積較小，不僅造成停車(chē)位供不應(yīng)求，也導(dǎo)致停車(chē)場(chǎng)周邊路段車(chē)輛密度高，容易發(fā)生道路安全問(wèn)題。同時(shí)，觀前街區(qū)夜間的停車(chē)引導(dǎo)信息不夠完善，缺少醒目的停車(chē)場(chǎng)誘導(dǎo)熒光、電子標(biāo)識(shí)，在夜間車(chē)流量大、辨識(shí)度低的情況下難以保證快速找到停車(chē)位。

3.2 思想性原因：部分主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

觀前街區(qū)部分商家在客流量較大時(shí)，時(shí)有不及時(shí)清理店面垃圾、臺(tái)階污漬的現(xiàn)象，“門(mén)前三包”責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。此外，夜間人流量與消費(fèi)量較大，垃圾箱外常出現(xiàn)垃圾散落的現(xiàn)象，表明部分游客的環(huán)保意識(shí)也有待提高。在責(zé)任主體管理方面，環(huán)衛(wèi)部門(mén)尚無(wú)治理亂扔垃圾亂象的實(shí)際懲罰措施，街區(qū)夜間垃圾分類(lèi)開(kāi)展效果仍不明顯。

3.3 經(jīng)濟(jì)原因：政府權(quán)屬關(guān)系變化導(dǎo)致資金配置困難

觀前街曾于21世紀(jì)初進(jìn)行改造，受當(dāng)時(shí)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革潮流影響，出租、出售了一大批觀前街區(qū)范圍內(nèi)的店鋪、房屋，觀前街區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)由公有化到私有化的過(guò)渡，使政府失去了對(duì)街區(qū)土地利用形式和利用規(guī)模的有力掌控。一方面，由于載體權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，市場(chǎng)中許多產(chǎn)權(quán)方追求利益最大化，忽視對(duì)產(chǎn)業(yè)的整體引導(dǎo);另一方面，觀前對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造用地只能通過(guò)協(xié)議、出讓及政府購(gòu)買(mǎi)的形式，這種方式較之產(chǎn)權(quán)直接歸政府名下的土地劃撥更加費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，并耗費(fèi)大量的財(cái)政資金，這是導(dǎo)致觀前街區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)利用困難的主要原因。

4 蘇州市觀前街區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 多角度打造“共治性”夜間街區(qū)治理體系

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確要求：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”第一，打造觀前街區(qū)的共建決策模式，在政府對(duì)街區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、管理?xiàng)l例的起草和公示階段，鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)公眾、非政府組織參與其中，以彌補(bǔ)決策實(shí)施過(guò)程中各方參與積極度不足問(wèn)題。第二，共治作為共建共治共享社會(huì)治理格局的主要方式，各主體在治理措施的落實(shí)和調(diào)整中要做到充分協(xié)調(diào)溝通，注重對(duì)社會(huì)組織的培育和引導(dǎo)，例如平江街區(qū)通過(guò)籌劃“平江商會(huì)”，在協(xié)調(diào)街道日常管理、為姑蘇區(qū)政府提供“接地氣”建議方面發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)是城市治理發(fā)展的必由之路。[2]

4.2 規(guī)范攤位衛(wèi)生，提升環(huán)保意識(shí)

首先，對(duì)于觀前街區(qū)的夜間環(huán)境問(wèn)題，一方面應(yīng)規(guī)范劃分每個(gè)攤位的擺放區(qū)域，合理規(guī)定營(yíng)業(yè)擺放的時(shí)間;另一方面要嚴(yán)格規(guī)范其遺留垃圾的處理，可在特定地點(diǎn)配置不同類(lèi)別的垃圾桶，便于攤主處理垃圾。其次，針對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的清潔壓力，觀管辦可加大對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生體系的資源投入。通過(guò)加大資金投入、引入社會(huì)資源，將有志于服務(wù)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的人員吸納入工作隊(duì)伍。最后，在治理主體環(huán)保意識(shí)提升方面，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)展環(huán)保活動(dòng)、增加環(huán)保文化標(biāo)簽等方式形成濃厚的衛(wèi)生文化氛圍，在潛移默化中塑造民眾的情感和認(rèn)知，進(jìn)而形成環(huán)保價(jià)值理念和思維。

4.3 完善配套設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)商圈

應(yīng)從橫向和縱向兩方面來(lái)解決觀前街區(qū)內(nèi)的公廁數(shù)量和質(zhì)量的問(wèn)題，街區(qū)可以通過(guò)增設(shè)熒光的公廁方向標(biāo)識(shí)，為夜間消費(fèi)者指引具體的公廁位置。公廁的改建和擴(kuò)建要做到以人為本，考慮并做好無(wú)障礙廁所設(shè)計(jì)，解決殘障人士的需求問(wèn)題;美化公廁，打造獨(dú)一無(wú)二的廁所文化，呼吁商家、游客共同維護(hù)公廁環(huán)境。

4.4 科學(xué)規(guī)劃，彈性管理，助力夜間經(jīng)濟(jì)精細(xì)化治理

針對(duì)觀前街區(qū)存在的停車(chē)難問(wèn)題，街區(qū)相關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)夜間停車(chē)規(guī)范管理的同時(shí)，也應(yīng)注重服務(wù)理念的體現(xiàn)，如借鑒西安市雁塔區(qū)“海綿車(chē)位”措施，白天正常通車(chē)，夜晚允許停放，讓游客體驗(yàn)到蘇州觀前街的人性化服務(wù)和彈性化管理。此外，2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出整合信息平臺(tái)，積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化建設(shè)[3]。城市精細(xì)化治理的核心是精準(zhǔn)，其思想理念有如下兩方面啟示：第一，以街區(qū)人流熱地圖、垃圾承載預(yù)警器等傳感器為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)觀前街區(qū)夜間時(shí)段內(nèi)車(chē)輛、人流、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的精準(zhǔn)定位和預(yù)測(cè)，為打造高效化、安全化的街區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供物質(zhì)和信息保障。第二，要把對(duì)夜間街區(qū)精細(xì)化治理的重點(diǎn)放在城市信息的傳達(dá)和處理方面。在環(huán)衛(wèi)建設(shè)方面，如果觀前地區(qū)的夜間環(huán)衛(wèi)人員能夠在第一時(shí)間知曉區(qū)域垃圾、路面污漬的數(shù)量及分布，在避開(kāi)人流的情況下，對(duì)街區(qū)路進(jìn)行及時(shí)的清掃，從而能夠最大程度為游客和商家提供干凈整潔的夜間環(huán)境。

5 總結(jié)

夜間經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的治理難題。本課題從實(shí)地出發(fā)，通過(guò)訪(fǎng)談、實(shí)地調(diào)研、調(diào)查問(wèn)卷等方式，分析觀前街區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、停車(chē)規(guī)劃等方面的問(wèn)題，從歷史、政治、經(jīng)濟(jì)角度分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，并提出相關(guān)改良意見(jiàn)，希望能夠推動(dòng)觀前街區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力街區(qū)打造良好的治理模式。

參考文獻(xiàn)：

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[3]余池明.加強(qiáng)城市精細(xì)化管理 推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化[N].中國(guó)建設(shè)報(bào)，2021-01-11（007）.

[基金項(xiàng)目]2020年江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：202013983029Y）。

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