基于法律風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向的高校法務(wù)管理探究

■鐘凰元

（福建師范大學(xué)黨政辦公室，福建 福州 350117）

全面推進(jìn)依法治校，深化教育改革，推動(dòng)教育發(fā)展，將教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力與治理體系現(xiàn)代化，是新時(shí)期教育工作的重要使命。在“雙一流”建設(shè)背景下，審視高校法治建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，加強(qiáng)高校法務(wù)管理力度，建立以法律風(fēng)險(xiǎn)防控需求為導(dǎo)向的高校法務(wù)管理模式，促使高校內(nèi)部治理法治化，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校法務(wù)管理的重要性

近年來，為順應(yīng)高校辦學(xué)模式、資源和渠道的多樣化趨勢以及教學(xué)招生、科研服務(wù)等領(lǐng)域的巨大變革，各高校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度、廣度和頻率大大提高，具體體現(xiàn)在人才引進(jìn)、招標(biāo)采購、科技合作、教育培訓(xùn)、對外交流、服務(wù)地方、合作辦學(xué)、基本建設(shè)等一系列事項(xiàng)日漸增多，由此在高校日常工作中更加凸顯了法務(wù)管理工作的重要性。

（一）控制事前預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)防范的事前控制主要體現(xiàn)在高校法務(wù)管理要在高校中充當(dāng)法律參謀角色，為整個(gè)學(xué)校的各方面提供全方位的保障，法務(wù)職能要覆蓋到全業(yè)務(wù)、全流程，為學(xué)校的戰(zhàn)略決策、管控監(jiān)督和日常運(yùn)營提供事前法律服務(wù)。所以，高校法務(wù)管理人員通常要具備法律專業(yè)背景，具備較強(qiáng)法律專業(yè)素養(yǎng)，能夠積極參與學(xué)校的各項(xiàng)決策活動(dòng)，通過分析國家有關(guān)政策法規(guī)的制定，掌握其整體發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校發(fā)展中可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)[1]，為高校的決策提供法律參謀，針對決策項(xiàng)目所涉及的法律法規(guī)和政策問題提出全方位的法律分析，提供可靠合理的法律意見、建議，從而保證最終決策合法合規(guī)、有效可行，有效預(yù)防潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)事中控制性風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)隱匿于高校管理的全過程，因此高校法務(wù)部門既要承擔(dān)法律事務(wù)，又要將法律與管理相融合，將法律運(yùn)用到高校管理之中，協(xié)同各相關(guān)部門開展法務(wù)工作管理。法務(wù)部門將法務(wù)管理以相對固定的管理程序融入到部門的工作管理流程，嚴(yán)格事中管理與監(jiān)控，關(guān)注具體事項(xiàng)在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出法律意見，協(xié)助做好有效整改，做好執(zhí)行中的控制式法務(wù)管理，使高校的管理活動(dòng)合法、規(guī)范、有序，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或減少風(fēng)險(xiǎn)損失?？梢?，若將高校法務(wù)的管理職能充分發(fā)揮出來，加強(qiáng)事中過程性風(fēng)險(xiǎn)管理，使法律過程性審查成為一種經(jīng)常性的管理手段，勢必可對高校法治化發(fā)展道路起重要推動(dòng)作用。

（三）推動(dòng)事后救濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，預(yù)防勝于救濟(jì)是毋庸置疑的，然而面對當(dāng)前走出“象牙塔”的高校，難免會(huì)遇到各種各樣的糾紛。作為法律風(fēng)險(xiǎn)防范的最后一道防線，既要求及時(shí)，又需要有效，通過法務(wù)部門的積極應(yīng)對、有力的事后補(bǔ)救措施來規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。法務(wù)部門的重要職能之一是通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟程序，依法解決高校的法律糾紛。相應(yīng)地，盡管高校在法律問題產(chǎn)生之后同時(shí)面臨著多種形式的救濟(jì)方式，但考慮到糾紛解決的終局性和公信力，更多的高校傾向于通過仲裁或訴訟手段解決法律爭議。因此，當(dāng)高校面臨各類糾紛存在訴訟危機(jī)這類突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就可發(fā)揮法務(wù)管理的作用，積極實(shí)施協(xié)調(diào)，及時(shí)解決法律糾紛，完成訴訟和仲裁等法律工作，將損失降至最低。

二、高校法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀管窺

隨著近幾年高校的發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，不僅高校法務(wù)管理中存在的問題逐漸凸顯，而且高校在日常工作管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)也逐漸呈現(xiàn)多元化特征。其中最常見的法律風(fēng)險(xiǎn)有以下幾種。

（一）合法性審查風(fēng)險(xiǎn)

高校的重要規(guī)范性文件或者重大決策行為，涉及高校發(fā)展的重大利益，然而在復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展環(huán)境中，高?？赡軙?huì)因?yàn)楣芾矸绞交蛘吖ぷ髂Ｊ降牟缓侠砗筒坏轿唬雎粤撕戏ㄐ詫彶榈闹匾?，最終引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。如高校管理者認(rèn)為國務(wù)院發(fā)文要求對于重要規(guī)范性文件和重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，高校并不在適用對象之列，無需擔(dān)負(fù)合法性審查的責(zé)任；或是盡管部分高校已經(jīng)開展合法性審查工作，校內(nèi)相關(guān)部門卻認(rèn)為是增加了無謂的麻煩，將合法性審查視為一項(xiàng)例行簽字程序，未能做好前期考察研究、論證、有效的監(jiān)督[2]。合法性審查的不規(guī)范，造成高校在行政管理中存在較大的自由裁量權(quán)和彈性操作空間，從而伴隨可能面臨承擔(dān)法律責(zé)任、遭受經(jīng)濟(jì)損失等潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)

高校作為具有獨(dú)立法人資格的民事主體逐步參與到市場競爭中，往往有著復(fù)雜的法律關(guān)系，隨之而來的是高校面臨著來自各個(gè)方面、各個(gè)層次的合同法律風(fēng)險(xiǎn)，主要包括合同訂立、履行以及變更等全過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。但是高校相關(guān)職能部門受到一些主客觀因素的影響，可能未能及時(shí)覺察履約環(huán)境變化、相對方履約能力變化等情況，無法實(shí)時(shí)跟進(jìn)合同履行過程，對突發(fā)狀況缺乏應(yīng)急處置，如此不僅很難發(fā)現(xiàn)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)解決法律風(fēng)險(xiǎn)之間的誘發(fā)問題，而且可能導(dǎo)致合同履行失敗，產(chǎn)生侵犯合法權(quán)益的問題。這也就導(dǎo)致了高校在依法治校的事前預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管理中，很難真正實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)

對于部分高校而言，對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理保護(hù)還很難做到進(jìn)行前置管理，而相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)基于部門利益和工作便利，往往認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)只是一道可有可無、形式化、走過場的工作口號，加之相關(guān)工作人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、保護(hù)知識(shí)不足，易于導(dǎo)致實(shí)踐中忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、誤用知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品或作品而陷入侵權(quán)糾紛，或在簽訂創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等合同時(shí)對于權(quán)利義務(wù)的界定不明，對于條款潛在風(fēng)險(xiǎn)不察，沒有在事前、事中較好地控制法律風(fēng)險(xiǎn)，使得高校最終承擔(dān)了違約或侵權(quán)責(zé)任，最后只能選擇主動(dòng)或者被動(dòng)的處理訴訟、仲裁以及其他司法途徑解決問題，學(xué)校經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)雙重受損。

（四）其他法律風(fēng)險(xiǎn)管理

對內(nèi)高校作為管理主體，在處理學(xué)生管理、教師管理、后勤管理、基建管理、募集捐款等內(nèi)部管理事務(wù)時(shí)可能發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)；或者對外作為市場經(jīng)濟(jì)主體，在參與外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)亦可能產(chǎn)生各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要有校內(nèi)法務(wù)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)提出規(guī)避建議，避免學(xué)校面臨法律制裁。此外，不管是對內(nèi)管理還是對外交易，還都有可能產(chǎn)生仲裁或者訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)。在依法治校的大環(huán)境背景下，如果沒有重視仲裁或者訴訟這種事后救濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)的管理，缺乏必要的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估，有可能致使高校有些本可以協(xié)調(diào)解決的爭議被動(dòng)進(jìn)入司法程序，不僅影響了涉訴案件的順利解決，而且付出了比較高額的時(shí)間成本、資產(chǎn)成本、人員成本、風(fēng)險(xiǎn)成本以及高校形象成本等。

三、高校法律風(fēng)險(xiǎn)誘因剖析

（一)高校內(nèi)部法務(wù)管理部門缺位

實(shí)際上，高校在開展工作過程中，普遍存在著法務(wù)部門缺位的問題，這極易在高校發(fā)展過程中埋下巨大隱患，直接導(dǎo)致高校法律風(fēng)險(xiǎn)頻現(xiàn)。由于內(nèi)部缺乏專門的法務(wù)管理部門，即使有法務(wù)管理人員，也是歸屬行政部門，制度不完善，職能不明確，兼之校內(nèi)法律事務(wù)廣泛繁瑣，缺乏專業(yè)人員提供咨詢引導(dǎo)、進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)管控，導(dǎo)致實(shí)際工作中單純依靠對法律領(lǐng)域所涉甚少的師生員工對于法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行鑒別、評估，多數(shù)法務(wù)人員只是在出現(xiàn)問題后進(jìn)行形式上的法律指導(dǎo)，極大程度上等同于將本可以預(yù)先規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)催化成法律問題，最后訴諸于事后補(bǔ)救。如此一來，不僅錯(cuò)失了將法律風(fēng)險(xiǎn)扼殺的最佳時(shí)機(jī)，還有可能損耗高校的信用度、聲譽(yù)度。

（二）高校法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失

良好的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制對于規(guī)避、解決法律風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用，但其缺失可以直接導(dǎo)致高校頻繁陷入法律困局。簡言之，法律風(fēng)險(xiǎn)防范旨在對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和解決，盡管部分高校設(shè)置了專門的法務(wù)部門，同時(shí)配置了必要的法律專業(yè)人員，但仍無法規(guī)避種種法律風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn)，其本質(zhì)原因在于法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺失。為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校主動(dòng)投身于市場競爭之中，就必須摒棄在象牙塔時(shí)的“無為”思想，明白一味取向于“事后補(bǔ)救”絕非長久之計(jì)，只有高校能將“事后補(bǔ)救”的思想積極轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆孪阮A(yù)防，事中管控，事后補(bǔ)救三位一體”的法律風(fēng)險(xiǎn)防范思維體系，才能在法律領(lǐng)域引導(dǎo)、規(guī)范并保障高校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）高校法律風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)薄弱

高校因其教育機(jī)構(gòu)屬性，先天缺乏市場競爭意識(shí)，因此當(dāng)其越來越多地參與市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的過程中，其自身薄弱的法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的弊端就日益暴露。具體到實(shí)務(wù)開展的全過程：在法律風(fēng)險(xiǎn)評估階段，高校因無法做到對于法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先排查，也就無法準(zhǔn)確評測法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、規(guī)避可能性以及發(fā)生法律的風(fēng)險(xiǎn)波及范圍；在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控階段，高校對潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)沒有一個(gè)良好且合理的感知與判斷，對初顯端倪的風(fēng)險(xiǎn)又無法通過動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制適時(shí)控制其走向；而在法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，因?yàn)闆]有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)處理流程，缺乏科學(xué)有效的防線處置預(yù)案，也不存在專業(yè)的法律人員參與決策、協(xié)調(diào)，最后多是被動(dòng)接受法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）高校法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估手段落后

在現(xiàn)代大學(xué)制度的逐步發(fā)展中，高校逐步推進(jìn)依法治校工作，進(jìn)而推動(dòng)高校的法律風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸起步，但是大部分高校仍或多或少存在著法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估手段滯后的現(xiàn)象，小到設(shè)備購置、人才引進(jìn)，大到招投標(biāo)項(xiàng)目、重大資產(chǎn)處置等決策，無一不蘊(yùn)藏著潛在的、或大或小的法律風(fēng)險(xiǎn)，但是由于存在法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估的方式及工具不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)評估不準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告不及時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急不到位等問題，而法律風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵又在于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的前瞻性、實(shí)操度和實(shí)效性，如果是一份不準(zhǔn)確或不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告就可能使高校法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作付之東流，不但不能將高校發(fā)展中的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低，甚至可能導(dǎo)致高校遭受更大的法律風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益損害。

四、法律風(fēng)險(xiǎn)防控下的高校法務(wù)管理

隨著高校法治化發(fā)展的深入，高校法務(wù)管理工作必須立足新的改革理念，探索新的發(fā)展路徑，建立以法律風(fēng)險(xiǎn)防控需求為導(dǎo)向的高校法務(wù)管理模式[3]。但是，在高校法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理中，事后救濟(jì)不如事中控制效果好，而事中控制的效果遠(yuǎn)不如事先預(yù)防效果好。因此，高校法務(wù)管理要逐漸向事前預(yù)防、事中控制方向側(cè)重，提升整體法律風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

（一）重要源泉：建立法律事務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)

作為危機(jī)處理以及法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重要部分，高校法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)構(gòu)建起橫縱交織的緊密網(wǎng)絡(luò)：在縱向上形成由統(tǒng)籌學(xué)校法制建設(shè)的工作組織、法務(wù)部門、法務(wù)專員層層系屬的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，橫向上形成法務(wù)部門、主管職能部門、主辦部門（學(xué)院）緊密聯(lián)合、協(xié)同作戰(zhàn)的高校法務(wù)工作組織管理網(wǎng)絡(luò)[4]。這一法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對法務(wù)部門、主管職能部門、主辦部門（學(xué)院）以及法務(wù)專員的職責(zé)作出明確規(guī)定：一是由學(xué)校法制建設(shè)的工作組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校法務(wù)工作；二是將法務(wù)部門作為其獨(dú)立辦公的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常學(xué)校法律事務(wù)管理，以法務(wù)工作組織管理體系為中心，綜合法律變化因素對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略可行性進(jìn)行預(yù)判[5]，加強(qiáng)事前預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管理，較好地規(guī)避日后可能產(chǎn)生的爭議問題；三是主管職能部門和主辦部門（學(xué)院）則按照學(xué)校規(guī)定或授權(quán)具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的法律事務(wù)，規(guī)避可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)；四是法務(wù)專員應(yīng)當(dāng)聘用具有法學(xué)知識(shí)背景，且有豐富經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專業(yè)人員負(fù)責(zé)具體法律事務(wù)。綜合以上形成一個(gè)能夠真正發(fā)揮高校法務(wù)管理的職能作用、保證高校內(nèi)形成良好發(fā)展氛圍的法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，也有助于根本改變滯后的事后補(bǔ)救思想，推進(jìn)事先法律風(fēng)險(xiǎn)防范和實(shí)時(shí)法律控制水平。

（二）重要支撐：健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

高校法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系必須立足于各高校的自身實(shí)際，圍繞工作重心和戰(zhàn)略目標(biāo)展開，以控制潛在或?qū)嵲诘姆娠L(fēng)險(xiǎn)為目的，建構(gòu)起具有特殊性的一套系統(tǒng)，其內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：法律風(fēng)險(xiǎn)分析、法律風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制以及鞏固提高；將其貫徹實(shí)施不外乎是從專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、相關(guān)人員法律培訓(xùn)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估等方面著手。因此，健全高校法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系也離不開法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度的構(gòu)建和完善，需要貫徹以事先預(yù)防為主、事中控制為輔、事后補(bǔ)救為次的工作方針，再結(jié)合高校所處的內(nèi)外部環(huán)境來規(guī)范地開展法律風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)防控工作。高校根據(jù)其業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)模等差異，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注下列事項(xiàng)的防范和管理工作：高校合法性審查、合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理、訴訟和仲裁糾紛管理以及其他高校法律事務(wù)的管理等，通過決策前法律論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，避免決策違法，并提出相應(yīng)的防范措施[6]?？傊?，高校必須強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，貫徹施行法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度，在日常工作開展中積極主動(dòng)、及時(shí)地征詢法務(wù)部門的意見，并強(qiáng)調(diào)其他不同的職能部門、崗位人員都應(yīng)該建立規(guī)范的細(xì)則和規(guī)章制度并貫徹執(zhí)行，進(jìn)而保證各部門人員各司其職、有效協(xié)調(diào)溝通，促使高校合規(guī)合法的運(yùn)作。

（三）重要因素：提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

健全的法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度必須通過各方高效、有序的執(zhí)行才能發(fā)揮作用，因此除制度建設(shè)外，高校還需要通過普法教育來深化校內(nèi)師生員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高其基本的法律素養(yǎng)，進(jìn)而保障法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度盡快落地、有效落實(shí)。結(jié)合國家普法和依法治校的相關(guān)要求，各高?？梢蛉酥埔?、因崗制宜廣泛在校內(nèi)開展多層次的普法宣傳教育，并將普法教育責(zé)任落實(shí)到各相關(guān)職能部門。一是對于各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要利用中心組學(xué)習(xí)等各種機(jī)會(huì)，強(qiáng)化普法教育，提高各職能部門管理者的法律意識(shí)，號召廣大領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、遵守并解決在日常校內(nèi)管理中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，切斷法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的源頭；二是對于重點(diǎn)崗位的教職員工，要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不定期舉行相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求這些人員雖不需要精通法律知識(shí)，但不能沒有法律意識(shí)，形成一個(gè)從被動(dòng)意識(shí)學(xué)習(xí)到主動(dòng)意識(shí)防范的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的提升；三是對于其他崗位的教職員工，可以利用校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、媒體等各項(xiàng)資源開展普法宣傳，還可以通過開展法律風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)競賽、普法講座等多渠道加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)教育，讓校內(nèi)全體人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有一個(gè)較大的提升。法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的整體提升，才能更好地增強(qiáng)高校的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，讓學(xué)校形成一個(gè)從依法維權(quán)意識(shí)到依法治校意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

（四）重要環(huán)節(jié)：構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估制度

面對復(fù)雜的“生存環(huán)境”，高校面臨的行政法及民法意義上的法律問題日漸凸顯，為減少對法律事務(wù)事后結(jié)果控制的被動(dòng)性，高校要根據(jù)自身的實(shí)際情況和法律風(fēng)險(xiǎn)管理的理論知識(shí)，結(jié)合國家對法律風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)條例規(guī)范來構(gòu)筑符合自身發(fā)展規(guī)劃的、全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，保證高校法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估制度科學(xué)健全、行之有效。在制度確立之后，高校要定期或不定期對各項(xiàng)工作的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評估，定期更新、完善法律風(fēng)險(xiǎn)清單，制定一套標(biāo)準(zhǔn)對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類系統(tǒng)化管理，對常見的高校法律事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌評估和管理。例如，對于合法性審查、合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及其他法律事務(wù)工作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及預(yù)期損失進(jìn)行量化分析，篩選出發(fā)生率高、致?lián)p率高的法律風(fēng)險(xiǎn)予以重點(diǎn)防控；試圖找出尚在法律風(fēng)險(xiǎn)控制階段的法律風(fēng)險(xiǎn)的成因，并找出控制方案和化解措施，以法務(wù)部門為主力、多部門聯(lián)動(dòng)提出解決方案，從而使高校潛在的重大法律風(fēng)險(xiǎn)可控可防，并逐步建立起動(dòng)態(tài)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估制度，為持續(xù)開展和不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估提供充分、有效的數(shù)據(jù)支持，最終推動(dòng)高校在依法治校的軌道上尋找可持續(xù)發(fā)展的道路。