新發(fā)展階段城市公共交通安全風(fēng)險(xiǎn)及防控路徑研究

■陳 燕，王 馳

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”[1]，加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)建設(shè)，確保人民群眾安全順暢出行，是國之大事、民生實(shí)事。近年來，我國城市公共交通基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展快速，公共交通線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民群眾出行滿意度顯著提升，但是出行便利的同時(shí)，也存在更多的安全風(fēng)險(xiǎn)，如搶奪公交車方向盤、地鐵內(nèi)偷拍猥褻、網(wǎng)約車司機(jī)侵害乘客、平臺(tái)信息壟斷等新聞屢見報(bào)端，城市公共交通面臨新的安全風(fēng)險(xiǎn)壓力與挑戰(zhàn)。

一、城市公共交通“平安建設(shè)”的價(jià)值歸旨

（一）發(fā)展公共交通是實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵組成

交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行官。黨的十八大以來，中央高度重視“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略布局，連續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套政策，持續(xù)加大戰(zhàn)略執(zhí)行力度。2012年12月國務(wù)院頒布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，明確“城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”；2019年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，進(jìn)一步提出“到2035年基本建成交通強(qiáng)國，形成全國123出行交通圈”戰(zhàn)略目標(biāo)；2021年3月中央“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，再次強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”“推進(jìn)城市群都市圈交通一體化”。交通是百業(yè)之基，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，首先要有現(xiàn)代化的綜合交通體系作支撐，當(dāng)下站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，加快建設(shè)“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代城市公共交通體系，為新征程助力、為強(qiáng)國路筑基，正逢其時(shí)、必須優(yōu)先。

（二）保障出行安全是“以人民為中心”發(fā)展理念的根本踐行

發(fā)展公共交通、保障出行安全，是人民群眾的根本需求。近年來，我國城市公共交通基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅猛，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年底，“我國擁有城市公共交通運(yùn)營汽電車584026輛、運(yùn)營線路總長964919公里，軌道交通車輛40998輛、運(yùn)營里程達(dá)6172公里，地鐵總里程位居世界第一”[2]。但是，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展也導(dǎo)致安全事故的大幅增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)“2007年至2016年，我國大陸范圍共發(fā)生各類公交車縱火事件21起，共計(jì)傷亡570人，其中死亡141人，受傷429人”[3]。如2016年8月10日昆明大樹營菜市場(chǎng)門口施工地鐵站因暴雨被淹，12人被困；2021年7月20日鄭州地鐵5號(hào)線雨水倒灌，14名乘客遇難；2021年7月30日廣州地鐵21號(hào)線神舟路地鐵站進(jìn)水，緊急停運(yùn)，教訓(xùn)慘痛。

（三）新技術(shù)新業(yè)態(tài)廣泛應(yīng)用深刻改變著交通領(lǐng)域“安全生態(tài)”

當(dāng)前隨著視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、射頻遙感、人工智能、5G通信和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智慧交通成為新時(shí)代交通發(fā)展的必由之路。但是人工智能等新技術(shù)是把雙刃劍，“由于技術(shù)的不確定性和應(yīng)用的廣泛性，人工智能發(fā)展可能帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律和社會(huì)倫理、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、挑戰(zhàn)國際準(zhǔn)則等問題”[4]。如：對(duì)無人駕駛車輛的交通安全事故責(zé)任認(rèn)定、人機(jī)交互服務(wù)保障、緊急情況救助以及運(yùn)營數(shù)據(jù)安全維護(hù)等問題，目前國內(nèi)尚無相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)，新技術(shù)無門檻應(yīng)用帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)被嚴(yán)重忽視。另外，對(duì)公共交通新業(yè)態(tài)野蠻生長監(jiān)管不足，尤其信息壟斷、分配不公等問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，甚至威脅到了社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。2021年5月14日，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、公安部等八部委就因網(wǎng)約車平臺(tái)公司抽成比例高、分配機(jī)制不公開透明、隨意調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則，以及平臺(tái)信息壟斷、惡意壓低運(yùn)價(jià)、隨意上漲會(huì)員費(fèi)等問題，對(duì)滴滴出行、曹操出行、美團(tuán)出行等10家平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合約談，行動(dòng)意圖，值得深思。

二、新時(shí)代城市公共交通面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）極端犯罪與疫情防控風(fēng)險(xiǎn)疊加，公共交通成安全易碎品

1.暴恐和個(gè)人極端犯罪風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在

公交地鐵等公共交通點(diǎn)多線長、空間狹窄、人員密集、不易逃生，且犯罪門檻低、社會(huì)危害大、識(shí)別防范難，所以極易成為暴恐襲擊、極端犯罪的攻擊目標(biāo)，一旦發(fā)生安全事件，很容易造成重大人員傷亡和社會(huì)恐慌。本課題組對(duì)2010年至2020年間發(fā)生的14起城市公交重大安全事件①進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，公交縱火、劫持沖撞等極端犯罪成為嚴(yán)重破壞城市公共安全的典型犯罪形式，且有因循擴(kuò)散的明顯趨勢(shì)。在14起安全事件中有10起源于肇事者對(duì)生活的不滿情緒，蓄意發(fā)泄私憤、制造影響、報(bào)復(fù)社會(huì)，多起事件間有明顯的行為模仿。

2.新冠肺炎疫情防控風(fēng)險(xiǎn)始終高懸

雖然目前國內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)總體穩(wěn)定，但疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)始終高懸，尤其2021年以來，大連、六安、瑞麗、廣州、南京、西安等地先后發(fā)生疫情傳播和外溢情況，不能掉以輕心。這其中，公共交通空間密閉、人流密集，正是病毒傳播的理想環(huán)境，一旦有人確診，將給流調(diào)工作帶來極大困難，更容易造成病毒隱匿傳播。但是課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分公眾的疫情防控警惕性明顯放松，公交地鐵“一米線”被忽視、驗(yàn)碼乘車落實(shí)不到位、不規(guī)范佩戴口罩等現(xiàn)象隨處可見。另外，在南京、西安等地的確診病例中，都曾出現(xiàn)確診人員乘坐過公交、地鐵或出租車的情況，南京甚至有出租車司機(jī)被確診感染。所以，做好常態(tài)化疫情防控，“交通防疫”是不可或缺的重要一環(huán)。

（二）專業(yè)力量短缺，新業(yè)態(tài)監(jiān)管滯后，安全責(zé)任懸空現(xiàn)象始終存在

1.專業(yè)安防力量短缺，危機(jī)阻遏能力弱

公安機(jī)關(guān)對(duì)交通安全負(fù)有規(guī)范指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和打擊犯罪的直接責(zé)任，是維護(hù)城市公共安全的核心力量。但是由于警力有限，面對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)建設(shè)的快速擴(kuò)張和群眾安全需求的多重延展，單純依靠警方力量難以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共交通場(chǎng)站線路和乘客安全的全面保障。僅以南京地鐵公安分局為例，目前南京共有地鐵運(yùn)營線路10條、地鐵站174座、運(yùn)營里程378公里，日均客流量315萬人次，日最高客流量420萬人次，未來5年還將新增運(yùn)營線路11條，屆時(shí)總里程將達(dá)600余公里。而南京地鐵分局民警卻不足600人，要維護(hù)如此流量的客運(yùn)安全，力量著實(shí)捉襟見肘。另外，公交地鐵等運(yùn)營企業(yè)招聘的專職安保人員和志愿服務(wù)力量，由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工作主動(dòng)性差、專業(yè)知識(shí)欠缺，日常工作多以服務(wù)引導(dǎo)為主，遇到突發(fā)安全事件，也很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性防控作用。

2.交通新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)監(jiān)管相對(duì)滯后

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)約車、順風(fēng)車、分時(shí)租車、定制公交等交通新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，滿足公眾多樣化出行需求、創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的同時(shí)，也帶來了諸多安全問題，集中表現(xiàn)為安全責(zé)任落實(shí)不到位、司乘糾紛調(diào)解機(jī)制不健全、司機(jī)權(quán)益保障不清晰等突出問題。如網(wǎng)約車與巡游出租車的市場(chǎng)沖突問題，近些年多地都曾出現(xiàn)過罷運(yùn)、對(duì)峙的群體性事件。另外，2021年2月長沙貨拉拉女生跳車死亡事件、6月杭州網(wǎng)約車女乘客跳車受傷事件等，讓網(wǎng)約車安全監(jiān)管成為輿論熱點(diǎn)。對(duì)共享汽車的車輛盜竊、人證不符、租車犯罪等衍生問題，也需要相關(guān)部門盡快拿出解決方案。

（三）安防投入不足，數(shù)據(jù)隱患激增，出行安全面臨軟硬件雙重考驗(yàn)

1.安防投入不足，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效果不佳

近年來公交行業(yè)整體萎縮，企業(yè)安防投入有限，除安全錘、滅火器等基礎(chǔ)配置外，公交企業(yè)對(duì)氣味監(jiān)測(cè)、智能安檢、一鍵報(bào)警等新技術(shù)應(yīng)用較少，車輛和站點(diǎn)大多無安檢措施，基本處于隨到隨上、上下自由的不設(shè)防狀態(tài)，即便有人攜帶易燃易爆等危化品上車，也極少有人過問或查驗(yàn)，公交安全先天隱患巨大。相比公交，地鐵安防設(shè)施則相對(duì)先進(jìn)，大多數(shù)地鐵站均配有防暴器材、高清探頭、智能報(bào)警等安防裝置，對(duì)暴力犯罪的震懾作用較強(qiáng)。但近年來，城市地鐵面臨的焦點(diǎn)問題是偷拍、性騷擾、不雅直播等違法行為的明顯增加，由于此類犯罪行為較為隱蔽，懲治標(biāo)準(zhǔn)不清、舉證難度大、乘客沉默縱容等原因，大部分受襲擾乘客的權(quán)益并未得到有效維護(hù)。2017年中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心曾做過一項(xiàng)問卷調(diào)查，在2023名（其中女性占55.2%、男性占44.8%）受訪者中，有53.5%的女性表示曾在公交車或地鐵上遭遇過性騷擾，71.5%的受訪者建議加大對(duì)性騷擾者的懲罰力度[5]。

2.信息資源權(quán)屬混亂，數(shù)據(jù)安全形勢(shì)嚴(yán)峻

大數(shù)據(jù)時(shí)代，很多涉及公民隱私、經(jīng)濟(jì)利益和國家安全的數(shù)據(jù)都掌握在少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手中?！皵?shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)決定的數(shù)據(jù)權(quán)益分配以及對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全責(zé)任的劃分無法落實(shí)，進(jìn)一步導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值利益被強(qiáng)勢(shì)者壟斷，成為新的社會(huì)不公平的起源?！盵6]事實(shí)上，一方面這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不愿意放棄信息壟斷優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與政府共享資源；另一方面由于對(duì)數(shù)據(jù)的名稱、字段、范圍、頻度、格式等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也不想為滿足政府監(jiān)管需求而花費(fèi)過多成本，最終導(dǎo)致交通出行相關(guān)安全數(shù)據(jù)整合不夠、有效使用率低，難以真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)安全預(yù)警功能。另外，個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)交通服務(wù)信息的高度壟斷也存在著巨大的社會(huì)安全隱患。如滴滴出行作為國內(nèi)最大的具有壟斷性質(zhì)的交通服務(wù)企業(yè)，不僅擁有著數(shù)千萬的乘客和司機(jī)個(gè)人信息，而且還有海量的出行數(shù)據(jù)和翔實(shí)的地圖信息，2021年6月滴滴悄然赴美上市，將掌握著的大量國家地理信息和公民隱私數(shù)據(jù)向國外無條件敞開，給國家安全和公民心理造成嚴(yán)重沖擊，后果實(shí)難預(yù)料。

三、新發(fā)展階段防范化解城市公共交通風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

2020年10月26日，習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草情況作說明時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)”[7]。邁進(jìn)新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，首先必須要有立體化現(xiàn)代化的社會(huì)治安防控體系作保障，防范化解城市公共交通安全風(fēng)險(xiǎn)是其中重要任務(wù)，必須堅(jiān)持因地制宜、標(biāo)本兼治、綜合施策。

（一）要加快法治進(jìn)程、壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化城市公共交通安全治理法治根基

1.加快公共交通安全治理法治化進(jìn)程

維護(hù)城市公共安全，必須從建立健全長效機(jī)制入手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市群、都市圈的安全協(xié)同、區(qū)域共治。首先要以良法促善治，加快城市公共交通地方立法進(jìn)程。長三角區(qū)域城市可借鑒蘇州、南京等先行城市公共交通立法經(jīng)驗(yàn)，加快《城市公共交通行業(yè)治安管理?xiàng)l例》等專項(xiàng)法規(guī)的立法進(jìn)程，以法律形式明確公共交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、治安保衛(wèi)、運(yùn)營管理、監(jiān)督保障等法律責(zé)任，厘清各方權(quán)責(zé)義務(wù)，完善依法監(jiān)管措施，使城市公共交通安全治理有法可依。其次要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)違法行為懲處力度。2021年3月，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》新增“對(duì)行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金”等條款后，司乘爭(zhēng)執(zhí)、搶奪方向盤等違法行為大幅下降。對(duì)當(dāng)前地鐵偷拍、性騷擾、不雅直播等群眾反應(yīng)集中的違法行為，也亟需加大法律懲戒力度，阻遏其多發(fā)態(tài)勢(shì)。同時(shí)要做好普法宣傳和培訓(xùn)。尤其對(duì)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等新法律，應(yīng)及時(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)，加快新法在維護(hù)公共交通信息安全方面的執(zhí)行效率，提高公眾知法懂法守法護(hù)法的法治精神和權(quán)利意識(shí)。

2.壓實(shí)交通運(yùn)營企業(yè)安防主體責(zé)任

2021年8月18日，李克強(qiáng)總理在考察鄭州地鐵5號(hào)線隧道受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“城市建設(shè)要把搞好‘里子工程’擺在更加重要位置，首先是安全工程。要整治城市設(shè)施安全隱患，提高建設(shè)和安全標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平”[8]。維護(hù)城市公共交通安全，首先要嚴(yán)格落實(shí)安保責(zé)任制，壓實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，督促其落實(shí)企業(yè)安保任務(wù)，健全安保機(jī)構(gòu)，充實(shí)安保力量，加大安保投入。其次要夯實(shí)區(qū)域安防責(zé)任，尤其對(duì)車輛、車站、控制中心、主變電站等重要部位，要配齊安防設(shè)施、把牢安防責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)、責(zé)任落實(shí)到人。最后要細(xì)化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全分級(jí)營運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)倉個(gè)性化防控措施，特別是對(duì)疫情防控工作，要嚴(yán)格執(zhí)行防疫規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)調(diào)控客流，認(rèn)真測(cè)溫驗(yàn)碼做好消殺，遇到暴雨地震等自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大安全事故等，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷停運(yùn)、迅速報(bào)告、火速救援，簡(jiǎn)化審批流程，防止貽誤時(shí)機(jī)。

（二）要整合專業(yè)資源、升級(jí)安防科技，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

1.完善防范設(shè)施，建強(qiáng)特勤力量

推進(jìn)城市公共交通線路內(nèi)安防與社會(huì)面防控有機(jī)結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)，按照“多點(diǎn)布置、就近取用、及時(shí)處置”原則，根據(jù)客流情況、治安狀況和車站等級(jí)等，科學(xué)規(guī)劃安防裝備配備種類數(shù)量、存取位置，實(shí)現(xiàn)人防、技防、物防相互搭配、優(yōu)化部署。同時(shí)，以車站場(chǎng)區(qū)為單位組建最小合成作戰(zhàn)單元，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域治安巡邏，精心設(shè)置值守點(diǎn)位和巡邏線路，細(xì)化巡防時(shí)間、警力配置、運(yùn)作班次、裝備規(guī)范，提高單兵裝備水平，強(qiáng)化巡防管控力度，錘煉快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)全天候布警、全覆蓋巡控、一體化響應(yīng)，打造立體化交通安防體系，提高場(chǎng)站見警率，提升群眾安全感。

2.升級(jí)安防科技，筑牢安全屏障

加快市區(qū)公共交通高清視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)人臉識(shí)別等新科技在地鐵公交重要線路和出租車網(wǎng)約車上的普及應(yīng)用，構(gòu)建后臺(tái)實(shí)時(shí)分析、圖像精準(zhǔn)識(shí)人、危險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警的監(jiān)控系統(tǒng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)性和超前性。建設(shè)以一鍵報(bào)警、GPS定位、語音巡查、危化品氣味檢測(cè)為基礎(chǔ)的智慧安防系統(tǒng)，聯(lián)入公安指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共交通運(yùn)營數(shù)據(jù)、人臉卡口、智能視頻、MAC感知與智慧城市安防數(shù)據(jù)的多維融合、一體聯(lián)動(dòng)，依靠科技提高城市公共交通風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)公共交通與智慧城市建設(shè)的信息互融共享。

3.借助人工智能，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)

隨著支付寶、微信、云閃付等移動(dòng)支付以及公安“網(wǎng)證”業(yè)務(wù)的普及，乘客信息的采集、核實(shí)、加載技術(shù)已經(jīng)十分成熟，輔以人臉識(shí)別技術(shù)，利用VPN技術(shù)聯(lián)通警務(wù)平臺(tái)，運(yùn)營企業(yè)可隨時(shí)借助車載視頻系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)“追逃、上訪、刑釋”等治安重點(diǎn)人員的智能比對(duì)，提前識(shí)別危險(xiǎn)，分類發(fā)出預(yù)警。行車過程中，一旦發(fā)生盜竊、打架、劫持、縱火等犯罪行為，視頻終端可以通過“人員異常行為智能預(yù)警”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)鎖定、快速分析、自動(dòng)報(bào)警。同時(shí)，利用電子圍欄技術(shù)對(duì)特定區(qū)域、線路、車輛的安全行駛實(shí)時(shí)監(jiān)控，可對(duì)駛離正常路線的異常行為，特別是劫持車輛沖撞路人等危險(xiǎn)行為，進(jìn)行全程監(jiān)控與遠(yuǎn)程制動(dòng)，做到警情置頂、快速反應(yīng)。

（三）要堅(jiān)持為民導(dǎo)向、創(chuàng)新監(jiān)管思維，引導(dǎo)公共交通新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展

1.堅(jiān)持“以人為本”，包容審慎引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展

夯實(shí)新業(yè)態(tài)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格平臺(tái)資格審查，加強(qiáng)行業(yè)自我約束，規(guī)范司乘交易行為，維持新業(yè)態(tài)市場(chǎng)交易安全。落實(shí)“逐層管理、分工負(fù)責(zé)”制度，平臺(tái)重點(diǎn)做好司機(jī)信息審核，指導(dǎo)司機(jī)提供規(guī)范安全的駕駛服務(wù)，為車輛安裝報(bào)警設(shè)備，定期檢測(cè)車輛性能，政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)管平臺(tái)，督促平臺(tái)落實(shí)安全責(zé)任，保障乘客權(quán)益?？茖W(xué)引導(dǎo)公眾心理預(yù)期和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。借助監(jiān)管平臺(tái)大數(shù)據(jù)信息，及時(shí)向社會(huì)披露新業(yè)態(tài)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，如網(wǎng)約車的交通違法、安全事故、擁堵指數(shù)、誠信記錄等數(shù)據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行行業(yè)評(píng)估，引導(dǎo)公眾準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)新業(yè)態(tài)治理效果，約束平臺(tái)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化安全責(zé)任。

2.堅(jiān)持“安全為先”，多元共治防控新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

健全法規(guī)制度、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對(duì)性補(bǔ)全新業(yè)態(tài)監(jiān)管措施，如對(duì)網(wǎng)約車等新行業(yè)，要建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，約束其依法依規(guī)采集使用公民信息，嚴(yán)禁泄露國家安全信息，進(jìn)一步明確其數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、存儲(chǔ)、開放、流通和交易等相關(guān)制度，盡快堵塞數(shù)據(jù)監(jiān)管漏洞。加快制定公共交通新業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新業(yè)態(tài)服務(wù)質(zhì)量、安全監(jiān)管、投訴處理、事故賠償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立健全新業(yè)態(tài)信用評(píng)級(jí)和考核制度，加強(qiáng)失信行為懲戒力度。加強(qiáng)部門合作、暢通監(jiān)督渠道，協(xié)同做好新業(yè)態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)督等部門要做好與新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)的信息對(duì)接，包括車輛和駕駛員信息、車輛軌跡信息、訂單信息、服務(wù)質(zhì)量、乘客評(píng)價(jià)和投訴處理情況等，有權(quán)隨時(shí)調(diào)取管轄范圍內(nèi)的平臺(tái)營運(yùn)數(shù)據(jù)，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行累積記分、聯(lián)合懲罰。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，倡導(dǎo)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，協(xié)調(diào)新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，協(xié)助政府制定并實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，為平臺(tái)和司機(jī)提供教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，形成對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)督。

3.堅(jiān)持“雙向互濟(jì)”，統(tǒng)籌推進(jìn)新老業(yè)態(tài)和諧發(fā)展

城市公共交通從業(yè)者屬于以生活服務(wù)型崗位及勞動(dòng)密集型崗位為主的藍(lán)領(lǐng)群體，尤其公交車、出租車等司機(jī)群體普遍年齡較大，面對(duì)交通服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)沖擊的抗壓能力低、博弈能力差，需高度警惕新業(yè)態(tài)擠壓帶來的失業(yè)、收入降低等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，一要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步培育壯大新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，支持網(wǎng)約車、共享汽車等新業(yè)態(tài)發(fā)展，以制度改革、模式創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整為路徑，全面推動(dòng)城市公共交通服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”更加廣泛、更深層次融合。二要引導(dǎo)新老業(yè)態(tài)錯(cuò)位發(fā)展和差異經(jīng)營。合理劃分網(wǎng)約車、巡游車的從業(yè)資格、運(yùn)營范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和權(quán)利義務(wù)等，推動(dòng)巡游車移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營新模式，支持同城出租汽車駕駛員和車輛在兩種業(yè)態(tài)間雙向流動(dòng)，保障司機(jī)權(quán)益，提高收入水平。

（四）要突出聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)安全教育，打造共建共治共享平安新格局

1.落實(shí)疫情防控責(zé)任，發(fā)揮群防群控效率

當(dāng)前疫情防控局勢(shì)極為復(fù)雜和變異病毒極度惡性，迫切需要各地對(duì)疫情防控常態(tài)化有更務(wù)實(shí)的預(yù)判、更全面的自查和更深刻的調(diào)整。公共交通密閉空間必須根據(jù)疫情傳播新特點(diǎn)嚴(yán)格做好消殺，周密管控客流，采取有力措施切實(shí)消除疫情傳播危險(xiǎn)源、阻斷傳播鏈。加強(qiáng)測(cè)溫驗(yàn)碼管理，督促乘客做好個(gè)人防護(hù)。2021年7月南京為應(yīng)對(duì)疫情，地鐵、公交、輪渡、有軌電車等公共交通全面實(shí)施驗(yàn)碼乘車，乘客健康碼與乘車卡、移動(dòng)支付碼等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)通，方便乘客的同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)對(duì)乘客健康信息的精準(zhǔn)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行公共交通工作人員健康管理、疫苗接種和定期核酸檢測(cè)等制度，認(rèn)真做好消殺工作，落實(shí)責(zé)任，詳細(xì)登記，對(duì)敷衍塞責(zé)、工作疏漏者嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。加強(qiáng)交通運(yùn)營單位與街道、社區(qū)、醫(yī)院、消防、城管、工信、衛(wèi)健委等部門特別是屬地公安機(jī)關(guān)的情報(bào)共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，借助“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”優(yōu)勢(shì)，共同做好對(duì)確診病例、密接人員的流調(diào)工作，快速精準(zhǔn)鎖定風(fēng)險(xiǎn)人群，切實(shí)有效切斷傳播鏈條。

2.加強(qiáng)安全教育，實(shí)現(xiàn)平安共建共享

鼓勵(lì)開發(fā)城市公共交通智能APP，與微信、地圖導(dǎo)航、公安微警務(wù)、視頻公眾號(hào)等平臺(tái)合作，擴(kuò)大APP服務(wù)范圍，提升公共交通服務(wù)便捷度，通過視頻剪輯、新聞推送、法律快播、違規(guī)提醒、信用關(guān)聯(lián)等形式，不斷強(qiáng)化乘客安全意識(shí)，減少違規(guī)違法行為。健全企業(yè)安全教育制度，加強(qiáng)對(duì)公共交通司乘人員、安檢人員的安防教育和技能培訓(xùn)，開辟安全教育“云課堂”，重點(diǎn)圍繞識(shí)危查疑、反恐防暴、應(yīng)急疏散等內(nèi)容組織開展培訓(xùn)和演練，推動(dòng)線上線下教育培訓(xùn)全覆蓋，切實(shí)提升從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和履職管事能力。推動(dòng)“平安合伙人”“交通志愿者”隊(duì)伍從數(shù)量型向質(zhì)效型轉(zhuǎn)變，通過源頭篩選、專業(yè)培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督考核等形式，引導(dǎo)合伙人、志愿者有效參與交通治安防控，切實(shí)發(fā)揮其信息員、安全員和宣傳員作用，提升公共交通重點(diǎn)區(qū)域安全動(dòng)態(tài)掌控能力。

3.關(guān)注輿情動(dòng)向，做好輿情疏導(dǎo)

“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的，而不是對(duì)立的?！盵9]一旦發(fā)生公共交通安全事件，新聞媒體和各相關(guān)部門必須密切關(guān)注輿情走向，及時(shí)發(fā)布事件處置信息，跟蹤監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)借公共交通安全事件散布謠言、發(fā)表不當(dāng)言論、傷害公眾感情的違法違規(guī)行為，公安、網(wǎng)信等監(jiān)管部門和相關(guān)平臺(tái)企業(yè)既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好輿情正向引導(dǎo)，同時(shí)也要果斷亮劍、嚴(yán)肅懲戒，及時(shí)控制輿情波及面，消除群眾疑慮恐慌，共同維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)清朗空間。如2021年5月29日晚，南京新街口發(fā)生惡性駕車撞人傷人事件后，警方不但現(xiàn)場(chǎng)處置、傷者救護(hù)非常及時(shí)，且當(dāng)晚就發(fā)布了警方通報(bào)，5月30日中午公安、衛(wèi)健委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)公布事件真相，阻斷謠言滋生，同時(shí)借助大數(shù)據(jù)手段快速鎖定了信息散布源頭，跟蹤傳播群體，研判輿情態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)公眾關(guān)注“胖哥”見義勇為等正能量話題，最大限度降低了該事件的輿情影響，及時(shí)消除了公眾恐慌，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

注釋：

①14起城市公交重大安全事件包括：長沙“7·21”機(jī)場(chǎng)大巴縱火案、廈門“6·7”公交車縱火案、貴陽“2·27”公交車縱火案、昆明5·14公交車劫持人質(zhì)事件、杭州“7·5”公交車縱火案、長沙“7·11”公交車縱火案、廣州市“7·15”公交車爆炸案、東龍口“8·20”公交車縱火案、柳州“11·21”公交車縱火事件、湖北宜昌“5·27”學(xué)生客車側(cè)翻事件、香港“2·10”公交側(cè)翻事件、重慶“10·28”公交墜江事件、西安“3·16”公交車事故、貴州“7·7”公交墜湖事件。