“雙高”背景下高職院校深化產(chǎn)教融合的策略研究

■黃獻寧，李 冉

（廣州科技職業(yè)技術(shù)大學，廣東 廣州 510550）

2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，指出深化產(chǎn)教融合，深化職業(yè)教育、高等教育等改革，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才[1]。不斷深化產(chǎn)教融合，促進職業(yè)教育繼續(xù)煥發(fā)出勃勃生機。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，進一步提出“厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”[2]。2019年4月《教育部財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）明確提出，創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，精準對接區(qū)域人才需求，提升高職學校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，推動高職學校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐[3]。國家政策在不斷推進和深化產(chǎn)教融合內(nèi)涵，“雙高計劃”不僅為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育建設(shè)指明了方向，也為持續(xù)深化產(chǎn)教融合、建設(shè)教育強國提供有力支撐。推進產(chǎn)教融合，促進高職院校內(nèi)涵建設(shè)，提高自身辦學質(zhì)量、提升學生專業(yè)技能和實踐能力水平，為區(qū)域經(jīng)濟注入新的活力。目前，職業(yè)教育已進入了質(zhì)量提升的新階段，但與職業(yè)教育改革的目標和要求相比，仍存在較大的差距，人才培養(yǎng)的質(zhì)量不能滿足企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級要求，與企業(yè)之間的技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化薄弱，服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不足。本文在科學系統(tǒng)地深入分析高職院校產(chǎn)教深度融合內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從政府、企業(yè)、高職院校三個不同主體角度分析當前存在的問題，探析了深化高職院校產(chǎn)教融合的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

一、關(guān)于深化產(chǎn)教融合的內(nèi)涵和外延

產(chǎn)教融合就是將產(chǎn)業(yè)和教育緊密地結(jié)合在一起，這也是高職院校為行業(yè)企業(yè)提升專業(yè)技術(shù)人才質(zhì)量進行的深度合作。產(chǎn)教融合并非新提法、新思路、新概念，經(jīng)過長時間的演變，具有豐富的理論內(nèi)涵和實踐價值。

（一）高職教育的跨界融合共建

產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)界與教育界的跨界融合，具有開放性和跨界性,其本質(zhì)意義就是通過教育與產(chǎn)業(yè)的合作和共享，實現(xiàn)資源的整合、共贏發(fā)展。為了加快從產(chǎn)教結(jié)合向融合縱深發(fā)展，推動嵌入式教育特色發(fā)展，必須充分利用企業(yè)的優(yōu)勢，將協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新融入職業(yè)教育培訓工作全過程，全面開展多層次的人才培養(yǎng)，不斷提升高職院校學生在專業(yè)領(lǐng)域的實踐能力和創(chuàng)新能力。為了滿足行業(yè)需要,高職院校應(yīng)開展職業(yè)人才培訓,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的互補優(yōu)勢，增強企業(yè)、市場和社會服務(wù)能力，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮高職院校的特殊作用，牽頭建設(shè)一批集實踐教學、社會培訓、科技服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體的高水平職業(yè)培訓基地，為中小企業(yè)和社會培養(yǎng)復合型專業(yè)技術(shù)和管理人才，為我國區(qū)域性經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力的支撐。

（二）推進新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵

產(chǎn)教融合是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要途徑。但在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和教育資源的供給不能精準匹配，造成實用人才和技術(shù)人才短缺。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會的發(fā)展，需要進行轉(zhuǎn)型升級，“先進、精密、尖端”產(chǎn)業(yè)的形成對人才的質(zhì)量和素質(zhì)提出了更高的要求。調(diào)動企業(yè)參與積極性，在促進高等教育服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)移和合作機制建設(shè)、推進“引企入教”改革、根據(jù)企業(yè)實際環(huán)境實施人才培訓模式、支持高職院校與產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)深度合作、打造一批產(chǎn)教融合園區(qū)、促進產(chǎn)業(yè)教育整合創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。建立產(chǎn)業(yè)教育一體化聯(lián)盟和覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團，不斷推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，推動教育融入高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系建設(shè)，全面提高教育水平，推動產(chǎn)教融合從發(fā)展理念到真正的落地生根。

（三）博弈主體共同構(gòu)建命運共同體

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟社會學中的“社會建構(gòu)”理論，不同的社會行為主體為了達到一定的社會行動目標，會根據(jù)自身的利益進行協(xié)商、妥協(xié)，最終達成共識。產(chǎn)教融合就是為了實現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技能人才目標，不同主體根據(jù)自身利益，基于特定領(lǐng)域規(guī)則的約束下構(gòu)建的博弈和互動過程。政府、企業(yè)和學校都有不同的價值判斷和利益訴求，政府的利益訴求是促進經(jīng)濟發(fā)展和確保社會穩(wěn)定；企業(yè)的根本利益訴求是為了獲得優(yōu)質(zhì)人力資源，實現(xiàn)專業(yè)知識更新迭代，提高企業(yè)競爭力；高職院校的利益訴求是為了有效地節(jié)約其辦學費用，提升人才素養(yǎng)，獲得優(yōu)質(zhì)辦學資源。只有通過整合不同主體的價值鏈，他們的利益才能更好地體現(xiàn)，形成“互融共生”的校企命運共同體。

二、“雙高”背景下高職院校深化產(chǎn)教融合的問題

如何推動校企利益、制度、文化、技術(shù)、人員、資源融合，進一步適應(yīng)和完善區(qū)域內(nèi)企業(yè)對高質(zhì)量、高技能人才的需求，是“雙高計劃”下高職院校深化產(chǎn)教融合的關(guān)鍵問題。宏觀層面，國家為產(chǎn)教融合保駕護航，但在深化過程中難以取得實質(zhì)性進展，應(yīng)該理性剖析原因。

（一）政策法規(guī)還不夠完善

國家出臺了一系列支持深化產(chǎn)教融合的政策，但是這些政策的操作性和針對性都不強，這些文件大多從宏觀上做指導，真正的實施措施和激勵政策很少。在資源整合方面，一些政府部門不知道如何發(fā)揮好主導作用，實現(xiàn)的路徑和形式比較簡單隨意，在對高職教育的管理中，往往是普通教育管理規(guī)范的“移植”，高職院校產(chǎn)教融合缺乏資源整合和資金保障機制，導致中央政策落實滯后。地方政府在專業(yè)建設(shè)如何與區(qū)域經(jīng)濟相銜接、人才培養(yǎng)如何與地方產(chǎn)業(yè)鏈相銜接、如何達到行業(yè)標準和課程標準等方面缺乏有效的監(jiān)督和指導，政策法規(guī)有待進一步優(yōu)化。目前產(chǎn)教融合模式最大的問題是校企合作協(xié)同育人制度不完善，很多企業(yè)認為協(xié)同育人會增加企業(yè)的負擔，深化產(chǎn)教融合的動力不足。為了建立有效的產(chǎn)教融合模式，也需要建立起更具針對性的校企合作體系，明確合作模式、合作方向和合作目標。

（二）企業(yè)參與積極性不高

目前，許多企業(yè)與高職院校之間的合作仍然屬于淺層次的合作，合作模式一般是頂崗實習與訂單式合作。產(chǎn)學研深度融合的校企人才教育、過程管理、成果分享、責任劃分等新機制和體制尚未完全確立，難以突破壁壘，進一步融合。首先，企業(yè)的態(tài)度不積極，面對激烈的市場競爭，企業(yè)往往不愿參與學生專業(yè)技能培訓的附加任務(wù)，甚至一些企業(yè)認為，與高校的合作無形中會增加企業(yè)的運營成本，學生實習過程中出現(xiàn)的安全風險也會增加企業(yè)的負擔。如果沒有明確的企業(yè)責任和義務(wù)，沒有政府的專項補貼，“融合”本身很可能陷入形式化、功利化和短期化的困境。其次，企業(yè)的目的是以最少的成本實現(xiàn)利益的最大化。在產(chǎn)教融合過程中，企業(yè)需要投入一定的資金、人力、設(shè)備、技術(shù)、場地等，特別是投入大量人力，指導學生進行實踐，參與高職院校的培訓過程，參與技術(shù)開發(fā)，然而，企業(yè)在短時間內(nèi)看不到實際效益，缺乏內(nèi)在動力。

（三）企業(yè)的“產(chǎn)”與高職院校的“教”不相適應(yīng)

人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求之間的矛盾仍然不可調(diào)和。高職院校的自主創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量和綜合競爭力還不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不能很好地服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，高職院校對行業(yè)缺乏深入的認識，專業(yè)預見性不足，制定的人才培養(yǎng)方案大多是閉門造車，跟不上當前的人才需求，最大的體現(xiàn)就是職業(yè)技能證書、職業(yè)技能標準專業(yè)性和權(quán)威性受到質(zhì)疑，行業(yè)認可度低。先進的行業(yè)、有競爭力的企業(yè)對市場反應(yīng)最快，掌握著前沿技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)、可靠的信息資源、先進的設(shè)備資源、人力資源，然而，這些優(yōu)勢資源并沒有被納入高職院校的人才培養(yǎng)體系和教學計劃中，企業(yè)的主體地位沒有得到充分體現(xiàn)，設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程的過程中，企業(yè)沒有充分參與，產(chǎn)與教不能很好地適應(yīng)。

（四）師資隊伍建設(shè)有待提高

高職院校的科研團隊和師資力量薄弱，學術(shù)帶頭人在行業(yè)中的影響力不足，幫助企業(yè)發(fā)展和解決一些技術(shù)性問題的能力不足，對企業(yè)的吸引力不夠，科技創(chuàng)新和社會服務(wù)能力需要進一步提高。一方面,高職院校教師很少進入企業(yè)生產(chǎn)線，缺乏實踐，專業(yè)技能水平和實踐教學能力較差，一些知識點和相關(guān)操作模式落后，影響學生專業(yè)素質(zhì)的提高，導致教學水平停滯甚至下降；另一方面，高職院校在引進高層次人才方面具有一定的難度，缺乏高水平的學術(shù)帶頭人和實力雄厚的科研團隊，再加上頻繁的人才流動，穩(wěn)定性差，科研團隊缺少穩(wěn)定而持續(xù)的研究方向，很難取得突破性、標志性的成果。

三、“雙高”背景下高職院校深化產(chǎn)教融合的策略

（一）政府應(yīng)加大支持力度，完善配套政策

政府主管部門應(yīng)該加快制定配套政策和制度。主動對接轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、新一代信息技術(shù)的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)教融合企業(yè)的示范帶動作用，讓產(chǎn)教融合扶持政策惠及更多企業(yè)。同時，對學校在實訓基地建設(shè)、產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目、科技成果轉(zhuǎn)化、師資培訓等方面做出成績的，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，對積極主動參與產(chǎn)教融合的企業(yè)，給予部分財政補貼、免稅等優(yōu)惠政策，制定出切實可行的實施細則，而不僅僅是流于形式，從而調(diào)動起企業(yè)的積極性。充分發(fā)揮政府部門在深化產(chǎn)教融合中的統(tǒng)籌作用，主動協(xié)調(diào)職業(yè)教育與區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以支持培養(yǎng)載體建設(shè)為核心，以壯大產(chǎn)業(yè)人才隊伍為宗旨，以打造產(chǎn)教深度融合新發(fā)展格局為目標，對符合條件的產(chǎn)教融合項目進行專項支持?？萍紕?chuàng)新和社會服務(wù)深度融合，實現(xiàn)互利共贏。產(chǎn)教深度融合需要頂層規(guī)劃指導，從制度層面加快推進產(chǎn)教融合，動員各方力量支持產(chǎn)教融合，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

（二）調(diào)動企業(yè)深化產(chǎn)教融合的積極性

一方面，政府需出臺相應(yīng)的激勵政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好整合環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并利用財稅減免、勞務(wù)補助、購買保險、用地、投資等優(yōu)惠政策調(diào)動企業(yè)積極性，進一步拓寬企業(yè)參與渠道，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，依法通過獨資、合資、合作等方式參與職業(yè)教育，大力支持企業(yè)通過購買服務(wù)、委托管理等方式參與職業(yè)學校辦學，鼓勵重點企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校共同組建產(chǎn)教聯(lián)盟，注重發(fā)揮國有企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。另一方面,企業(yè)自身也要轉(zhuǎn)變觀念，主動出擊。為了實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高自主創(chuàng)新能力和增強核心競爭力，必須找到與高職院校產(chǎn)教融合的切入點與著力點。推進校企協(xié)同育人，強化產(chǎn)業(yè)需求導向，完善以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系。與高職院校教師共同申請項目，開展研究、解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題，提高企業(yè)解決實際技術(shù)問題的能力。高職院校也應(yīng)積極深化“引企入?！备母?根據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求側(cè)，準確定位人才培養(yǎng)標準，培養(yǎng)人才成為就業(yè)“香餑餑”，同時利用企業(yè)的優(yōu)勢資源，共同培養(yǎng)以適應(yīng)企業(yè)和市場需要的高技能、高素質(zhì)人才，讓企業(yè)來檢驗學校培養(yǎng)人才的質(zhì)量。

（三）促進產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，遴選一批具備一定的規(guī)模和良好發(fā)展條件，愿意參與產(chǎn)教融合的企業(yè)，參與高職院校專業(yè)布局、課程設(shè)置、職業(yè)培訓、教學實訓基地建設(shè)等。開展有效的雙向流動，營造真實企業(yè)工作環(huán)境，再現(xiàn)經(jīng)典案例，將行業(yè)標準和崗位要求融入教學，豐富教學案例，提升高職院校辦學水平和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。高職院校應(yīng)精準對接企業(yè)需求，一是對接地方優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，不斷優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，完善專業(yè)布局，堅持以產(chǎn)業(yè)鏈來設(shè)置專業(yè)鏈，不斷地更新教育理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式，打造科學合理的人才鏈條，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供“生力軍”；二是要加強校企科研合作，聯(lián)合申報重大科技研究項目和工程技術(shù)中心、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺等，在與企業(yè)的合作中迅速提升科研服務(wù)能力；三是完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，探索與企業(yè)共享專利技術(shù)的雙贏機制。

（四）加強師資隊伍建設(shè)

高職院校應(yīng)積極鼓勵青年教師進入企業(yè)，進一步拓展教師視野，更新教學觀念，提高專業(yè)技術(shù)水平，豐富教學經(jīng)驗。一方面完善教師在職培訓機制，采取靈活多樣的培訓方法，鼓勵教師到企業(yè)實際生產(chǎn)中實地考察，加深對技術(shù)的了解，增強實戰(zhàn)操作經(jīng)驗。邀請專業(yè)對口的合作企業(yè)管理人員、一線技術(shù)人員參與高職院校的教學培養(yǎng)工作，以更加切實的措施，暢通企業(yè)優(yōu)秀人才進入兼職教師隊伍綠色通道，同時建立配套的兼職教師薪酬體系，完善兼職教師管理制度，不斷建設(shè)適應(yīng)職業(yè)教育教學需要的“雙師型”教師隊伍。另一方面，通過引進人才壯大科技團隊實力，著力打造一批科技創(chuàng)新人才、行業(yè)領(lǐng)軍人物和科研創(chuàng)新團隊，促進專業(yè)化發(fā)展，打造創(chuàng)新人才新高地。

（五）打造產(chǎn)教融合校企合作共享平臺

在深化教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合、校企合作的過程中，學校和企業(yè)各自為陣，難以實現(xiàn)資源共享和真正融合，通過合作搭建互學、互助、共建、共享平臺，努力打造“產(chǎn)、學、研、培”四位一體的合作服務(wù)平臺，促進雙方人才成長，架起校企溝通橋梁，有利于促進深度合作。一是以平臺資源推動人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮產(chǎn)教融合平臺的資源優(yōu)勢，激發(fā)活力，實現(xiàn)合作共贏。以基地、產(chǎn)業(yè)園、工作站、工作室等建設(shè)為依托，善于把行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的新調(diào)整、新需求融入教學培養(yǎng)管理全過程。扎實推進校企合作，快速迭代人才培養(yǎng)模式。二是深化平臺價值，建立高職院校培養(yǎng)的人才服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)機制。共建校企共享平臺，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整需求探索人才的選、用、育、留模式，不斷優(yōu)化學校育人機制。三是共享平臺成果，促進校企開展深度合作。依托平臺，通過供需信息的共享，高職院校能精準把握企業(yè)急需的人才。產(chǎn)教融合平臺擁有豐富的科研成果信息資源，通過查詢可以在短時間內(nèi)了解市場情況和供需雙方共享科研成果的意愿，快速實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。四是要對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級新需求，促進產(chǎn)教深度融合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的新型專技人才的需求缺口越來越大。學校一方面通過調(diào)整專業(yè)方向、升級課程體系、建立產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式等，深入推進教學綜合改革和機制體制創(chuàng)新；另一方面,根據(jù)企業(yè)的用人標準調(diào)整學生的培養(yǎng)計劃，使兩者保持高度一致，將企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與高職院校的專業(yè)鏈相適應(yīng)，形成產(chǎn)教融合新格局。

產(chǎn)教融合是一個需要協(xié)調(diào)政企教各方資源的綜合性工作，也是一項在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中實踐的新事物，只有緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需要，解決科研和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題，不斷產(chǎn)出高價值科研成果，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和技術(shù)服務(wù)能力不斷增強，才能進一步提高科研人才和應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進高等職業(yè)教育實現(xiàn)為中華民族偉大復興培養(yǎng)人才的擔當和使命。