深化教育公平：送教上門供需失衡與調(diào)適之道

陳全銀

（銅仁幼兒師范高等專科學(xué)校學(xué)前教育學(xué)院 貴州銅仁 554300）

一、問(wèn)題提出

黨的十九大報(bào)告提出“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，送教上門作為特殊學(xué)校教育、隨班就讀、資源教室之外的特殊教育安置形式，對(duì)于特殊需要兒童尤其是中重度特殊需要兒童的控輟保學(xué)有著積極意義，是踐行教育公平的重要舉措，與“零拒絕”“融合教育”等命題話語(yǔ)的價(jià)值取向一脈相承。近年來(lái)送教上門受到國(guó)家的高度重視，國(guó)務(wù)院2017年修訂的《殘疾人教育條例》第十七條明確提出：“適齡殘疾兒童、少年需要專人護(hù)理，不能到學(xué)校就讀的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排，通過(guò)提供送教上門或者遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理?！薄兜诙谔厥饨逃嵘?jì)劃（2017—2020年）》進(jìn)一步明確指出：“對(duì)不能到校就讀、需要專人護(hù)理的適齡殘疾兒童少年，采取送教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、進(jìn)家庭的方式實(shí)施教育。以區(qū)縣為單位完善送教上門制度，為殘疾學(xué)生提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。”據(jù)2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)送教上門在校生高達(dá)20.26萬(wàn)人，占整個(gè)特殊教育在校生23.00%，且呈逐步上升的趨勢(shì)。各地區(qū)深入貫徹落實(shí)送教上門的相關(guān)政策，聚焦送教上門的內(nèi)涵建設(shè)，提升送教上門的服務(wù)質(zhì)量，送教上門實(shí)踐模式呈現(xiàn)百花齊放，例如：云南省玉溪市“送教上門+特教班”融合教育新型精準(zhǔn)化安置模式、送教上門5S學(xué)習(xí)支持模式及海淀模式等等，一定程度上形成了可復(fù)制可推廣的送教上門實(shí)踐模式。隨著我國(guó)對(duì)特殊教育質(zhì)量的高度重視，必然要求送教上門工作由“送教”演變?yōu)椤八秃媒獭?，破除既有的“送溫暖”“走形式”等質(zhì)量觀，推動(dòng)送教上門從“需求側(cè)拉動(dòng)”向“供給側(cè)推動(dòng)”發(fā)生轉(zhuǎn)變，基于供需失衡的視域探索送教上門質(zhì)量提升路徑成為當(dāng)前的重要課題。

二、送教上門供需失衡的現(xiàn)狀闡釋

送教上門的供需均衡主要包括送教師資結(jié)構(gòu)與送教學(xué)生的匹配、送教內(nèi)容與學(xué)生能力補(bǔ)償協(xié)調(diào)、送教形式與學(xué)生發(fā)展規(guī)律互適及送教效果與學(xué)生實(shí)際發(fā)展一致四個(gè)方面。然而審視我國(guó)的送教上門存在一定程度的供需失衡，難以因應(yīng)送教學(xué)生的發(fā)展需求，主要表現(xiàn)為師資結(jié)構(gòu)失衡、送教內(nèi)容失衡、送教方式失衡及送教效果失衡。

（一）送教師資與送教學(xué)生的失衡。所謂送教師資與送教學(xué)生的失衡具體指送教師資數(shù)量難以匹配送教學(xué)生的需求量及送教師資的人員結(jié)構(gòu)與送教學(xué)生的需求面向不契合。根據(jù)教育部公布的2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示特殊教育學(xué)校共有專任教師6.62萬(wàn)人，特殊教育學(xué)生88.08萬(wàn)人，師生比高達(dá)1:13.3，當(dāng)期發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊教育學(xué)校的師生比為1:4，可見(jiàn)我國(guó)特殊教育師學(xué)校的師資還存在很大的師資缺口。就送教上門而言，我國(guó)送教上門教師不僅要承擔(dān)特殊教育學(xué)校正常的教育教學(xué)，還要擔(dān)任2名特殊兒童及以上的送教服務(wù)，在對(duì)西南地區(qū)送教上門實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，74.7%的殘疾兒童少年每月僅接受1—2次送教上門服務(wù)，86.8%的特殊需要兒童每次接受服務(wù)的時(shí)間都在2小時(shí)以內(nèi)[1]，家長(zhǎng)希望增加送教上門次數(shù)并延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，滿足特殊需要兒童更多的發(fā)展需求。目前，我國(guó)送教上門學(xué)生的主要?dú)埣差愋蜑橹w殘疾、智力殘疾及多重殘疾，殘疾程度為重度、極重度占了絕大多數(shù)，其生活自理、社會(huì)適應(yīng)、語(yǔ)言發(fā)展、學(xué)業(yè)成就等各方面的能力水平較差，需要不同專業(yè)背景人員對(duì)其進(jìn)行教育、康復(fù)、醫(yī)學(xué)多元的服務(wù)，審視現(xiàn)有的送教師資的結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以各地特殊教育學(xué)校和個(gè)別普校的專任教師為主，缺乏具有特殊教育專業(yè)背景的一線教師、專業(yè)的康復(fù)人員和醫(yī)療人員[2]，即送教師資的人員結(jié)構(gòu)與送教學(xué)生的需求面向不紊合。

（二）送教內(nèi)容與學(xué)生能力補(bǔ)償?shù)氖Ш?。良性的送教上門供需系統(tǒng)中，送教上門的教學(xué)內(nèi)容既能夠彌補(bǔ)特殊需要兒童的能力缺陷，又能促進(jìn)特殊需要兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而，審視現(xiàn)有的送教上門卻存在送教內(nèi)容與特殊需要兒童個(gè)人發(fā)展需求之間的錯(cuò)位、缺位等痼疾。一是送教內(nèi)容的錯(cuò)位，換言之該送教的內(nèi)容沒(méi)有送好，送教內(nèi)容缺乏針對(duì)性及應(yīng)有的深度。特殊需要兒童涉及自閉癥、聽(tīng)力障礙、腦癱、視力障礙、智力障礙等多種類別，每一類孩子都有獨(dú)特的需求，送教上門學(xué)生更因其殘疾程度偏重、殘疾種類疊加，其需求更是呈多元化，自閉癥兒童強(qiáng)調(diào)“康復(fù)訓(xùn)練”，視力障礙兒童則亟需“休閑娛樂(lè)方式”與“學(xué)科知識(shí)”的補(bǔ)償教育。從障礙程度而言，輕度障礙的送教兒童更需要“教育康復(fù)訓(xùn)練”，中重度障礙的送教兒童則更加注重“生活自理能力的訓(xùn)練”。然而，由于嚴(yán)重的師生比的失衡，特殊學(xué)校教育教學(xué)與送教服務(wù)工作的沖突，加之送教學(xué)生需求的復(fù)雜性，致使送教內(nèi)容缺乏針對(duì)性。此外，囿于送教時(shí)長(zhǎng)較短、頻次較低，特殊教育教師難以制定完整的教育教學(xué)計(jì)劃，送教內(nèi)容的連續(xù)性受限，送教上門服務(wù)內(nèi)容的深度大打折扣。二是送教內(nèi)容的缺位，即該送教的內(nèi)容沒(méi)有送教，具體表現(xiàn)為部分送教內(nèi)容的缺失。鑒于送教師資結(jié)構(gòu)的單一，特殊教育學(xué)校教師核心能力聚焦在特殊教育教學(xué)方面，康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)學(xué)技能的能力不足，無(wú)法為送教上門兒童提供精準(zhǔn)的康復(fù)訓(xùn)練。

（三）送教方式與學(xué)生發(fā)展規(guī)律的失衡。送教上門方式指涉為了完成一定的送教上門任務(wù)，送教上門教師在送教過(guò)程中采取的途徑、手段和方法的總和。方式失衡也是送教上門供需失衡的重要表現(xiàn)形式之一，凸顯在送教方式與特殊需要兒童的肢體發(fā)展、認(rèn)知特點(diǎn)、學(xué)習(xí)規(guī)律等方面的不契合。一是送教形式與送教上門兒童的學(xué)習(xí)方式出現(xiàn)脫節(jié)，送教上門兒童的學(xué)習(xí)模式更傾向于、自主性、實(shí)踐型的教學(xué)，然而我國(guó)送教上門服務(wù)過(guò)程中送教上門教師占據(jù)了絕對(duì)的“主體”地位，歸咎于送教上門教師對(duì)于特殊兒童教育教學(xué)具有顯著的優(yōu)勢(shì)，而送教上門兒童及其家長(zhǎng)在特殊教育領(lǐng)域的基本素養(yǎng)相對(duì)缺失，送教上門教師與送教兒童更多呈現(xiàn)的是“指令與服從”的關(guān)系，表現(xiàn)為送教上門教師給出相應(yīng)的指令，學(xué)生則根據(jù)相應(yīng)的指令做出相應(yīng)反映。此種送教形式忽視了送教上門兒童的主體性、參與性，使得送教上門學(xué)生在送教過(guò)程中始終處于“失語(yǔ)狀態(tài)”的被動(dòng)地位，很大程度上降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，不利于送教上門兒童對(duì)送教內(nèi)容的掌握。二是，單一的送教形式與送教上門兒童多樣化的學(xué)習(xí)需求不匹配。目前，我國(guó)送教上門形式不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)出線上送教與線下送教的共存的送教綜合體，具體表現(xiàn)為電話送教、遠(yuǎn)程視頻送教、網(wǎng)絡(luò)APP課程送教、線下送教等形式，然而就某一區(qū)域或某一特殊學(xué)校而言，采用的送教形式較為單一，各種送教上門形式未能有機(jī)結(jié)合，難以發(fā)揮集群化的優(yōu)勢(shì)。高質(zhì)的送教上門服務(wù)，送教上門教師應(yīng)充分了解不同培訓(xùn)方式的適用對(duì)象、優(yōu)勢(shì)與不足，結(jié)合送教上門身心特質(zhì)靈活選擇及運(yùn)用不同的送教方式，凸顯出送教上門學(xué)生的主體地位，滿足送教上門學(xué)生多樣化、差異化的送教需求。

（四）送教效果與學(xué)生實(shí)際發(fā)展的失衡。送教上門的初衷在于彌補(bǔ)特殊需要兒童，尤其是中度及重度殘疾兒童的受教育權(quán)，著力解決送教上門學(xué)生面臨的實(shí)際難題，挖掘其潛能，提升其生活自理能力、社會(huì)適應(yīng)的能力，促進(jìn)其身心健康發(fā)展為目的。自然，送教上門的效果主要透過(guò)在送教過(guò)程中獲得知識(shí)與技能等應(yīng)用與生活中的融入程度得以體現(xiàn)。送教效果與學(xué)生實(shí)際發(fā)展的失衡主要表現(xiàn)為送教上門學(xué)生對(duì)送教內(nèi)容的掌握水平未達(dá)到送教上門的預(yù)期水平?？傮w而言，送教上門學(xué)生對(duì)送教知識(shí)與能力的整體把握度偏低，造成此種結(jié)果主要由送教上門學(xué)生特質(zhì)、送教時(shí)長(zhǎng)及頻率、家長(zhǎng)配合度等多方面的因素共同影響。如前所述，送教上門學(xué)生主要以中重度殘疾兒童為主，受自身缺陷的影響其學(xué)習(xí)能力與普通兒童相比存在顯著差距，對(duì)于送教上門提供的教學(xué)及康復(fù)服務(wù)需要更多的時(shí)間和精力去吸收加工。同時(shí)，由于送教上門師資存在的失衡問(wèn)題，送教的頻次較低、時(shí)間較短無(wú)法給予送教上門學(xué)生序列化的教育康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的跟蹤及調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)生在內(nèi)化知識(shí)與技能異化時(shí)得不到及時(shí)的糾正及指導(dǎo)。送教上門服務(wù)質(zhì)量的提升很大程度上取決于送教上門兒童的家庭支持，現(xiàn)有的送教上門服務(wù)質(zhì)量不高除了受師資失衡、送教內(nèi)容失衡、方式失衡影響之外，送教上門學(xué)生所在家庭由于繁重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而無(wú)法兼顧孩子的治療與教育是目前在家教育最大的困難[3]，導(dǎo)致家長(zhǎng)的低參與度及配合度不高，送教服務(wù)所傳達(dá)的內(nèi)容無(wú)法得到有效延續(xù)。

三、送教上門供需均衡的調(diào)適之道

送教上門服務(wù)供需失衡的存在是歷史的必然性，而供給與需求之間的均衡狀態(tài)是相對(duì)的、偶然的[4]，供需均衡是一個(gè)螺旋遞進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，遵循著“不均衡——均衡——新的不均衡——新的均衡”的運(yùn)行邏輯?！肮┙o側(cè)改革”發(fā)軔于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，近年被逐漸引入教育學(xué)領(lǐng)域，尤其是在推動(dòng)教育的精準(zhǔn)供給，提升教育質(zhì)量提供了重要的思路引領(lǐng)。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)有效化解供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的矛盾，使得供給體系更好的與需求端相匹配[5]。立體多元是送教上門供需均衡的結(jié)構(gòu)特征，送教上門師資結(jié)構(gòu)集群、送教上門的內(nèi)容的精準(zhǔn)供給、送教上門方式的多樣實(shí)施三者之間的有機(jī)銜接是提高我國(guó)送教上門質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。鑒于此，為實(shí)現(xiàn)送教上門供給側(cè)與需求側(cè)的深度匹配，送教上門應(yīng)秉持“以需求側(cè)推動(dòng)供給質(zhì)量提升，以供給創(chuàng)造更高質(zhì)量的需求”的理念，以送教上門師資隊(duì)伍建設(shè)、送教上門內(nèi)容研創(chuàng)、送教形式的挖掘?yàn)橹贮c(diǎn)推進(jìn)送教上門的精準(zhǔn)供給。

（一）聚焦送教上門師資建設(shè)，打造高水平師資團(tuán)隊(duì)。專業(yè)的、高品質(zhì)的送教上門師資團(tuán)隊(duì)是提供送教上門服務(wù)供給品質(zhì)的基礎(chǔ)，供需均衡視野下我國(guó)送教上門師資存在“量”和“質(zhì)”的雙重失衡，難以滿足送教上門學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求，為此加強(qiáng)送教上門師資隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為重要。為了彌補(bǔ)現(xiàn)有送教上門師資量的不足，各地方教育行政部門應(yīng)凝心聚力采用特殊教育教師、普通學(xué)校教師、康復(fù)訓(xùn)練專業(yè)人員、社工等協(xié)同合作方式[6]，充實(shí)送教上門師資的結(jié)構(gòu)及數(shù)量。教育部門應(yīng)健全送教上門師資的穩(wěn)定機(jī)制，合理處理好權(quán)責(zé)利三者之間的關(guān)系，明確規(guī)定送教上門教師在送教上門中的工作職責(zé)，但同時(shí)也加強(qiáng)送教上門師資的利益保障，在工資待遇、職稱晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)選方面向其傾斜，激發(fā)送教上門教師從事送教工作的內(nèi)生動(dòng)力，確保送教師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性，迎合各類特殊需要兒童的送教需求。針對(duì)送教上門師資專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的短版，應(yīng)堅(jiān)持“內(nèi)外并進(jìn)”的成長(zhǎng)機(jī)制，特殊教育學(xué)校教師作為送教上門的重要主體，應(yīng)以校級(jí)為單位定期緊扣送教上門服務(wù)工作開(kāi)展研討，解決在送教過(guò)程中遇到的同質(zhì)性難題，并分享在送教過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)同行的知名專家進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行專題講座，普及送教上門工作的基本常識(shí)，及推廣科借鑒性經(jīng)驗(yàn)。再次，積極創(chuàng)造送教上門教師外出培訓(xùn)的平臺(tái)，各區(qū)縣可定期開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)送教上門教師的知識(shí)與技能設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，鞭策送教上門教師由新手型向?qū)＜倚脱杆俎D(zhuǎn)變。

（二）聚焦送教上門學(xué)生需求，創(chuàng)設(shè)精細(xì)化送教內(nèi)容。送教內(nèi)容與送教上門學(xué)生的身心特征、個(gè)人發(fā)展、缺陷補(bǔ)償及潛能挖掘等的契合度是衡量送教上門均衡程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，精細(xì)化的送教內(nèi)容針對(duì)性更強(qiáng)，也能更好的滿足送教上門學(xué)生的個(gè)性需求。全方面把握送教上門學(xué)生的送教需求是確保送教上門內(nèi)容精細(xì)化的重要前提，為此送教上門教師應(yīng)堅(jiān)持“量化”與“質(zhì)性”相融合的理念，選擇適切的評(píng)估方法對(duì)送教上門兒童進(jìn)行全面評(píng)估，通?？刹捎脝?wèn)卷調(diào)查、訪談法、行為分析法、量表評(píng)估、檢核表等多途徑、多層次了解送教上門學(xué)生及家長(zhǎng)的送教需求、個(gè)人發(fā)展規(guī)劃。不同類型的兒童的測(cè)評(píng)方法不一，對(duì)于語(yǔ)言發(fā)展受限的送教上門兒童多用問(wèn)卷調(diào)查、行為分析、檢核表的方式，語(yǔ)言發(fā)展良好的送教上門兒童則可使用訪談法、問(wèn)卷調(diào)查的方法，對(duì)于智力障礙兒童兒童則可以使用檢核表及行為分析法?；谇捌趯?duì)送教上門兒童的綜合性評(píng)估，區(qū)分送教上門兒童存在的聚項(xiàng)化問(wèn)題及個(gè)性問(wèn)題，分析研判出每一位送教上門兒童的送教需求，厘清送教上門兒童的內(nèi)在需求，使得送教上門兒童的需求準(zhǔn)確化及精細(xì)化。送教上門教師根據(jù)送教上門兒童的內(nèi)在需求、學(xué)習(xí)水平及發(fā)展階段有選擇性的選擇送教內(nèi)容，確定送教上門的重點(diǎn)難點(diǎn)。具體而言，送教上門教師可立足于感知運(yùn)動(dòng)、語(yǔ)言發(fā)展、生活自理、社會(huì)適應(yīng)、情緒與行為、學(xué)業(yè)成就等六個(gè)方面分模塊打造精細(xì)化的送教上門課程內(nèi)容，強(qiáng)化各模塊的區(qū)別與聯(lián)系，豐富送教上門內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)供給。

（三）聚焦送教上門方式創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)送教上門新模式。良性的送教上門供需均衡系統(tǒng)，在培訓(xùn)方式應(yīng)該是知識(shí)講授與技能培養(yǎng)、線上與線下相結(jié)合等不同送教方式的有機(jī)融合。送教上門方式的革新首先要破除送教上門教師與送教學(xué)生地位失衡的狀態(tài)，積極促進(jìn)送教形式與送教上門兒童的學(xué)習(xí)方式的有機(jī)耦合。送教上門教師要注重與送教上門學(xué)生之間的互動(dòng)，堅(jiān)持送教上門學(xué)生為核心地位的教育理念，送教上門教師在進(jìn)行送教上門服務(wù)之前要對(duì)送教上門學(xué)生的具體實(shí)際做深入的了解與調(diào)查，切實(shí)提高送教內(nèi)容與學(xué)生需求的適切性。在培訓(xùn)方式的選擇上，送教上門教師一方面要根據(jù)送教上門的具體目標(biāo)、送教內(nèi)容的特質(zhì)，將知識(shí)講授、技能訓(xùn)練、模擬教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種送教方式相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)送教上門學(xué)生在送教過(guò)程的主體性、參與性及實(shí)踐性，提升送教上門教學(xué)的實(shí)施效果。另一方面，還要結(jié)合送教上門學(xué)生的學(xué)習(xí)特征、發(fā)展階段，開(kāi)創(chuàng)適宜送教上門學(xué)生的新模式，以促進(jìn)不同送教上門學(xué)生的深入學(xué)習(xí)，引領(lǐng)不同送教上門學(xué)生的高層次需求。例如，開(kāi)創(chuàng)線下與線下相互融通的送教上門服務(wù)綜合體，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的理念不斷深入，佛山市啟智學(xué)校借助各方專業(yè)力量將自主開(kāi)發(fā)的送教上門課程與信息技術(shù)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)送教上門電子課程、圖形操作課程APP，形成送教上門課程網(wǎng)絡(luò)框架，從而為不同類型接受送教上門服務(wù)的學(xué)生提供相適應(yīng)的課程[7]，線上與線下模式的深度融合解除了線下送教上門在空間及時(shí)間上的約束，能夠隨時(shí)對(duì)送教上門兒童進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。