“十四五”時(shí)期廣東本科層次職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)力與改革突破

杜玉帆

自從《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)以來，本科層次職業(yè)教育已進(jìn)入推進(jìn)發(fā)展階段。2018 年，15 所新升格的民辦本科高校被教育部列為本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)改革院校；2019 年，新增6 所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校，其中民辦學(xué)校5 所，公辦學(xué)校1 所；2020 年，教育部論證本科層次職業(yè)教育專業(yè)目錄體系和管理辦法；2021 年，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。本科層次職業(yè)教育作為一種類型教育，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分?！胺€(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高等教育改革的重大戰(zhàn)略部署，也是“十四五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，支持條件成熟的高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。因此，深入探究本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)的發(fā)展動(dòng)力及改革路徑，有助于廣東高質(zhì)量發(fā)展本科層次職業(yè)教育，全方位培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，更好地服務(wù)于廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

一、“十四五”時(shí)期廣東本科層次職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)力

（一）廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)需要

廣東地處中國(guó)大陸最南部，珠江口東西兩側(cè)分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤，具有海陸兼?zhèn)?、開拓對(duì)外的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣東經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)32 年位居全國(guó)第一，粵港澳大灣區(qū)國(guó)家重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，創(chuàng)造了廣東國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)得天獨(dú)厚的條件，賦予了廣東重大歷史使命。

“十四五”時(shí)期，廣東正處于跨越常規(guī)性、長(zhǎng)期性關(guān)口的攻堅(jiān)階段，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”不斷增強(qiáng)，成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。新發(fā)展格局下，技術(shù)發(fā)展尖端集成化，人才規(guī)格層次需求呈上移趨勢(shì)，廣東迫切需要依托高素質(zhì)勞動(dòng)力，重塑區(qū)域新的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄（2020 年）》，大灣區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等7 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及制造業(yè)、建筑業(yè)等18 個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)高學(xué)歷人才的需求呈上升趨勢(shì)，其中緊缺人才數(shù)量最多的是制造業(yè)，超過總需求人數(shù)的一半，人才短缺總量逾33.17 萬人。然而，當(dāng)前職業(yè)教育人才層級(jí)結(jié)構(gòu)不平衡，中職、高職和本科人才培養(yǎng)規(guī)模呈“倒三角”形，高—本銜接規(guī)模有限，且在培養(yǎng)模式上對(duì)技術(shù)技能訓(xùn)練不夠，缺乏技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)的“后勁”，培養(yǎng)的高端應(yīng)用型人才數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。廣東發(fā)展本科層次職業(yè)教育能夠有的放矢地培養(yǎng)高端應(yīng)用型人才，順應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)需要。

（二）廣東高等教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢(shì)

近年來，廣東省委、省政府把職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高職辦學(xué)規(guī)模和職業(yè)技能成果穩(wěn)居全國(guó)前列。廣東有11 所國(guó)家示范（骨干）高職院校（位列全國(guó)第三）、14 所國(guó)家優(yōu)質(zhì)高職院校(位列全國(guó)第二)和14 所國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位（位列全國(guó)第三）?！笆奈濉睍r(shí)期，廣東同樣面臨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾，反映在高等教育領(lǐng)域就是人民對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求更加強(qiáng)烈、更加迫切?！吨袊?guó)高職高專學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，近年來“專升本”學(xué)生占畢業(yè)生總數(shù)的比率呈上升趨勢(shì)，這在一定程度上反映了學(xué)生對(duì)就讀本科層次教育的強(qiáng)勁意愿，而解決好高等職業(yè)教育的層次問題是辦好人民滿意高等教育的重要內(nèi)容。

從《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，引導(dǎo)普通本科向應(yīng)用技術(shù)性轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”，再到《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。本科層次職業(yè)學(xué)校的產(chǎn)生，可以說是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全職業(yè)教育培養(yǎng)層次和補(bǔ)齊本科層次職業(yè)教育短板的重大戰(zhàn)略舉措。職業(yè)教育作為一種類型教育，要一體化設(shè)計(jì)中職、高職、本科職業(yè)教育培養(yǎng)體系。從現(xiàn)實(shí)來看，職業(yè)教育亟待發(fā)展本科甚至是研究生教育。然而，廣東現(xiàn)有的“應(yīng)用型大學(xué)”或“技術(shù)型大學(xué)”數(shù)量較少，教育部遴選的22所本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣東僅2 所。另外，根據(jù)廣東省教育廳《關(guān)于普通本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校遴選結(jié)果的公示》，廣東僅有14 所普通本科高校試點(diǎn)轉(zhuǎn)為應(yīng)用型本科高校。?？埔陨蠈哟温殬I(yè)教育力量嚴(yán)重不足，成為影響廣東構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的最大瓶頸。

（三）服務(wù)廣東高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐要求

“十三五”時(shí)期，廣東職業(yè)院校在校生規(guī)模居全國(guó)首位，高等教育毛入學(xué)率從33%提高到52%，2020 年高職招生53.3 萬人，擴(kuò)招18 萬人，為社會(huì)輸送優(yōu)秀畢業(yè)生27.36 萬人。高就業(yè)、高升學(xué)率源于廣東的優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)模式，2020 年全省新增372 個(gè)專業(yè)點(diǎn)，64.71%的新增專業(yè)對(duì)接廣東省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出推進(jìn)高等教育“沖一流補(bǔ)短板強(qiáng)特色”，加快新設(shè)高校規(guī)劃和設(shè)置，著力建設(shè)一批特色突出、在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的學(xué)科專業(yè)或?qū)I(yè)群，提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。

本科層次職業(yè)教育是新發(fā)展格局下對(duì)廣東高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展的類型補(bǔ)充，高質(zhì)量的發(fā)展要求本科層次職業(yè)教育也必須是高質(zhì)量的。長(zhǎng)期以來，高等職業(yè)教育在百姓心中等同于“次等教育”，一方面是緣于我國(guó)的文化傳統(tǒng)和社會(huì)觀念等因素，另一方面也存在部分高等職業(yè)院校質(zhì)量堪憂的現(xiàn)實(shí)境況。教育部印發(fā)的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)本科層次職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位、治理水平、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科研與社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。《廣東省教育廳關(guān)于開展〈廣東省高等學(xué)校設(shè)置“十四五”規(guī)劃〉編制工作的通知》中明確提出引導(dǎo)存量學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，以優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，對(duì)照本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校。因此，高質(zhì)量發(fā)展本科層次職業(yè)教育是服務(wù)廣東高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐要求。

二、制度理論視角下本科層次職業(yè)教育發(fā)展的理論框架

制度理論是重要的社會(huì)科學(xué)理論之一。制度理論假定制度是環(huán)境中的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，會(huì)對(duì)組織施加約束性的影響（即稱之為“同構(gòu)”），迫使位于同一制度域和受到相同的外部制度因素影響的組織趨于一致。組織社會(huì)學(xué)制度主義認(rèn)為，制度同構(gòu)的目的是在制度環(huán)境下追求其合法性。合法性是指組織的行動(dòng)被各種內(nèi)外部利益相關(guān)者在社會(huì)上接受和認(rèn)可的程度，以及與普遍存在的規(guī)范、規(guī)則和信念相一致的程度。當(dāng)組織服從制度壓力并遵循對(duì)組織結(jié)構(gòu)和過程的社會(huì)規(guī)范時(shí)，它們運(yùn)營(yíng)時(shí)就能獲得更高的合法性、更多的資源和更強(qiáng)的生存能力。迪馬喬（DiMaggio）和鮑威（Powell）提出制度會(huì)對(duì)組織施加強(qiáng)制性、模擬性和規(guī)范性三種類型的同構(gòu)壓力，三種趨同機(jī)制成為制度理論的理論分析框架，具有較強(qiáng)的操作性和分析性。借鑒制度理論，從強(qiáng)制性同構(gòu)、模擬性同構(gòu)和規(guī)范性同構(gòu)三個(gè)維度對(duì)本科層次職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行學(xué)理分析，對(duì)于研究和發(fā)展本科層次職業(yè)教育具有重要啟示。

（一）強(qiáng)制性同構(gòu)：本科層次職業(yè)教育的身份起點(diǎn)

強(qiáng)制性同構(gòu)（coercive isomorphism）指的是來自擁有組織所依賴的其他組織和社會(huì)文化期待等資源的實(shí)體的壓力，包括正式壓力和非正式壓力。強(qiáng)制性同構(gòu)不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)法律、政策等要素形成的制度環(huán)境對(duì)組織產(chǎn)生“由外而內(nèi)”的影響，是一種客觀強(qiáng)制力量。在本科層次職業(yè)教育發(fā)展過程中，政府是強(qiáng)制性同構(gòu)主體，通過制定政策和法律制度，給予其身份，使其發(fā)展獲得法理依據(jù)，促使其變革被廣泛接受并獲得社會(huì)認(rèn)可。

強(qiáng)制性同構(gòu)本質(zhì)上是要解決組織合法性問題。合法性是制度理論中的一個(gè)核心概念，也是社會(huì)科學(xué)研究中的重要內(nèi)容，其概念內(nèi)涵較為復(fù)雜。韋伯和哈馬貝斯分別從廣義、狹義兩個(gè)方面對(duì)合法性的概念進(jìn)行剖析：廣義的合法性潛含廣泛的社會(huì)適用性，用于討論社會(huì)的秩序、規(guī)范或規(guī)范系統(tǒng)；狹義的合法性用于理解國(guó)家的統(tǒng)治類型或政治秩序，兩者皆包含的共同要旨是由于被判斷或相信符合某種規(guī)則而被承認(rèn)或被接受。本科層次職業(yè)教育的合法性涉及國(guó)家法律是否支持、政府部門是否授權(quán)、社會(huì)大眾是否承認(rèn)或被接受等。薩奇曼（Suchman）和斯科特（Scott）分別從組織合法性與社會(huì)規(guī)范的關(guān)系、制度角度對(duì)組織合法性的概念進(jìn)行界定。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的是斯科特（Scott）對(duì)于組織合法性的劃分，即規(guī)制合法性、規(guī)范合法性和認(rèn)知合法性。本科層次職業(yè)教育的規(guī)制合法性來源于國(guó)家法律、政府制度及學(xué)校內(nèi)部管理制度；規(guī)范合法性具體為表現(xiàn)本科層次職業(yè)教育的目標(biāo)定位符合社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)價(jià)值觀，組織運(yùn)行能遵守道德規(guī)范；認(rèn)知合法性是社會(huì)大眾對(duì)本科層次職業(yè)教育的承認(rèn)、理解和接受程度，而認(rèn)知合法性在整個(gè)合法性體系中處于核心地位。強(qiáng)制性同構(gòu)是本科層次職業(yè)教育的身份起點(diǎn)。一方面，規(guī)制合法性能給予本科層次職業(yè)教育合理身份，若本科層次職業(yè)教育的法律制度、社會(huì)價(jià)值和文化期待成為社會(huì)大眾普遍接受和理解的社會(huì)事實(shí)，必然產(chǎn)生強(qiáng)大約束力，繼而規(guī)范本科層次職業(yè)教育的組織行為，形成良性生態(tài)循環(huán)。另一方面，本科層次職業(yè)教育的合法性是其獲得外界資源的基礎(chǔ)條件，如獲得行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)、事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等外界的資源支持。

（二）模擬性同構(gòu)：本科層次職業(yè)教育的生存起點(diǎn)

模擬性同構(gòu)（mimetic isomorphism）是指當(dāng)組織不確定要做什么時(shí)對(duì)其他成功組織的模仿或復(fù)制。迪馬喬（DiMaggio）和鮑威（Powell）認(rèn)為，當(dāng)組織目標(biāo)模糊、技術(shù)或環(huán)境不確定、資源獨(dú)立等方面不確定時(shí)，組織之間就會(huì)相互模仿。模仿性同構(gòu)是組織面臨不確定因素時(shí)采用的解決問題的手段，通過模仿同領(lǐng)域成功組織的做法和行為來降低不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素，并能夠獲得公眾認(rèn)可。模仿性同構(gòu)是對(duì)不確定性的一種主動(dòng)的自發(fā)回應(yīng)和不斷的自我調(diào)整，在感知到環(huán)境變化中去模仿更為成功和更合法的組織，主動(dòng)變革，降低成本，維持合法性。

對(duì)于本科層次職業(yè)教育而言，在教育鏈中所處的地位、所占據(jù)的位置和所發(fā)揮的功能尚未厘清，改革目標(biāo)尚不清晰，改革路徑也不明確。與其他組織一樣，本科層次職業(yè)教育要解決生存問題，就必須與政治發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化氛圍等環(huán)境相適應(yīng)。本科層次職業(yè)教育在無法準(zhǔn)確判斷和把握環(huán)境及不知采取何種方案應(yīng)對(duì)時(shí)，模仿成功同類組織必不可少，普通本科教育、應(yīng)用型本科教育等各種不同領(lǐng)域的高等教育，在辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、師資建設(shè)、專業(yè)品牌建設(shè)、課程品牌建設(shè)和資源依賴等方面具有相似性，且相對(duì)本科層次職業(yè)教育已取得一定成效，模仿各種高等教育類型的成功做法能夠盡量減少不確定性，降低風(fēng)險(xiǎn)。因此，模擬性同構(gòu)是本科層次職業(yè)教育的生存起點(diǎn)。

（三）規(guī)范性同構(gòu)：本科層次職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)

各類組織都具有其特殊性，甚至唯一性特征，模仿無法全盤照搬，模仿組織成功做法或行為的過程，是學(xué)習(xí)和接受成功經(jīng)驗(yàn)的過程，是共享觀念傳播的過程。一旦形成新的規(guī)范性價(jià)值觀，制度理論中的規(guī)范性同構(gòu)（normative isomorphism）就會(huì)充分發(fā)揮其作用。規(guī)范性同構(gòu)是指遵循由教育與培訓(xùn)方法、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)間的員工移動(dòng)所確立的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐。專業(yè)化是規(guī)范性同構(gòu)的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)基于共同認(rèn)知基礎(chǔ)和世界觀，規(guī)范性因素側(cè)重于價(jià)值觀等的激勵(lì)作用，在互動(dòng)中形成共有信念、共有觀念和共同政策取向，促進(jìn)合法性觀念形成，促使組織結(jié)構(gòu)和行為趨同，使其獲得社會(huì)認(rèn)同，成為競(jìng)爭(zhēng)的贏家。

本科層次職業(yè)教育的生存與發(fā)展既依賴于外部環(huán)境，又存在與同類組織競(jìng)爭(zhēng)與互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況。規(guī)范性同構(gòu)是本科層次職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)，各組織共同認(rèn)知的基礎(chǔ)和世界觀越是相似，其競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；各組織的存在與發(fā)展越是獲得外界的信任認(rèn)同，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越明顯；各組織越是特色鮮明、創(chuàng)新性越強(qiáng)，并被外界環(huán)境認(rèn)可和接受，其競(jìng)爭(zhēng)效率越合法。規(guī)范性同構(gòu)對(duì)組織的規(guī)模及密度起著決定性作用，成為影響同類組織關(guān)系行為的重要因素。若本次層次職業(yè)教育規(guī)范性同構(gòu)越強(qiáng)，規(guī)模越大，密度越高，將有可能形成壟斷效應(yīng)；反之，若本科層次職業(yè)教育規(guī)范性同構(gòu)越弱，規(guī)模較小，密度松散，反而更需要通過法律、行政手段或制度形式獲得合法性和生存性。因此，要想占據(jù)有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，本科層次職業(yè)教育需要在賴以生存的環(huán)境中形成認(rèn)知共同體，創(chuàng)新組織模仿結(jié)果，形成類型特色，逐步提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)效率與合法性的共同追求。

三、制度理論視角下廣東本科層次職業(yè)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)境遇

本科層次職業(yè)教育是高等教育進(jìn)入普及化時(shí)代后的一次全新探索。當(dāng)前，廣東本科層次職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多困境，從制度理論視角看主要是合法性難題、環(huán)境失衡風(fēng)險(xiǎn)高和共同體認(rèn)知困境。

（一）廣東本科層次職業(yè)教育發(fā)展面臨合法性難題

強(qiáng)制性制度同構(gòu)是本科層次職業(yè)教育發(fā)展的前提條件，需要從規(guī)制合法性、規(guī)范合法性和認(rèn)知合法性三個(gè)層面解決其合法性問題。

當(dāng)前，本科層次職業(yè)教育在規(guī)制合法性上存在定位搖擺、頂層設(shè)計(jì)不足、目標(biāo)不明和政策支持欠缺等問題。自2014 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出“探索本科層次職業(yè)教育”后，本科應(yīng)用型大學(xué)、專本銜接等各類方式的本科職業(yè)教育在全國(guó)各地遍地開花。隨著2019 年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的頒布，一批高校轉(zhuǎn)設(shè)或升格為本科層次職業(yè)大學(xué)，逐漸明確了本科層次職業(yè)教育的定位，國(guó)家層面也相繼出臺(tái)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等政策文件。然而，這些都只是初步的框架設(shè)計(jì)，對(duì)于學(xué)制、學(xué)科、專業(yè)、招生、師資、評(píng)價(jià)等方面的具體措施還未出臺(tái)，直接影響本科層次職業(yè)教育的法律地位和社會(huì)地位。再加上舉辦本科層次職業(yè)教育的路徑問題紛爭(zhēng)不斷，“誰來辦”“誰參與”“怎么辦”等問題依然沒有明確答案，甚至爭(zhēng)議不斷，導(dǎo)致本科層次職業(yè)教育發(fā)展定位搖擺不定。

另外，受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育一直存有偏見。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)各種職業(yè)教育的紅利政策，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性并努力提升職業(yè)教育的地位，但短期內(nèi)還難以轉(zhuǎn)變大部人對(duì)職業(yè)教育“低人一等”的觀念認(rèn)知；雖然國(guó)家強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是一種類型教育，但社會(huì)普遍對(duì)高職高專的認(rèn)知仍然無法解構(gòu)，成為難以破解的結(jié)構(gòu)性痼疾。2021 年上半年教育部關(guān)于獨(dú)立本科與高職高專合并轉(zhuǎn)設(shè)本科層次職業(yè)教育的方案在全國(guó)大面積范圍內(nèi)暫停實(shí)施，也在一定程度上加重了認(rèn)知合法性的困境。

（二）廣東本科層次職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境失衡風(fēng)險(xiǎn)高

本科層次職業(yè)教育發(fā)展的最佳生存環(huán)境就是能夠適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，順應(yīng)環(huán)境變化，主動(dòng)自下而上積極變革，使其人才培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，通過極致發(fā)揮其在教育鏈中的功能作用，維持本科層次職業(yè)教育發(fā)展的合法性。

然而，廣東高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求之間存在結(jié)構(gòu)性失衡風(fēng)險(xiǎn)。2020 年廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬億元，年均增長(zhǎng)6%，GDP總量連續(xù)32 年位居全國(guó)第一，是全國(guó)唯一突破10 萬億元的省份，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.3∶39.2∶56.5，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)56.1%、31.1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)64.7%。2021年前三季度，廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值88009.86億元，同比增長(zhǎng)9.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3425.59 億元，同比增長(zhǎng)8.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值34684.45 億元，同比增長(zhǎng)11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值49899.82 億元，同比增長(zhǎng)8.8%，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。高等教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在線性關(guān)系，高等教育毛入學(xué)率水平與人均GDP 水平是高度正相關(guān)的。2020 年廣東高等教育毛入學(xué)率為52%，而全國(guó)高等教育毛入學(xué)率為54.4%，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順周期性，廣東高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)明顯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和人均量水平的協(xié)動(dòng)性較弱，與第一經(jīng)濟(jì)大省的地位極不對(duì)稱。

另外，粵港澳大灣區(qū)國(guó)家重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，要求加快高層次技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄（2020 年）》，大灣區(qū)對(duì)本科學(xué)歷人才的需求比例將從現(xiàn)在的14.55%提升至20.90%。然而，三年制?？茖哟闻囵B(yǎng)不了解決企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜工程技術(shù)問題的人才，更多強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能的訓(xùn)練，忽略了理論學(xué)習(xí)，學(xué)生往往缺乏產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的“后勁”，無法滿足廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)高素質(zhì)人才的需求。廣東必須加快推進(jìn)本科層次職業(yè)教育，供給四年制本科人才，從而有效解決高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡問題。加快高等院校設(shè)置步伐是廣東省高等教育面臨的當(dāng)務(wù)之急，亟須高質(zhì)量發(fā)展本科層次職業(yè)教育，提供更多優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育學(xué)位，全方位培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高層次技術(shù)技能人才。

（三）廣東本科層次職業(yè)教育發(fā)展存在共同體認(rèn)知困境

本科層次職業(yè)教育要想突破共同體認(rèn)知困境，就必須凸顯職業(yè)教育的類型特色優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)化互動(dòng)中形成共有信念、共有觀念和共同價(jià)值取向，形成認(rèn)知共同體，從而長(zhǎng)期維持有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鞏固和維持其合法性。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，廣東職業(yè)教育的類型特色優(yōu)勢(shì)尚未充分凸顯。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是包含中職、高職、本科甚至研究生層次職業(yè)教育的一體化完整體系。要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，必須解決各階段各層次教育銜接不暢的問題，一體化設(shè)計(jì)中職、高職、本科職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系。廣東自2010 年啟動(dòng)中高職銜接試點(diǎn)以來，全省已經(jīng)有58%的高職院校開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，參加“三二分段”中高職銜接的學(xué)生超過20 萬人。2013 年起，廣東還先后試行了“3+2”和“2+2”的專本分段培養(yǎng)，專本銜接規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大。目前，中高職銜接和專本分段培養(yǎng)相關(guān)工作仍在不斷深入推進(jìn)。但是，在這個(gè)過程中，廣東職業(yè)教育的類型特色優(yōu)勢(shì)并未得到充分體現(xiàn)。整體來看，相關(guān)招生專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合得還比較松散，專業(yè)類別比較單一，招生專業(yè)的吸引力不足，優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)招生數(shù)量太少，無法滿足廣東每年?？茟?yīng)屆畢業(yè)生的需求；對(duì)各層次人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位不明，甚至逐漸趨同；課程內(nèi)容重疊，簡(jiǎn)單疊加“拼盤”；人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置認(rèn)識(shí)不清，特色不明；“雙師型”師資隊(duì)伍較為薄弱，高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證，降低了其在整個(gè)生態(tài)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、“十四五”時(shí)期廣東本科層次職業(yè)教育的改革突破

“十四五”時(shí)期，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)職業(yè)教育提出了新要求、新挑戰(zhàn)。廣東本科職業(yè)教育發(fā)展必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌提供全方位的人才和智力支撐。具體來看，要按照《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本任務(wù)，推進(jìn)本科層次職業(yè)教育從諸多方面進(jìn)行改革突破。

（一）完善本科層次職業(yè)教育的合法性

完善本科層次職業(yè)教育的法律法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)本科層次職業(yè)教育規(guī)制合法性的前提。2021年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》時(shí)隔25 年首次啟動(dòng)大修，對(duì)產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果互認(rèn)等做出明確規(guī)定，這無疑為職業(yè)教育深化改革提供了保障。但是，目前公布的修訂草案中并未涉及本科層次職業(yè)教育方面的內(nèi)容，僅在第十三條中提及“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育，初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施；高等職業(yè)學(xué)校根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。其他學(xué)校按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實(shí)施同層次的職業(yè)學(xué)校教育”。本科層次職業(yè)教育的法律定位需進(jìn)一步明確。本科層次職業(yè)教育的規(guī)制合法性要在宏觀層面完善本科層次職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，要給予本科層次職業(yè)教育明確的法律地位，尤其在國(guó)家相關(guān)配套政策中要對(duì)本科層次職業(yè)教育的類型教育、目標(biāo)定位、辦學(xué)方式、培養(yǎng)模式、招生選拔、師資建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、考核標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予等方面給予政策指引，厘清本科層次職業(yè)教育的合法性范圍，充分發(fā)揮指導(dǎo)性、監(jiān)督性和約束性的規(guī)制作用，分層分類指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化的改革路徑。

另外，完善本科層次職業(yè)教育發(fā)展的合法性，必須提升認(rèn)知合法性。首先，要結(jié)合《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)，打造中國(guó)特色本科層次職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展模式，提升本科層次職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展水平，組建“政校行企”多元主體決策機(jī)制，圍繞“穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈”，瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方向，實(shí)現(xiàn)本科層次職業(yè)教育發(fā)展與重要產(chǎn)業(yè)全鏈條融合，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)本科層次職業(yè)教育的質(zhì)量認(rèn)同；其次，要增強(qiáng)本科層次職業(yè)教育的內(nèi)部文化自信，要凸顯本科層次職業(yè)教育的類型屬性，既要引導(dǎo)教師群體對(duì)本科層次職業(yè)教育類型屬性的正確認(rèn)知，也要明確本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)定位和發(fā)展前景，消除家長(zhǎng)、學(xué)生的疑慮和擔(dān)憂，逐步提升社會(huì)大眾對(duì)本次層次職業(yè)教育的理解和接受程度；最后，政府要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育的投入，提升本科層次職業(yè)教育的地位，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，通過各類大眾媒體手段，及時(shí)宣傳報(bào)道和答疑本科層次職業(yè)教育的方針政策，多關(guān)注高技術(shù)技能人才服務(wù)貢獻(xiàn)社會(huì)的典型案例，尤其對(duì)高端稀缺的技術(shù)崗位優(yōu)秀人才取得的成績(jī)進(jìn)行輿論宣傳，逐步引導(dǎo)社會(huì)大眾扭轉(zhuǎn)“職業(yè)教育低人一等”的固有觀念，營(yíng)造本科層次職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

（二）“自下而上”主動(dòng)變革順應(yīng)環(huán)境變化

面對(duì)高度不確定和高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境變化，本科層次職業(yè)教育要“自下而上”主動(dòng)變革，立足行業(yè)發(fā)展，明確自身在教育系統(tǒng)中的地位和教育鏈中的功能作用，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展環(huán)境變化，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，本次層次職業(yè)教育要堅(jiān)持產(chǎn)教融合，動(dòng)態(tài)適應(yīng)環(huán)境變化發(fā)展。深度的產(chǎn)教融合、一體化產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)是本科層次職業(yè)教育區(qū)別于其他教育的一個(gè)重要特色，也是本科層次職業(yè)教育最大的亮點(diǎn)。因此，本科層次職業(yè)教育必須整合學(xué)校和企業(yè)的資源，深化產(chǎn)教融合與校企合作，積極探索校企共建共享各類優(yōu)質(zhì)資源，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，共同打造校企命運(yùn)共同體，加快實(shí)訓(xùn)基地、儀器設(shè)備、資源數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源的互聯(lián)互通與開放共享，打造一流本科層次職業(yè)教育的內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)態(tài)適應(yīng)環(huán)境發(fā)展變化。其次，本次層次職業(yè)教育要提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，高質(zhì)量服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本科層次職業(yè)教育要積極打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高水平專業(yè)群，依托多元主體，一體化設(shè)計(jì)中職、高職、本科職業(yè)教育培養(yǎng)體系，提升教師素質(zhì)、改革教材、創(chuàng)新教法，探索“崗課賽證”綜合育人，扎實(shí)強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，要堅(jiān)持德技并修、育訓(xùn)結(jié)合，把德育融入本科層次職業(yè)教育的課堂教學(xué)、技能培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)，注重學(xué)生工匠精神和精益求精習(xí)慣的養(yǎng)成。另外，要高質(zhì)量推進(jìn)1+X 證書制度，積極探索學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接機(jī)制，開展學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，推動(dòng)行業(yè)主導(dǎo)的第三方技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)模式改革，高質(zhì)量培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的高技術(shù)技能人才，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大輻射效應(yīng)。

（三）凸顯本科層次職業(yè)教育類型特色優(yōu)勢(shì)

凸顯本科層次職業(yè)教育類型的特色優(yōu)勢(shì)，是突破共同體認(rèn)知困境，長(zhǎng)期維持有利競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制勝法寶。首先，要強(qiáng)化職業(yè)教育類型定位，加快構(gòu)建縱橫貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)本次層次職業(yè)教育特色發(fā)展。要有效整合本科層次職業(yè)教育的各方資源，充分挖掘其辦學(xué)潛力，同時(shí)加大投入力度，改善辦學(xué)條件，尤其要加強(qiáng)本科層次職業(yè)教育校區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施能力等方面的建設(shè)，逐步形成層次結(jié)構(gòu)合理、類型特色鮮明的職業(yè)教育集群。其次，必須圍繞“一核一帶一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整優(yōu)化本科層次職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和人才布局，強(qiáng)化本科層次職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，聚焦廣東“十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群”“十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”，建立與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局相匹配、優(yōu)勢(shì)特色鮮明的專業(yè)體系，建立健全本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化本科層次職業(yè)教育對(duì)廣東重要產(chǎn)業(yè)集群的支撐作用。再次，推動(dòng)本次層次職業(yè)教育落實(shí)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，形成體現(xiàn)終身教育理念的特色優(yōu)勢(shì)。面向社會(huì)大眾拓展本科層次繼續(xù)教育項(xiàng)目，面向退役軍人、在崗低學(xué)歷人員、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員等社會(huì)群體，提供多樣化的本科層次教育與培訓(xùn)服務(wù)，打破職業(yè)教育止于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉?，打通終身教育學(xué)習(xí)鏈和銜接鏈。最后，推動(dòng)本科層次職業(yè)教育與繼續(xù)教育、普通高等教育等多種教育類型的溝通銜接，構(gòu)建開放暢通的人才成長(zhǎng)立交橋，形成多元人才培養(yǎng)的特色通道。本科層次職業(yè)教育要加強(qiáng)資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳推廣和實(shí)踐應(yīng)用，完善各類學(xué)習(xí)成果的評(píng)審與認(rèn)證機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。