教育高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)踐

吳曉蓉， 胡 甜

(1.西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心， 重慶 400715； 2.西南大學(xué) 教育學(xué)部， 重慶 400715)

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中做出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”“高質(zhì)量教育體系”的概念。2018年，我國(guó)正式開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展元年。此后，高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各領(lǐng)域的關(guān)鍵詞和熱詞。在2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，提到“高質(zhì)量”一詞多達(dá)46次，并設(shè)置專章部署“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)擘畫(huà)藍(lán)圖。

隨著政策話語(yǔ)的生成，學(xué)術(shù)界也逐漸展開(kāi)對(duì)教育高質(zhì)量問(wèn)題的學(xué)理探討。這些研究，主要聚焦在三方面：一是結(jié)合時(shí)代背景，集中探討教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵與價(jià)值。教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯，超越了資本邏輯[1]；迎合新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)教育發(fā)展的新要求[2]。教育高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，共生共長(zhǎng)，既主動(dòng)求發(fā)展，又與其協(xié)同并進(jìn)[3]，是中國(guó)教育進(jìn)入整體現(xiàn)代化階段新的戰(zhàn)略任務(wù)和歷史命題[4]，是具有本土特色的“新方案”。二是探討我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。相關(guān)研究以教育諸要素變革為起點(diǎn)，切入教育發(fā)展的問(wèn)題和矛盾點(diǎn)，指出以抓兩頭帶中間方式，啟動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制[5]。改變標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)流程，以新型學(xué)習(xí)方式蔓延社會(huì)各領(lǐng)域，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市[6]，讓受教育者浸潤(rùn)在真實(shí)場(chǎng)景中與教育者深度互動(dòng)[7]，依托教育生態(tài)承載力，支撐區(qū)域發(fā)展[8]。三是以各層級(jí)教育為著力點(diǎn)，討論教育高質(zhì)量發(fā)展路徑。以高層次的、系統(tǒng)化的思路建構(gòu)國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量框架[9]；通過(guò)對(duì)教育內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)和教育外部生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的新生態(tài)[10]；從“共同利益”[11]、自組織理論[12]與教育生態(tài)學(xué)[13]等視角出發(fā)，探索大學(xué)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型和治理體系的質(zhì)量性變革。

綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究，均認(rèn)同提高質(zhì)量是發(fā)展教育的核心；注意到教育高質(zhì)量發(fā)展，始終要以改進(jìn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為突破口，與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境息息相關(guān)。這些研究，系統(tǒng)闡述了重視教育質(zhì)量的社會(huì)意義、時(shí)代價(jià)值、教育價(jià)值，包括如何評(píng)價(jià)、評(píng)估教育質(zhì)量問(wèn)題，但對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯、內(nèi)涵，如何衡量與評(píng)判教育是否高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，基于怎樣的實(shí)踐框架去實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題，留下較大的研究空間。時(shí)值教育高質(zhì)量發(fā)展發(fā)軔之際，有必要厘清上述問(wèn)題，為切實(shí)促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，提供學(xué)理借鑒和實(shí)踐參考。

一、教育高質(zhì)量發(fā)展訴求的邏輯前提

分析研判教育發(fā)展形勢(shì)，是教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯前提。新中國(guó)成立70余年，我國(guó)教育實(shí)力日益提升，已擁有全球體量最大的教育規(guī)模，發(fā)展總體水平躍居世界中上行列[14]。在已有成就與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)面前，教育高質(zhì)量發(fā)展合乎規(guī)律性與目的性，符合教育自身發(fā)展的內(nèi)在必然性，以及國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和政策嬗變的新要求。

(一)教育邏輯：教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生變革性

首先需要明確的是，不能簡(jiǎn)單將教育高質(zhì)量發(fā)展，理解為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的拓展，而應(yīng)從教育內(nèi)部剛性需求出發(fā)，洞察教育何以需要高質(zhì)量發(fā)展。過(guò)去十年(2010-2020年)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育普及率已達(dá)歷史高位。學(xué)前教育毛入學(xué)率從56.6%提高到85.2%，義務(wù)教育鞏固率從89.9%提高到95.2%，高中階段毛入學(xué)率從82.5%提高至91.2%，高等教育毛入學(xué)率從26.5%提高至54.4%[15-16]。各級(jí)教育普及程度，達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平[17]。外延式擴(kuò)張模式，增加了民眾的升學(xué)機(jī)會(huì)，平均受教育年限延長(zhǎng)，“上學(xué)難”不再是問(wèn)題，盛況背后，卻也問(wèn)題叢生?！皩W(xué)區(qū)房”令家長(zhǎng)怨聲載道，“教育內(nèi)卷”日漸焦灼，“讀書(shū)無(wú)用論”甚囂塵上。憑借教育實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)、改變命運(yùn)的力量日漸式微。教育所帶來(lái)的社會(huì)階層流動(dòng)逐漸收縮，教育不平等的狀況顯露[18]。優(yōu)質(zhì)教育資源不足、分布失衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題，歸根究底，是人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾，集中體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。這意味著，僅僅滿足“有學(xué)上”的“量增長(zhǎng)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“上好學(xué)”的“質(zhì)提升”才是教育發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量教育的時(shí)代精神，亟須教育內(nèi)涵式發(fā)展。要求注重教育發(fā)展模式的健康與和諧，由“總量擴(kuò)張”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”轉(zhuǎn)變，解決社會(huì)公眾教育獲得感低下、教育發(fā)展不充分不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。

(二)政策邏輯：教育高質(zhì)量發(fā)展的外在合理性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)教育質(zhì)量發(fā)展的政策指導(dǎo)文件，引領(lǐng)教育實(shí)踐的變革與轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)80年代，國(guó)家頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，要求教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)各行各業(yè)的合格人才。這一階段國(guó)家教育改革的重點(diǎn)，是普及初等教育，改變基礎(chǔ)教育覆蓋率低等問(wèn)題，教育質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視。20世紀(jì)90年代，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》開(kāi)始關(guān)注教育質(zhì)量問(wèn)題，指出教育發(fā)展的主要原則，是全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。本質(zhì)上而言，此前的教育發(fā)展仍然屬于“數(shù)量補(bǔ)差”式發(fā)展，是為解決“基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)校數(shù)量不足、質(zhì)量不高、合格的師資和必要的設(shè)備嚴(yán)重缺乏”的窘迫現(xiàn)實(shí)[19]。21世紀(jì)以來(lái)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確將提高質(zhì)量作為戰(zhàn)略核心，并全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展。如今，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更加精準(zhǔn)地提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系的發(fā)展方向，包括基本公共教育均等化、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍、深化教育改革等方面。至此，教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的政策語(yǔ)境轉(zhuǎn)型，教育需求由數(shù)量“夠不夠”轉(zhuǎn)向質(zhì)量“好不好”，由面對(duì)“少數(shù)”轉(zhuǎn)為面對(duì)“全體”，由關(guān)注“物”轉(zhuǎn)向關(guān)注“人”本身。

(三)戰(zhàn)略邏輯：教育高質(zhì)量發(fā)展的外在驅(qū)動(dòng)性

世界已進(jìn)入“百年未有之大變局”。錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中，作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵，教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)[20]。教育現(xiàn)代化跨越了傳統(tǒng)教育理念，是對(duì)教育宏、中、微觀的全盤(pán)革新，是教育發(fā)展水平的高階狀態(tài)[21]。全國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程已于2017年整體過(guò)半(核心指數(shù)為56.27)，但省域之間發(fā)展速度和質(zhì)量參差不齊，大部分難以達(dá)成2035年教育全面現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)[22]。離開(kāi)教育現(xiàn)代化，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)無(wú)從談起。教育高質(zhì)量發(fā)展理念與教育現(xiàn)代化的內(nèi)在需求高度契合，邏輯上相互關(guān)聯(lián)，共同服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。教育現(xiàn)代化的先進(jìn)理念和實(shí)踐模式，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新。客觀上要求教育發(fā)展提質(zhì)增效，把視野投向新興發(fā)展格局，與國(guó)際一流教育比肩而立。隨著人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略要求擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放的影響力，順應(yīng)國(guó)際教育理念與教育模式變革的大趨勢(shì)，依托人才驅(qū)動(dòng)和技術(shù)水平等高級(jí)要素，加快人口資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。把高素質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為全要素生產(chǎn)率，消解傳統(tǒng)人口紅利逐漸消失的不利影響，為我國(guó)積極參與全球教育治理，輸出教育理念、政策、體系贏得先機(jī)。

二、教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

要切實(shí)保障教育高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)其內(nèi)涵深刻解讀和精準(zhǔn)把握。研究在綜合考慮高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特征，以及教育高質(zhì)量發(fā)展理論與現(xiàn)實(shí)訴求的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)均衡觀、質(zhì)量管理觀和民生改善觀三個(gè)維度，闡釋教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。

(一)系統(tǒng)均衡觀

作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)，教育與社會(huì)具有內(nèi)在依存關(guān)系，兼具社會(huì)改良的對(duì)象性價(jià)值與功能性價(jià)值。換言之，除受自身發(fā)展規(guī)律影響，教育也受社會(huì)矛盾、市場(chǎng)需求、國(guó)際環(huán)境諸因素影響。由此，要求教育與其外部諸影響因素，既要從結(jié)構(gòu)上保持動(dòng)態(tài)平衡，也要從功能上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使系統(tǒng)整體處于均衡狀態(tài)。具體言之，包括以下四方面。

一是教育結(jié)構(gòu)更均衡，主要包括橫向均衡與縱向均衡。橫向均衡是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際與群體之間的教育均衡發(fā)展；縱向均衡是各教育階段發(fā)展水平均衡，既包括學(xué)校教育與社會(huì)教育，也包括線上教育與線下教育等。高質(zhì)量要求消除教育不平衡壁壘，建設(shè)上下貫通的教育體系，暢通不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道。

二是教育要素更充分。豐富充裕的教育資源要素，能滿足不同層級(jí)結(jié)構(gòu)、不同教育主體的學(xué)習(xí)需求。教育結(jié)構(gòu)平衡穩(wěn)定的前提，往往是基于各級(jí)各類(lèi)教育要素的合理分配與順暢流通。高質(zhì)量要求擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，提升教育公共基礎(chǔ)服務(wù)能力，填補(bǔ)教育資源洼地，支撐教育發(fā)展薄弱地區(qū)提質(zhì)增效。

三是教育動(dòng)力更強(qiáng)勁。高質(zhì)量為教育發(fā)展提供了前所未有的動(dòng)力源，通過(guò)聚合三重合力，即人自我實(shí)現(xiàn)的原動(dòng)力、實(shí)然困境下教育自求發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，以及新興環(huán)境下與其他系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的外推力，催生創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，釋放教育活力，保障教育體系靈活、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，新興技術(shù)與全民教育和終身教育深度融合，成為教育創(chuàng)新動(dòng)力的潤(rùn)滑劑。

四是教育風(fēng)控更迫切?；诂F(xiàn)實(shí)內(nèi)外部環(huán)境的變化，教育時(shí)常處于顯性危機(jī)與隱性風(fēng)險(xiǎn)中。為防范潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為教育危機(jī)，高質(zhì)量對(duì)提高教育決策能力和風(fēng)險(xiǎn)管控水平的要求愈發(fā)緊迫。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，重點(diǎn)在于有效控制教育增量風(fēng)險(xiǎn)，逐步化解教育存量風(fēng)險(xiǎn)，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境中，不斷調(diào)整、修正，達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定平衡的狀態(tài)。

(二)質(zhì)量管理觀

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)將質(zhì)量概念界定為，實(shí)體滿足明確或隱含需要能力的特性的總和[23]。該定義內(nèi)蘊(yùn)兩層基本含義：一是事物的特性，是質(zhì)量存在的基礎(chǔ)和前提；二是人們對(duì)特性的滿意程度，人的滿意度是衡量質(zhì)量高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，質(zhì)量是事物發(fā)展的生命。于教育而言，教育質(zhì)量是教育的質(zhì)量特性，滿足教育利益相關(guān)者需要的程度。高質(zhì)量教育，是教育質(zhì)量特性，盡可能高水平地滿足教育利益相關(guān)者的需要。作為培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，教育在質(zhì)量管理范疇內(nèi)，其實(shí)踐性，類(lèi)似于產(chǎn)品服務(wù)的社會(huì)服務(wù)性。區(qū)別于產(chǎn)品服務(wù)的是，標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品定制，不適合獨(dú)特的教育主體。因?yàn)榻逃鎸?duì)的是充滿生命力的人，他們富有個(gè)性，會(huì)主動(dòng)思考，與教育者共生、共存、共在、共享、互動(dòng)。特殊性表明，不同家庭環(huán)境、文化背景、性格特點(diǎn)的學(xué)生，所需要的教育不同，接受教育后的發(fā)展路徑也不同。由此可見(jiàn)，質(zhì)量管理視角下的高質(zhì)量教育，具體指涉有二：一是全面質(zhì)量管理，涉及教育“投入-過(guò)程-產(chǎn)出”全環(huán)節(jié)；二是能滿足不同教育利益相關(guān)者的主體需求。所以，教育不能簡(jiǎn)化為一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，重視教育質(zhì)量，本質(zhì)上是對(duì)個(gè)體與群體發(fā)展與生存、生活狀態(tài)、水平與質(zhì)量的重視。

(三)民生改善觀

“傳統(tǒng)人力資本理論認(rèn)為，教育與健康是人力資本發(fā)揮價(jià)值的前提。但在羅絲等人的新人力資本理論下，教育與健康的并列關(guān)系被解構(gòu)，健康從教育之側(cè)移到教育之下，教育由此成為決定健康、收入、住房等生活狀態(tài)指標(biāo)的上位概念”[24]。在此意義看，新人力資本理論突破了傳統(tǒng)人力資本理論對(duì)教育與人生存發(fā)展互動(dòng)機(jī)制的關(guān)注，通過(guò)探尋教育與健康的互動(dòng)，思考人類(lèi)社會(huì)如何在生存與發(fā)展的二維演進(jìn)中，充分發(fā)揮教育價(jià)值。這意味著，教育和健康一樣，系關(guān)民生。內(nèi)含提升教育質(zhì)量，便是改善民生的價(jià)值前提。高質(zhì)量教育，關(guān)切著每一個(gè)人的學(xué)習(xí)權(quán)利和受教育質(zhì)量，承載著每一個(gè)中國(guó)人對(duì)美好生活的期盼，乃民生福祉所系。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是凸顯個(gè)體追求內(nèi)在精神成長(zhǎng)，追求美好生活的主體價(jià)值。教育為社會(huì)積累勞動(dòng)的現(xiàn)實(shí)量和潛在量，提供人力資本存量，服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)、生活，維護(hù)社會(huì)運(yùn)行平穩(wěn)有序。一切生產(chǎn)目的、過(guò)程、結(jié)果只是作為服務(wù)于人的手段，既非為發(fā)展而發(fā)展，也非為質(zhì)量而質(zhì)量，最終目的指向人的生命質(zhì)量、人的美好生活。在人的生命歷程中，有較長(zhǎng)一段時(shí)間都在接受各種形式的教育。個(gè)體的受教育體驗(yàn)、教育獲得感，在一定程度上決定了其現(xiàn)在及未來(lái)的精神體驗(yàn)、生活質(zhì)量?！敖逃瓷睢?，教育因此成為個(gè)人通往幸福完滿生活的途徑。

二是能更好地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等發(fā)揮重要作用。關(guān)注質(zhì)量問(wèn)題，必然伴隨著公平權(quán)益問(wèn)題。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育不公平現(xiàn)象，反映的是社會(huì)發(fā)展的不公平，社會(huì)不公平直接破壞人民獲得感與滿意度。為此，國(guó)家長(zhǎng)期致力于公平發(fā)展，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)施以精準(zhǔn)幫扶與支援，給予傾斜性照顧。尤其是針對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施教育補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)出教育反貧困功能與價(jià)值，不再是就教育論教育的線性思維，而是把教育問(wèn)題同貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)[25]，看教育是否阻斷貧困代際傳遞，保障可持續(xù)發(fā)展能力，起到直接與間接改善貧困兒童及其家庭生存境遇的作用[26]。

三、教育高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)維度

教育高質(zhì)量發(fā)展是相對(duì)情境下的動(dòng)態(tài)概念，隨著個(gè)體發(fā)展需求的變化，不斷在主客觀條件限制中保持相對(duì)平衡。在“平衡-不平衡-再平衡”的循環(huán)往復(fù)中，通向美好生活。因此，高質(zhì)量教育是教育主體對(duì)教育質(zhì)量較為滿意的價(jià)值判斷。既然要辦人民滿意的高質(zhì)量教育，一切出發(fā)點(diǎn)都是為了人民的需要。高質(zhì)量教育到底能滿足人的什么需要？人需要什么樣的高質(zhì)量教育？如何使高質(zhì)量教育滿足人的需要[27]？以上三問(wèn)對(duì)應(yīng)了教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性要求，即功能標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。

(一)教育高質(zhì)量發(fā)展的功能標(biāo)準(zhǔn)

教育的核心功能，在于促進(jìn)個(gè)體和社會(huì)發(fā)展。首要標(biāo)準(zhǔn)是形成質(zhì)的規(guī)定性的人，繼而成為符合社會(huì)和時(shí)代發(fā)展需要的人。教育高質(zhì)量發(fā)展功能標(biāo)準(zhǔn)的三維向度，也生發(fā)于此。

一是幫助個(gè)體滿足實(shí)現(xiàn)生命本質(zhì)的需求。教育的本原是立人，它關(guān)注人性與人格，使其臻于完善，從而能夠自我實(shí)現(xiàn)[28]。人的發(fā)展屬性處于“未完成”“未定型”的進(jìn)行時(shí)狀態(tài)，需要通過(guò)后天持續(xù)不斷的教育來(lái)逐步發(fā)展和完善。教育為人傳遞真善美的價(jià)值形態(tài)，使人在知情意行中塑造個(gè)體生命品性，成為精神獨(dú)立、思想自由、主動(dòng)發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的人。教育與人性相互交織，既順應(yīng)人性也創(chuàng)造人性。人在教育實(shí)踐活動(dòng)中接受顯性和隱性的教育影響，不斷追問(wèn)生命的價(jià)值，挖掘生命的意義，自覺(jué)構(gòu)建起充盈飽滿的自然世界與精神世界，擺脫成為被物異化的單向度的人。

二是滿足為社會(huì)輸入高素質(zhì)人才的需求。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)事業(yè)高速發(fā)展階段，勞動(dòng)力需要大量輸出并匹配到各類(lèi)新興行業(yè)，以快速地滿足社會(huì)改良與時(shí)代進(jìn)步的要求。而當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，人的創(chuàng)新能力成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，之前教育培養(yǎng)人才的跟隨模式或匹配模式，顯然不能充分適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要[3]。除了基本的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力外，高質(zhì)量教育所培育的人才，關(guān)鍵在于創(chuàng)新人格與創(chuàng)新能力。這種創(chuàng)新素養(yǎng)能敏銳洞察所在領(lǐng)域內(nèi)的新趨勢(shì)和新機(jī)遇，并在各領(lǐng)域內(nèi)起到引領(lǐng)性作用，帶動(dòng)核心技術(shù)超前變革，更優(yōu)質(zhì)地滿足社會(huì)更迭與人民美好生活新需要。

三是滿足人類(lèi)謀求“命運(yùn)共同體”的需求。隨著地緣政治經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜，人力資源與信息服務(wù)之間流通加劇，各國(guó)人民命運(yùn)休戚與共，全球化4.0力促人類(lèi)攜手并進(jìn)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。培養(yǎng)人的“命運(yùn)共同體”情懷，是個(gè)體深刻理解并懂得“共存、共在、共生、共享”等共同體的價(jià)值內(nèi)核，以“以天下為己任”的家國(guó)情懷，奠定“人人為公、天下大同”的理念基調(diào)并應(yīng)對(duì)全球意識(shí)形態(tài)分化危機(jī)。這種對(duì)人類(lèi)命運(yùn)繁榮共享、責(zé)任共擔(dān)的認(rèn)知與態(tài)度，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義發(fā)展理念的優(yōu)越性，是全人類(lèi)文明持續(xù)發(fā)展的正確方向[29]。

(二)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是價(jià)值主體對(duì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)特定的價(jià)值取向，是教育發(fā)展理念、實(shí)踐與改革的方向目標(biāo)，體現(xiàn)教育培養(yǎng)人的價(jià)值立場(chǎng)。

一是立德樹(shù)人。培養(yǎng)什么樣的人，是教育首要回答的問(wèn)題。中華民族傳統(tǒng)文化歷來(lái)弘揚(yáng)良好德行與高雅志趣的培育理念，將立德作為做人的起點(diǎn)，有德作為做人的最高境界。教育在高質(zhì)量發(fā)展背景下，更加看重立德樹(shù)人的價(jià)值引導(dǎo)，把思想道德建設(shè)和人才培養(yǎng)相結(jié)合，以培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、?dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為教育工作的主線任務(wù)，為造就德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供了依據(jù)，為各級(jí)各類(lèi)教育提供了指導(dǎo)思想。

二是人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是馬克思主義的基本原理之一。自馬克思主義進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，黨和政府在審視自身發(fā)展環(huán)境和條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人的全面發(fā)展原理的中國(guó)化。使人的全面發(fā)展成為我國(guó)教育方針的理論基石。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須更加重視人的全面發(fā)展。教育高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)疑既是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要保障，也當(dāng)成為教育高質(zhì)量發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。

三是公平而有質(zhì)量。注重教育公平歷來(lái)是開(kāi)展教育事業(yè)的基本價(jià)值訴求。而高質(zhì)量重新定義了教育公平，使其具有教育質(zhì)量的關(guān)懷視角。沒(méi)有公平的質(zhì)量，是少了靈魂的質(zhì)量，沒(méi)有質(zhì)量的公平，是形式大于內(nèi)容的公平。這表明，教育公平與教育質(zhì)量互為建構(gòu)，二者內(nèi)嵌于高質(zhì)量教育體系之中，同等重要，不可偏廢。換言之，就公平談公平是不足以成為教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而需強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與公平的融合作用，形成“質(zhì)量公平”的價(jià)值尺度。

(三)教育高質(zhì)量發(fā)展的方法標(biāo)準(zhǔn)

如何使教育高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足自身的需求？該問(wèn)題揭示了人在需求得到滿足的過(guò)程中，需要一定的方式、方法，以貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，推進(jìn)實(shí)施、理性踐行。

首先，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育。教育的人民立場(chǎng)，是社會(huì)主義辦教育的本質(zhì)特征，體現(xiàn)為了人民發(fā)展教育、依靠人民發(fā)展教育，以及人民共享成就的教育實(shí)踐觀念，是衡量教育高質(zhì)量發(fā)展如何滿足人的需求的理念前提。教育高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人，一切行動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向皆指向教育民生，以維護(hù)人民根本利益為基本宗旨。教育辦得好不好，人民群眾的獲得感和滿意度，是檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

其次，家校社協(xié)作式推進(jìn)教育改革。家校社協(xié)同育人的社會(huì)氛圍和有效機(jī)制，是高質(zhì)量教育體系的題中應(yīng)有之意和必備條件[2]?，F(xiàn)今，學(xué)校承擔(dān)了過(guò)多的教育責(zé)任，喪失了與家庭教育、社會(huì)教育的邊界，家庭與社會(huì)教育的功能弱化加劇了學(xué)校、家庭與社會(huì)之間的割裂，造成教育主體責(zé)任失衡、教育生態(tài)紊亂的局面。教育的社會(huì)性決定了教育不只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，家庭與社會(huì)充當(dāng)著不可或缺的教育責(zé)任主體的角色，兩者分別在兒童教養(yǎng)和社會(huì)化過(guò)程中起到關(guān)鍵作用，與學(xué)校教育相輔相成。

再次，以適切為評(píng)價(jià)取向，完善評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?；谶m切觀的教育評(píng)價(jià)，是踐行教育政策制定理念、檢視教育政策執(zhí)行情況、提升教育政策成效、減少教育資源損耗，以及避免教育政策負(fù)面效果滋生的重要保障[30]。當(dāng)政策制定與評(píng)價(jià)逐漸從“尋優(yōu)”轉(zhuǎn)向“尋適”的發(fā)展道路時(shí)，“適切”當(dāng)成為我國(guó)教育質(zhì)量保障的充要前提。新時(shí)代教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完善，也當(dāng)以此為念，遵循充分與必要統(tǒng)一、過(guò)程與結(jié)果統(tǒng)一、事實(shí)與價(jià)值統(tǒng)一及政策文本與現(xiàn)實(shí)需要統(tǒng)一四個(gè)原則[30]。

四、教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐框架

教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐框架，是依照教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的原則，嘗試探索一條教育高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。突出表現(xiàn)為以下“三合一”的實(shí)踐框架：源頭上肅清功利主義的不良質(zhì)量觀，遵循育人規(guī)律，堅(jiān)守教育初心；主動(dòng)轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，辦好以人民為中心的現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)教育升級(jí)換代；突破教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的視域局限，建立更加多元、包容、開(kāi)放的評(píng)價(jià)體系。

(一)匡正教育質(zhì)量觀，促使教育回歸本源

教育改革，理念先行。扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、教育認(rèn)知和育人方式，返本歸真，重拾育人初心。首先，健全質(zhì)量文化環(huán)境，摒棄短視的功利行為。更新社會(huì)、政府、教育部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)的陳舊教育觀念，克服急功近利的浮躁心態(tài)，讓高質(zhì)量發(fā)展理念蔚然成風(fēng)。嚴(yán)禁盲目拔高學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，防止教育質(zhì)量扁平化、平均化。堅(jiān)守立德樹(shù)人的教育主陣地，加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)主義理想信念。把德智體美勞各項(xiàng)要求落到實(shí)處，在學(xué)科建設(shè)、課程規(guī)劃、評(píng)價(jià)管理等全方位關(guān)切學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

其次，重視學(xué)生主體性，擴(kuò)展多樣化的教育空間。精準(zhǔn)把握教育節(jié)奏，因材施教，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)生長(zhǎng)點(diǎn)。褪去知識(shí)表層化，擴(kuò)充教育教學(xué)與生活經(jīng)驗(yàn)的點(diǎn)線面聯(lián)結(jié)，增加學(xué)生知行合一的真實(shí)體驗(yàn)感和價(jià)值感，轉(zhuǎn)識(shí)成智，使學(xué)生具備生活的智慧，可以獨(dú)立分析與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。提高教師人文素養(yǎng)，懂得學(xué)生的敏感與脆弱，相信學(xué)生的成長(zhǎng)潛力，真誠(chéng)地接納與愛(ài)護(hù)學(xué)生。提升教育的服務(wù)性，創(chuàng)設(shè)相對(duì)自由的精神空間，給予學(xué)生現(xiàn)代性反思的文化環(huán)境，自主能動(dòng)地進(jìn)行創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。

再者，為學(xué)生“減負(fù)增效”?！半p減”是教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段和必然選擇，其根本目的在于促進(jìn)學(xué)生身心自由全面發(fā)展。學(xué)校作為教育解放運(yùn)動(dòng)的主陣地，一方面要切實(shí)整治學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重，窄化教育價(jià)值的亂象，另一方面也要有效承擔(dān)起課后服務(wù)的重?fù)?dān)，充分了解助力學(xué)生成長(zhǎng)的應(yīng)然與實(shí)然，依此采取合適的課后管理模式，充盈學(xué)生生命成長(zhǎng)。為防止矯枉過(guò)正，警惕機(jī)械式壓縮課堂內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間，一味追求時(shí)間上“量”的減少，而忽略效益上“質(zhì)”的提高。警惕變相增加教師課后服務(wù)工作量，讓教師更易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，從而陷入低效低質(zhì)的減負(fù)陷阱。

(二)轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)教育升級(jí)換代

一是深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高教育治理水平，創(chuàng)新教育體制機(jī)制，系統(tǒng)性制定教育政策，避免零散無(wú)序的項(xiàng)目式政策設(shè)計(jì)?？茖W(xué)預(yù)判三胎政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及都市圈、城市群建設(shè)后的人口結(jié)構(gòu)新變化。分析在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的教育影響，優(yōu)化區(qū)域教育資源布局。強(qiáng)化政府對(duì)基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給，尤其是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱地區(qū)的教育支撐能力。對(duì)處境不利兒童實(shí)施適宜的教育補(bǔ)償，構(gòu)建兒童友好型社會(huì)，彌補(bǔ)因資源問(wèn)題帶來(lái)的教育差距。

二是構(gòu)建家校社協(xié)同育人體系。發(fā)揮家校社育人融合之力，激發(fā)家校社協(xié)同育人的積極性。家庭、學(xué)校與社區(qū)需意識(shí)到自身“育人共同體”的屬性，既各守責(zé)任邊界，也有特殊的主體義務(wù)與重要使命，一致性指向?qū)W生高質(zhì)量成長(zhǎng)。依托國(guó)家政策，依法保障公辦教育、民辦教育的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教育利益相關(guān)者參與學(xué)校治理。構(gòu)筑和諧與健康的全域育人環(huán)境，借助不同的資源優(yōu)勢(shì)，豐富家校社合作共育的綜合實(shí)踐活動(dòng)、在線課程資源與平臺(tái)，暢通家長(zhǎng)、學(xué)生、教師與專家的聯(lián)動(dòng)渠道。

三是促進(jìn)教育和信息技術(shù)深度融合。人工智能為重構(gòu)學(xué)習(xí)場(chǎng)域提供技術(shù)支持，消解了學(xué)習(xí)理論與技術(shù)應(yīng)用的時(shí)空邊界，打造學(xué)有所教的泛在學(xué)習(xí)模式，使每個(gè)人隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶，根據(jù)不同需求定制個(gè)性化學(xué)習(xí)方案，持續(xù)跟蹤學(xué)習(xí)進(jìn)度，隨時(shí)掌握個(gè)人學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，階段性出具分析報(bào)告，多維度檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的歷時(shí)性發(fā)展變化。搭建信息、科技與教學(xué)相互融合的區(qū)塊鏈，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，智能化采集人才培養(yǎng)全過(guò)程，精準(zhǔn)高效地匹配學(xué)習(xí)用戶的差別化需求。

(三)完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)龍頭作用

第一，提高教育督導(dǎo)權(quán)威性，營(yíng)造良好的教育評(píng)價(jià)運(yùn)行環(huán)境。依據(jù)我國(guó)教育行政管理模式，以“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”[31]為基礎(chǔ)。教育行政部門(mén)履行教育質(zhì)量頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，宏觀指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)策劃。協(xié)調(diào)實(shí)施過(guò)程，并配套相應(yīng)的政策支持和管理資源，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的展開(kāi)，核驗(yàn)實(shí)施成效，保障具體工作順利進(jìn)行，提升服務(wù)型治理效能。成立專門(mén)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，委托學(xué)術(shù)部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織，研制專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為政府提供決策咨詢服務(wù)。教育政府部門(mén)與各組織單位合理定位，各擔(dān)其責(zé)，形成高效的協(xié)作機(jī)制。

第二，變革考試評(píng)價(jià)體系，建全科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向[32]。只有堅(jiān)持科學(xué)有效、改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)、強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)、探索增值評(píng)價(jià)、健全綜合評(píng)價(jià)、破除“五唯”頑瘴痼疾[32]，才能真正解決教育生態(tài)失衡的問(wèn)題。優(yōu)化教育評(píng)價(jià)制度的內(nèi)外部環(huán)境，擴(kuò)寬社會(huì)上升渠道，完善與之相關(guān)的規(guī)章制度，達(dá)成評(píng)價(jià)主體多元化的質(zhì)量共識(shí)?！耙栽u(píng)促改”，不斷提升教育質(zhì)量，豐富教育內(nèi)涵，杜絕將升學(xué)率、重點(diǎn)率等指標(biāo)納入行政官員、校長(zhǎng)、教師等的績(jī)效考核中，避免“一刀切”的評(píng)價(jià)形式。

第三，協(xié)調(diào)教育利益相關(guān)者的需求，形成包容性的質(zhì)量評(píng)估框架。評(píng)估框架的研發(fā)，必然牽涉各種利益者相關(guān)者，他們對(duì)教育高質(zhì)量的評(píng)價(jià)有其符合自身價(jià)值取向的度量標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)產(chǎn)生不同層次與水平的質(zhì)量要求。根據(jù)價(jià)值優(yōu)先性的原則，科學(xué)、合理地規(guī)劃多層次的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，注重多元主體在評(píng)價(jià)體系制定環(huán)節(jié)的平等參與性，傾聽(tīng)政府、市場(chǎng)、社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)生等質(zhì)量評(píng)估主體的多樣化價(jià)值訴求，強(qiáng)化協(xié)作互助，消弭價(jià)值觀沖突，打破主體間溝通不暢、各自為政的窘境。