“魅力城鎮(zhèn)”及其營造
——縣域特色小城鎮(zhèn)建設(shè)之思

司武林

(陜西師范大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710119)

“小城鎮(zhèn)大問題”、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、就地城鎮(zhèn)化等思想，構(gòu)成當(dāng)代中國城鎮(zhèn)化理論耀眼奪目的亮點，而小城鎮(zhèn)始終是焦點話題。在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署全面推進，也對我國縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了高質(zhì)量發(fā)展要求。

“在城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)上，縣城、小城鎮(zhèn)、村莊是關(guān)鍵的節(jié)點，縣域社會實際上就是一個城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)的社會體系?！盵1]縣域?qū)χ袊鐣兄厥獾闹匾裕瑹o論是城鄉(xiāng)融合還是鄉(xiāng)村振興，縣域小城鎮(zhèn)都是關(guān)鍵。關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)，近年來學(xué)界研究多聚焦于城市品質(zhì)。城市品質(zhì)包含城市精神品位和發(fā)展質(zhì)量兩個方面，是城市品位和城市質(zhì)量的統(tǒng)一[2]。這個概念強調(diào)了城鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量，也反映了新型城鎮(zhèn)化要求，但仍然側(cè)重于城鎮(zhèn)的自我完善，對居民需求似乎仍未突出。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)人的核心地位，要讓人們在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，那么城鎮(zhèn)品質(zhì)就應(yīng)以居民需求為引領(lǐng)，圍繞居民需求推進城鎮(zhèn)建設(shè)。從這個意義上講，似乎“城鎮(zhèn)魅力”概念更為貼切。一方面，這一概念立足人的主體地位，認為城鎮(zhèn)建設(shè)要契合人的全面發(fā)展需求，為人們提供安身立命之所；另一方面，中央相關(guān)文件中也明確使用了魅力小鎮(zhèn)、魅力小城鎮(zhèn)的提法，事實上已經(jīng)為小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向。

然而，學(xué)界對城鎮(zhèn)魅力卻甚少提及，僅個別學(xué)者或從生態(tài)哲學(xué)角度認為城市魅力實質(zhì)是多元要素的統(tǒng)一[3]；或從城市文化角度指出“城市文化是彰顯城市魅力的依托”[4]。相比于城鎮(zhèn)化要素、模式、問題等方面，城鎮(zhèn)魅力研究之少令人咋舌，也令人頗為不解，這與我國“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路顯得極不相稱。

何以該研究遭受如此冷遇？這個話題是不切實際的無病呻吟嗎？從實際情形看，不少城市存在生態(tài)失衡、格局褊狹、文化單調(diào)、生活緊張等問題，這樣的城市只是打拼謀生場所而非美好生活之地，其根源就是沒有注重城鎮(zhèn)魅力。魅力營造可以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強居民的幸福感。這方面研究當(dāng)然不是無病呻吟。應(yīng)該說，魅力問題切中了城鎮(zhèn)化發(fā)展要害而能挫其銳、解其紛，魅力營造正當(dāng)其時。著眼于我國縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展要求和城鄉(xiāng)融合目標(biāo)，本文擬重點闡述縣域魅力城鎮(zhèn)及其營造。

一、“魅力城鎮(zhèn)”是新型城鎮(zhèn)化的實踐樣態(tài)

(一)“魅力城鎮(zhèn)”的緣起

“魅力城鎮(zhèn)”的提法源于特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。作為浙江新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)于2014年受到關(guān)注。2015年習(xí)近平總書記批示指出，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，這對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都有重要意義。2016年7月，國家發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出培育1000個左右特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)。截至2018年已確定403個國家級特色小鎮(zhèn)，各地方也紛紛推出省市級特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)遽成熱潮。

特色小鎮(zhèn)是指在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺[5]。它被各級政府寄予厚望，要以之引領(lǐng)帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。2018年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，專門對二者予以區(qū)別。但從實際情況看，特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)重合的情形大量存在，如陜西省的14個國家級特色小鎮(zhèn)中就有5個同時也是省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，屬三鎮(zhèn)合一；其他9個也是省級重點示范鎮(zhèn)或文化旅游名鎮(zhèn)，屬兩鎮(zhèn)合一。究其原因，可能正如學(xué)者所指出的那樣，“中西部地區(qū)在現(xiàn)行行政區(qū)劃上的建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)普遍存在民營經(jīng)濟薄弱、產(chǎn)業(yè)支撐不強、特色產(chǎn)業(yè)不突出的共性問題，若撇開已有的建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)，再開辟新的區(qū)域打造特色小鎮(zhèn)，不僅對已有村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套利用不足，還可能存在土地資源浪費、弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的集聚效應(yīng)”[6]。三鎮(zhèn)合一、兩鎮(zhèn)合一讓這些小城鎮(zhèn)優(yōu)勢疊加，引領(lǐng)帶動能力十分突出。

以陜西省為例，從全省近千個建制鎮(zhèn)中精選的35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))，通過2013年以來持續(xù)推進“兩鎮(zhèn)”建設(shè)，已經(jīng)成為縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵載體；與國家級特色小鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)合一或三鎮(zhèn)合一，既有鮮明特色也有建制鎮(zhèn)的土地和人口規(guī)模，說明它們就是典型的特色小城鎮(zhèn)。這些縣域城鎮(zhèn)本來就有區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的優(yōu)勢，再經(jīng)過持續(xù)多年的重點建設(shè)，已經(jīng)成為建制鎮(zhèn)中的佼佼者，也是新型城鎮(zhèn)化的實踐樣態(tài)。

從各地建設(shè)實踐來看，特色產(chǎn)業(yè)、“三生”融合、空間規(guī)劃等問題均得到關(guān)注，而對城鎮(zhèn)品位和人文精神卻鮮有提及，軟硬件要素存在明顯失衡，急需把握城鎮(zhèn)建設(shè)的全面性來營造“魅力城鎮(zhèn)”。

(二)“魅力城鎮(zhèn)”契合新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

所謂“魅力城鎮(zhèn)”，是指以提升品質(zhì)為核心，通過生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)、人文底蘊、城鎮(zhèn)個性等要素有機協(xié)調(diào)與充分融合，以更好滿足居民需求的縣域特色小城鎮(zhèn)。它們兼具特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的優(yōu)勢，能夠引領(lǐng)帶動縣域城鎮(zhèn)化，促進基層城鄉(xiāng)融合。

“魅力城鎮(zhèn)”完全符合中央關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路。特色小鎮(zhèn)建設(shè)伊始，中央就指出要以魅力營造為目標(biāo)。2016年2月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出：加快發(fā)展具有特色優(yōu)勢的魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化?！啊濉?guī)劃綱要”也指出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。顯然，兩份文件都把“特色”作為“魅力”的元素之一，而“魅力城鎮(zhèn)”則是建設(shè)方向和目標(biāo)。

“魅力城鎮(zhèn)”也高度契合新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為核心，對縣域而言，就是要讓特色小城鎮(zhèn)更具吸引力，順利實現(xiàn)農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移。縣域特色小城鎮(zhèn)的吸引力表現(xiàn)在哪些方面？它們靠什么形成人口集聚？靠什么來讓人們遷居、定居和安居？最根本的，就是把小城鎮(zhèn)建設(shè)為宜業(yè)、宜居、宜養(yǎng)、宜游的美麗幸福家園，讓人們既享受便捷生活和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也能充分感受到城鎮(zhèn)溫度和人文氛圍，體驗到豐富的生命過程和人生意義?？傊褪且憎攘ξ丝诩?，以滿足人的全面需求來詮釋新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵。

把居民需求置于首位，讓人們在此安居樂業(yè)和安放身心，這樣的城鎮(zhèn)讓人心向往之，也一定讓人“中心藏之、何日忘之”。

二、“魅力城鎮(zhèn)”能夠解決我國社會發(fā)展中的難點問題

當(dāng)前中國社會發(fā)展的難點在于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)要素流動失衡等，通過對特色小鎮(zhèn)再創(chuàng)新，營造縣域魅力城鎮(zhèn)，能夠有效解決這些問題，并率先實現(xiàn)基層城鄉(xiāng)融合。

(一)“魅力城鎮(zhèn)”是立足特色的再創(chuàng)新

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本缺陷在于片面突出產(chǎn)業(yè)集聚而忽視其他要素，不少城市的經(jīng)濟輻射能力強大而功能存在明顯缺陷。因此，堅持新型城鎮(zhèn)化理念，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)需注重要素全面集聚，生產(chǎn)、生態(tài)、生活、城鄉(xiāng)、人文等要素要相得益彰，從而形成“產(chǎn)業(yè)‘特而強’、形態(tài)‘小而美’、文化‘古而今’、功能‘聚而合’和機制‘新而活’的獨特優(yōu)勢”[7]。在這里，人與自然和諧相處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人文精神并行不悖、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相得益彰，呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好態(tài)勢。“魅力城鎮(zhèn)”則在此基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新，進一步強調(diào)多種要素的充分融合，做到產(chǎn)城人文渾然一體，讓小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)強勁、設(shè)施健全、服務(wù)便捷、生活愜意；它還散發(fā)出強烈的人文氣息，流動著濃厚的文化韻味，人們在日常生活中能時刻感悟到生命的價值和意義?！啊a(chǎn)業(yè)+文化’‘產(chǎn)業(yè)+生態(tài)’‘產(chǎn)業(yè)+旅游’‘產(chǎn)業(yè)+城鎮(zhèn)’的融合發(fā)展模式，培育功能齊全、價值多樣的新型發(fā)展業(yè)態(tài)”[8]使得這樣的小城鎮(zhèn)宜業(yè)、宜居、宜養(yǎng)、宜游，讓人們來了就不想走、走了還想來，魅力十足。

(二)“魅力城鎮(zhèn)”為人們提供安身立命之處

城鎮(zhèn)缺乏魅力，只能讓人們體驗謀生打拼的辛苦，而沒有生活的幸福感；城鎮(zhèn)魅力不足，人們即使身處其中，也不會情有所寄、心有所屬。“魅力城鎮(zhèn)”不僅要貫通生態(tài)、生產(chǎn)和生活，還要把它們都融于生命體驗之中，給人們一個安身立命之處。特色小鎮(zhèn)建設(shè)“最主要和終極的目標(biāo)是‘以人為本’，提升居民的幸福感，讓他們在小鎮(zhèn)里能夠安全居住、幸福生活、方便就業(yè)、享受教育、盡情娛樂、陶冶情操。因而，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是有山有水、有產(chǎn)業(yè)、有人文、有品位，是一個讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的和諧家園”[9]。但特色小鎮(zhèn)主要是一個創(chuàng)業(yè)平臺而非人口集聚的生活場所，其要旨也是創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展思路而非提供實踐模式。從縣域發(fā)展和人口就地轉(zhuǎn)移來看，特色小城鎮(zhèn)顯然更有優(yōu)勢，為其繼續(xù)營造魅力，就能夠有力促進人口集聚，并讓人們安居樂業(yè)、愜意生活和安放身心。

1. “魅力城鎮(zhèn)”吸引農(nóng)村居民就地遷居。四十多年的城鄉(xiāng)變遷和縣域城鎮(zhèn)化，使得農(nóng)村居民已普遍熟悉城鎮(zhèn)，大量年輕人也迫切向往城鎮(zhèn)生活，但很多地方的農(nóng)民為什么仍然不愿意“進鎮(zhèn)上樓”呢？根本原因在于，單純的便捷生活不足以構(gòu)成完整的人生內(nèi)涵。如果人們既感受不到生態(tài)和生產(chǎn)優(yōu)勢，更無從感悟生命價值，那么，城鎮(zhèn)生活就被簡單化約為生產(chǎn)和消費；反過來，當(dāng)生產(chǎn)和消費代替了生命的豐富內(nèi)涵，城鎮(zhèn)也就不可能讓人們感覺生活幸福。針對這種現(xiàn)狀，“魅力城鎮(zhèn)”用人的生命體驗統(tǒng)轄生態(tài)、生產(chǎn)、生活，用城鎮(zhèn)整體功能對接居民的全面需求，農(nóng)民遷居自然水到渠成。

2. “魅力城鎮(zhèn)”吸引外出務(wù)工人員回流定居。外出務(wù)工人員回流后在何處就業(yè)和定居，關(guān)系縣域城鎮(zhèn)化前景。隨著我國城鄉(xiāng)融合不斷深入，務(wù)工人員回流會繼續(xù)增加，特色小城鎮(zhèn)就為他們提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和定居的最佳地點，農(nóng)民市民化和縣域城鎮(zhèn)化均從中受益。清華大學(xué)2012—2013年“中國城鎮(zhèn)化”調(diào)查反映，農(nóng)民最想定居的地方，小鎮(zhèn)為19.8%，縣城為35%；關(guān)于外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)的地點，14.3%的人選擇鎮(zhèn)，31.7%的人選擇縣城，這二者總數(shù)已達到56%[10]。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，縣域經(jīng)濟積極挖掘生態(tài)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特色小城鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動能力更強；繼續(xù)營造魅力，更好滿足人們的全面需求，它們一定能夠開創(chuàng)縣域城鎮(zhèn)化的新局面。

3. “魅力城鎮(zhèn)”吸引大中城市居民移居?！俺鞘兄挟a(chǎn)階層群體崛起，帶來了更加多元化的消費需求，尤其是對休閑旅游、文化品牌、安全與健康、生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)等具有以文化與安全為內(nèi)在屬性的消費品需求。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源、文化資源、社會資源等，客觀上恰恰都屬于中產(chǎn)階級的消費范疇，潛在的增值空間巨大?！盵11]魅力城鎮(zhèn)宜業(yè)、宜居、宜養(yǎng)、宜游，大中城市居民或下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或體驗田園生活，或安居養(yǎng)老，這可能是未來一定時期我國城鄉(xiāng)人口流動的新趨勢。在人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化更新和城鄉(xiāng)融合諸多方面，這種人口流動新趨勢將為縣域城鎮(zhèn)發(fā)展帶來積極影響。

(三)“魅力城鎮(zhèn)”將率先實現(xiàn)基層城鄉(xiāng)融合

縣域是城鄉(xiāng)“共在”之區(qū)域，而小城鎮(zhèn)正是城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)與融合的結(jié)點。“從空間結(jié)構(gòu)上看，小城鎮(zhèn)是‘從城到鄉(xiāng)’和‘從鄉(xiāng)到城’的重要空間節(jié)點；從功能上看，小城鎮(zhèn)承載著支撐城市網(wǎng)絡(luò)體系的重要功能，是實現(xiàn)‘從城到鄉(xiāng)’要素轉(zhuǎn)移和‘從鄉(xiāng)到城’要素集聚的紐帶?！盵12]大量的特色小城鎮(zhèn)具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，既能夠立足本地資源形成特色產(chǎn)業(yè)，又能夠以城鎮(zhèn)化來重構(gòu)基層城鄉(xiāng)格局，對城鄉(xiāng)融合作用明顯。

但目前的縣域城鎮(zhèn)特色仍單純以產(chǎn)業(yè)定位，城鎮(zhèn)建設(shè)仍側(cè)重于硬件設(shè)施，城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)也尚未提升至文化層面，因此還不能切實引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。而“魅力城鎮(zhèn)”能更多融合鄉(xiāng)村因子和深度挖掘鄉(xiāng)村潛力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村要素價值，幫助鄉(xiāng)村探索自我支持、自我發(fā)展機制，這種機制才是鄉(xiāng)村振興的持久動力。它意味著：鄉(xiāng)村將依靠自身要素和能力逐步改變靠國家?guī)头?、靠工業(yè)反哺、靠城市支持的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)振興。把鄉(xiāng)村元素、鄉(xiāng)村風(fēng)情融入城鎮(zhèn)建設(shè)，把“田園牧歌”理念融入日常生活，“魅力城鎮(zhèn)”也將再現(xiàn)鄉(xiāng)村的人文價值，它表達著“天人合一”理念，讓人們感受“慢城、慢生活”，體驗中國人世代相傳的生命藝術(shù)和生活藝術(shù)……這些都是中國特色城鎮(zhèn)化道路上的優(yōu)美風(fēng)景，也讓縣域城鎮(zhèn)化煥發(fā)出絢麗色彩。

從城鄉(xiāng)融合角度講，如果說特色小城鎮(zhèn)是最前沿，那么“魅力城鎮(zhèn)”就是新實踐。城鄉(xiāng)兩類要素、兩種形態(tài)、兩個社會空間在此交織和積極轉(zhuǎn)換，基層城鄉(xiāng)將率先實現(xiàn)融合，從而為我國全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)強勁而不失特色，功能上宜業(yè)、宜居、宜養(yǎng)、宜游，人們愿意移居、定居、安居，基層城鄉(xiāng)率先融合，“魅力城鎮(zhèn)”能夠解決我國社會發(fā)展的諸多難點問題，實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景。

三、何以營造“魅力城鎮(zhèn)”

(一)魅力及其基礎(chǔ)

魅力是指某種事物對人的思想情感所產(chǎn)生的積極影響，表現(xiàn)為人對該事物的情感傾向、心理歸屬和價值認同等。魅力的基礎(chǔ)是人與文化。

1.魅力因人的需求而產(chǎn)生。情感、心理和思想活動為人所獨有，它們共同表達著人的內(nèi)在需求。某種事物是否具有魅力，就取決于它能否滿足人的這些需求。天地日月、四季輪回、山水草木等自然要素本無所謂魅力，但當(dāng)它們的屬性能夠滿足人們的某種需求，對人而言也就具有了魅力；越是能夠滿足人們更多需求，它們的魅力也越強大。同樣，鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、民約等社會性存在，如果很好地契合了人們的多種需求，它們也就魅力無限?？傊攘κ菍θ硕缘?，以人的需求為基礎(chǔ)。

2.魅力以社會文化為媒介。人的心理、情感、思想觀念和價值偏好等，都是特定社會文化的產(chǎn)物和表現(xiàn)。以此而言，魅力的實質(zhì)則是事物的功能屬性與人們某種文化觀念的耦合。文化觀念的內(nèi)涵不同，事物的魅力也會不同；契合某個人群文化觀念和價值偏好而充滿魅力的事物，對其他人群則可能意味著痛苦、反感和憎惡。這種現(xiàn)象充分表明，離開特定文化就無所謂魅力。因此，社會文化是人與事物的媒介，人的需求和事物功能屬性通過文化而實現(xiàn)耦合。

根據(jù)以上認識，城鎮(zhèn)魅力就是城鎮(zhèn)功能與新型城鎮(zhèn)化理念——人們所推崇的文化價值觀——的耦合，它承載著新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，反映著特色小城鎮(zhèn)對人們需求的滿足程度?！俺鞘械墓δ茉絹碓綕M足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)與文化需求，人們愿意生活在這個城市，奮斗在這個城市，在這個城市生活，人們就會以‘魅力城市’評價該城市?！盵3]為了更好地滿足自身需求，我們應(yīng)該積極進行魅力營造，提升特色小城鎮(zhèn)品質(zhì)，為普通城鎮(zhèn)提供樣本，從而引領(lǐng)縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

(二)如何營造“魅力城鎮(zhèn)”

“魅力城鎮(zhèn)”需要營造，即有機協(xié)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、人文底蘊、社會空間等要素，對城鎮(zhèn)功能、生活氛圍和個性風(fēng)格等融合凝練，并使它們實際表現(xiàn)于城鎮(zhèn)日常生活中，從而增強特色小城鎮(zhèn)的綜合影響力?！俺擎?zhèn)是一個民族、區(qū)域文化與風(fēng)土人情的創(chuàng)造物?！擎?zhèn)在發(fā)展過程中必須保持人與自然、物質(zhì)與精神、身體與心靈、勞作與閑適、生活與社交、都市與田園的平衡關(guān)系?！盵13]這就是說，特色小城鎮(zhèn)必須強調(diào)生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生命的完整性，致力于滿足人們的全面需求，才能營造出十足魅力。其重點如下。

1.彰顯良好生態(tài)功能。生態(tài)環(huán)境是由水域、土地、生物群落及氣候等自然資源所構(gòu)成的地理空間和復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。青山綠水、茂密植被、田園風(fēng)格、清新空氣等自然元素所構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境，是縣域小城鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢和最重要的資源，也是啟發(fā)人們生命體驗、感悟生命內(nèi)涵的自然基礎(chǔ)。營造魅力，首先要彰顯其良好的生態(tài)功能，讓人走近自然、回歸自然，呈現(xiàn)人與自然的和諧共生態(tài)勢。

2.保持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?！敖⒔∪厣℃?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制是實現(xiàn)小鎮(zhèn)發(fā)展的核心。……應(yīng)集中發(fā)展其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵實質(zhì)是發(fā)展其要素稟賦具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)?！盵14]產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的首要支撐，讓特色小城鎮(zhèn)成為“魅力城鎮(zhèn)”，要繼續(xù)立足特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來帶動發(fā)展。農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等縣域特色小城鎮(zhèn)，要深度融合資源科技經(jīng)濟人文元素，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展支點，擴大遷居人口就業(yè)空間，才能始終保持產(chǎn)業(yè)“特而強”、小鎮(zhèn)“富而好”。

3.突出更多生活優(yōu)勢。優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)反映城鎮(zhèn)生活優(yōu)勢，是城鎮(zhèn)魅力的重要元素。經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及新農(nóng)村建設(shè)，我國縣域城鎮(zhèn)的公共服務(wù)機制已得到極大完善。目前，縣域特色小城鎮(zhèn)還需要全面提升基層社區(qū)服務(wù)能力和水平，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)；繼續(xù)完善教育、養(yǎng)老、就醫(yī)、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施，全方位滿足人們的多元需求。同時，要把更多外來人口統(tǒng)一納入住房、社保、養(yǎng)老等生活保障體系，讓他們的城鎮(zhèn)生活沒有后顧之憂。

4.培育濃厚的人文底蘊。人文底蘊是指城鎮(zhèn)居民能夠隨時感受到的文化情調(diào)與溫情親密的生活氛圍。文化情調(diào)是地域文化的體現(xiàn)，通過居住空間、建筑景觀、文化活動等生動展現(xiàn)；生活氛圍則源于小城鎮(zhèn)的熟人社會特質(zhì)，集中體現(xiàn)在各種社會關(guān)系和人際交往之中。有了人文底蘊，人們浸潤于熟悉的地域文化，感受著溫情親密的人際關(guān)系，就能夠生活愜意而身心愉悅。營造魅力城鎮(zhèn)，必須高度重視文化情調(diào)和生活氛圍，精心培育文化底蘊，使得城鎮(zhèn)文化有厚度、城鎮(zhèn)生活有溫度。

5.凝練鮮明的個性風(fēng)格。“特色是小鎮(zhèn)的核心元素，代表的是差異性、獨特性、個體性。我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)要從產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色、功能特色、地域特色等方面，全方位打造特色……”[15]每個特色小城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自身風(fēng)格，展示自身獨特個性。這是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，也是魅力營造的重點之一。為此，既要重視城鎮(zhèn)生活的微空間設(shè)計，也要用整體格局、建筑樣式、景觀形態(tài)等烘托渲染，讓鮮明的城鎮(zhèn)個性風(fēng)格靈動于日常生活中。

“城市的魅力不是舞臺上的一時展現(xiàn)，不是外在的短暫熱鬧，而是來自城市文明、精神品格的長期積淀，體現(xiàn)在城市生活的每一個細枝末節(jié)中，仍然需要我們一步一個腳印，付出長期艱苦的努力?！盵16]魅力需要凝練，它是各種要素長期互動與深度融合的結(jié)果，是認真培育與精心凝練的產(chǎn)物。各種元素融會貫通，將產(chǎn)業(yè)、空間、生活內(nèi)蘊于文化，格調(diào)、情感、個性得以具體表達，生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生命完整關(guān)聯(lián)，才能凝練出迷人魅力，營造出令人向往的“魅力城鎮(zhèn)”。

通過魅力營造，特色小城鎮(zhèn)將引領(lǐng)我國縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，并率先實現(xiàn)縣域基層城鄉(xiāng)融合，為我國全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。這樣的“魅力城鎮(zhèn)”契合新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，更好滿足人們的全面需求，能夠使人們在情感、心理和思想上形成高度認同，它應(yīng)該是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向和長遠目標(biāo)。