20 世紀(jì)50 年代省域高等教育體系的構(gòu)建
——以安徽省為例

劉海濤，王 彬

（滁州學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 滁州239000）

體系指的是若干有關(guān)事物或意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體[1]1288。廣義的高等教育體系是一個(gè)內(nèi)涵比較豐富的概念，包括從事高等教育的人（管理者、教師、學(xué)生、工勤人員）、機(jī)構(gòu)（高校、院系）、制度（高校運(yùn)行制度、教學(xué)制度、學(xué)習(xí)制度等）和理念（辦學(xué)定位、發(fā)展戰(zhàn)略等）等要素。高等教育體系的橫向分類包括普通高等教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育、軍事高等教育等；高等教育體系的縱向分類包括全國(guó)高等教育系統(tǒng)、省域高等教育系統(tǒng)等。狹義的高等教育體系是指一個(gè)國(guó)家所有的高等教育組織，包括三個(gè)層次：高等教育機(jī)構(gòu)的類型、高等教育機(jī)構(gòu)的層次、高等教育機(jī)構(gòu)的地位（名氣和聲譽(yù)）[2]。從高等教育發(fā)展史來看，推進(jìn)高等教育體系建設(shè)有三種力量，即社會(huì)組織、市場(chǎng)和國(guó)家，這三種力量在不同國(guó)家、不同時(shí)期對(duì)高等教育體系的構(gòu)成發(fā)揮了不同的作用。歐洲中世紀(jì)大學(xué)體系是由市場(chǎng)、教師和學(xué)生群體共同推動(dòng)和發(fā)展的，國(guó)家力量體現(xiàn)得很少；近代德國(guó)高等教育體系是由國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體（大學(xué)教授、哲學(xué)家）共同推動(dòng)的，市場(chǎng)起的作用比較?。幻绹?guó)高等教育體系主要是由市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體推動(dòng)的，國(guó)家通過項(xiàng)目和撥款間接參與。我國(guó)20 世紀(jì)50 年代高等教育體系的構(gòu)建主要是國(guó)家力量，市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體的作用很小。20世紀(jì)末到現(xiàn)在，市場(chǎng)開始發(fā)揮越來越大的作用。本文所論述的省域高等教育體系，指的是一省內(nèi)高校層級(jí)分布和學(xué)科布局等。

我國(guó)實(shí)行中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理體制，省級(jí)單位是一個(gè)相對(duì)完整的子系統(tǒng)，高等教育領(lǐng)域也是這樣。自1949 年中華人民共和國(guó)成立，我國(guó)在整體接收民國(guó)高等教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行系統(tǒng)改造整合，特別是經(jīng)過1952 年開始的院系調(diào)整和1958年的自主建設(shè)，構(gòu)建了完整的高等教育體系。在中央整體發(fā)展理念和規(guī)劃指引下，各省圍繞本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，分別建立了相對(duì)完整的省域高等教育體系，使其為省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才和技術(shù)。做強(qiáng)省域高等教育，既是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的需要，也是人民追求高質(zhì)量教育的內(nèi)在需求。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)高等教育發(fā)展不均衡問題已經(jīng)引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響，這種不均衡既包括全國(guó)范圍內(nèi)的不均衡發(fā)展，也包括省域內(nèi)的不均衡發(fā)展[3]。然而，優(yōu)化省域高等教育結(jié)構(gòu)及提升省域高等教育發(fā)展水平并非輕而易舉，其受政治、經(jīng)濟(jì)、歷史及高等教育規(guī)律等因素的多重制約，有著強(qiáng)烈的路徑依賴[4]。

學(xué)術(shù)界對(duì)省域高等教育發(fā)展有不少研究，例如：丁曉昌對(duì)推進(jìn)省域高等教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了思考，其認(rèn)為推進(jìn)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，推動(dòng)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[5]；崔玉平、張弘對(duì)我國(guó)省域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行了量化研究[6]；宋旭峰、錢蕾對(duì)建設(shè)一流省域高等教育體系進(jìn)行了理論分析[7]；陳偉對(duì)廣東省高等教育的發(fā)展模式進(jìn)行了系統(tǒng)梳理[8]；王瑜、周川對(duì)江蘇省20 世紀(jì)50 年代高等教育的構(gòu)建進(jìn)行了系統(tǒng)研究[9]；葉哲銘對(duì)20 世紀(jì)50 年代浙江省高校系統(tǒng)的構(gòu)建進(jìn)行了梳理[10]；趙存存、柳春元對(duì)山西的高等教育進(jìn)行了研究[11]。安徽省當(dāng)代高等教育也是在20 世紀(jì)50年代構(gòu)建的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，研究20 世紀(jì)50年代安徽高等教育構(gòu)建與發(fā)展，對(duì)于理解當(dāng)代省域高等教育現(xiàn)狀及調(diào)整、促進(jìn)省域高等教育均衡發(fā)展有一定的意義。

一、20 世紀(jì)50 年代安徽高等教育構(gòu)建的基礎(chǔ)

（一）近代安徽高等教育發(fā)展概況

20 世紀(jì)50 年代安徽高等教育的構(gòu)建，與近代以來安徽高等教育的艱辛積累密切相關(guān)。清朝末期，安徽緊跟時(shí)代潮流開辦高等教育，時(shí)任知府鄧華熙于1897 年奏請(qǐng)創(chuàng)辦安徽求是學(xué)堂，后安徽求是學(xué)堂演變?yōu)榘不沾髮W(xué)堂、安徽高等學(xué)堂，此為安徽高等教育的開端。據(jù)《第一次中國(guó)教育年鑒》記載，到1909 年，安徽開辦各類高級(jí)學(xué)堂7 所，高校數(shù)量與江蘇、湖南并列第4 位；學(xué)生總數(shù)為1 144 人，位列全國(guó)第6名，安徽高等教育開局良好[12]。

北洋軍閥政府統(tǒng)治時(shí)期，安徽只有一所高校。1912 年6 月，晚清省立法政學(xué)堂、公立法政講習(xí)所、私立法政專門學(xué)堂合并組成私立江淮大學(xué)，分立文、法兩院，有學(xué)生千余人。1914 年，教育部審核后將其改為公立法政專門學(xué)校，于1926 年被軍閥陳調(diào)元關(guān)閉。此時(shí)期，安徽地方軍閥長(zhǎng)期混戰(zhàn)，政治和社會(huì)環(huán)境混亂，又遭遇頻繁的水旱災(zāi)害，民生疲敝，高等教育發(fā)展緩慢[13]。

南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，安徽高等教育有了一定的發(fā)展。創(chuàng)辦于1928 年的省立安徽大學(xué)，到1938 年時(shí)已經(jīng)發(fā)展成為擁有文學(xué)院、法學(xué)院和農(nóng)學(xué)院的綜合性大學(xué)，勢(shì)頭不錯(cuò)，但受抗戰(zhàn)影響于1938 年夏停辦。1946 年，安徽大學(xué)復(fù)校，南京國(guó)民政府將安徽大學(xué)升格為國(guó)立大學(xué)，設(shè)有文學(xué)院、法學(xué)院、理學(xué)院和農(nóng)學(xué)院4 個(gè)學(xué)院13 個(gè)系[14]。從院系和學(xué)科看，國(guó)立安徽大學(xué)的院系設(shè)置比較完整，建設(shè)目標(biāo)是綜合性大學(xué)。但國(guó)立安徽大學(xué)前后辦學(xué)只有4 年，辦學(xué)效果沒有顯現(xiàn)。

南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期的另一所本科高校——安徽學(xué)院，源于1940 年8 月創(chuàng)辦于臨時(shí)省會(huì)“立煌縣”（今安徽省金寨縣）的安徽臨時(shí)政治學(xué)院，是培養(yǎng)政工干部的學(xué)校，后演變?yōu)榘不帐×煼秾？茖W(xué)校（1942 年）和安徽學(xué)院（1943 年），另在休寧縣設(shè)立皖南分院。1946 年，這兩所學(xué)校遷到蕪湖合并辦學(xué)。安徽學(xué)院設(shè)有大學(xué)部和師范部：大學(xué)部設(shè)中文、外語、政經(jīng)、史地、農(nóng)林、土木、數(shù)學(xué)、法律、教育9 系；師范部設(shè)銀會(huì)、體童、藝衛(wèi)3 科[12]。

1942 年9 月，來自上海淪陷區(qū)的知識(shí)分子、愛國(guó)青年在淮北根據(jù)地淮寶縣仁和集創(chuàng)辦綜合性大學(xué)，陳毅將其定名為江淮大學(xué)，校長(zhǎng)韋愨，前后兩期學(xué)員約120 多人。1942 年冬，江淮大學(xué)遷到淮南根據(jù)地。1943 年10 月5 日，江淮大學(xué)又重返淮寶縣。該校設(shè)有英語、哲學(xué)等普通科和教育、土木兩個(gè)系，并開展軍事訓(xùn)練和農(nóng)村調(diào)查等活動(dòng)。1945 年6 月，江淮大學(xué)停辦，其學(xué)員分赴根據(jù)地的各條戰(zhàn)線工作。

1945 年，蚌埠市創(chuàng)辦了中等職業(yè)學(xué)?！不崭呒?jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校，后于1947 年被升格為安徽省立淮南工業(yè)專科學(xué)校，遷至淮南洞山，1948年時(shí)有在校學(xué)生425 人，教職員68 人[12]。該校后發(fā)展為合肥工業(yè)大學(xué)和安徽理工大學(xué)，是安徽高等教育的重要組成部分。

南京國(guó)民政府時(shí)期，安徽高校區(qū)域布局非常不均衡。主要高校在省會(huì)安慶，1938 年6 月，安慶淪陷后分別遷到臨時(shí)省會(huì)“立煌縣”（今安徽省金寨縣）、合肥和蕪湖。后期，除淮南設(shè)有1 所高校，其他10 多個(gè)地區(qū)都沒有高等院校。

近代安徽高等教育的總體問題包括：辦學(xué)規(guī)模較小、高校數(shù)量少、區(qū)域布局不均衡；學(xué)科發(fā)展不均衡，以文史為主，缺少工程、技術(shù)、醫(yī)藥、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科。

（二）20 世紀(jì)50 年代高校調(diào)整的指導(dǎo)思想

我國(guó)是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，大政方針由國(guó)家統(tǒng)一制定，各省在國(guó)家統(tǒng)一政策下按照本省具體情況實(shí)施。安徽省域高等教育調(diào)整的指導(dǎo)思想有一個(gè)變化的過程。

總的指導(dǎo)思想是馬克思主義、毛澤東思想。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)的高等教育指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)轳R克思主義，其體現(xiàn)為高等教育的總方針是“我們的高等教育，必須密切地配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國(guó)防建設(shè)的需要，而首先要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”[13]。在這一總方針指導(dǎo)下的高等教育要為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，為無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)服務(wù)，特別是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

20 世紀(jì)50 年代初期，高教改革指導(dǎo)思想是學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)高等教育辦學(xué)理念。民國(guó)時(shí)期我國(guó)高等教育指導(dǎo)思想有過多次改變，從清末時(shí)期全面學(xué)習(xí)近鄰日本、借鑒法國(guó)大學(xué)區(qū)制到學(xué)習(xí)德國(guó)柏林大學(xué)理念，最后轉(zhuǎn)向全盤學(xué)習(xí)美國(guó)，胡適、蔣夢(mèng)麟、梅貽琦等留美派全面掌控了高等教育。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)開始學(xué)習(xí)、借鑒蘇聯(lián)的辦學(xué)理念。其核心思想就是高等教育為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，高等教育學(xué)校體系包括綜合性大學(xué)、?？拼髮W(xué)、專門學(xué)院、高等?？茖W(xué)校，綜合性大學(xué)只保留文理學(xué)科，重點(diǎn)建設(shè)工、農(nóng)、醫(yī)和師范類專科大學(xué)。大學(xué)專門從事教學(xué)，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，不從事科學(xué)研究，科學(xué)研究專門集中在科學(xué)院進(jìn)行[14]。

1956 年，我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃順利完成，中國(guó)高等教育開始反思前期全面學(xué)習(xí)、借鑒蘇聯(lián)的辦學(xué)理念，提出總結(jié)、推廣延安高等教育理念。延安高等教育辦學(xué)理念的核心包括：獨(dú)立自主、自力更生；教育與生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，教育與勞動(dòng)相結(jié)合；高度重視思想政治理論課教學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用和多元錄取的招生制度[15]。

二、20 世紀(jì)50 年代安徽高等教育系統(tǒng)的調(diào)整和構(gòu)建

（一）安徽高校與學(xué)科調(diào)整（1950—1954 年）

1.安徽大學(xué)的調(diào)整與拆分

1949 年4 月，省會(huì)安慶解放。7 月，安慶發(fā)生大洪水，安徽大學(xué)被淹，無法辦學(xué)。華東局文教部和南京軍管會(huì)高教處決定將安徽大學(xué)遷到蕪湖，與在蕪湖的安徽學(xué)院合并，成立新安徽大學(xué)。通過整合，新安徽大學(xué)共設(shè)立12 個(gè)系14 個(gè)專業(yè)，文、理、工、農(nóng)等學(xué)科齊備，成為一個(gè)學(xué)科齊全的綜合大學(xué)，為中華人民共和國(guó)成立后的安徽高等教育打下較好的基礎(chǔ)[16]。

1954 年，根據(jù)教育部“大學(xué)在全國(guó)各大行政區(qū)最少有1 所，最多目前不得超過4 所”的方針[17]，由于安徽省所在的華東區(qū)已經(jīng)有了南京大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等綜合性大學(xué)，于是在當(dāng)年8 月安徽大學(xué)被拆分，校名被取消，其師范學(xué)院、農(nóng)學(xué)院分別獨(dú)立為安徽師范學(xué)院和安徽農(nóng)學(xué)院。師范學(xué)院繼承了安徽大學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施，在原址辦學(xué)；農(nóng)學(xué)院則遷到省會(huì)合肥。

2.建設(shè)工業(yè)和醫(yī)學(xué)高等院校

1947 年，淮南工業(yè)?？茖W(xué)校成立，開發(fā)采礦專業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)采煤專業(yè)技術(shù)人才，但其創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，效果不佳。中華人民共和國(guó)成立后，該校得到重點(diǎn)發(fā)展，校名幾經(jīng)變化，從淮南煤業(yè)?？茖W(xué)校、中國(guó)煤礦工業(yè)?？茖W(xué)校到淮南煤礦工業(yè)?？茖W(xué)校。1955 年學(xué)校遷到合肥，改建為合肥礦業(yè)學(xué)院，改隸屬于煤炭工業(yè)部。1955年暑假后，該校各專業(yè)全部招收4 年制本科生，后發(fā)展為國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)——合肥工業(yè)大學(xué)。合肥礦業(yè)學(xué)院以工程、機(jī)械、采礦等學(xué)科為主，為安徽工業(yè)發(fā)展和全國(guó)工業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和高素質(zhì)人才，提升了安徽高等教育的實(shí)力。

民國(guó)時(shí)期，安徽沒有創(chuàng)建醫(yī)學(xué)類高校。為了提高安徽的醫(yī)療水平，安徽省將位于上海的東南醫(yī)學(xué)院遷到安徽，創(chuàng)建安徽醫(yī)學(xué)高等教育。東南醫(yī)學(xué)院于1926 年由民國(guó)著名醫(yī)學(xué)專家郭琦元、湯蠡舟等在原亞東醫(yī)大的校址上創(chuàng)建，初期名為東南醫(yī)科大學(xué)。1949 年，東南醫(yī)學(xué)院接受安徽省邀請(qǐng)，響應(yīng)“面向農(nóng)村、面向內(nèi)地”號(hào)召，將學(xué)校遷到安徽懷遠(yuǎn)縣西門崗，建成安徽省第一所高等醫(yī)科院校。到1951 年6 月，學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到有19 個(gè)學(xué)科教研組、教職員工352 人，擁有附屬醫(yī)院、圖書館及醫(yī)士學(xué)校、護(hù)士學(xué)校各1 所[18]504。1952 年，學(xué)校更名為安徽醫(yī)學(xué)院，遷到合肥辦學(xué)。該校日后發(fā)展成為安徽醫(yī)科大學(xué)，并參與建設(shè)安徽中醫(yī)學(xué)院和蚌埠醫(yī)學(xué)院等，是安徽高等醫(yī)學(xué)教育的中堅(jiān)力量。

3.學(xué)科調(diào)整

1950 年7 月，安徽大學(xué)快速響應(yīng)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，學(xué)校秘書長(zhǎng)靳樹鴻親自到南京大學(xué)交流，將安徽大學(xué)的土木工程系和藝術(shù)系并入南京大學(xué)。

1952 年，根據(jù)《華東區(qū)高等學(xué)校院系調(diào)整方案》精神，安徽大學(xué)將經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、園藝學(xué)分別調(diào)給復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)和華東政法學(xué)院；復(fù)旦大學(xué)的茶葉學(xué)、南京大學(xué)和金陵大學(xué)的蠶桑學(xué)被調(diào)入安徽大學(xué)[19]137。1953 年暑假，安徽大學(xué)數(shù)學(xué)系、物理系、教育系和歷史系的三年級(jí)學(xué)生被調(diào)出，調(diào)給剛成立不久的華東師范大學(xué)；江蘇師范學(xué)院化學(xué)系的三年級(jí)學(xué)生被調(diào)入安徽大學(xué)。

整合師范學(xué)科。1951 年12 月，皖北文藝干校、黃麓師范和皖北師范學(xué)校三所中專學(xué)校被遷入蕪湖，與皖南師范專修班合并成立安徽師范?？茖W(xué)校。1952 年9 月，安徽師范?？茖W(xué)校被并入安徽大學(xué)[19]102。1954 年，安徽大學(xué)師范學(xué)院獨(dú)立辦學(xué)。1956 年7 月，為加強(qiáng)中小學(xué)師資建設(shè)，安徽省在合肥創(chuàng)建合肥師范?？茖W(xué)校。

到1956 年，安徽高等教育經(jīng)過幾次調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展工學(xué)、礦業(yè)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)和師范等學(xué)科，形成擁有安徽師范學(xué)院、安徽農(nóng)學(xué)院、安徽醫(yī)學(xué)院、合肥礦業(yè)學(xué)院和合肥師范專科學(xué)校5所高校的辦學(xué)格局。安徽高等教育的框架已經(jīng)搭建。

安徽大學(xué)的拆分使安徽沒有綜合性大學(xué)引領(lǐng)培養(yǎng)復(fù)合型人才，影響了安徽高等教育的綜合實(shí)力。安徽農(nóng)學(xué)院和師范學(xué)院分開辦學(xué)，分別專注師范教育和農(nóng)業(yè)教育，則有利于促進(jìn)中小學(xué)師資力量的培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，對(duì)于安徽這個(gè)農(nóng)業(yè)大省和人口大省急需掃盲、提高識(shí)字水平和培養(yǎng)高級(jí)農(nóng)業(yè)人才的實(shí)際，具有重大意義。培養(yǎng)大量工業(yè)、礦業(yè)人才對(duì)當(dāng)時(shí)工業(yè)發(fā)展非常重要，而醫(yī)學(xué)的發(fā)展對(duì)于保障人民的生命健康顯然也是極為重要的。

中華人民共和國(guó)成立6 年，高等教育發(fā)展的成就顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中華民國(guó)幾十年的積累。當(dāng)然，還沒有達(dá)到理想狀態(tài)，比如：高校數(shù)量少，且集中在省會(huì)城市；經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)、體育等學(xué)科發(fā)展緩慢等。

（二）安徽高校調(diào)整與發(fā)展（1958—1959 年）

1958 年4 月，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問題的意見》指出，省級(jí)政府可以自行設(shè)立高校，發(fā)展省級(jí)高等教育，培育地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)人才[20]112。安徽省抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，開始布局本省高等教育。主要措施是在每個(gè)地級(jí)市布局一到兩所高校的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展省會(huì)合肥的高等教育，做到全面發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

1.地級(jí)市高等教育的布局

1958 年，安徽新建了29 所高等學(xué)校，基本做到了每個(gè)專區(qū)有師范?？茖W(xué)校，如阜陽師專、滁州師專、淮南師專等；大部分專區(qū)有農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校，如鳳陽農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校；每個(gè)市有工業(yè)?？茖W(xué)校或?qū)W院，如安慶高等專科學(xué)校；有的市辦有醫(yī)專，如安慶醫(yī)專、蕪湖醫(yī)專、蚌埠醫(yī)專等[19]102。各地級(jí)市的師范、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校主要是為地方培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民的教育、健康服務(wù)。

2.省會(huì)高等教育的發(fā)展

1958 年，安徽省重點(diǎn)建設(shè)安徽大學(xué)和皖南大學(xué)，在省會(huì)合肥布局多種類高校。1958 年，安徽在省會(huì)新創(chuàng)辦一所綜合性大學(xué)——合肥大學(xué)。1958 年9 月，毛澤東主席到合肥視察時(shí)，將合肥大學(xué)改名為安徽大學(xué)。這一年，合肥新設(shè)立了工、農(nóng)、醫(yī)、師、財(cái)經(jīng)、體育、藝術(shù)各類本?？圃盒９灿?jì)19 所[19]102。

經(jīng)過1958 年的大發(fā)展，安徽高等教育結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，既照顧了每個(gè)地市的發(fā)展，也重點(diǎn)發(fā)展了省會(huì)的高等教育；既建設(shè)了大量專科學(xué)校，也建設(shè)了綜合性大學(xué)；既重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、師范等學(xué)科，也建設(shè)了藝術(shù)、體育和財(cái)經(jīng)類?？茖W(xué)校，安徽形成均衡發(fā)展的高等教育格局。

當(dāng)然，1958 年的安徽高等教育布局也存在一定問題，主要是短期內(nèi)創(chuàng)立的高校數(shù)量太多，師資力量跟不上，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。此外，同類型高校重合太多，比如：醫(yī)學(xué)類有安徽醫(yī)學(xué)院、安徽中醫(yī)學(xué)院和合肥醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校3 所高校；農(nóng)業(yè)類有安徽農(nóng)學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、安徽水產(chǎn)?？茖W(xué)校和安徽農(nóng)業(yè)機(jī)械化?？茖W(xué)校4 所高校；師范類有合肥師范學(xué)院、安徽教育學(xué)院、合肥師范?？茖W(xué)校3 所高校。這些重復(fù)建設(shè)使本來就不多的師資力量更加分散，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量。隨后的幾年間，這些高校有些撤銷了，如安徽農(nóng)業(yè)專科學(xué)校、安徽水產(chǎn)專科學(xué)校等；有些高校合并辦學(xué)，如安徽輕工業(yè)學(xué)院、安徽交通學(xué)院、安徽建筑工程學(xué)院等合并為安徽工學(xué)院[21]。

三、20 世紀(jì)50 年代安徽高等教育調(diào)整的評(píng)價(jià)

（一）兩次調(diào)整使安徽高等教育獲得了巨大發(fā)展

1.體現(xiàn)在規(guī)模的擴(kuò)張上

從1912 年到1949 年，民國(guó)時(shí)期安徽在多數(shù)年份只有一所高校，其中還有幾個(gè)時(shí)期出現(xiàn)空檔（1926—1928 年，1938—1940 年）。只是在最后5 年出現(xiàn)了2 所本科高校和1 所專科學(xué)校，在校生2 024 人，高校數(shù)和學(xué)生數(shù)分別占全國(guó)的1.45%和1.3%[18]504。20 世紀(jì)50 年代初，安徽快速創(chuàng)建了4 所本科高校。到1959 年，安徽高校達(dá)到32 所，高校學(xué)生2 818 人，分別占全國(guó)的6.36%和2.69%[16]。經(jīng)過10 年的發(fā)展，安徽高等教育縱向和橫向的規(guī)模都遠(yuǎn)超過民國(guó)時(shí)期。

2.體現(xiàn)在學(xué)科的布局上

民國(guó)時(shí)期，不論是省立安徽大學(xué)，還是后期的安徽學(xué)院，其主要的學(xué)科都是文科與法科。民國(guó)后期，安徽高校開始舉辦農(nóng)科和工科，但規(guī)模很小，屬于起步階段，醫(yī)科基本空缺。民國(guó)時(shí)期，高等教育的文科和法科培養(yǎng)的學(xué)生大多只會(huì)紙上談兵，徒增社會(huì)動(dòng)蕩不安的情緒，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、改善人民身心健康、提高普通百姓教育水平發(fā)揮的作用很小。經(jīng)過20 世紀(jì)50 年代的調(diào)整，安徽重點(diǎn)建設(shè)工科、農(nóng)科、醫(yī)科和師范專業(yè)，工科和農(nóng)科直接為基層物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)，醫(yī)科保衛(wèi)人民的身心健康，師范專業(yè)培養(yǎng)中小學(xué)師資，提升百姓的知識(shí)水平。后期還發(fā)展了部分藝術(shù)、體育和財(cái)經(jīng)等學(xué)科，這些學(xué)科都是為生產(chǎn)一線及提高人民身心健康水平、教育水平服務(wù)的。

（二）兩次調(diào)整體現(xiàn)了系統(tǒng)發(fā)展和均衡發(fā)展的理念

20 世紀(jì)50 年代安徽高等教育的兩次調(diào)整和發(fā)展各有側(cè)重，相互結(jié)合，構(gòu)建了安徽高等教育的完整框架。在第一次調(diào)整中，安徽重點(diǎn)建設(shè)了師范院校、農(nóng)業(yè)院校、工業(yè)院校和醫(yī)學(xué)院校，這些院校構(gòu)成安徽高等教育結(jié)構(gòu)的大框架，為安徽的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、人民文化水平的提高和人民生命健康的保障培養(yǎng)高級(jí)人才。這種格局較好地體現(xiàn)了中央政府“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)”的辦學(xué)方針[22]。但這種辦學(xué)規(guī)模和結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)出安徽省高等教育存在的一些問題：高等教育結(jié)構(gòu)不合理、辦學(xué)自主性不夠；高校數(shù)量過少、種類不多；缺乏綜合大學(xué)和財(cái)經(jīng)、藝術(shù)、體育等專門學(xué)院；高校過分集中在合肥等中心城市；高等教育與安徽人口大省及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。1958 年第二次重大調(diào)整時(shí)期，安徽省在大力發(fā)展工科、農(nóng)科等各類行業(yè)大學(xué)，為物質(zhì)生產(chǎn)提供高素質(zhì)技術(shù)專家的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展綜合大學(xué)和財(cái)經(jīng)、藝術(shù)、體育等專門學(xué)院。其中，綜合大學(xué)重點(diǎn)培養(yǎng)綜合性管理人才和基礎(chǔ)研究專家；藝術(shù)、體育等專科大學(xué)對(duì)于提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)特別重要。這次調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展綜合大學(xué)和藝術(shù)、體育等社會(huì)領(lǐng)域的?？拼髮W(xué)，完善了安徽省高等教育系統(tǒng)。然而在隨后的調(diào)整中，安徽藝術(shù)學(xué)院和體育學(xué)院等被裁撤，體育學(xué)院一直沒有恢復(fù)，安徽藝術(shù)學(xué)院遲至2019 年才重建。

1958 年，安徽高等教育調(diào)整體現(xiàn)了均衡發(fā)展的理念。這種均衡發(fā)展的理念體現(xiàn)在各地市布局高等?？茖W(xué)校和省會(huì)布局重點(diǎn)高校的辯證統(tǒng)一。在地市布局師范、農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)高等?？聘咝＃瑸楸镜貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)應(yīng)用人才，構(gòu)建安徽高等教育的“高原”；在省會(huì)建設(shè)綜合大學(xué)、本科高校和體育、藝術(shù)、財(cái)政等行業(yè)專科高校，構(gòu)建高等教育的“高峰”，為全省培養(yǎng)高素質(zhì)綜合人才和領(lǐng)軍人才。這種地市普遍發(fā)展和省會(huì)重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合的均衡教育發(fā)展理念符合安徽省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，為改革開放后安徽高等教育的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地市布局的師范?？茖W(xué)校在1999 年高校擴(kuò)招形勢(shì)下都升格為本科高校，隨后進(jìn)一步轉(zhuǎn)型為地方應(yīng)用型高等學(xué)校，成為區(qū)域高級(jí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地和應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)基地。1999 年，合肥與北京、西安、成都被國(guó)家確定為全國(guó)四大科教城，與北京、上海并列為三大綜合性國(guó)家科學(xué)中心。合肥現(xiàn)在已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)著名的高等教育高地。

（三）善于利用各種政策和市場(chǎng)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)重大突破

我國(guó)實(shí)行中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的高等教育管理體制。國(guó)家層面著眼整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，布局地方高等教育，將不同類型重點(diǎn)大學(xué)布局在各區(qū)域中心城市，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的均衡發(fā)展。在這種整體布局下，國(guó)家層面不會(huì)著眼各省域的高等教育結(jié)構(gòu)和布局。在我國(guó)的政治、組織框架下，各省域基本是一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面。省級(jí)政府需要在國(guó)家政策的指引下，利用各種機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高等教育的重大突破。安徽省在這方面既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。

1958 年，安徽省抓住國(guó)家下放高等教育管理權(quán)的機(jī)會(huì)，大力布局省域高等教育，構(gòu)建既照顧公平，即每個(gè)地級(jí)市布局一至兩所高校，又突出省會(huì)合肥，即將其打造成高等教育高地的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在這個(gè)原則下，安徽省政府在1969年前后抓住中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)戰(zhàn)備疏散的重大時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件邀請(qǐng)其落戶合肥，并在隨后發(fā)展中對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)支持，使中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)最終沒有和其他外遷高校一樣返回首都，而是落戶合肥，為合肥打造中國(guó)高等教育高地打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在20 世紀(jì)90 年代末，中國(guó)高等教育先后有兩個(gè)重大行動(dòng)：重點(diǎn)高校合并打造高水平大學(xué)和高職高專升格本科高校。安徽省充分抓住了后一個(gè)機(jī)遇，先后將各地區(qū)的高職高專升格為本科，使每一個(gè)地級(jí)市至少有一所本科院校，打造安徽應(yīng)用型高校聯(lián)盟，將這批新建本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這個(gè)升格行動(dòng)深刻改變了安徽高等教育的格局。但對(duì)于前一個(gè)行動(dòng)，安徽省由于種種原因錯(cuò)失了機(jī)遇。

當(dāng)前，安徽高等教育迎來新的發(fā)展歷史機(jī)遇。2019 年，黨中央、國(guó)務(wù)院將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，鼓勵(lì)滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)[23]。教育部和安徽省人民政府印發(fā)《推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系共同行動(dòng)方案》[24]，加大力度，進(jìn)一步優(yōu)化安徽高等教育結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)高等教育。由此，新時(shí)代的安徽高等教育必將擘畫更加宏偉的發(fā)展藍(lán)圖。