“職業(yè)教育4.0”背景下韓國職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展及啟示

張博 羅鼎 萬作芳

近十年來，面向新一代技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式變化的職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展理念與模式越來越引起各國的關(guān)注，韓國也不例外。其高度重視職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展，不斷針對“工業(yè)4.0”和“職業(yè)教育4.0”的社會(huì)發(fā)展背景，推動(dòng)職業(yè)教育理念、教育模式及社會(huì)配套政策方面的改革，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。目前我國的職業(yè)教育培訓(xùn)正處于又一次大發(fā)展時(shí)期，研究分析韓國職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展策略對我國職業(yè)教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、“職業(yè)教育4.0”的概念及其在韓國的影響

“職業(yè)教育4.0”的概念于2016 年始于德國，是在“工業(yè)4.0”不斷推進(jìn)的過程中產(chǎn)生的。自2014 年德國聯(lián)邦政府科學(xué)咨詢委員會(huì)提出了“工業(yè)4.0”這一概念之后，德國社會(huì)各界就此展開了熱烈的討論與研究，其中就包括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供配套智力支持的職業(yè)教育領(lǐng)域，有關(guān)職業(yè)教育理念、內(nèi)容、方式以及評價(jià)等方面的研究逐漸展開，以應(yīng)對科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。在經(jīng)過了近兩年的醞釀之后，2016 年10 月，德國聯(lián)邦教育與研究部和聯(lián)邦職教所聯(lián)合發(fā)布了一篇名為《面向數(shù)字化知識社會(huì)的教育行動(dòng)》的報(bào)告，明確提出了實(shí)施“‘職業(yè)教育4.0’框架倡議”。自此，“職業(yè)教育4.0”這一概念在正式的官方文件中出現(xiàn)。其核心內(nèi)容是“職業(yè)教育中的數(shù)字化建設(shè)與發(fā)展”，具體包括開發(fā)新的數(shù)字化解決方案、提升職教培訓(xùn)中學(xué)徒的數(shù)字化技能水平、支持企業(yè)參與數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

韓國于2016 年引入了“職業(yè)教育4.0”這一概念，并對其展開了熱烈的討論。韓國教育界認(rèn)為“職業(yè)教育4.0”相較于之前的“職業(yè)教育1.0”至“職業(yè)教育3.0”階段有著很大的不同。雖然其核心內(nèi)容在于加強(qiáng)職業(yè)教育中的數(shù)字化建設(shè)與發(fā)展，但它對于教育目標(biāo)、課程體系、教學(xué)及評價(jià)等方面也提出了更高的要求，主要體現(xiàn)在：一是對學(xué)習(xí)者的數(shù)字信息化能力提出了更高的要求；二是在更加強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者企業(yè)個(gè)性化能力培養(yǎng)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)應(yīng)與職業(yè)資格證的能力要求緊密聯(lián)系在一起；三是課程體系的構(gòu)建除了基于NCS①的專業(yè)教學(xué)課程外，還包括個(gè)體企業(yè)所要求的校外實(shí)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其對于職業(yè)能力素養(yǎng)，如問題解決能力、溝通能力和學(xué)習(xí)敏捷性、計(jì)算機(jī)思考、職業(yè)意識等，提出了更高的要求；四是由于虛擬現(xiàn)實(shí)等工具在教學(xué)一線的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，在教學(xué)環(huán)節(jié)更強(qiáng)調(diào)采用項(xiàng)目化教學(xué)、模擬實(shí)操、小組討論學(xué)習(xí)等方式；五是教學(xué)評價(jià)積極利用數(shù)字化的手段來實(shí)施。

基于以上認(rèn)識，韓國對“職業(yè)教育4.0”給予了高度重視，在職業(yè)教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、人力資源管理等方面積極探索解決方案。

二、韓國的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展思路

（一）韓國的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)和工作崗位的變化。信息技術(shù)及智能生產(chǎn)設(shè)備的普及正在對韓國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著巨大的影響。就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨著自動(dòng)化生產(chǎn)、以高附加值和創(chuàng)新能力為中心進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)重組以及彈性就業(yè)擴(kuò)大等聯(lián)動(dòng)發(fā)生巨大變化。隨著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和工作崗位的逐漸進(jìn)化與分化，市場上同時(shí)也出現(xiàn)了大量新興職業(yè)。據(jù)調(diào)查，韓國有一半的就業(yè)崗位屬于被計(jì)算機(jī)代替勞動(dòng)的高危職業(yè)群。因此，根據(jù)新技術(shù)的要求，在急需的領(lǐng)域強(qiáng)化人才培養(yǎng)、提高及支持職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和水平成為該國亟待解決的問題。

2.勞動(dòng)就業(yè)市場及就業(yè)關(guān)系變化。近年來，韓國中小企業(yè)群龐大、中等規(guī)模的企業(yè)群薄弱，企業(yè)分布呈現(xiàn)出嚴(yán)重的“金字塔”結(jié)構(gòu)。同時(shí)，一線技術(shù)崗位難以創(chuàng)新，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。而且大型企業(yè)和中小企業(yè)、正式員工和非正式員工兩極差距不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者的社會(huì)移動(dòng)困難。因此，亟待提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。據(jù)韓國勞動(dòng)研究院的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2020 年韓國新增就業(yè)人數(shù)4551000 人，而社會(huì)新增就業(yè)崗位人數(shù)僅有2045000 人，為近十年的最低值；總體就業(yè)率降至34.2%，為十年來的第二低點(diǎn)。這些變化表明，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變對社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)市場及勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了重大的影響，對提高勞動(dòng)力素質(zhì)、加快發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)提出了更高的要求。

（二）韓國職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展思路

“職業(yè)教育4.0”不僅使職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域有了深刻變化，同時(shí)對社會(huì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系以及社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系等方面也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。韓國于2018 年推出了《職業(yè)教育和培訓(xùn)基本規(guī)劃》，其要求是在充分考慮生產(chǎn)及工作方式、就業(yè)關(guān)系變化、勞動(dòng)者地位變化、多種勞動(dòng)形態(tài)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)變化的基礎(chǔ)上，推行職業(yè)教育培訓(xùn)體制改革。

韓國積極推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育符合“工業(yè)4.0”時(shí)代特點(diǎn)的職業(yè)能力，努力打造社會(huì)全要素參與、職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)終身化、基礎(chǔ)設(shè)施完善及管理方式創(chuàng)新的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。同時(shí)，使這一體系能夠應(yīng)對由金融和生產(chǎn)技術(shù)革新帶來的社會(huì)文化、個(gè)人價(jià)值觀等方面的變化。

韓國著力打造勞動(dòng)者可以根據(jù)不同職業(yè)生涯階段靈活選擇不同勞動(dòng)（就業(yè)）方式及職業(yè)技能培訓(xùn)方式的終身職業(yè)教育培訓(xùn)體制。擺脫以通過教育培訓(xùn)提高就業(yè)能力為中心的模式，為應(yīng)對飛速發(fā)展的技術(shù)革新和工作崗位的減少，強(qiáng)化現(xiàn)有的社會(huì)投入戰(zhàn)略（包括積極的勞動(dòng)市場政策、社會(huì)福利服務(wù)、資產(chǎn)積累、保健及康復(fù)等），制定由自動(dòng)化生產(chǎn)帶來的勞動(dòng)市場及培訓(xùn)需求為基礎(chǔ)的綜合性社會(huì)政策。在大規(guī)模推廣普及新技術(shù)的同時(shí)，還考慮制度與政策的包容性問題。著力消除由于“數(shù)字鴻溝”產(chǎn)生的弱勢群體在職業(yè)教育培訓(xùn)中被忽視的問題，給予被邊緣化的就業(yè)困難人群特殊的政策支持。

三、韓國職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展策略

（一）應(yīng)對新技術(shù)發(fā)展，培育復(fù)合型新技術(shù)人才

1.培養(yǎng)具有核心職業(yè)能力的復(fù)合型新技術(shù)人才。在基礎(chǔ)教育階段，持續(xù)推進(jìn)以創(chuàng)意性、合作性為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)，在高等教育階段、終身教育領(lǐng)域，完善資格認(rèn)證制度及職業(yè)教育培訓(xùn)體制。同時(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)方式的革新，通過產(chǎn)業(yè)平臺革命，發(fā)掘與新商品和商業(yè)模式相聯(lián)系的創(chuàng)業(yè)空間及創(chuàng)業(yè)生態(tài)的職業(yè)教育培訓(xùn)課題。

2.強(qiáng)化數(shù)字能力培養(yǎng)，增加軟件編程、操作類的課程。擴(kuò)大無人機(jī)、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等未來朝陽產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)，大力開展面向新技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)；推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場的整合重組，培養(yǎng)更多高水平的職業(yè)教育培訓(xùn)和人力資源管理專家，培育優(yōu)秀教師隊(duì)伍；面向未來新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域，開發(fā)及大力支持從中等職業(yè)教育到研究生水平的職業(yè)教育課程，同時(shí)加強(qiáng)與培養(yǎng)融合技術(shù)人才課程的STEM（Science, Technology, Engineering, Mathematics）融合教育的銜接。

（二）構(gòu)建“政行企?！焙献鞯穆殬I(yè)教育管理體系

1.轉(zhuǎn)變職業(yè)教育管理模式。韓國將現(xiàn)有的“政府主導(dǎo)的職業(yè)教育管理模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸醒氩块T（教育部及相關(guān)部委）、地方教育主管部門、學(xué)校、學(xué)生、家長、企業(yè)”等利益相關(guān)方之間合作的職業(yè)教育管理模式。探索以校企合作為中心加強(qiáng)職業(yè)教育管理，如“產(chǎn)學(xué)一體型學(xué)徒制學(xué)?！焙汀懊掣咧小钡慕ㄔO(shè)。同時(shí)，給予企業(yè)優(yōu)惠的政策扶持，適當(dāng)減輕相關(guān)企業(yè)運(yùn)行成本負(fù)擔(dān)。

2.建立符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)管理體系，構(gòu)建快速、靈活適應(yīng)未來崗位需求的職業(yè)教育培訓(xùn)平臺。繼續(xù)以NCS 體系為基礎(chǔ)，課程體系開發(fā)和應(yīng)用方面努力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)界的主導(dǎo)性，提升行業(yè)人力資源開發(fā)委員會(huì)（ISC, Industrial Skills Council）的作用。ISC 代表著相關(guān)產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)的需求，為了更加準(zhǔn)確及時(shí)地向職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳達(dá)產(chǎn)業(yè)需求，需要政企校三方深入構(gòu)建多種合作關(guān)系，強(qiáng)化NCS 課程體系、工作—學(xué)習(xí)并行制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等核心功能，提高職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量及水平。同時(shí)，著力構(gòu)建具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)變化早期預(yù)警體系，以提前應(yīng)對市場變化，培養(yǎng)適用人才。

（三）提升學(xué)校管理的靈活性，推動(dòng)以項(xiàng)目為中心的學(xué)制改革

1.在中等和高等職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)校管理制度改革。一是在中等職業(yè)教育階段，根據(jù)崗位能力培養(yǎng)周期（1～3 年）開設(shè)專業(yè)課程。開展以學(xué)分制為基礎(chǔ)的教育課程，學(xué)生可以根據(jù)學(xué)分，靈活掌握學(xué)習(xí)進(jìn)程，可提前畢業(yè)或推遲畢業(yè)。二是在高中一年級課程中開展“職業(yè)生涯探索及體驗(yàn)學(xué)期制”“人性教育學(xué)期制”等探索。通過工作體驗(yàn)或職場學(xué)習(xí)來實(shí)施人性教育，并從二年級開始考慮引入適合自己特點(diǎn)的專業(yè)教育，為不擅長學(xué)術(shù)理論學(xué)習(xí)的學(xué)生提供另外一條通向職業(yè)成功的路徑。三是積極推廣“產(chǎn)學(xué)一體型學(xué)徒制學(xué)?！钡钠髽I(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐，將校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)納入專業(yè)教學(xué)并予以認(rèn)定。推進(jìn)職業(yè)高中與普通高中融通，使普通學(xué)生隨時(shí)可參與進(jìn)來，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)水平等給予必要學(xué)分，達(dá)到要求即可獲得畢業(yè)資格。

2.在高等教育階段逐步擺脫以固定授課年限為中心的高等教育體制，打造以“國家資格體系（KQF）”為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目為中心的職業(yè)教育體制。高校與企業(yè)共同開發(fā)長期企業(yè)一線實(shí)習(xí)課程、編制現(xiàn)場學(xué)習(xí)教材、完善學(xué)分靈活認(rèn)定制度，建立參與學(xué)生的未來發(fā)展設(shè)計(jì)等咨詢系統(tǒng)，確保學(xué)習(xí)與升學(xué)及就業(yè)相銜接，以此解決市場需求和畢業(yè)生質(zhì)量不匹配的問題。同時(shí)，在研究生教育階段，強(qiáng)化以學(xué)科和KQF 為基礎(chǔ)的職業(yè)能力并重的研究生學(xué)位體制。另外，通過多種方式擴(kuò)大招收社會(huì)人員學(xué)習(xí)，為在生產(chǎn)一線工作的勞動(dòng)者提供終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（四）實(shí)施普惠性的職業(yè)教育培訓(xùn)，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)制度

1.推動(dòng)全民參與職業(yè)教育培訓(xùn)，建立“職業(yè)技能培訓(xùn)—行業(yè)發(fā)展—福利政策”相融合的整體支持體系。積極開展面向缺乏新技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的弱勢群體以及由于智能化生產(chǎn)導(dǎo)致就業(yè)困難的勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)。在比重大幅擴(kuò)大的服務(wù)領(lǐng)域，改革現(xiàn)有固定化的培訓(xùn)方式，應(yīng)對非正式員工、特殊行業(yè)崗位的增加。另外，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)市場的變化，以特色項(xiàng)目的方式為求職者、在職人員、中小企業(yè)、社會(huì)弱勢群體等提供滿足生活需求的職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.加大對中小企業(yè)及員工參與職業(yè)教育培訓(xùn)的扶持力度。實(shí)行全民職業(yè)技能教育培訓(xùn)休假制，擴(kuò)大勞動(dòng)保險(xiǎn)覆蓋下的帶薪休假培訓(xùn)申請資格。同時(shí)，根據(jù)智能化生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步、勞動(dòng)者工作時(shí)間逐步縮短的趨勢，引進(jìn)“工時(shí)儲(chǔ)蓄賬戶”制度，將節(jié)省出來的工作時(shí)間用于之后的職業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)。并將其與職業(yè)教育培訓(xùn)統(tǒng)籌，通過勞動(dòng)者與企業(yè)的協(xié)商確定采取休假方式的中長期賬戶或者應(yīng)對階段性工作需求變動(dòng)而靈活設(shè)置的短期賬戶。

3.面向勞動(dòng)者個(gè)人開展財(cái)政資金支持，鼓勵(lì)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況以適當(dāng)?shù)姆绞阶灾鲄⑴c職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。將終身職業(yè)教育培訓(xùn)賬戶制和終身學(xué)習(xí)賬戶制統(tǒng)一管理，把以履歷管理為主要功能的終身學(xué)習(xí)賬戶整合為具備資金支持系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)賬戶，為勞動(dòng)者參與職業(yè)技能培訓(xùn)提供資金支持，同時(shí)完善學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，對人力資源更好地進(jìn)行管理。將終身職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的范圍從目前勞動(dòng)就業(yè)部認(rèn)可的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到中等教育機(jī)構(gòu)、?？拼髮W(xué)、大學(xué)等法定設(shè)立的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（五）打造韓國特色資格體系，革新就業(yè)信息傳遞方式

1.完善職業(yè)資格運(yùn)行管理體系。支持職業(yè)資格政策審議會(huì)制度，負(fù)責(zé)NCS 資格質(zhì)量管理的KQF 統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)（KQF 特別委員會(huì)）下設(shè)“工作崗位委員會(huì)”。加強(qiáng)以KQF 為基礎(chǔ)的普通教育資格（學(xué)位）和職業(yè)資格聯(lián)系原則與標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，通過科學(xué)的方法制定KQF 職業(yè)資格分類的依據(jù)和合理的資格標(biāo)準(zhǔn)，以確保通過KQF開展資格認(rèn)定的公正透明。針對增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、數(shù)字模擬技術(shù)等高新技術(shù)制定以成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指南。

2.掌握準(zhǔn)確的技能需求和資格需求。各行業(yè)人力資源開發(fā)委員會(huì)（ISC）站在行業(yè)未來發(fā)展的高度，積極發(fā)揮把握技術(shù)人才需求、設(shè)計(jì)資格項(xiàng)目及協(xié)同制定具體戰(zhàn)略的作用。以職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（NCS）為基礎(chǔ)，根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)變化進(jìn)行調(diào)整，提供精準(zhǔn)匹配的工作崗位信息服務(wù)。行業(yè)企業(yè)提供人才需求，求職者通過職業(yè)教育培訓(xùn)掌握崗位要求的核心能力信息，從而擴(kuò)大就業(yè)，提高生產(chǎn)水平。在國家層面，制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和地區(qū)特色教育及就業(yè)支持戰(zhàn)略，整合并制定相關(guān)法律。為了評價(jià)地方政府支持中心的管理成果和消除地區(qū)間不平衡，建立國家級支持機(jī)構(gòu)。同時(shí)，設(shè)立地區(qū)產(chǎn)業(yè)—教育—就業(yè)委員會(huì)，在各行業(yè)企業(yè)的協(xié)助下開展中短期人力需求調(diào)查，并以此結(jié)果為基礎(chǔ)，實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)。每年實(shí)行分地區(qū)績效成果評價(jià)，對優(yōu)秀典型案例進(jìn)行宣傳推廣。

四、對我國職業(yè)教育培訓(xùn)的啟示

（一）全力培養(yǎng)高層次應(yīng)用型和復(fù)合型技術(shù)技能人才

要進(jìn)一步完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，以本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)為載體，全面提升全社會(huì)勞動(dòng)力的技術(shù)技能水平。一是在“工業(yè)4.0”全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，緊緊抓住七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)、高層次技術(shù)技能人才的需求，以地方和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，徹底轉(zhuǎn)變職業(yè)院校以固有師資結(jié)構(gòu)和招生數(shù)量為驅(qū)動(dòng)力的專業(yè)設(shè)置依據(jù)，加快設(shè)置和改革一批能為“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持的專業(yè)。二是進(jìn)一步完善國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革，從課程建設(shè)、培養(yǎng)模式改革等方面發(fā)力，著力改變以知識學(xué)習(xí)和教師講授為主的職業(yè)教育教學(xué)模式，著重培育和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和崗位適應(yīng)能力。三是在職業(yè)教育本科設(shè)置和專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)過程中，要依托協(xié)同創(chuàng)新中心、高水平實(shí)訓(xùn)基地等培養(yǎng)平臺建設(shè)，將人才培養(yǎng)的重要階段植入新型技術(shù)發(fā)展前沿項(xiàng)目，有效提升學(xué)生的對技術(shù)問題的創(chuàng)新性解決能力，從專業(yè)知識學(xué)習(xí)、技能實(shí)訓(xùn)應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)?zāi)毧偨Y(jié)、問題自主解決等多個(gè)維度全面提升院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。四是培育一批以行業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的緊缺型人才專項(xiàng)培養(yǎng)平臺，整合行業(yè)內(nèi)部教育資源和高端前沿師資，研發(fā)適合緊缺高端崗位人才成長的培養(yǎng)體系，以滿足本行業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才的短期需求。

（二）建設(shè)職業(yè)教育發(fā)展多元推動(dòng)的新態(tài)勢

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國在產(chǎn)業(yè)專門人才供給方面結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存的問題暴露出來，導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的主要原因就是傳統(tǒng)的以學(xué)歷教育為主的培養(yǎng)機(jī)制沒有得到根本改革。職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力主要還是依賴教育行政部門和職業(yè)院校的推動(dòng)，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合成為解決發(fā)展問題的推動(dòng)力，是新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的重大課題。一是在國家、地方政府層面搭建橫跨部門的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT委員會(huì)，協(xié)調(diào)教育、發(fā)展改革、工業(yè)信息化、科技等多部門領(lǐng)域的政策，協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。二是以工會(huì)組織為平臺，增加一線高技術(shù)高技能人才的選拔和培養(yǎng)工作，在全社會(huì)大力宣傳技術(shù)技能對人才發(fā)展的重要性，改變?nèi)鐣?huì)唯院校層次、唯學(xué)歷層級人才的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步推動(dòng)校企命運(yùn)共同體建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)將發(fā)展對高技術(shù)人才的需求納入戰(zhàn)略層面，深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)和職工職業(yè)能力培養(yǎng)，解決職業(yè)教育發(fā)展的原動(dòng)力問題。四是重視“社會(huì)需求為導(dǎo)向”的知識生產(chǎn)范式，借助新媒體平臺、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造平臺等載體，以市場需求為動(dòng)力、以內(nèi)容產(chǎn)生性質(zhì)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對專門制作職業(yè)教學(xué)短視頻資源的用戶在產(chǎn)值分成等方面給予優(yōu)惠政策。同時(shí)，培養(yǎng)一批崗位技術(shù)技能教學(xué)資源的生產(chǎn)者，使互聯(lián)網(wǎng)流量和資源匯集到職業(yè)教育培養(yǎng)中來。

（三）完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出要“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)”。這就要求職業(yè)教育在發(fā)展中要充分發(fā)揮“提升服務(wù)發(fā)展水平”的社會(huì)功能屬性，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為時(shí)代載體，充分發(fā)揮職業(yè)教育布點(diǎn)多元、覆蓋面廣的特點(diǎn)，以提升在崗職工技術(shù)技能水平為目標(biāo)，依托職業(yè)院校培訓(xùn)中心、校企合作生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、社區(qū)學(xué)院、大中型企業(yè)職工培訓(xùn)基地等平臺，進(jìn)一步加快院校、行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)資源的共享機(jī)制建設(shè)，形成多元化職業(yè)教育培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。這樣，一方面可以解決院校教育培訓(xùn)資源部分閑置與中小企業(yè)培訓(xùn)資源不足之間的矛盾；另一方面也能夠解決院校培養(yǎng)資源與企業(yè)和行業(yè)需求存在時(shí)差、代差的問題，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的高效共享與及時(shí)更新。一是以立法的形式明確企業(yè)承擔(dān)的職工培養(yǎng)培訓(xùn)義務(wù)，從保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長久人才供應(yīng)的角度，對企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)和職工培養(yǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督。二是將培訓(xùn)開展情況納入勞動(dòng)執(zhí)法的內(nèi)容中，扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)“重視短期經(jīng)濟(jì)效益，忽略長期發(fā)展和人力儲(chǔ)備”的局面，倒逼企業(yè)引入“工時(shí)儲(chǔ)蓄賬戶”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解放職工的部分工作時(shí)間用于開展職業(yè)培訓(xùn)。三是從財(cái)稅政策方面進(jìn)行引導(dǎo)，一方面要借助事業(yè)單位改革的契機(jī)，提高公辦職業(yè)院校財(cái)務(wù)的自主權(quán)并增加學(xué)校培訓(xùn)收費(fèi)方面的靈活性；另一方面要通過稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育和開展職工培訓(xùn)的積極性。

（四）構(gòu)建具有中國特色的職業(yè)人才培養(yǎng)信息融合體系

職業(yè)院校是我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主體，其專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)工作崗位實(shí)際需求之間的錯(cuò)位和脫節(jié)，一直以來都是制約我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。近年來，隨著產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展，人才培養(yǎng)的供給端和需求端雖有了一定的溝通與協(xié)作，但是合作分散、協(xié)作程度不深的問題仍然存在。因此，職業(yè)教育需構(gòu)建具有中國特色的職業(yè)人才培養(yǎng)信息融合體系。一是以1+X 證書制度試點(diǎn)推進(jìn)工作為牽引，加快國家資歷框架體系和學(xué)分銀行建設(shè)，以課證融通為抓手，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和實(shí)用性，打通技術(shù)技能人才成長通道。二是加速信息技術(shù)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的應(yīng)用，以《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》中提出的“遴選100 個(gè)左右示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地”為牽引，加快增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、數(shù)字模擬技術(shù)在崗位實(shí)訓(xùn)實(shí)踐中的應(yīng)用，解決部分行業(yè)人才實(shí)訓(xùn)難、培養(yǎng)難的問題。三是建設(shè)多部委聯(lián)合推進(jìn)的人才培養(yǎng)需求信息平臺，以企業(yè)崗位需求為導(dǎo)向，由行業(yè)協(xié)會(huì)等牽頭組織發(fā)布生成一線急需的技能要求，指導(dǎo)職業(yè)院校、職工培訓(xùn)組織及時(shí)更新相關(guān)崗位教學(xué)和培訓(xùn)資源。四是重視區(qū)域性職業(yè)教育協(xié)作機(jī)制建設(shè)，根據(jù)本區(qū)域優(yōu)勢和重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際需求，建立省域內(nèi)或區(qū)域內(nèi)跨省職業(yè)教育信息協(xié)作機(jī)制，形成人社部門指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)端與教育部門指導(dǎo)的供給端及工信、發(fā)改部門指導(dǎo)的需求端的整體融合，加速院校、企業(yè)、行業(yè)和行政部門“四元”融通的具有中國特色的職業(yè)人才培養(yǎng)信息融合體系建設(shè)。

［注釋］

①NCS（National Competency Standards）即韓國國家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)際生產(chǎn)崗位對于工作者的知識、技術(shù)能力以及態(tài)度的體系化要求。