新時代高校學生會組織改革與發(fā)展對策研究
——以安徽農(nóng)業(yè)大學為例

魏安康

(安徽農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥 230036)

高校學生會作為中國共產(chǎn)黨領導、中國共產(chǎn)主義青年團直接指導的學生組織，是學校聯(lián)系廣大青年大學生的橋梁與紐帶，在高校落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的新時代大學生中具有不可或缺的作用。[1]當前，中國特色社會主義進入了新時代，為高校學生會發(fā)展帶來了新的機遇。共青團中央、教育部、全國學聯(lián)2019年下發(fā)了《關于推動高校學生會(研究生會)深化改革的若干意見》，進一步明確了學生會的職能定位，并在改革運行機制、堅持精簡原則、明確遴選條件、嚴格遴選程序、堅持從嚴治團等方面提出了明確要求。而2020年8月28日中華全國學生聯(lián)合會第二十七次代表大會修改通過的《中華全國學生聯(lián)合會章程》，為高校學生會組織深化改革進一步指明了方向?？梢?，學生會組織深化改革的訊號響起，高校學生會應迅速適應新形勢，把握改革新要求，堅持從嚴治團，縱深推進，在危機中育新機，于變局中開新局，發(fā)揮好學生會在大學生群體中的思想政治引領功能，推動改革落地生根。筆者以安徽農(nóng)業(yè)大學為例，分析學生會組織改革現(xiàn)狀和面臨的困境，提出改革路徑，以期為全國高校學生會組織改革有所貢獻。

一、學生會組織改革現(xiàn)狀

自2017年《學聯(lián)學生會組織改革方案》實施以來，安徽農(nóng)業(yè)大學依據(jù)文件要求，并結(jié)合學校實際，出臺了《安徽農(nóng)業(yè)大學關于推動學生會(研究生會)深化改革的實施意見》(簡稱《意見》)。同時，校學生會進一步提高政治站位，回歸服務同學初心，以“主席團+工作部門”為工作架構(gòu)，結(jié)合實際運行志愿者協(xié)助辦公機制，實現(xiàn)校、院、班三級聯(lián)動，增強工作實效，堅持精簡原則，嚴格學生會工作人員遴選程序，規(guī)范召開學生代表大會，堅持從嚴治會，貫徹落實改革要求。目前，安徽農(nóng)業(yè)大學共有校院兩級學生會組織16個，其中，校級學生會組織工作人員39人，主席團成員4人，并設置辦公室、宣傳部、文藝部、體育部、學踐部和權(quán)益部等六個部門。主席團實行輪值制度，學生會組織工作成員均為共產(chǎn)黨員或共青團員，成員除一年級新生外，學年成績綜合排名均在本專業(yè)前30%以內(nèi)，且無課業(yè)不及格情況。校級學生會組織工作部門成員均由學院團委推薦，并經(jīng)校黨委學生工作部門和校團委審核后確定。2020年11月，召開了校第十五次學生代表大會，通過選舉產(chǎn)生了主席團成員，并審議通過了《安徽農(nóng)業(yè)大學學生會章程》。

安徽農(nóng)業(yè)大學各學院團委學生會組織也嚴格按照“主席團+工作部門”的形式，對照改革文件要求，優(yōu)化組織機構(gòu)和人員規(guī)模，規(guī)范遴選程序與選拔條件，在舉辦活動中宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，在服務青年中凝聚大學生思想共識，在當好橋梁紐帶作用中發(fā)揮好思想政治引領的功效。

二、學生會改革面臨的困境

安徽農(nóng)業(yè)大學學生會改革已經(jīng)實現(xiàn)文件方案的既定目標，但在改革過程中仍存在一些共性和個性問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.工作職能定位不清晰

學生會是中國共產(chǎn)黨領導、共青團直接指導的學生組織，責任與使命指明了學生會的職能與定位。安徽農(nóng)業(yè)大學各級學生會組織均能按照《意見》要求，將學生會部門數(shù)控制在六個以內(nèi)，總?cè)藬?shù)不超過規(guī)定值。但在實際工作運行中，改革精簡后一些部門會感到人手過少，工作力不從心、疲于應付，往往只能完成基本任務，難以保證工作質(zhì)量。例如，在籌備學校大型活動(校運動會、文藝晚會等)時，改革后的體育部難以承擔訓練、服務、協(xié)調(diào)等工作；部分學生會組織過多承擔了學校團委、學生工作部、招生就業(yè)處等黨政部門日常工作(在校黨政部門長期值班、處理學生日常事務等)，與本職工作有所偏離；不同部門之間，因工作性質(zhì)內(nèi)容、面向主要對象不同，導致不同部門之間工作量不一致，甚至出現(xiàn)差異較大的現(xiàn)象，引起學生會成員之間相互攀比、互相抱怨。

2.思想引領功能不明顯

學生會要努力在全心全意為同學服務中，凝聚青年大學生思想共識，引導他們成為熱愛祖國，適應中國特色社會主義事業(yè)要求的合格人才。然而，部分學生會組織在開展服務時，往往浮于表面、流于形式，思想引領功能發(fā)揮不明顯。一是浮于“表面化”，在開展學習活動時，不能深入挖掘活動的深層次內(nèi)涵，無法發(fā)揮實踐育人功效。二是流于“形式化”，往往追求活動外包裝的創(chuàng)新宣傳，而忽略活動內(nèi)在本質(zhì)，缺少內(nèi)核競爭力。三是呈現(xiàn)“娛樂化”，部分學生組織在開展娛樂文藝性活動時得心應手、樂此不疲，而在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、主題教育類等學科活動時卻顯現(xiàn)能力不足。

3.協(xié)同聯(lián)動渠道不通暢

高校學生會組織應當是學校黨政聯(lián)系青年大學生的橋梁與紐帶。[2]橋梁紐帶的渠道能否順利搭建并發(fā)揮作用，關乎到學生會功能的正常發(fā)揮。雖然2019年國家改革方案中明確指出校級學生會主席團成員、工作部門成員由學院團組織推薦，學院學生會主席團成員、工作人員由班級團支部推薦，校級學生會工作人員中來自學院學生會的成員不少于50%，但在實際運行中依然存在名存實亡、缺乏交流、溝通不暢的現(xiàn)象。一是校、院兩級學生會組織協(xié)同聯(lián)動功能還不夠，沒能形成縱向到底、合力推進的局面；二是學生會內(nèi)部成員協(xié)同聯(lián)動不足，各部門“自掃門前雪”，只關注本部門工作，相互之間溝通交流較少，難以形成橫向合力。

4.責任擔當精神不夠強

學生會工作人員是服務青年、凝聚青年的中堅力量，先鋒模范作用發(fā)揮得強不強，很大程度上直接影響到學生會的引領力、組織力和戰(zhàn)斗力。在學生會改革中，工作成員的學習成績、綜合測評等要素均列入選拔條件，但對于后期工作人員的關注程度、引導力度、培養(yǎng)深度仍然不夠。在此次改革中，一是部分成員在面對部門精簡、人員壓縮的現(xiàn)狀時，表現(xiàn)出畏難情緒，不能及時調(diào)整自身狀態(tài)來適應新時代、新形勢；二是作風建設仍有短板，部分工作人員服務意識淡薄，奉獻精神弱化，在處理公與私關系時，天平傾斜，“個人索取”大于“主動奉獻”，仍存在享樂主義、個人主義與官本位思想；三是考核機制暫未得到有效實施，由于缺乏獎勵與懲罰機制，無法充分調(diào)動學生會工作成員的主觀能動性，導致組織工作效率低下、服務質(zhì)量堪憂。

三、新時代高校共青團引領學生會深化改革實踐路徑

1.認清責任使命，明確職能定位

高校學生會是黨領導下的學生組織，其宗旨是全心全意服務同學，堅持從同學中來，到同學中去的工作理念，時刻牢記責任與使命，明確工作職能與定位。一要堅持中國共產(chǎn)黨的領導。《中華全國學生聯(lián)合會章程》不再強調(diào)學生會自我服務、自我管理、自我教育的“三自”功能，而更加注重堅持黨的領導，發(fā)揮好黨聯(lián)系學生組織、學生組織服務同學的功能。二要不斷優(yōu)化學生會各工作部門責任分工，實現(xiàn)各司其職、各盡其責，講究工作分工不分家，在面對重大工作時集中參與，在服務中提升組織集體榮譽感。三要繼續(xù)堅持精簡原則，在遇到重大活動人手不夠時，可以以項目的形式招募大學生志愿者，做到因事用人、因時而進、因勢而新、事盡人散，避免出現(xiàn)因人數(shù)臃腫過多而導致的官僚作風、享樂主義等不良現(xiàn)象。

2.緊扣立德樹人，強化價值引領

高校學生會必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強對廣大青年大學生的思想政治引領，積極服務“三全育人”工作格局，在服務同學、凝聚同學中，傳遞正確的政治立場、思想觀念、法治理念與道德觀念。[3]一要凝聚價值共識，占領精神高地。注重在重要時間節(jié)點，結(jié)合國家、社會重大事件與時事熱點開展主題鮮明、形式多樣的主題團日活動，培育青年大學生愛國情懷，堅定不忘初心跟黨走的信念。二要積極搭建平臺，深化實踐育人。主動拓寬活動載體的內(nèi)容與形式，通過開展志愿服務、公益活動、社會實踐等需要大學生身體力行參與的活動，在實踐中提升大學生獲得感與參與感，培育和踐行社會主義核心價值觀，引領社會新風尚。三要選樹典型，發(fā)揮朋輩榜樣力量。如評選抗擊疫情最美志愿者、十佳大學生等大學生典型；組織大學生講師團，用青年人自己的聲音講好“四史”故事，引發(fā)青年大學生的共鳴。

3.完善聯(lián)動機制，暢通協(xié)同渠道

學生會作為上傳下達、聯(lián)系高校與學生之間的橋梁紐帶，更要暢通自身渠道，完善校、院、班三級聯(lián)動機制。一要暢通校學生會與學校之間的聯(lián)系，通過“與書記、校長面對面”“書記、校長信箱”等渠道，建立學生與學校直接對話的平臺與機制，回應學生訴求，幫助學生培養(yǎng)校園主人翁意識，提升普通學生參與校園治理的信心與能力。二要暢通校、院學生會和班級團支部之間的聯(lián)系。堅持校級學生會成員由學院團委推薦，院級學生會成員由班級團支部推薦，做到“校會主議，院會主行，班級支撐”的聯(lián)動格局，堅持重心下移、力量下沉，呈現(xiàn)倒金字塔形，充分發(fā)揮班級團支部在協(xié)調(diào)聯(lián)動中的主體作用，動員廣大學生的力量開展工作。[1，3]三要暢通學生會內(nèi)部工作部門之間的聯(lián)系。主席團實行輪值制，部門之間可以采用輪崗掛職制，使學生會各部門工作人員均能熟悉不同部門工作內(nèi)容、掌握工作本領、增強工作交流。

4.堅持從嚴治團，深化作風建設

一要完善人員選拔標準。注重從優(yōu)秀學生典型、最美志愿者、青年馬克思主義者培養(yǎng)工程學習班成員中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)工作骨干，確保有高尚追求、有服務意識、有奉獻精神的學生進入學生會工作部門，做到人盡其才。二要錘煉作風建設。學生會要祛除行政化和官僚化，淡化“學生官”的色彩，引導學生會成員爭做“學生友”，積極展現(xiàn)出清新陽光的學生組織形象。三要完善獎懲機制。建立健全學生會成員獎勵、考核與懲罰機制，通過日常考察、年終述職、民主評議的方式，以同學滿意度為導向，綜合評價學生會工作成員，對于違反校紀校規(guī)、道德失范的人員實行一票否決。

不斷增強政治性、先進性、群眾性，防止機關化、行政化、貴族化、娛樂化，是黨對共青團改革的基本要求。[4]學生會作為中國共產(chǎn)黨領導、共青團指導下的學生組織，要深刻認識到改革要義，把握時代脈搏，勇于自我革新，履行自身職責，引導廣大青年大學生在中華民族偉大復興中國夢征程中譜寫青春之歌。