社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村體育公共服務(wù)供給研究

李 李,鐘 翔

(巢湖學(xué)院 體育學(xué)院,安徽 合肥 230000)

全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)村體育的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義,在全國(guó)努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵階段,如何利用新農(nóng)村建設(shè)的難得機(jī)遇加快推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給改革,是現(xiàn)階段面臨的重要問(wèn)題.

1 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中提高農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的前提和要求

1.1 公正是農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給的前提

公正是構(gòu)建供給體系的前提,在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,農(nóng)村群眾更加關(guān)注供給的公正性.公共服務(wù)供給的核心目標(biāo)是最大化公共利益,保障人人平等地享有公共服務(wù).通過(guò)一系列科學(xué)和公正的制度安排,確保公共服務(wù)供給方式向正確方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的公平公正,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展.樹(shù)立社會(huì)公平公正的價(jià)值理念對(duì)我國(guó)公共服務(wù)供給的發(fā)展具有重要意義,有利于新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中公共服務(wù)供給的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展.因此,在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,必須堅(jiān)持基于社會(huì)公正的理念設(shè)計(jì)公共服務(wù)供給各種系統(tǒng),讓公正成為在農(nóng)村地區(qū)提供體育公共服務(wù)供給的基本行為準(zhǔn)則.

1.2 共享是農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給發(fā)展的本質(zhì)要求

加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給改革,全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村,必須堅(jiān)持共享發(fā)展的理念,為農(nóng)村群眾提供更多更好的體育公共服務(wù)產(chǎn)品.根據(jù)人人參與和享受的需求,不斷推進(jìn)供給改進(jìn),充分發(fā)揮多主體協(xié)同作用,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo),全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村.在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,供給方式的發(fā)展主要是基于全面建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo).供給方式的發(fā)展應(yīng)注重價(jià)值共享,要以共享為價(jià)值理念推動(dòng)供給方式的發(fā)展.

2 全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村與農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的關(guān)系

2.1 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村群眾對(duì)體育供給有更高的要求

隨著全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程加快,相應(yīng)的,人們對(duì)體育公共服務(wù)供給也將會(huì)提出更高的要求.首先,全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村后,農(nóng)村群眾對(duì)體育服務(wù)的需求將會(huì)增加.在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必將得到迅猛發(fā)展,農(nóng)村群眾的生活水平將逐步提高,在生活必需品得到充分保障的前提下,將需要更多的體育公共服務(wù)供給.其次,全面建成新農(nóng)村后,農(nóng)村群眾體育需求質(zhì)量會(huì)有所提高.全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展.健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村群眾為增進(jìn)健康,對(duì)公共體育服務(wù)的需求將是多元化和多層次的,同時(shí)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給也將提出更高的要求.

2.2 全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村為農(nóng)村體育公共服務(wù)供給提供了物質(zhì)條件

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,體育不僅是提高健康水平的手段,也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的過(guò)程.隨著農(nóng)村群眾對(duì)體育認(rèn)知的提升,必將提升體育在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的地位和作用.在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步增強(qiáng)為農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給提供了更多的物質(zhì)條件,為農(nóng)村公共體育服務(wù)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

3 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的主要內(nèi)容

3.1 體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)

體育場(chǎng)館設(shè)施是開(kāi)展體育活動(dòng)的基礎(chǔ)和硬件條件.在農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)方面,政府應(yīng)及時(shí)劃撥農(nóng)村地區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)所需資金,促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均衡發(fā)展.農(nóng)村地區(qū)公共體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè),還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,因地制宜的展開(kāi).同時(shí),政府要加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)體育場(chǎng)地和配套設(shè)施的建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)能覆蓋到村.必要的場(chǎng)館設(shè)施既是農(nóng)村群眾開(kāi)展體育活動(dòng)的保障,也是衡量政府體育健身場(chǎng)館設(shè)施供給能力的參數(shù).體育健身場(chǎng)館設(shè)施的供給是農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給中最重要、最基礎(chǔ)的供給.

3.2 農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)

社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)是農(nóng)村體育供給的內(nèi)容之一,其中指導(dǎo)農(nóng)村群眾開(kāi)展體育健身活動(dòng)是農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)工作的重要內(nèi)容.該服務(wù)對(duì)幫助農(nóng)村群眾提高自身體質(zhì),學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能具有重要意義.在為農(nóng)村群眾提供健身指導(dǎo)服務(wù)的過(guò)程中,要不斷加強(qiáng)指導(dǎo)員人才隊(duì)伍建設(shè),動(dòng)員退役運(yùn)動(dòng)員、教練員、高校體育專業(yè)學(xué)生和中小學(xué)體育教師積極從事農(nóng)村健身指導(dǎo)工作.農(nóng)村地區(qū)健身服務(wù)志愿活動(dòng)需要持續(xù)開(kāi)展.

3.3 農(nóng)村體育賽事服務(wù)

組織農(nóng)村體育賽事活動(dòng)是供給的核心內(nèi)容.組織農(nóng)村體育賽事活動(dòng)在增強(qiáng)農(nóng)村群眾鍛煉意識(shí)、培養(yǎng)體育興趣、豐富業(yè)余生活等方面具有核心作用.政府在為農(nóng)村地區(qū)提供體育賽事服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村群眾參與體育賽事活動(dòng)創(chuàng)造便利條件,支持和協(xié)助農(nóng)村群眾開(kāi)展體育賽事活動(dòng),村委會(huì)和基層體育協(xié)會(huì)要主動(dòng)組織適合在農(nóng)村開(kāi)展的體育賽事活動(dòng).充分發(fā)揮縣區(qū)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的協(xié)助作用,利用農(nóng)村學(xué)校的體育場(chǎng)地、體育器材和體育教師資源,廣泛組織農(nóng)村群眾在傳統(tǒng)節(jié)日和非農(nóng)忙時(shí)間開(kāi)展體育賽事活動(dòng),創(chuàng)建一村一品體育賽事活動(dòng).

4 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村體育公共服務(wù)供給存在的主要問(wèn)題

4.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給總量不足

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展,國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的供給也有了很大提高.然而,由于國(guó)家前期對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給投入較少,所以當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)供給不足的問(wèn)題仍然較為突出.隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,農(nóng)村群眾的人均年收入和生活水平逐步提高,對(duì)體育公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出高質(zhì)量和多樣化的趨勢(shì).從目前來(lái)看,體育公共服務(wù)不僅總供給量不能滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的實(shí)際需求,而且在供給的質(zhì)量和類型上更難以達(dá)到農(nóng)村群眾的要求.

4.2 地方政府對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給關(guān)注度低

目前,農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的主體是政府,供給模式依舊是“自上而下”模式.作為體育公共服務(wù)的主要提供者,政府擁有大量的資源和強(qiáng)大的行政能力.國(guó)務(wù)院制定的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給政策最終還是需要地方政府具體實(shí)施.然而,地方政府財(cái)政資源有限,其行政和財(cái)政權(quán)力不匹配,這使得地方政府很容易感到力不從心.同時(shí),地方政府行政官員希望在有限的任期做出有目共睹的政績(jī),他們往往狠抓容易短時(shí)間取得成績(jī)的農(nóng)村公共服務(wù)供給項(xiàng)目,如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等來(lái)快速改變村莊面貌,而對(duì)需要長(zhǎng)期支持且見(jiàn)效緩慢的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給關(guān)注度低.

4.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失調(diào)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各種優(yōu)惠政策不斷加大,使我國(guó)農(nóng)村在各方面均得到迅猛的發(fā)展,農(nóng)村群眾生活水平也隨之不斷提高,在農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)收入提升后,農(nóng)村群眾對(duì)體育公共服務(wù)及其他公共服務(wù)的需求也隨之提高，希望能得到更好的公共服務(wù),以滿足他們自身的生活需要.全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給.優(yōu)質(zhì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給就是政府提供的體育公共服務(wù)供給能與農(nóng)村群眾需要的體育公共服務(wù)需求相匹配.目前,農(nóng)村體育公共服務(wù)供給面臨的問(wèn)題就是政府提供的體育公共服務(wù)與農(nóng)村群眾的需求脫節(jié).在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,政府投入大量資金解決了農(nóng)民急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,但對(duì)體育公共服務(wù)供給不足,未得到政府的高度重視.

4.4 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給缺乏針對(duì)性

對(duì)于體育公共服務(wù)的供給,首先要考慮的是目標(biāo)群體是誰(shuí),該群體的具體需求是什么.在現(xiàn)階段整體供給水平較低的情況下,要優(yōu)先給主要目標(biāo)群體提供體育服務(wù),體育公共服務(wù)的供給只有堅(jiān)持貼近農(nóng)村群眾、方便農(nóng)村群眾的原則,滿足人民群眾當(dāng)中目標(biāo)群體對(duì)體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求,才能實(shí)現(xiàn)供給的有效性.雖然農(nóng)村體育公共服務(wù)是向農(nóng)村群眾提供的,但不同年齡農(nóng)村群眾的體育需求各不相同.因此,農(nóng)村體育公共服務(wù)供給首先要考慮的是供給群體年齡特征及其具體需求,以提高服務(wù)的供給效率.目前,廣大農(nóng)村地區(qū)的壯年基本上都在城市務(wù)工,只有春節(jié)期間才返回家中短暫居住,因此留守的老人和兒童應(yīng)該是服務(wù)供給的主要目標(biāo)群體.如何為主要目標(biāo)群體提供有針對(duì)性的服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中提高體育公共服務(wù)供給效果的關(guān)鍵因素.

5 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給改革路徑

5.1 探索公私合作的公共服務(wù)供給模式

公私合作提供公共服務(wù)的模式是當(dāng)下世界上最流行的模式.政府主要負(fù)責(zé)宏觀管理,非營(yíng)利組織進(jìn)行運(yùn)作和實(shí)施.這樣,非營(yíng)利組織可以充分發(fā)揮其低成本的優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村群眾提供多樣化和高品質(zhì)的體育服務(wù).政府部門利用自身的社會(huì)資源為非營(yíng)利組織的供給服務(wù)提供支持.通過(guò)這種公私合作關(guān)系的建立,政府和非營(yíng)利組織形成資源互補(bǔ),必將促進(jìn)供給整體質(zhì)量的提升.

5.2 提供減免稅收等政策措施

實(shí)施稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策,為提供農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給的非營(yíng)利組織提供優(yōu)惠政策.但在實(shí)際操作中要把握供給實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的方向,即獲得的優(yōu)惠政策要與供給效果成正比.盈利程度低且供給效果好,得到的政府政策支持就多.相反,非營(yíng)利性組織供給效果差且盈利程度高,政府政策支持力度就越小.地方政府牽頭協(xié)調(diào)稅務(wù)等相關(guān)部門,制定農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)惠政策,如減免非營(yíng)利組織稅收等,促進(jìn)非營(yíng)利組織積極投入到農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給中去,加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程.

5.3 拓寬供給資金渠道

拓寬供給的資金渠道,是增加總供給量的重要保證.首先,從中央到地方各級(jí)政府都要明確權(quán)責(zé),確定規(guī)范的收支理念,確保地方政府能夠?yàn)檗r(nóng)村提供最基本的資金用于維持體育公共服務(wù).其次,從市場(chǎng)角度出發(fā),要建立和完善體育公共服務(wù)資金籌資渠道.政府可以通過(guò)減免對(duì)農(nóng)村提供服務(wù)供給企業(yè)的稅收,鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)助村委會(huì)提供公共體育服務(wù),促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)供給的投資.最后,從社會(huì)角度來(lái)看,要積極探索社會(huì)融資渠道,吸引社會(huì)知名人士對(duì)體育公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行捐贈(zèng)和投資,進(jìn)而填補(bǔ)地方政府在供給資金上的不足.因此,拓寬供給的資金渠道是促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給發(fā)展的有效方法.

5.4 提供高效率的行政管理服務(wù)

各級(jí)政府部門要對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的重要性達(dá)成共識(shí).政府扮演著供給的主導(dǎo)角色,各級(jí)政府應(yīng)做好規(guī)范高效的行政服務(wù).政府在制定公共服務(wù)政策時(shí),應(yīng)考慮農(nóng)村群眾對(duì)體育公共服務(wù)的實(shí)際需求,對(duì)服務(wù)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理,防止出現(xiàn)貪污腐敗和資金挪用情況的發(fā)生.各級(jí)政府要明確公共服務(wù)的供給責(zé)任,上級(jí)政府要注意宏觀調(diào)控,確保方針政策正確.基層政府要如實(shí)反饋農(nóng)村地區(qū)具體情況,共同做好農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給工作.同時(shí)各級(jí)政府和政府有關(guān)職能部門應(yīng)協(xié)調(diào)行政和財(cái)政供給,確保資金供給及時(shí)到位.

5.5 提供切合農(nóng)村群眾實(shí)際需求的體育公共服務(wù)

農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給應(yīng)在滿足農(nóng)村群眾需求的前提下進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì),提供符合農(nóng)村群眾實(shí)際需求的公共體育服務(wù).體育公共服務(wù)應(yīng)根據(jù)輕重緩急,分層次提供,優(yōu)先建設(shè)與農(nóng)村群眾基本體育活動(dòng)密切相關(guān)的農(nóng)村公共體育設(shè)施,同時(shí)兼顧農(nóng)村群眾體育賽事活動(dòng)開(kāi)展和自身體質(zhì)檢測(cè)的需要.此外,要注重農(nóng)村群眾體育健身的指導(dǎo)和服務(wù),在供給服務(wù)中切實(shí)做到按農(nóng)村群眾的需求提供服務(wù).

5.6 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給主體應(yīng)多元化

政府一直是我國(guó)公共服務(wù)的單一供給主體,這在體育服務(wù)供給的初級(jí)階段是非常有效的,但隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,農(nóng)村群眾對(duì)供給要求的提高,政府單一供給已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)村群眾的需求.現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給主體應(yīng)該是多元化.多元化的供給主體能為農(nóng)村提供更為完善的體育公共服務(wù).政府應(yīng)逐步將非營(yíng)利組織和民間組織納入體育公共服務(wù)的供給體系中,形成政府主導(dǎo)、民間資本參與的公共服務(wù)供給機(jī)制.在政府主導(dǎo)下,發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)及各方面的力量,形成多元化的供給局面.供給的多元化并不意味著每個(gè)供給主體在公共服務(wù)的供應(yīng)中發(fā)揮同等的作用.政府必須承擔(dān)提供服務(wù)供給的主要責(zé)任,并發(fā)揮供給主導(dǎo)作用.

5.7 有針對(duì)性地向主要目標(biāo)群體提供體育公共服務(wù)供給

目前,政府給農(nóng)村場(chǎng)地設(shè)施方面的供給都是標(biāo)準(zhǔn)化的體育設(shè)施,比如提供籃球場(chǎng)、乒乓球桌、健身路徑之類的體育設(shè)施,很少考慮主要目標(biāo)群體老年人和兒童的實(shí)際需求.要有針對(duì)性地為目標(biāo)群體老年人提供廣場(chǎng)舞的場(chǎng)地、音箱設(shè)備等,為兒童提供體育游戲設(shè)施,并加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)群體老年人的體育健身指導(dǎo)服務(wù)和兒童的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練指導(dǎo).在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中必須有針對(duì)性的供給老年人和兒童的體育需求才能提高農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的有效性.

6 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述,完善我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展具有重要意義.目前,在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給面臨著供給總量不足,地方政府對(duì)供給關(guān)注度低,服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失調(diào),供給缺乏針對(duì)性等各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的情況下,需要探索公私合作的公共服務(wù)供給模式,給予其減免稅收的政策,拓寬公共服務(wù)供給資金渠道,提供規(guī)?；母咝市姓芾矸?wù)和切合農(nóng)村群眾實(shí)際需求的體育公共服務(wù),有針對(duì)性地給主要目標(biāo)群體提供體育公共服務(wù)等,進(jìn)而加快促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給改革步伐.