我國專業(yè)學位研究生教育政策的歷史演變與效果評價

彭萬英， 吳澤坤

(1.沈陽師范大學 教師教育學院，遼寧 沈陽 110034；2.沈陽師范大學 教育科學學院，遼寧 沈陽 110034)

在大學服務社會理念的影響下，專業(yè)學位研究生教育在歐美發(fā)達國家領先發(fā)展，形成了特色培養(yǎng)體系，培養(yǎng)了各行業(yè)所需的應用型人才[1]。隨著我國產業(yè)結構的升級，迫切需要大批新型專門人才，以適應經濟轉型和社會發(fā)展。此外，為打破單一類型的培養(yǎng)模式，促使學位制度更加完善，發(fā)展專業(yè)學位研究生教育迫在眉睫。專業(yè)學位研究生教育政策作為專業(yè)學位研究生教育的行動準則，始終相伴于專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展，并為其提供有力保障。本文從政策分析的角度對專業(yè)學位研究生教育政策的歷史演變、效果評價、未來完善三個方面進行分析闡述，以期為促進專業(yè)學位研究生教育的高質量發(fā)展提供借鑒。

一、專業(yè)學位研究生教育政策的歷史演變

自1984年開始專業(yè)學位研究生教育的試點工作以來，我國專業(yè)學位研究生教育政策經歷了孕育萌芽、正式形成、規(guī)范發(fā)展、改革完善及創(chuàng)新深化五個階段。

(一)孕育萌芽階段(1984—1989年)

1980年設置碩士學位之初，未明確細分學位類型。專業(yè)學位的設置源于1984年11所高校向教育部提交《關于培養(yǎng)工程類型碩士生的建議》。該建議對工程碩士生的基本要求、招生對象、培養(yǎng)方式等方面進行了清晰的界定，并對試點工作提出相關意見。隨后，在醫(yī)學、金融學等領域出臺相關政策，開展試點工作。在醫(yī)學領域，嘗試將專業(yè)學位研究生教育拓展到博士教育層次，1986年《培養(yǎng)醫(yī)學博士(臨床醫(yī)學)研究生的試行辦法》提出培養(yǎng)具有臨床實際工作能力的醫(yī)學博士。在金融學等領域，1988年國家印發(fā)“國際金融”“民法”等專業(yè)碩士參考性培養(yǎng)方案，將培養(yǎng)重點指向實際工作勝任力。這一階段是政策的孕育萌芽階段，雖沒有正式出臺設置專業(yè)碩士學位的政策，尚未明確提出專業(yè)學位概念，但已在部分學科中開展了試點工作，建立了相應的人才培養(yǎng)制度，積累了相關實踐經驗，為設置專業(yè)碩士學位相關政策的正式出臺奠定了基礎[2]。

(二)正式形成階段(1990—1996年)

1990年《關于設置和試辦工商管理碩士學位的幾點意見》的出臺標志著我國第一個專業(yè)碩士學位正式設置，也意味著專業(yè)學位研究生教育政策的正式形成。隨后，相繼在建筑學、法律、教育專業(yè)出臺專業(yè)學位設置方案，專業(yè)學位類別隨之增加。1992年國務院學位委員會批準將專業(yè)學位按照專業(yè)類別授予，進一步區(qū)分于學術學位，確保其獨立地位。1996年國務院學位委員會出臺了《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》，對專業(yè)學位的設置和管理等做出規(guī)定。這是我國專業(yè)學位設置的第一個法規(guī)性文件，它確保了專業(yè)學位的設置有法可依、有規(guī)可循[3]。伴隨專業(yè)學位設置政策的出臺，專業(yè)學位研究生教育政策進入正式形成階段。在相關政策的指導下，專業(yè)學位研究生教育實現(xiàn)了從無到有的發(fā)展，先后在工商管理、建筑學、法律、教育4個領域開設，明確了要增設專業(yè)學位類別、擴大專業(yè)學位規(guī)模，穩(wěn)固了專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展基礎。

(三)規(guī)范發(fā)展階段(1997—2008年)

從1997年開始我國專業(yè)學位研究生教育政策步入規(guī)范發(fā)展階段，在生源渠道、招生考試、統(tǒng)籌規(guī)劃等方面出臺了相關政策。在生源渠道上，在職人員和同等學力人員成為新的招生對象，為更多的人提供了接受高等教育的機會，拓展了攻讀研究生的新途徑。在招生考試上，針對報名、考務、錄取等工作先后出臺了相關政策文件，并做出詳細規(guī)定和要求，以確保專業(yè)學位研究生教育公平公正。在統(tǒng)籌規(guī)劃上，2002年國務院學位委員會辦公室頒布了《關于加強和改進專業(yè)學位教育的若干意見》，從深化制度改革、完善評估制度等方面展開全面深刻的闡釋。該意見引領專業(yè)學位教育逐步走向規(guī)范化、制度化，為21世紀專業(yè)學位教育指明了改革方向。在這一階段，政策更加具體化、細致化，相關配套政策日益完善，走向規(guī)范發(fā)展。專業(yè)學位研究生教育水平穩(wěn)步提升，截至2008年，我國共設置了19個專業(yè)學位類別，其中4個類別進入博士學位層次，各專業(yè)學位授權點達到1 400多個[4]。

(四)改革完善階段(2009—2014年)

自2009年專業(yè)學位研究生教育受到空前關注，專業(yè)學位研究生教育政策進入改革完善階段。一是改革完善生源結構。2009年教育部提出增加招收5萬名本科階段的應屆生攻讀全日制專業(yè)碩士學位，改變了以招收具有實踐經歷的在職人員為主攻讀非全日制專業(yè)碩士學位的局面。二是改革完善保障工作。2009年和2010年針對招生收費、就業(yè)服務、資助工作等相繼出臺了相關政策，并做出明確規(guī)劃，以全方位保障專業(yè)學位研究生教育的順利開展。2011年《專業(yè)學位研究生教育指導委員會工作規(guī)程》正式提出成立專業(yè)組織以保障專業(yè)學位研究生教育科學發(fā)展。三是改革完善培養(yǎng)模式。2013年教育部和人力資源保障部聯(lián)合印發(fā)了《關于深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，從12個方面全方位提出改革路向。在這一階段，伴隨著一系列相關政策的出臺，一套較為完善的規(guī)章制度得以形成，招生規(guī)模持續(xù)擴大，無論是碩士層次還是博士層次，專業(yè)學位教育都站穩(wěn)了腳跟，取得了與學術學位同等重要的地位。

(五)創(chuàng)新深化階段(2015年至今)

隨著專業(yè)學位研究生教育規(guī)模的擴大，提高質量成為其不斷追求的目標，專業(yè)學位研究生教育政策進入創(chuàng)新深化階段。一是深化綜合改革。在2010年試點工作的基礎上進一步深化，從地區(qū)、高校和教育指導委員會三個層面提出改革要求，以期在辦學管理體制、培養(yǎng)模式、評價機制等方面實現(xiàn)新突破，促進專業(yè)學位研究生教育高質量發(fā)展。二是創(chuàng)新培養(yǎng)方案。2020年國務院學位委員會、教育部印發(fā)了《專業(yè)學位研究生教育發(fā)展方案(2020—2025)》(以下簡稱《發(fā)展方案》)，從結構優(yōu)化、質量提升等方面提出了時代新要求并對其發(fā)展進行五年規(guī)劃，明確提出要加快建設博士層次專業(yè)學位。此外，國務院教育督導委員會辦公室還印發(fā)了《全國專業(yè)學位水平評估實施方案》，重點圍繞“教、學、做”三個層面構建三維評價體系，對審計、藝術等30個專業(yè)學位類別進行評估。在這一階段，更加注重提升專業(yè)學位研究生教育水平，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式，逐漸形成我國專業(yè)學位研究生教育特色。

通過梳理我國專業(yè)學位研究生教育政策的演變歷程，發(fā)現(xiàn)其具有進階性、漸進性、豐富性三個特點。一是政策質量的進階性。提高質量是專業(yè)學位研究生教育發(fā)展的永恒追求，各項政策不斷強調專業(yè)學位研究生教育發(fā)展質量，歷經“模糊質量—探索質量—有質量—高質量”的演變。二是政策發(fā)展的漸進性。遵循先調研論證，然后出臺相關政策、開展試點工作，再在積累經驗的基礎上逐步推廣的發(fā)展路徑。三是政策類型的豐富性。政策呈現(xiàn)出多樣化、具體化、專門化的特點。不僅從宏觀層面對專業(yè)學位研究生教育進行總體性政策規(guī)劃，還從招生對象、就業(yè)服務、質量評估等微觀層面進行具體規(guī)劃。

二、專業(yè)學位研究生教育政策的效果評價

(一)專業(yè)學位研究生教育政策成效

1.豐富、完善了我國學位類型結構。專業(yè)學位研究生教育的開展對于構建多元化的學位教育體系起到了重要作用。一方面，實現(xiàn)了我國學位的類別化發(fā)展，分門別類地設置學位類型有利于人才培養(yǎng)的多樣化和專門化；此外，多樣化的學位類型也為受教育者提供了更多接受教育的機會，受教育者可依據(jù)興趣攻讀適合自己的學位類型。另一方面，實現(xiàn)了碩士學位的精細化發(fā)展，不再以單一的學術學位為主，學術學位與專業(yè)學位齊頭并進，將人才培養(yǎng)類型由教學、科研人員擴展至各行業(yè)所需的專門人才。

2.擴大了招生范圍，培養(yǎng)了大批高層次應用型人才。自開展專業(yè)學位研究生教育以來，其招生范圍在不斷調整變化。開展之初，主要招收在職人員，2009年開始面向本科階段的應屆生招生，同時由非全日制向全日制轉變。專業(yè)學位研究生教育發(fā)展至今，其招生對象十分廣泛，在職人員與應屆生均可報考，同等學力人員也可申請。2020年的《發(fā)展方案》提出，到2025年實現(xiàn)碩士專業(yè)學位研究生人數(shù)占碩士研究生總人數(shù)的2/3左右，博士專業(yè)學位研究生人數(shù)實現(xiàn)突破性增長。隨著招生范圍的擴大，專業(yè)學位研究生人數(shù)大幅增加，其規(guī)模甚至超過學術學位研究生，為社會發(fā)展培養(yǎng)了大批高層次應用型人才。

3.逐漸形成了具有中國特色的專業(yè)學位研究生人才培養(yǎng)模式。專業(yè)學位研究生教育政策的演變呈現(xiàn)出對人才培養(yǎng)模式探索的特點。在孕育萌芽和正式形成階段，其培養(yǎng)模式難免帶有學術色彩，與學術型研究生培養(yǎng)模式無本質差異。在規(guī)范發(fā)展階段，初步形成了具有中國特色的培養(yǎng)模式，從招生制度、培養(yǎng)方式、教育實踐等多方面進行整體制度設計。在改革完善階段，創(chuàng)建指導委員會制和學位授權審核制等具有中國特色的培養(yǎng)模式。在創(chuàng)新深化階段，進行綜合改革，開展校企聯(lián)合辦學，強化專業(yè)實踐環(huán)節(jié)，引導多元主體參與，構建應用導向的培養(yǎng)模式。專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式呈現(xiàn)出從學術性、單一性、封閉性向應用性、多樣性、開放性轉變的總體發(fā)展趨勢，逐漸形成了具有中國特色的專業(yè)學位研究生人才培養(yǎng)模式[5]。

4.探索、構建了專業(yè)學位研究生質量保障體系。提升專業(yè)學位研究生教育的質量是制定專業(yè)學位研究生教育各項政策的宗旨，伴隨各項政策的出臺，逐漸探索、構建了專業(yè)學位研究生質量保障體系。從管理體制上看，形成了中央主導、省級統(tǒng)籌、培養(yǎng)單位主管的三級管理體制[6]。從指導體系上看，設立了教育指導委員會，保障專業(yè)學位研究生教育科學有序發(fā)展。從審核機制上看，建立了具有中國特色的專業(yè)學位授予審核機制，符合條件的高校可申請開展自主審核[7]。從評估體系上看，2000年首次對專業(yè)學位研究生教育進行評估，2020年創(chuàng)新評估方案，圍繞“教、學、做”三個層面建構三維評價體系，以評促改，推動人才培養(yǎng)質量提升。

(二)專業(yè)學位研究生教育政策存在的問題

1.過于強調社會需求、追求經濟價值。專業(yè)學位研究生教育政策的調整與發(fā)展始終以社會需求為導向。一是在專業(yè)設置上，主要在與社會生產聯(lián)系緊密的學科領域設置專業(yè)碩士學位，各大高校也熱衷于申請“熱門專業(yè)”的碩士點。這一方面容易造成某一領域專業(yè)人才飽和、就業(yè)壓力增大等問題出現(xiàn)；另一方面將大量教育資源投入在所謂的“熱門專業(yè)”上勢必造成學科間資源分配的不均衡。二是在收費上追求經濟效益，校外導師的聘任和實踐基地的開發(fā)需要投入資金量較大，以至于使培養(yǎng)成本增大，專業(yè)學位研究生的學費明顯高于學術學位研究生。過分強調社會本位，一味地滿足外部需求，勢必忽視教育規(guī)律和人的發(fā)展，致使專業(yè)學位研究生教育帶有功利性色彩。

2.受政府干預較多。我國專業(yè)學位研究生教育政策的制定呈現(xiàn)出以政府為主導的特點，受政府干預較多。特別是在專業(yè)學位開設類別、招生規(guī)模等政策制定上，政府擁有較大的話語權。政府干預較多一定程度上制約了專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展。其一，高校的自主空間受到限制，不利于形成各學校、各類別專業(yè)學位研究生人才培養(yǎng)的特色，不能及時回應社會對高層次人才的需求。其二，政府在制定政策時容易忽視高校的實際情況和社會的實際需求，難以對接新興產業(yè)的人才需求，人才培養(yǎng)存在嚴重滯后性[8]。

3.配套政策不夠完善。其一，目前出臺的政策大多是從整體上對專業(yè)學位研究生教育進行宏觀規(guī)劃，專門針對導師隊伍、管理機制等某一具體方面的政策較少，配套政策不夠完善。例如，2020年的《發(fā)展方案》作為一項總體性政策指明了近五年專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展方向，但其各方面的具體落實需要一系列專門政策的支持。其二，我國專業(yè)學位研究生教育政策以國家政策為主導，針對高校的具體政策較少[9]。國家政策作為宏觀框架，是整體性要求，不可能全面體現(xiàn)各類高校的差異，高校直接照抄照搬難免會出現(xiàn)問題，也難以體現(xiàn)各類高校的培養(yǎng)特色。其三，目前專業(yè)學位教育以碩士層次為主，博士層次專業(yè)學位教育發(fā)展較慢，針對博士層次的專業(yè)學位政策有待完善。

4.政策監(jiān)督機制不健全。一是在政策的制定環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。由于政策制定主體較為單一，信息掌握也比較有限，制定政策的理論依據(jù)尚不充分，因此難以確保政策的精準性和適用性。二是在政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。在政策執(zhí)行中存在“官本位”“表面化”等現(xiàn)象，在政策出臺時大搞宣傳，落實時往往未能采取可操作性措施，致使政策無法貫徹落實，難以發(fā)揮其應有作用。三是在政策的評價環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。目前尚未形成專門的專業(yè)學位研究生教育政策評價體系，已有評價多由行政官員和專家主導，政策評價缺乏科學性和全面性[2]。

三、專業(yè)學位研究生教育政策的未來完善

展望未來，完善專業(yè)學位研究生教育政策，提升政策的先導性和科學性，促進高質量高層次應用型專門人才的培養(yǎng)，是重要的時代任務。

(一)強化高質量應用型人才培養(yǎng)

強化人才培養(yǎng)質量是新時代專業(yè)學位研究生教育發(fā)展的關鍵。在培養(yǎng)目標上，立足于人的全面發(fā)展，平衡專業(yè)素養(yǎng)和人文底蘊，培養(yǎng)既通又專的復合型人才。在專業(yè)設置上，本著“立足社會發(fā)展新需求，服務經濟發(fā)展新戰(zhàn)略，順應尖端行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢”的原則進行專業(yè)調整和設置。在質量要求上，從招生考試、課程教學、實習實踐、畢業(yè)論文等各個環(huán)節(jié)嚴把質量關，培養(yǎng)符合新時代發(fā)展要求的應用型專門人才。在總體規(guī)劃上，著力打造中國品牌，突出中國特色，由此培養(yǎng)出具有中國品牌特色的專業(yè)學位研究生[10]。

(二)促進政策參與主體多元化

政策參與主體應由單一走向多元。一是在政策制定過程中，政府應簡政放權，真正讓高校和社會力量參與政策的制定。高校應根據(jù)實際情況提出創(chuàng)新性培養(yǎng)方案，積極探索產教融合之路；各類行業(yè)協(xié)會、職業(yè)協(xié)會、科研院所等社會組織要充分表達人才需求，并主動參與政策的調研、論證、制定和評估等[11]。二是在政策實施過程中，應協(xié)調多方力量促進政策落實，實現(xiàn)高校、社會、學生個人的全員參與。加大高校的辦學自主權，引導行業(yè)、企業(yè)多元投入，發(fā)揮中介機構的監(jiān)督與評估作用，強化學生的專業(yè)認同。

(三)進一步完善配套政策

專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)是一項需要多方參與的復雜工程。一方面，從政策框架內看，要針對宏觀規(guī)劃政策制定一系列配套政策，依據(jù)專業(yè)學位研究生教育的特點和實際情況，在教育師資、經費、管理、實踐等方面制定專門政策以區(qū)別于學術學位研究生教育政策，確保宏觀政策得到貫徹落實。另一方面，從政策框架外看，應逐步建立起外界支持體系，如職業(yè)資格認證體系、就業(yè)服務體系、人力資源體系等。此外，高校應以國家政策為依據(jù)，立足本校，制定適合本校發(fā)展的具體化、特色化政策，并出臺專門政策，保障博士層次專業(yè)學位教育的發(fā)展。

(四)健全專業(yè)學位政策監(jiān)督管理機制

對專業(yè)學位政策的有效監(jiān)督決定著專業(yè)學位研究生教育政策的有效落實。為此，一要完善政策監(jiān)督機制，建立健全多功能、多層次的監(jiān)督網絡，有效發(fā)揮權力機關監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督效能[2]。加大對培養(yǎng)單位的監(jiān)督和檢查，密切關注出現(xiàn)的問題，根據(jù)實際情況及時做出政策更新和調整。二要健全責任追究制度，確保各單位及個人明確責任，實現(xiàn)各利益相關者協(xié)同發(fā)力，出現(xiàn)問題時將責任追究到個人，不隱瞞、不包庇、不偏袒，以此提高政策執(zhí)行效率，切實發(fā)揮政策應有的作用。