教育緩解相對貧困實(shí)踐中的社會組織參與：價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化路徑

姚 松， 劉婷婷

(河南大學(xué) 教育學(xué)部， 河南 開封 475004)

隨著2020年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利收官，困擾中國千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。但是，這并非意味著脫貧事業(yè)的終結(jié)，我國將進(jìn)入后扶貧時代的全新歷程。這一新歷程的核心指向是緩解相對貧困，我國的扶貧工作將進(jìn)入涉及對象范圍更廣、減貧標(biāo)準(zhǔn)更高、持續(xù)時間更長的歷史階段。扶貧戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，推動著新時期的教育扶貧體系加快轉(zhuǎn)型。后扶貧時代，面對相對貧困群體更加多元化、個性化、異質(zhì)化、立體化的教育需求，教育扶貧服務(wù)的供給勢必要向差異化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、動態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。這無疑對以往政府主導(dǎo)型的教育扶貧體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？v觀國際范圍內(nèi)的反貧困實(shí)踐和理論研究，引入社會組織力量，將政府供給教育扶貧服務(wù)的“單動力”調(diào)適為政府與社會組織的“雙動力”，從而為教育緩解相對貧困提供“雙引擎”助力，已成為普遍共識和可行經(jīng)驗(yàn)。社會組織作為多元治理體系中的重要主體，在克服“政府失靈”和“市場失靈”，更好地供給公共服務(wù)方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用[1]。著眼相對貧困的新形勢、新問題、新要求，如何發(fā)揮社會組織的專業(yè)性、靈活性、志愿性、高效性等獨(dú)特優(yōu)勢，引導(dǎo)其更加深度介入新階段的教育反貧困實(shí)踐，是一個值得關(guān)注和探討的重要時代議題。

一、社會組織參與教育緩解相對貧困實(shí)踐的價(jià)值意蘊(yùn)

從絕對貧困到相對貧困，與貧困相關(guān)的諸多要素都將發(fā)生顯著變化。第一，相對貧困標(biāo)準(zhǔn)更加動態(tài)。貧困線設(shè)置和貧困群體規(guī)模隨著國民收入水平的提升而動態(tài)變化。第二，相對貧困覆蓋范圍更廣。以往脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場在農(nóng)村，而相對貧困治理呈散點(diǎn)化、多區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的分布態(tài)勢。第三，相對貧困群體更加多元。相對貧困是比較性概念，橫向比較來看，基于政府扶貧兜底的脫貧群體、農(nóng)村流動人口群體、城市“三無”及失業(yè)人員，因?yàn)?zāi)或因病受影響人員等，更易遭遇貧困挑戰(zhàn)。第四，相對貧困治理目標(biāo)更高。絕對貧困的治理主要解決溫飽和落實(shí)基本權(quán)利，相對貧困的治理則是滿足貧困人員美好生活的需要，追求更高水平的生活。面對上述貧困形勢的轉(zhuǎn)變，教育扶貧的對象和內(nèi)容都將產(chǎn)生顯著變化。在以往全面脫貧階段，教育扶貧重點(diǎn)聚焦特困地區(qū)薄弱學(xué)校與貧困人口，以集中連片貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校與建檔立卡的貧困家庭學(xué)生為重點(diǎn)對象。進(jìn)入相對貧困階段，教育扶貧要進(jìn)一步拓展至城鄉(xiāng)并存的薄弱學(xué)校及相對貧困家庭子女。在此基礎(chǔ)上，教育扶貧的內(nèi)容不僅僅是要滿足“有學(xué)上”的問題，更重要的是要解決好貧困對象在知識、能力、心理、文化和信息等方面的相對貧困問題，確?！吧虾脤W(xué)”“就好業(yè)”。面對這種全新形勢，政府難以再舉全國之力、超常規(guī)、短期內(nèi)決戰(zhàn)貧困，而必然要將緩解相對貧困作為常態(tài)化制度安排。隨著行政力量的漸次離場，依靠“國家行動”解決大規(guī)模貧困將過渡到依靠多元化、專業(yè)化力量解決差異性貧困，“公”與“私”之間將形成新的結(jié)構(gòu)形態(tài)。新格局下，社會組織以其自身優(yōu)勢，能夠更加深度介入教育緩解相對貧困實(shí)踐，在優(yōu)化教育扶貧資源配置、滿足相對貧困群體多樣化教育訴求、創(chuàng)新教育扶貧技術(shù)手段、助力教育扶貧治理體系現(xiàn)代化等方面，將具有更加鮮明的價(jià)值蘊(yùn)含。

(一)靈活拓寬教育扶貧資源的獲取渠道

要有效應(yīng)對相對貧困問題，資源持續(xù)、有效與精準(zhǔn)供給是關(guān)鍵。有研究測算，根據(jù)國民收入水平，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期間我國相對貧困人口規(guī)模在2億人左右[2]。面對規(guī)模龐大、覆蓋廣泛、需求多樣的新貧困群體，以往依賴政府主導(dǎo)的“自上而下”型資源供給方式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然政府資源動員能力強(qiáng)大，但層級化組織及信息不對稱容易催生資源總量不足、整合低效及匹配錯位等突出問題。[3]應(yīng)對相對貧困，教育扶貧資源的持續(xù)供給是基礎(chǔ)，但對資源的精準(zhǔn)化配置和有效投放更是不可或缺。社會組織作為教育扶貧的重要力量，善于挖掘、鏈接與整合資源是其突出的專業(yè)優(yōu)勢。借助其豐富的組織網(wǎng)絡(luò)、靈活的活動范圍與多樣的資源渠道，能夠?yàn)椴煌呢毨后w供給和整合教育扶貧資源。例如，友成基金會通過跨界整合中國慈善聯(lián)合會、中國教師基金會、百度、阿里、騰訊、愛學(xué)堂等機(jī)構(gòu)力量，發(fā)起面向貧困地區(qū)青年教師的“青椒計(jì)劃”，為這些教師免費(fèi)提供大量專業(yè)、前沿、可持續(xù)的教師培訓(xùn)，深受貧困地區(qū)教師歡迎。[4]再如，中國扶貧基金會聯(lián)合中國郵政，推出“愛心包裹”項(xiàng)目，對貧困地區(qū)小學(xué)生免費(fèi)發(fā)放600余萬個愛心包裹，惠及全國2.8萬所學(xué)校的600萬名學(xué)生[5]。中國移動慈善基金聯(lián)合教育部門、中國移動，借助信息技術(shù)優(yōu)勢，打造“雙師課堂解決方案”，在網(wǎng)絡(luò)空間中設(shè)置 46 個主講教室，200個聽課教室，形成“一校帶多?！边h(yuǎn)程教學(xué)的聯(lián)動形式，很好地解決了貧困地區(qū)偏遠(yuǎn)學(xué)校難以“開齊課、開好課”的突出難題。展望未來，社會組織通過專業(yè)導(dǎo)向、需求本位、靈活多樣的服務(wù)模式，在教育扶貧需求信息的收集和資源的遞送方面，能夠與政府部門進(jìn)行更加深度的協(xié)同。這一過程中，“政府責(zé)任”與“社會組織參與”將以“融通混合”“互補(bǔ)互濟(jì)”方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成復(fù)合化機(jī)制，將效率、公平、正義價(jià)值相統(tǒng)一，更好地滿足相對貧困群體的教育需求，紓解相對貧困，提升教育扶貧的效率與效益。

(二)精準(zhǔn)適應(yīng)相對貧困群體多元教育訴求

相較于絕對貧困，相對貧困階段更關(guān)注人的“體面化”生存與“差異化”發(fā)展。[6]受社會結(jié)構(gòu)化“擠壓”、環(huán)境性“障礙”及生態(tài)性“阻滯”的多重困擾，相對貧困群體面對急劇變化的時代，選擇和承受能力極為脆弱。因此，后扶貧時代如何供給公平且有質(zhì)量的多樣化教育服務(wù)，解決相對貧困群體日益增長的多元化、優(yōu)質(zhì)化教育需求與資源供給不平衡不充分的矛盾，是一個亟待解決的難題。社會組織長期深耕一線，機(jī)制靈活，識別對象精準(zhǔn)，更能適應(yīng)相對貧困群體需求，在教育緩解貧困實(shí)踐中有著顯著優(yōu)勢。例如，春暉博愛兒童救助公益基金會發(fā)起針對0-3歲農(nóng)村貧困幼兒養(yǎng)育的項(xiàng)目、中國扶貧基金會發(fā)起的針對農(nóng)村留守兒童人文關(guān)愛的“童伴媽媽”項(xiàng)目、廣東日慈公益基金會發(fā)起的針對貧困兒童心理健康的“心靈魔法學(xué)院”項(xiàng)目、揚(yáng)帆計(jì)劃與科顏氏聯(lián)合發(fā)起的針對貧困地區(qū)學(xué)生藝術(shù)教育的“藝術(shù)課堂項(xiàng)目”、中國慈善聯(lián)合會等發(fā)起的針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年能力提升的“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁”計(jì)劃等，能夠針對異質(zhì)化貧困群體的教育需要，充分發(fā)揮社會組織“柔性扶貧”的優(yōu)勢。[7]更重要的是，相對貧困的問題本質(zhì)是人的可持續(xù)發(fā)展能力不足問題。社會組織更擅長通過賦權(quán)增能的專業(yè)手段與科學(xué)理念，基于參與式培訓(xùn)、多主體協(xié)商、本土與外來知識對話與融入等途徑，以“軟嵌入”的行動邏輯，引導(dǎo)貧困群體發(fā)生積極的思想與行為轉(zhuǎn)變。在這一過程中，貧困群體能夠得到持續(xù)“賦值”，在生存能力提升的基礎(chǔ)上增強(qiáng)面向未來的適應(yīng)能力，在可行性能力不斷拓展中逐漸消除貧困。

(三)創(chuàng)新教育緩解相對貧困的技術(shù)手段

解決相對貧困是涉及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、制度-文化系統(tǒng)的變革性治理和整體性社會發(fā)展行動。在這一過程中，資源投入是推進(jìn)基礎(chǔ)，技術(shù)革新是動力支撐。在技術(shù)創(chuàng)新的推動下，資源投入才能實(shí)現(xiàn)更高的扶貧效率和產(chǎn)出。從當(dāng)前形勢來看，以數(shù)據(jù)驅(qū)動、深度挖掘、萬物互聯(lián)、跨界整合、共享共創(chuàng)為特征的智能時代形態(tài)所引發(fā)的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，悄然推動社會各領(lǐng)域組織系統(tǒng)、規(guī)則秩序及管理方式進(jìn)行深刻的變革和升級。在這一過程中，社會組織進(jìn)行教育扶貧的籌資平臺、行動空間、行為方式也在推陳出新，各種創(chuàng)新產(chǎn)物不斷涌現(xiàn)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，涌現(xiàn)出各類新興的公益籌款平臺，如支付寶公益、京東公益、水滴籌等；新媒體開發(fā)的社會扶貧網(wǎng)和扶貧信息公開平臺；金融領(lǐng)域開發(fā)的公益創(chuàng)投、影響力投資等，深刻改變著傳統(tǒng)的公益慈善空間和界限。借助這些新興平臺，社會組織不斷拓展和再塑教育扶貧的平臺和運(yùn)作模式。例如，南都公益基金會發(fā)起旨在關(guān)注流動兒童議題的“新公民計(jì)劃”，借助“騰訊樂捐”平臺發(fā)起公益眾籌，同時借助大數(shù)據(jù)技術(shù)匹配適宜的協(xié)作伙伴，基于項(xiàng)目式合作推進(jìn)流動兒童發(fā)展問題的專業(yè)化解決，在無縫合作中實(shí)現(xiàn)多方共贏。[8]再如，中國殘疾人福利基金會通過在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)起“體驗(yàn)饑餓”活動，為“集善殘疾兒童助養(yǎng)項(xiàng)目”籌款，在虛擬空間中參與人充分體驗(yàn)殘障兒童生活的艱辛，實(shí)現(xiàn)籌款和公益倡導(dǎo)的充分結(jié)合[9]。社會組織借助技術(shù)創(chuàng)新，能夠?yàn)榻逃鲐毺峁┬庐a(chǎn)品、新服務(wù)和新解決方案，在“價(jià)值理性”與“技術(shù)理性”平衡之中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新助力教育扶貧創(chuàng)新的倍增效應(yīng)。

(四)推進(jìn)教育貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化

作為國家貧困治理體系不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容，教育扶貧治理為推進(jìn)總體貧困治理轉(zhuǎn)型提供重要的智力支持。以往的教育貧困治理屬于典型的國家主導(dǎo)模式，政府作為頂層設(shè)計(jì)者，主導(dǎo)著整個體系構(gòu)建，決定著發(fā)展方向和現(xiàn)代化進(jìn)程。這種模式固然有著效率優(yōu)勢，但源自科層制的內(nèi)源性缺陷不容忽視。政府主導(dǎo)的教育扶貧在組織管理上剛性化和碎片化、動員參與的形式化以及教育扶貧資源供給非專業(yè)化等弊端，消解著教育扶貧的內(nèi)生性動力。實(shí)際上，相對貧困并非單一的經(jīng)濟(jì)概念，而是集政治、經(jīng)濟(jì)、自然、社會等多維度共同聚合作用的結(jié)果。割裂開來的政府、社會組織、市場等力量顯然都難以完全獨(dú)立承接未來復(fù)雜艱巨的教育扶貧任務(wù)。這就需要政府主體從整體性視角進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，通過發(fā)揮市場“無形利手”的基礎(chǔ)配置作用，將政府部門“有形大手”、社會組織“多元能手”統(tǒng)籌結(jié)合，引導(dǎo)教育扶貧權(quán)力的轉(zhuǎn)移和分散，實(shí)現(xiàn)多中心治理態(tài)勢，在發(fā)揮各主體優(yōu)勢基礎(chǔ)上，釋放疊加性效能。著眼未來，社會組織更加深度介入教育貧困治理，實(shí)質(zhì)是相對貧困階段政府引導(dǎo)多元力量承接其逐漸讓渡的教育扶貧空間的制度設(shè)計(jì)。同時，這也是“政社協(xié)作”的治理語境中面對相對貧困群體，提供公益性、差異性、特色化教育服務(wù)的積極嘗試。在這一過程中，社會組織并非要顛覆政府的主導(dǎo)作用，而是在“國家-社會”關(guān)系互適調(diào)節(jié)中，推動教育貧困治理主體從一元走向多元，治理結(jié)構(gòu)從基于威權(quán)的等級性結(jié)構(gòu)走向基于合作與協(xié)商的扁平化結(jié)構(gòu)，治理機(jī)制從單一部門封閉式管理機(jī)制走向跨主體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)“后扶貧時代”教育貧困治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

二、社會組織參與教育緩解相對貧困實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)困境

社會組織參與教育緩解相對貧困實(shí)踐的理想圖景，應(yīng)該是在完整制度保障下的專業(yè)規(guī)范、富有活力、高效精準(zhǔn)的活動，能夠?qū)逃鲐毿赂窬之a(chǎn)生重要影響。雖然國家政策層面鼓勵社會組織介入教育扶貧實(shí)踐，但長期存在的“非對稱性”政社關(guān)系、制度供給的非均衡性、社會組織自身能力的孱弱化，共同構(gòu)成“后扶貧時代”社會組織參與教育扶貧的現(xiàn)實(shí)性障礙。

(一)“非對稱性”政社關(guān)系制約社會組織參與教育扶貧效能的充分釋放

政社關(guān)系是影響社會組織參與教育緩解貧困實(shí)踐的重要議題，對教育扶貧績效有著至關(guān)重要的影響。回溯新中國成立以來的扶貧歷程，大致經(jīng)歷“政社一體”“政強(qiáng)社弱”與“政社協(xié)作”三個階段。[10]新中國成立后至改革開放前，國家以“全能政府”的治理模式，將扶貧視為政府自身責(zé)任，對社會組織持限制甚至排斥態(tài)度。改革開放后，隨著國家法團(tuán)主義的日益式微，政社關(guān)系逐漸從管理和控制向參與和協(xié)作轉(zhuǎn)型。從“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”到新時期的扶貧開發(fā)綱要，社會組織參與貧困治理的價(jià)值逐漸彰顯。在政府主動讓渡的空間中，社會組織參與教育扶貧實(shí)踐逐漸進(jìn)入快車道。自20世紀(jì)80年代以來，中國兒童少年基金會、中國宋慶齡基金會、中國扶貧基金會等社會組織先后成立，啟動一系列具有重大影響力的教育扶貧項(xiàng)目，有力助推了貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。然而，受制度路徑依賴影響，“總體性社會”下的“政社一體”制度慣性依然存在，政府和社會組織依然是“非對稱”地位關(guān)系。一方面，我國的教育扶貧是政府主導(dǎo)力量構(gòu)建起來的國家性行動。借助國家科層體系的權(quán)威性和穿透性權(quán)力，各類要素和資源被政府快速動員和組織起來，實(shí)現(xiàn)教育扶貧戰(zhàn)略的快速推進(jìn)。這一過程中，在“行政吸納”與“分類管控”作用下，社會組織扮演著從屬性角色，開展教育扶貧的行動空間和權(quán)限相對有限。另一方面，在政社合作過程中，受“經(jīng)濟(jì)人理性”的偏好選擇影響，政府更易選擇有官方背景的社會組織合作，通過教育扶貧項(xiàng)目制的委托代理，將基于自身利益訴求的目標(biāo)“內(nèi)嵌”入社會組織，通過這種“借道機(jī)制”實(shí)現(xiàn)自身職能的擴(kuò)張。在此情形下，缺乏足夠資源的社會組織，只能被動或主動地進(jìn)行反向“形塑”，進(jìn)入政府科層化運(yùn)行軌道，憑借“寄居蟹藝術(shù)”成為“派生型組織”。在這種非對稱博弈環(huán)境中，教育扶貧場域的目標(biāo)對象靶向偏離、精英俘獲、“第三部門失靈”等風(fēng)險(xiǎn)容易滋生，扶貧對象的真實(shí)教育需求易被“懸浮化”，[11]社會組織的“自主性”與“獨(dú)立性”難以彰顯，其未來深入?yún)⑴c教育扶貧的獨(dú)特效能勢必受到影響。

(二)制度體系的不完善導(dǎo)致社會組織參與教育扶貧行動空間的窄化

制度通過資源配置方式或激勵手段引導(dǎo)著組織的行為選擇。從1994年國家出臺的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》率先提出引入社會力量參與扶貧以來，從一般的扶貧綱領(lǐng)性文件到專項(xiàng)的教育扶貧文件，引導(dǎo)社會組織參與教育扶貧已納入國家頂層設(shè)計(jì)，成為扶貧開發(fā)總戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但是，總的來看，制度體系之間存在的縫隙與不足，仍然擠壓著社會組織參與教育扶貧工作的行為空間。首先，雙重注冊管理制度形成了“高門檻效應(yīng)”。我國社會組織管理體制長期延續(xù)著“雙重管理”方式。由于民政部門有著嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，加之需要有業(yè)務(wù)主管部門審批，復(fù)雜化程序使社會組織難以獲得正式注冊。一些社會組織只能被迫“繞道”，以工商注冊名義獲得身份，或以企業(yè)名義推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)。這將導(dǎo)致社會組織既無法享受稅收優(yōu)惠政策，也難以參與政府購買教育扶貧服務(wù)競標(biāo)機(jī)會。其次，專門規(guī)范和支持教育扶貧的政策位階低，專門立法缺位。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看，雖然國家出臺了一系列教育扶貧的政策文件，但多屬于指導(dǎo)意見、條例等規(guī)范性行政規(guī)章。從國際范圍來看，發(fā)達(dá)國家高度注重通過專門法律保障貧困群體受教育權(quán)，規(guī)范各類組織參與教育扶貧活動。[12]但當(dāng)前無論是規(guī)范教育扶貧的相關(guān)法律，還是支持社會組織參與教育扶貧的專門法律，國內(nèi)尚屬缺失狀態(tài)。哪些社會組織、參與哪些教育扶貧內(nèi)容、如何評估其績效等，并未形成共識，制度性與規(guī)范程度仍然不足。最后，從非正式制度層面來看，社會組織參與教育扶貧的文化認(rèn)同氛圍不足。受政府中心主義影響，唯官是從、追隨官方話語權(quán)，認(rèn)為政府組織的教育扶貧才更真實(shí)權(quán)威的問題，在貧困地區(qū)并不鮮見?；凇瓣P(guān)系”“面子”“人情”等非正式關(guān)系與以家庭為核心的“差序格局”，進(jìn)一步加劇社會組織構(gòu)建社會資本、涉入教育反貧困實(shí)踐場域的難度?！敖M織結(jié)構(gòu)、活動方式及效果，只能置于其被鑲嵌的環(huán)境因素中才能加以理解?！盵13]在這種環(huán)境氛圍下展望未來，社會組織參與教育扶貧的制度空間理論上雖大，但行動空間卻實(shí)際有限。制度與行動空間之間，形成了一種張力。

(三)社會組織自身能力的不足削弱其參與教育扶貧行動的合法化程度

社會組織要有效介入教育扶貧實(shí)踐，自身能力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。但是，由于我國諸多社會組織成立時間較短，發(fā)育程度低，專業(yè)能力有限，運(yùn)行過程中存在一系列突出問題。首先，社會組織資源吸納能力孱弱。社會組織獲得資源并有效運(yùn)用資源是確保其獨(dú)立性和公信力的重要來源。目前，社會組織獲得資源的途徑主要包括政府資助、個體捐贈、企事業(yè)單位贊助和國際捐贈等。但有數(shù)據(jù)顯示，社會組織的收入構(gòu)成中，政府部門提供財(cái)政支持占50%，其他諸如捐贈收入、資本運(yùn)作、會費(fèi)收入等合計(jì)僅不到5%。[14]這表明，社會組織對政府存在一定的資源依賴。正如資源依賴?yán)碚撍赋龅哪菢樱M織對外部資源的依賴實(shí)質(zhì)是對掌握這些關(guān)鍵資源組織的依賴。這易導(dǎo)致社會組織在教育扶貧實(shí)踐中，為獲取項(xiàng)目資源，“迎合”政府的行政目標(biāo)，自身獨(dú)立性受到影響。其次，社會組織的自律機(jī)制缺失。其中最為明顯的是信息公開和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。一些社會組織透明化水平較低，對捐贈途徑、捐贈收入和資金使用等信息的透明度不足。有數(shù)據(jù)顯示，“僅有14.7%的組織通過外部審計(jì)公開規(guī)范的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，50%以上的社會組織不通過審計(jì)或內(nèi)部審計(jì)做公開財(cái)務(wù)報(bào)告”。[15]缺乏公開和監(jiān)督極易滋生“公益腐敗”，導(dǎo)致嚴(yán)重的信任危機(jī)。再次，社會組織的專業(yè)化人才不足。教育扶貧作為扶智類專業(yè)化活動，涉及群體差異大，教育服務(wù)范圍廣，對于人員的教育素養(yǎng)有著較高要求。然而，有抽樣數(shù)據(jù)顯示，教育扶貧公益組織的從業(yè)人員中，來自企事業(yè)單位職工、商業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人員較多，具有教育專業(yè)背景的人員占比僅為27.6%。[16]這種專業(yè)人才供需不匹配的問題無疑會降低教育扶貧的專業(yè)化水平。最后，社會組織協(xié)同不足，“碎片化”問題突出。由于我國公益組織發(fā)育時間短，機(jī)制尚不成熟，社會組織資質(zhì)參差不齊，彼此信息溝通有限。在教育扶貧實(shí)踐中，一些社會組織職能不清、界限模糊、各自為戰(zhàn)，教育扶貧項(xiàng)目分散化實(shí)施，交叉性問題凸顯。例如，曾有報(bào)道指出，一些地區(qū)貧困兒童短期內(nèi)收到多個公益組織捐贈的8個書包怪象，導(dǎo)致教育扶貧資源的浪費(fèi)。[17]

三、社會組織參與教育緩解相對貧困實(shí)踐的優(yōu)化路徑

社會組織作為教育緩解相對貧困實(shí)踐的重要力量，要充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，不僅關(guān)涉教育領(lǐng)域，更涉及制度、組織和機(jī)制多個層面問題。著眼相對貧困時代全新特征，有必要遵循國家、政府及社會組織整體化制度變革邏輯，上下協(xié)同形塑社會組織參與教育扶貧的框架體系，突破社會組織介入教育扶貧實(shí)踐的突出瓶頸，充分釋放社會組織的獨(dú)特效能。

(一)構(gòu)建“對稱性互惠”政社關(guān)系，增強(qiáng)社會組織參與教育扶貧的自主性

著眼未來，政府與社會組織在教育反貧困治理實(shí)踐中要發(fā)揮更大的協(xié)作優(yōu)勢，雙方需要從“非對稱性博弈”走向“對稱性互惠”的新型關(guān)系。在這一過程中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者及推進(jìn)者的關(guān)鍵角色。首先，政府部門合理界定教育扶貧空間之中社會組織、政府等相關(guān)主體行為和利益范疇，明確各自責(zé)任和行動邊限。通過明確教育扶貧的權(quán)力清單、負(fù)面清單及責(zé)任清單，政府對教育扶貧過程中公共權(quán)力的應(yīng)用范圍、主要手段和合理程序進(jìn)行有效規(guī)范。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)開放化治理相對貧困的政府、社會組織及貧困個體等多主體共治格局，形成教育貧困治理主體并列、權(quán)力多維、權(quán)威并存的運(yùn)行框架。其次，“后扶貧時代”的政府要積極穩(wěn)妥地將適合社會組織承接的教育扶貧職能轉(zhuǎn)移出去，將精力主要集中在相對貧困標(biāo)準(zhǔn)確定、相對貧困人口識別、教育扶貧總體規(guī)劃、法律規(guī)范及監(jiān)督制度供給等方面。注重發(fā)揮政府作為 “能促型”(enabling)角色的作用，為社會組織參與教育扶貧提供針對性的能力培育方案和反饋機(jī)制。政府部門要針對社會組織在參與教育扶貧實(shí)踐的不同階段，引導(dǎo)其特定化能力發(fā)展，開發(fā)、打造和扶持一批特征鮮明、功能多樣的優(yōu)質(zhì)社會組織，提高其適應(yīng)相對貧困人口迥異化教育需求的能力。最后，積極拓展社會組織的自主性空間。政府要充分重視社會組織的獨(dú)特價(jià)值，拓展社會組織行動空間，形成社會組織有效介入教育貧困治理的信任與對話機(jī)制，打造社會組織與政府的協(xié)商平臺，提高社會組織在教育貧困治理中的主體地位。堅(jiān)持政事分開、政企分開、動態(tài)適應(yīng)、需求導(dǎo)向原則，營造政府與社會組織“共生互惠”氛圍，吸納社會組織承擔(dān)更多的教育貧困治理功能，增強(qiáng)社會組織的自主性和可持續(xù)發(fā)展性。

(二)完善和創(chuàng)新相關(guān)制度體系，激發(fā)社會組織參與教育扶貧的活力

要形成社會組織深度參與教育緩解相對貧困實(shí)踐的新格局，關(guān)鍵在于積極突破和創(chuàng)新制度體系，形成“激勵相容”的制度環(huán)境。首先，要突破舊有的制度設(shè)計(jì)，以創(chuàng)新社會組織登記制度為核心，積極拓展登記制與備案制相結(jié)合的制度措施。對于符合所有登記條件的社會組織在相關(guān)部門登記，因門檻較高而不能正常登記的社會組織采取備案形式。兩者在形式上雖有區(qū)別，但社會性質(zhì)一樣。在此情況下，眾多社會組織在教育扶貧實(shí)踐時就具備了相應(yīng)的主體資格，特別是接受政府教育扶貧項(xiàng)目委托的資格。在制度導(dǎo)向上，國家政策重心應(yīng)以“培育”與“引導(dǎo)”為主，改變目前消極型管控模式，在認(rèn)可社會組織的特殊價(jià)值基礎(chǔ)上積極培育社會組織。就教育扶貧而言，政府應(yīng)培育專業(yè)化的教育扶貧組織，并向其轉(zhuǎn)移一定的教育扶貧事項(xiàng)，充分發(fā)揮其積極性。其次，完善教育扶貧的“法制鏈條”，加強(qiáng)教育扶貧的制度化與法治化建設(shè)。國家層面應(yīng)形成教育扶貧的總體性法律法規(guī)，確保教育扶貧目標(biāo)識別、項(xiàng)目安排及效果評價(jià)方面有法可依和有據(jù)可循。完善社會組織參與教育扶貧的制度安排，厘清各主體的教育扶貧職責(zé)，使各主體權(quán)責(zé)明晰化、結(jié)構(gòu)化、法制化，為社會組織規(guī)范參與教育扶貧實(shí)踐提供操作指南。要重視通過完善的政府購買教育扶貧服務(wù)政策設(shè)計(jì)，為社會組織提供扶持性支持。完善相關(guān)法律內(nèi)容，明確購買教育扶貧服務(wù)的主體構(gòu)成、購買范圍、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、支付途徑及評價(jià)方式等關(guān)鍵要素。最后，注重社會組織參與教育扶貧的社會資本培育，形成良好的文化氛圍。積極發(fā)揮社會組織促進(jìn)貧困群體教育需求與教育行政部門政策供給有效匹配的中介作用，在教育扶貧服務(wù)供給中充分了解、反映民眾需求，提高民眾認(rèn)可度與信任度。注重占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間和新媒體“制高點(diǎn)”，使社會組織參與教育扶貧的價(jià)值充分彰顯，在虛擬互動中構(gòu)建信任“泛網(wǎng)絡(luò)”。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部能力建設(shè)，提升社會組織教育扶貧的專業(yè)能力

社會組織內(nèi)部能力建設(shè)是保障其專業(yè)性和權(quán)威性的基礎(chǔ)，也是提升其參與教育扶貧效能的前提。首先，注重提升自主募集資金的能力，強(qiáng)化社會組織自身的“造血”功能。社會組織除了積極謀求政府支持外，還要主動建立與企業(yè)、其他同行良好的合作關(guān)系，打造品牌化的教育扶貧項(xiàng)目，呈現(xiàn)高績效教育扶貧成績單，以自身特色和優(yōu)勢提高吸納資源能力；其次，加強(qiáng)社會組織的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。教育扶貧的專業(yè)性要求從事人員的專業(yè)化水平。社會組織最核心的人力資源即是專業(yè)人才。沒有一支思想過硬、教育素養(yǎng)高的隊(duì)伍，就難以供給高質(zhì)量的多樣化教育扶貧服務(wù)。因此，應(yīng)建立專業(yè)人才培育制度，選擇具有較強(qiáng)教育理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)入專業(yè)隊(duì)伍，鼓勵社會組織聯(lián)合大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)教育扶貧的專業(yè)化人才，提升社會組織專業(yè)程度，從而能夠提供質(zhì)量更高的教育扶貧服務(wù)；再次，堅(jiān)持自主管理，完善社會組織的法人制度。在積極推進(jìn)社會組織去行政化、行業(yè)協(xié)會與政府脫鉤的同時，形成現(xiàn)代組織法人制度建設(shè)。現(xiàn)代法人制度注重章程治理。社會組織要形成規(guī)范的組織章程，基于民主協(xié)商機(jī)制，選舉管理層。管理層按章程進(jìn)行管理，對組織負(fù)責(zé)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，形成規(guī)范的人事管理、財(cái)務(wù)管理、信息公開及項(xiàng)目運(yùn)行等一系列制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營；最后，加強(qiáng)社會組織的協(xié)作能力，打造多元“共治網(wǎng)絡(luò)”。統(tǒng)籌不同社會組織間所具有的反貧困優(yōu)勢，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)交流平臺，完善協(xié)調(diào)與對話機(jī)制，積極鏈接不同社會組織的行動力量，形成“優(yōu)勢互補(bǔ)”“共享共創(chuàng)”“協(xié)通推進(jìn)”的支持網(wǎng)絡(luò)，暢通各類社會組織間共同進(jìn)入教育扶貧實(shí)踐的協(xié)作渠道，克服以往“碎片化”治理弊端，實(shí)現(xiàn)更高效的“整體性”治理。