疫情防控常態(tài)化與區(qū)域經(jīng)濟新格局

摘 要：2020年初，突發(fā)新冠肺炎疫情，黨中央和國務(wù)院出臺了一系列預(yù)防傳染病措施，有效地預(yù)防了新冠肺炎疫情的擴散。到目前為止，所有地區(qū)都恢復(fù)了工作和生產(chǎn)，傳染病狀況的預(yù)防和控制恢復(fù)正常，人們的生活一直在進行恢復(fù)，但是新冠肺炎傳染病仍然對中國社會團體的經(jīng)濟發(fā)展有一定影響，主要體現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟增長差別化、經(jīng)濟區(qū)位行為的調(diào)整和經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快區(qū)域發(fā)展新格局建設(shè)的思路是：構(gòu)建國內(nèi)外雙重周期相互促進的區(qū)域發(fā)展新格局、關(guān)注市場在促進區(qū)域發(fā)展中的決定性作用和更加關(guān)注民生。

關(guān)鍵詞：疫情防控;新冠疫情“常態(tài)化”;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）03-0030-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.030

新冠肺炎疫情后在各地的經(jīng)濟復(fù)蘇測試，新冠肺炎的長期存在意味著需要一個恒定的響應(yīng)，規(guī)范傳染病防控，強化區(qū)域經(jīng)濟增長分化，帶領(lǐng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速地區(qū)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！俺B(tài)化”，這是一場長期的戰(zhàn)爭，一場艱苦的戰(zhàn)斗。它意味著我們與病毒的戰(zhàn)斗是深刻而復(fù)雜的，這就是說，要在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，精心注意和安排好對疫情的預(yù)防和控制。以傳染病防控正?；癁楸尘埃涌旖鴥?nèi)外雙重周期相互促進的區(qū)域開發(fā)新模式，加快推進中心城市和城市凝聚力及整體吸納能力建設(shè)，更多地關(guān)注市場對促進區(qū)域發(fā)展的決定性作用，滿足人們更好生活的需求。

1 疫情防控常態(tài)化對區(qū)域經(jīng)濟的影響

世界衛(wèi)生組織（WHO）提出，人類無法做到像消除SARS病毒那樣完全擺脫新型冠狀病毒，冠狀病毒肯定還會長期跟人類共存。面對短時間無法消除的新冠病毒，也就是說要繼續(xù)采取應(yīng)對措施，促進傳染病防控正?；?。新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，持續(xù)預(yù)防和控制的經(jīng)驗教訓(xùn)可以從三個方面來概括：其一，以“隔離”和“距離”為核心的社會治理措施;其二，醫(yī)療與保健系統(tǒng)能夠在傳染病發(fā)生時，給那些感染了的病人提供適當(dāng)?shù)木戎?，防止因醫(yī)療資源外溢而帶來的恐慌;其三，藥品醫(yī)療器械緊迫供應(yīng)和研發(fā)能力能夠滿足防疫的緊急要求。這些影響主要通過地區(qū)經(jīng)濟增長差別化、經(jīng)濟布局行動調(diào)整和經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個方面體現(xiàn)。

1.1 地區(qū)經(jīng)濟增長差別化

受長時間影響的產(chǎn)業(yè)主要有交通、旅游等直接依賴人力資源的行業(yè)，如餐飲業(yè)、展覽、體育、電影、表演藝術(shù)以及其他產(chǎn)業(yè)等，需要密切接觸、人口集中的產(chǎn)業(yè)。2020年上半年，全國乘客人數(shù)減少56.9%，飲食業(yè)銷售額減少32.8%，展覽、體育、電影、演藝等大部分停滯。即使舉辦了一些活動，商業(yè)運作也受到不小的波及，商業(yè)價值也大大降低，電影院恢復(fù)后，出席率可能在30%以下，會嚴(yán)重影響收益，這就代表著這三種類型的區(qū)域經(jīng)濟增長將帶來重大改變。首先，旅游城市作為一個相對單一的產(chǎn)業(yè)，在上半年經(jīng)歷一場懸崖般的衰退后，需要經(jīng)過一段時間來復(fù)蘇。其次，在樞紐型交通站點所在地區(qū)，隨著人口的流動和活力的減少，各種形態(tài)的支援（如商業(yè)、餐飲、住宿等）將被改編。此外，在一些產(chǎn)業(yè)合作嚴(yán)重的中心城市，經(jīng)濟發(fā)展跟稅收基本上就是依靠生活服務(wù)業(yè)，如食品和文化產(chǎn)業(yè)，像展覽、電影和表演藝術(shù)，經(jīng)濟發(fā)展就會比較的慢?？共∷幤泛歪t(yī)療器械的研發(fā)和生產(chǎn)將長期繁榮。需要強調(diào)的是，技術(shù)有限的醫(yī)療器械和藥品的生產(chǎn)、對癥藥物和疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)基本上都是聚集在中心城市，因此能夠?qū)崿F(xiàn)這樣高的產(chǎn)業(yè)繁榮，進一步加強這一地區(qū)的開發(fā)優(yōu)勢。

1.2 經(jīng)濟區(qū)位行為的調(diào)整

區(qū)位理論是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的基本理論，區(qū)位理論的核心在于生產(chǎn)力的最佳布局，企業(yè)的區(qū)位選址是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟模式的微觀基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟模式的進化是選擇不同市場主題的位置的結(jié)果。“新古典區(qū)位理論”以嚴(yán)格的假設(shè)為基礎(chǔ)，在企業(yè)位置選擇過程中，包括合理的人、完美的競爭和規(guī)模收益的減少等。因此，促進空間一體化，按照競爭中立原則，除掉區(qū)域壁壘，達(dá)到要素和產(chǎn)品在區(qū)域間的自由流動，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)所在。在傳染病影響以及傳染病防控常態(tài)化的大范圍下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展或許會面對很多的“不完全競爭”和非市場力量干涉。新冠疫情的出現(xiàn)動搖了公司“在世界上最好的地方生產(chǎn)零部件”的信念，展現(xiàn)了供應(yīng)鏈的弱勢。由于供應(yīng)鏈或許會因為一國疫情或政策協(xié)調(diào)的影響，越來越多的國家鼓勵企業(yè)根據(jù)相似原則選擇供應(yīng)商，并也想最大可能促進供應(yīng)商多元化。以日本為例，疫情發(fā)生后，日本政府撥款22億美元，鼓勵日本企業(yè)遷往其家鄉(xiāng)或東南亞國家;美國聲稱要“完全償還”重新部署的費用，并不遺余力地鼓勵企業(yè)返鄉(xiāng)。

1.3 經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型

所謂經(jīng)濟數(shù)字化，是指通過數(shù)字技術(shù)來加強經(jīng)濟發(fā)展，降低成本，改善效率，通過數(shù)字手段更好地滿足人們生活要求。經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及兩個重要方向：工業(yè)數(shù)字化和數(shù)字工業(yè)化。工業(yè)數(shù)字化是指利用大量數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)改造和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。數(shù)字工業(yè)化是指促進資源利用和產(chǎn)業(yè)利用數(shù)據(jù)，加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2003年非典疫情催生了電子商務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。新冠肺炎大暴發(fā)后，電子商務(wù)成為經(jīng)濟發(fā)展中的一個大亮點。數(shù)字經(jīng)濟已成為統(tǒng)籌疫情防控、推動平臺建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的重要起點。疫情期間，工業(yè)數(shù)字化和數(shù)字工業(yè)化也得到了比較大的進步。一方面，對人力流動性的限制，促進了企業(yè)盡快實現(xiàn)“機器替代”和“賦予數(shù)字權(quán)限”。與此相反，“共享經(jīng)濟”“網(wǎng)上教育”“在家辦公”、“零售”等新形式的開發(fā)加快了步伐。一般來說，通過豐富的數(shù)據(jù)資源和優(yōu)秀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強中央城市和城市集體的整體運載能力。同時，如果城鎮(zhèn)密集的中小城市能夠抓住經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇，也將為開發(fā)帶來機遇。

2 加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局建設(shè)

2.1 構(gòu)建國內(nèi)外雙重周期相互促進的區(qū)域發(fā)展新格局

為了促進區(qū)域開發(fā)、形成高質(zhì)量的經(jīng)濟布局，核心本質(zhì)仍然是促進高水平空間整合，這不會因傳染病預(yù)防和控制正常化而改變。不同的是，在傳染病預(yù)防和控制正常化的背景下，整合空間的制約越來越大，區(qū)域共同開發(fā)的焦點應(yīng)該隨之調(diào)整，形成海內(nèi)外流通相互促進的區(qū)域發(fā)展新格局。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一個前所未有的變化，應(yīng)該在比較不穩(wěn)定不確定的形勢下，積極推動地區(qū)發(fā)展。40年的改革開放是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的基本經(jīng)驗，然而根據(jù)疫情暴發(fā)后的經(jīng)驗，在相同條件下越多城市進行了開放，就會帶來越來越大的改變。面對復(fù)雜的疫情防控和國際形勢，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以國內(nèi)流通為主導(dǎo)，形成新的雙流通發(fā)展模式，促進國際國內(nèi)相互促進，是必要需求。另外，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展絕對要跟上國內(nèi)周期，一定要堅持實施創(chuàng)新中心戰(zhàn)略，深入進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡最大努力發(fā)揮國內(nèi)大市場的主導(dǎo)作用，更加重視消費在振興地方經(jīng)濟中的作用。與此同時，更要開放融合全球發(fā)展充分地利用國內(nèi)外資源和市場，努力投入到全球分工，繼續(xù)加強當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的全球競爭力，并在全球供應(yīng)鏈中扮演重要的角色。

2.2 關(guān)注市場在促進區(qū)域發(fā)展中的決定性作用

要學(xué)會在經(jīng)濟工作中做好事，前提條件是預(yù)防和控制傳染病，其一，預(yù)防和控制。不應(yīng)因城市或軍隊的零星事件而中斷一切活動，不應(yīng)因零星事件而不存在責(zé)任，這樣才能防止各地區(qū)及部門增加預(yù)防及控制措施數(shù)量，擴大影響。正常的生產(chǎn)和生活避免死亡，把預(yù)防和控制成本降到最低;其二，劃小單位。傳染病初期階段，需要以行政區(qū)域為單位劃分危險度。為了避免影響一個城市的事例，應(yīng)該將社區(qū)和單位視為劃分危險水平的單位;其三，調(diào)整評估。今年沒有提及增長率，過去與增長率有關(guān)的地方部門的相關(guān)評價也應(yīng)隨之調(diào)整。要根據(jù)“六包”的條件，調(diào)整年初地方自治團體確定的經(jīng)濟增長、財政收入、招商引資指標(biāo)及其評價，調(diào)整金融部門對銀行增利評估，監(jiān)督銀行對不良貸款的部門評估和對民營企業(yè)不良貸款的銀行評估;其四，在互聯(lián)網(wǎng)上進行轉(zhuǎn)換。政府和企業(yè)的相關(guān)服務(wù)應(yīng)本著“企業(yè)登記認(rèn)可及中介服務(wù)評價可在網(wǎng)上進行，以免企業(yè)的運營及投資受到影響”的原則進行。目前有很多部門參與保險公司的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)一網(wǎng)通報、一端口受理、一窗口管理、一網(wǎng)查詢等所有政策。為加強對原有外資企業(yè)的保護和擴大開放，既要注意擴大開放領(lǐng)域，減少負(fù)面清單，又要注意保護對原有外資企業(yè)和防止外資企業(yè)退出。

2.3 為了更加關(guān)心滿足人們的要求

受到新冠肺炎疫情的影響，很多人的生產(chǎn)生活都陷入了困境。增加國民對生計的投資，加強對需要幫助的人的全面保護，有效解決人們的生計問題是必要的，這是堅定不移地履行新開發(fā)概念、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線深化、以質(zhì)量優(yōu)先、效率優(yōu)先、以國內(nèi)大自行車為主體，積極向國內(nèi)宣傳新開發(fā)模式的國際雙重周期。扎實做好“六穩(wěn)”工作，切實做好“六?！惫ぷ鳎行мD(zhuǎn)變發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育和拓展一批具有獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化商業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展實體經(jīng)濟，擴大內(nèi)需，采取多種措施，拓展投資空間，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，促進質(zhì)量、效率、電力等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。切實提高脆弱群體基礎(chǔ)生活穩(wěn)定，城鄉(xiāng)生活津貼、養(yǎng)老金和補貼等安全標(biāo)準(zhǔn)，將傳染病和疾病患者納入扶持范圍，擴大失業(yè)保險覆蓋面，更好地保護失業(yè)者基本生活。有必要集中國民對醫(yī)療、教育、老齡開戶、社會保障的需求，制定并確保國民的生計安定網(wǎng)，真正解決國民的問題，提供促進開發(fā)、擴大消費、活躍市場的強大動力。

3 結(jié)論

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為今后促進區(qū)域共同發(fā)展的重要焦點，為促進基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的共同開發(fā)，不斷擴大基本公共服務(wù)目錄，提供更好的服務(wù)，滿足人們過上更好生活的需求?！百x予人民中心富饒的理念和原則，向外部世界開放，依法治理國家，無論國際環(huán)境如何變化，都不能通過協(xié)調(diào)發(fā)展來停止中國的經(jīng)濟發(fā)展?！蓖耆男兄醒胛瘑T會的各種決定和準(zhǔn)備，保持努力穩(wěn)定的工作氛圍，創(chuàng)新開發(fā)概念，開闊視野，努力消除新冠肺炎傳染病帶來的負(fù)面影響，向著更高、更快、更繁榮的明天可持續(xù)發(fā)展下去，這樣就必然會實現(xiàn)從各方面消除貧困，走進小康社會的目標(biāo)。

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[作者簡介]張文慧（1990—），女，湖南益陽人，本科，經(jīng)濟師，資陽區(qū)李昌港衛(wèi)生院，研究方向：經(jīng)濟管理。

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