后脫貧時代農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化的現(xiàn)實進(jìn)路

于國萍

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太谷 030801)

隨著2020年全面脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)，我國如期完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，邁入了著力解決相對貧困的后脫貧時代。農(nóng)村公共服務(wù)是提升農(nóng)村居民生活水平、維系社會公平公正的重要基石，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系具有深遠(yuǎn)意義。然而，進(jìn)入后脫貧時代以來，最初以解決生存性貧困、原發(fā)性貧困為出發(fā)點的農(nóng)村公共服務(wù)供給已難以滿足農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)、文化、教育、醫(yī)療等多方面需求，供給不足成為農(nóng)村相對貧困的顯著表征。2021年中央一號文件明確提出要“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”，“建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制”[1]，并從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)公共文化一體建設(shè)等方面給出具體要求。農(nóng)村公共服務(wù)供給應(yīng)遵循何種邏輯導(dǎo)向？又該如何改革和優(yōu)化以適應(yīng)新時期反貧困治理需要？鑒于此，厘清農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的演進(jìn)特征，進(jìn)一步探究后脫貧時代農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實進(jìn)路，對于建立健全農(nóng)村公共服務(wù)供給體系具有重要意義。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

正確理解公共服務(wù)的概念是建立健全公共服務(wù)供給體系的前提。19世紀(jì)后半葉，德國社會政策學(xué)派代表人物阿道夫·瓦格納首先提出“公共服務(wù)”的概念，學(xué)術(shù)界就此開啟了公共服務(wù)相關(guān)理論的研究。近年來，學(xué)者們對公共服務(wù)供給內(nèi)涵與外延做了大量探索性研究，基于不同研究需要提出了不同的見解。筆者認(rèn)為，公共服務(wù)是指“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”，其目的和核心在于為公眾參與社會政治、經(jīng)濟(jì)及文化生活創(chuàng)造條件。農(nóng)村公共服務(wù)是指政府及有關(guān)部門為農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，涵蓋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共文化、農(nóng)村公共教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等多個方面，這也是政府在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮其公共職能的關(guān)鍵所在。受我國國情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，再加上供給區(qū)域和供給對象的特殊性，農(nóng)村公共服務(wù)成為我國公共服務(wù)體系中最薄弱、最落后的一部分。因此，以農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)為重點和突破口，推動農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化，成為目前全社會最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題。關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)供給方面的研究，學(xué)術(shù)界涌現(xiàn)出許多頗有實踐價值和理論意義的研究成果，主要集中在以下三個方面。

一是農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制機制研究?；谵r(nóng)村公共服務(wù)的供給機制，楊遠(yuǎn)根在論證基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興之間高度協(xié)調(diào)關(guān)系的基礎(chǔ)上認(rèn)為，由于我國農(nóng)村公共服務(wù)歷史欠賬多，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出[2]。林萬龍在分析中國農(nóng)村公共服務(wù)政策變遷的基礎(chǔ)上，通過一般性的公共產(chǎn)品供給制度對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給加以界定，認(rèn)為從整體情況來看，農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平不斷提升、供給政策不斷完善，但城鄉(xiāng)之間的供給差距仍在繼續(xù)拉大[3]。范逢春等通過論證得出，政府決策者的主觀認(rèn)知和判斷對農(nóng)村公共服務(wù)的供給政策和供給效率有著直接影響[4]。姜曉萍等在剖析基本公共服務(wù)供給對城鄉(xiāng)收入差距影響機理的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，地方政府“城市偏向”的公共服務(wù)供給機制是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺的重要原因，加大了城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利的差異[5]。

二是農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)存問題的原因分析。正如阿馬蒂亞·森所認(rèn)為的那樣，對貧困問題和貧富差距問題的研究要建立在對“權(quán)利”分析的基礎(chǔ)上，這是不可回避的[6]。蔡瀟彬認(rèn)為，中國政府通過其權(quán)威體制為社會發(fā)展提供基本公共服務(wù)的同時，也會考慮“注意力與服務(wù)成本、有效控制與適度發(fā)展”的關(guān)系問題，使得權(quán)威體制與有效治理二者之間難以“同時實現(xiàn)”[7]。許經(jīng)勇認(rèn)為：農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題是多種因素共同作用的結(jié)果，其中，政府公共職能缺失是一個重要原因；要從根本上解決農(nóng)村公共服務(wù)供給矛盾，必須明確政府的主要職責(zé)和主體地位[8]。張暉從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系的視角切入，認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下的原因既在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給政策之間難以有效對接，也在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不成正比[9]。

三是農(nóng)村公共服務(wù)供給與貧困之間關(guān)系研究。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，高水平的公共服務(wù)供給可以降低貧困發(fā)生率，對于貧困群體擺脫貧困具有正向的積極作用。左停等對深度貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的減貧機理進(jìn)行了分析，認(rèn)為基本公共服務(wù)質(zhì)量的提升既可以幫助貧困人口打破內(nèi)在局限和外部困境，直接改善貧困人口的生存條件，也可以為貧困人口的未來發(fā)展提供了無限機遇和可能[10]。毛鋮對精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村公共服務(wù)的復(fù)合關(guān)系進(jìn)行了探討，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村公共服務(wù)之間緊密關(guān)聯(lián)，二者之間的關(guān)系穩(wěn)定貫穿于精準(zhǔn)扶貧的全過程，體現(xiàn)在時空維度趨同與疊加、行動機制的勾連與契合、主客體的互為與重合、目標(biāo)任務(wù)的一致與融合等方面[11]。熊興等立足于實證研究，綜合運用多種分析方法得出，公共服務(wù)供給質(zhì)量和供給數(shù)量的提升可以減少農(nóng)村貧困發(fā)生率，對脫貧具有明顯的正向激勵作用，對取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利具有重要的現(xiàn)實意義[12]。

綜上所述，通過對農(nóng)村公共服務(wù)供給機制以及減貧機理研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀、供給特征及存在的問題進(jìn)行了比較全面的研究，形成了較為完整的理論框架，而對于后脫貧時代這一大背景下農(nóng)村公共服務(wù)的研究則相對欠缺，對于農(nóng)村公共服務(wù)供給體系建設(shè)在減貧戰(zhàn)略中的邏輯導(dǎo)向仍缺乏深刻的認(rèn)識。對此，本文著重考察了減貧歷程中農(nóng)村公共服務(wù)供給的演進(jìn)特征與后脫貧時代的現(xiàn)實情況，深入挖掘農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)化的核心理念與內(nèi)在邏輯，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討農(nóng)村公共服務(wù)的優(yōu)化路徑，以期為農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給提供理論參考。

二、農(nóng)村公共服務(wù)供給的演進(jìn)特征

農(nóng)村公共服務(wù)供給始終是中國共產(chǎn)黨高度關(guān)注的民生問題。改革開放以來，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，我國農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出從“局部聚焦”到“整體性關(guān)懷”、從“一元主導(dǎo)”到“多元合作”、從“粗放型供給”到“精細(xì)化治理”的演進(jìn)特征。進(jìn)入后脫貧時代，現(xiàn)有的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系、供給格局、供給結(jié)構(gòu)暴露出諸多弊端，原有的制度安排已然難以滿足新時期農(nóng)村社會的發(fā)展需要，將農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)納入新時期反貧困治理框架迫在眉睫。

(一)減貧歷程中農(nóng)村公共服務(wù)供給的演進(jìn)特征

1.從“局部聚焦”到“整體性關(guān)懷”，農(nóng)村公共服務(wù)均衡發(fā)展問題得到一定程度的解決。經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托認(rèn)為：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于起步階段時，政府部門對公共服務(wù)的投資范圍受經(jīng)濟(jì)因素的影響而重點聚焦于社會局部；等經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，政府投資的范圍會由“關(guān)注局部”轉(zhuǎn)向“關(guān)注整體”。這種“整體性關(guān)懷”不僅體現(xiàn)在無形的公共產(chǎn)品(如教育、醫(yī)療等)和有形的公共產(chǎn)品(如水利、鐵路等)供給上，還體現(xiàn)在不同區(qū)域和不同群體享有的公共服務(wù)的均衡性上。其一，新中國成立初期，我國推行以工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展模式，帶有城市偏向的公共服務(wù)供給使農(nóng)村居民與城市居民所享有公共服務(wù)的質(zhì)與量存在巨大差異，農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村貧困人口享有的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。為此，國家采取一系列有利于農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的措施，使得農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、公共文化等各項基本公共服務(wù)水平得到明顯提升。其二，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點和自然資源稟賦差異的影響，我國區(qū)域間公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出階梯形態(tài)。通過對比不同區(qū)域公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，不難發(fā)現(xiàn)：越是富裕的地區(qū)公共服務(wù)供給越趨于完善，農(nóng)民享有公共服務(wù)的渠道多元且有保障；相反，越是貧困的地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)越亟待健全，農(nóng)民群體應(yīng)享有的公共服務(wù)較為欠缺。對此，各級政府因地制宜制定公共服務(wù)發(fā)展綱要，在推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡發(fā)展方面作出了不懈努力。其三，人人享有基本公共服務(wù)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求，農(nóng)村貧困人口享有的基本公共服務(wù)覆蓋面及公共服務(wù)質(zhì)量更是人民生活是否得到明顯改善的重要標(biāo)志。為使改革發(fā)展成果惠及全體人民，扶貧政策從最初籠統(tǒng)的政策扶貧轉(zhuǎn)向具體的因人因地施策，這提高了農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村貧困群體享有基本公共服務(wù)的可及性。

2.從“一元主導(dǎo)”到“多元合作”，農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給格局基本形成。社會公共職能是國家職能的基礎(chǔ)，為全社會提供公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)和任務(wù)[13]。在我國公共服務(wù)發(fā)展的初始階段，中央和地方政府承擔(dān)著農(nóng)村公共服務(wù)供給的主導(dǎo)責(zé)任，呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)的“一元化”的單一供給特征。十一屆三中全會之后，隨著農(nóng)民、農(nóng)村自治組織以及社會組織對農(nóng)村公共服務(wù)供給意愿的日趨強烈，政府主導(dǎo)型供給模式開始向政府、市場、社會合作的多主體供給模式轉(zhuǎn)變，逐步形成了多元主體協(xié)同供給格局。一是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，如在公路、電力等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實行政企分開，進(jìn)行公司化的有益探索。二是注重發(fā)揮農(nóng)村社會組織和社會成員的重要作用，使其逐步成為公共服務(wù)的重要提供者，并在政府的監(jiān)管下逐步提供更加規(guī)范化和制度化的公共服務(wù)。

3.從“粗放型供給”到“精細(xì)化治理”，農(nóng)村公共服務(wù)靶向供給模式逐漸形成。我國公共服務(wù)經(jīng)歷了從理念形成到頂層設(shè)計再到具體操作的發(fā)展歷程，與這一歷程相伴隨的是，農(nóng)村公共服務(wù)在供給內(nèi)容上從“粗放型”籠統(tǒng)供給模式轉(zhuǎn)向“精細(xì)化”靶向供給模式。黨的十八大以前，扶貧方式多為“粗放型”扶貧，扶貧雖與農(nóng)村公共服務(wù)存在聯(lián)系，但此種關(guān)聯(lián)及其作用有局限性。黨的十八大之后，隨著精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的緊密融合，農(nóng)村公共服務(wù)供給以滿足人民需求為中心，積極回應(yīng)人民對高質(zhì)量的美好生活的追求。一是在政策制定上不斷細(xì)化、精準(zhǔn)化。農(nóng)村公共服務(wù)以供給側(cè)改革為突破點，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步明晰化與精準(zhǔn)化，既包括道路、電網(wǎng)、水利等各類基礎(chǔ)設(shè)施，也包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等直接性服務(wù)，涵蓋了農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面。二是做到“供與需”的精準(zhǔn)對接。為滿足人民對公共服務(wù)個性化和多樣化的需求，農(nóng)村公共服務(wù)在制度創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展等因素的催化下，確立“動態(tài)目標(biāo)”和“精準(zhǔn)靶向”，打破以往供需信息不對稱的弊端，以此提高服務(wù)效用，維持供與需的高效能平衡。

(二)后脫貧時代農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及存在問題

進(jìn)入后脫貧時代，全國人民的溫飽問題已經(jīng)得到徹底解決，社會主要矛盾發(fā)生顯著變化。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵14]對于農(nóng)村社會而言，這種矛盾則集中表現(xiàn)為公共服務(wù)的供給與農(nóng)村居民的需求之間的矛盾。一是從供給體系來看，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，“效率優(yōu)先”的發(fā)展思想嚴(yán)重影響著公共政策的制定和實施，“先富帶后富”的梯度發(fā)展戰(zhàn)略成為盡快提升國家綜合實力的現(xiàn)實選擇。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)不斷豐富和發(fā)展，但仍面臨著比較嚴(yán)重的供給失衡問題。如何改善與歷史、資源、社會身份和其他因素伴生而來的供給失衡問題，是后脫貧時代農(nóng)村公共服務(wù)面臨的巨大挑戰(zhàn)。二是從供給格局來看，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)供給不僅依靠單一的政府供給主體，其他非政府主體力量也得到一定的發(fā)展，各主體之間協(xié)同供給的趨勢越來越明顯，但多元網(wǎng)格化供給格局尚未形成。如何推進(jìn)多供給主體從分散走向協(xié)同、從碎片化走向多元化，是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是從供需結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)民生活質(zhì)量的改善以及農(nóng)村居民收入水平的提高，農(nóng)村居民對公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)精細(xì)化、多樣化的特點，其需求結(jié)構(gòu)已然從“?；尽鄙墳椤疤豳|(zhì)量”的階段。但目前單一、粗放的供給特點，使得農(nóng)村公共服務(wù)在“需求結(jié)構(gòu)升級與供給低水平之間、多樣化需求與單一供給之間”的矛盾越來越突出。農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式和供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)迅速變化的公共服務(wù)需求，供給端與需求端不對接的問題亟待關(guān)注。

三、后脫貧時代農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化的內(nèi)在邏輯

基于后脫貧時代農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合現(xiàn)階段我國社會主要矛盾以及歷史發(fā)展方位的變化，農(nóng)村公共服務(wù)供給應(yīng)遵循何種邏輯導(dǎo)向，這是后脫貧時代必須面對的一個現(xiàn)實問題。這一內(nèi)在邏輯應(yīng)包含發(fā)展理念、政策環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足于后脫貧時代的發(fā)展背景，將公共服務(wù)納入農(nóng)村發(fā)展框架中，確保農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化有據(jù)可循、有路可行。

1.堅持以人民為中心的發(fā)展理念。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，人民的態(tài)度決定了現(xiàn)存制度的可行性：如果人民默認(rèn)現(xiàn)存制度，就會為社會提供一個穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)；相反，則會成為社會革命的載體和根源[15]。農(nóng)村公共服務(wù)供給亦是如此，必須充分尊重人民的主體地位。黨的十六屆三中全會提出要“堅持以人為本”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，著力解決制度缺陷、保障不足等問題，使人民在遭遇生活困境時免于陷入絕望境地，這是中央文件首次提出“以人為本”的原則。黨的十七大高度關(guān)注與民生相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等問題，進(jìn)一步強調(diào)了堅持以人為本推進(jìn)社會各項建設(shè)的重要性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把宏大敘事和微觀生活結(jié)合到一起，把國家發(fā)展與人民群眾的實際生活緊密聯(lián)系在一起，這樣的定位對公共服務(wù)發(fā)展起到了重大推動作用。進(jìn)入后脫貧時代，農(nóng)村公共服務(wù)供給是涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的重大工程，是關(guān)乎我國現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵性問題。完善和優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，真正貫徹落實黨和國家在新時期的戰(zhàn)略決策，真正建立健全農(nóng)村公共服務(wù)供給體系并發(fā)揮它應(yīng)有的功能和作用。

2.立足于后脫貧時代的發(fā)展背景。列寧指出，在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求，就是必須將其限定在一定的歷史范圍之內(nèi)。社會發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)水平的變化必然帶來政策制定與執(zhí)行的環(huán)境變化。從后脫貧時代的宏觀視角來看，在全面脫貧之后，中國進(jìn)入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期[16]，我國反貧困治理將在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)上，以某種新樣態(tài)接續(xù)推進(jìn)。為應(yīng)對這一重大的歷史轉(zhuǎn)變，迫切需要以優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給為重點和突破口，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。從后脫貧時代的微觀需求來看，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求存在著由低層需求(生存溫飽需求)向高層需求(自我實現(xiàn)需求)的過渡，與全面建成小康社會相伴隨的正是人的需求和動機向更高層次的變遷升級。人民群眾的物質(zhì)性需求隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展而呈現(xiàn)下降趨勢，人的精神性需求與社會性需求則逐步提檔升級。在實施一系列的惠農(nóng)政策和扶貧措施之后，農(nóng)民群眾不再局限于生存溫飽需求，對農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障越來越重視。為促進(jìn)廣大人民群眾尤其是貧困地區(qū)人民的全面發(fā)展，必須接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾朝著共同富裕的目標(biāo)前行。

3.實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展愿景。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是全國人民的共同期盼。“共同”一詞并非同時同步、整齊劃一，而是涵蓋城市與鄉(xiāng)村全體人民在內(nèi)的“共同”，是在追求“人的全面發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定”基礎(chǔ)上的“共同”?！案辉！辈⒎巧贁?shù)人經(jīng)濟(jì)上的富有，是全體人民物質(zhì)與精神的同步發(fā)展，是“質(zhì)與量”的同步提高。為實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展愿景，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要，直接關(guān)乎農(nóng)民對這一發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)可度、滿意度。目前我國處于社會經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的不均衡問題使得農(nóng)村教育資源相對匱乏、農(nóng)村醫(yī)療資源供給不足、農(nóng)村社會保障體系比較脆弱等，農(nóng)村居民難以共享改革發(fā)展的成果。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，就要更加注重農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵質(zhì)量與農(nóng)村社會的公平正義，切實解決好農(nóng)民最關(guān)心的現(xiàn)實問題，使改革發(fā)展成果更好惠及全體人民，增強農(nóng)村居民對共同富裕這一發(fā)展愿景的認(rèn)可度和滿意度。

四、后脫貧時代農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化路徑

后脫貧時代的階段性特征決定了農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化不是一蹴而就的過程，需要合理把握現(xiàn)階段的發(fā)展定位和農(nóng)村公共服務(wù)的價值定位，突破農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制機制瓶頸，充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位和核心作用，實施農(nóng)村公共服務(wù)均等化政策下的差異性供給。

(一)準(zhǔn)確把握農(nóng)村公共服務(wù)的時代定位、價值定位

合理定位是推動事物發(fā)展的關(guān)鍵。隨著后脫貧時代的到來，要及時轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共服務(wù)供給理念，避免機械地沿用絕對貧困時期的公共服務(wù)供給思路，重點在于準(zhǔn)確把握農(nóng)村公共服務(wù)的時代定位及價值定位。首先是把握后脫貧時代這一農(nóng)村公共服務(wù)的時代定位。隨著2020年全面建成小康社會，中國扶貧工作進(jìn)入“后半程”，“開始從擺脫以生存為核心的絕對貧困，轉(zhuǎn)向緩解相對貧困實現(xiàn)共同富裕的新的歷程”[17]。為了契合貧困治理轉(zhuǎn)型的新要求，農(nóng)村公共服務(wù)作為國家公共服務(wù)體系的有機構(gòu)成，要轉(zhuǎn)變供給理念及思路，抓住全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時代契機，吸收借鑒我國基本公共服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。其次是把握農(nóng)村公共服務(wù)的價值定位。優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給是實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，與目前我國農(nóng)村居民對美好生活的期盼高度契合，是實現(xiàn)共享發(fā)展成果、鋪筑人民幸福路徑的必然舉措。同時，農(nóng)村公共服務(wù)供給問題與“三農(nóng)”發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，事關(guān)農(nóng)村社會建設(shè)的方方面面。應(yīng)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為農(nóng)村公共服務(wù)供給體系建設(shè)的重點，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求相匹配，充分認(rèn)識農(nóng)村公共服務(wù)對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略作用及重要意義。

(二)突破農(nóng)村公共服務(wù)機制體制瓶頸

探索后脫貧時代農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)化的現(xiàn)實路徑，必然要突破農(nóng)村公共服務(wù)在供給主體、供給決策和供給內(nèi)容上的體制瓶頸。第一，整合供給主體，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給多樣化。多元主體協(xié)同供給是我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的基本方向和普遍共識。政府在發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃職能的同時，要充分激發(fā)非政府組織、農(nóng)村自治組織、私人機構(gòu)和第三部門的活力，整合以基層政府為主的內(nèi)部性力量和非政府供給主體的外部性力量，給予多元主體充分的信任，使其為農(nóng)村社會提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實現(xiàn)多元供給主體的一體化發(fā)展。第二，完善供給決策機制，助推農(nóng)村公共服務(wù)供給民主化。根據(jù)農(nóng)村群眾對公共服務(wù)的需求變化，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民參與公共服務(wù)的積極性，逐步建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機制，為廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)決策創(chuàng)造條件。既要在公共服務(wù)供給決策中引入農(nóng)民需求表達(dá)機制，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，拓寬協(xié)商參與渠道，將公共協(xié)商融入農(nóng)村公共服務(wù)供給前、供給中、供給后的全過程；又要通過協(xié)商實踐活動，讓農(nóng)民群體真正參與到公共事務(wù)的建設(shè)之中，不斷提升協(xié)商主體自身能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的民主化水平。第三，優(yōu)化供給內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給合理化。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村公共服務(wù)原始供給基礎(chǔ)等因素影響，農(nóng)村公共服務(wù)的供給內(nèi)容和供給結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。要促使農(nóng)村居民享有更多公共服務(wù)，關(guān)鍵在于落實農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡化發(fā)展[18]。要以國家關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)為底線，綜合考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對農(nóng)村貧困地區(qū)重點幫扶、優(yōu)先建設(shè)，制定符合地方標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)建設(shè)方案，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。

(三)實施農(nóng)村公共服務(wù)均等化政策下的差異性供給

均等化供給政策是完善農(nóng)村公共服務(wù)供給的制度基礎(chǔ)。公共服務(wù)均等化是在綜合考慮各區(qū)域發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，將包括區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距及群體差距在內(nèi)的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)控制在合理的范圍內(nèi)，從而使不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)收入水平的人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。一是要在系統(tǒng)解決農(nóng)村公共服務(wù)制度障礙上下功夫。目前基本公共服務(wù)均等化的實施主要以各種地方性的政策和決定為主體，但與農(nóng)村公共服務(wù)的實際發(fā)展需求相對照，我國農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)尚未得到完善。應(yīng)當(dāng)以立法為先導(dǎo)，在公共服務(wù)供給主體、供給模式、供給類型等方面制定可行的法律法規(guī)，推動農(nóng)村公共服務(wù)的法治化建設(shè)，為農(nóng)村公共服務(wù)均等化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要提高農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入比重。公共服務(wù)作為公共財政的一項重要支出，其供給水平和保障水平必然隨著公共財政狀況的改善而有所提高。要在建立財政投入的長效保障機制上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公共服務(wù)支出的比重，增強基層政府公共服務(wù)保障能力。

就全社會層面來看，提高公共服務(wù)均等化的政策效率，關(guān)鍵在于推進(jìn)均等化政策下的差異性供給，其重點工作是補后發(fā)地區(qū)、補重點人群[19]。其一，補后發(fā)地區(qū)。在農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋后，應(yīng)充分考慮區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，探索性地建立“先富幫后富”的轉(zhuǎn)移支付制度，強化對農(nóng)村及邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，推動后發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的基本公共服務(wù)發(fā)展建設(shè)。其二，補重點人群。進(jìn)入后脫貧時代，我國社會主要矛盾的變化并沒有改變我國農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)這一現(xiàn)實情況。在農(nóng)村尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)仍然存在一部分低收入群體，他們除了享有軍事、國防、外交等一般意義上的公共服務(wù)外，在享有文化、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面面臨諸多障礙，這直接限制了農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村相對貧困群體自身素質(zhì)的提升。因此，各級政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，在政策層面和實踐層面著力補齊面向農(nóng)村低收入群體的基本公共服務(wù)短板，著力提升面向農(nóng)村低收入群體的公共服務(wù)水平。