京津冀協(xié)同發(fā)展視角下天津—承德職業(yè)教育協(xié)作的實踐路徑選擇

常永亮

（承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，河北 承德 067000）

2015年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！毒V要》中指出“到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。”［1］職業(yè)教育作為服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、推動人才結(jié)構(gòu)合理化的基本保障條件，在“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”發(fā)展思路下，三地必須在頂層設(shè)計上從人才、培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新合作上統(tǒng)一謀劃，以促進職業(yè)教育主體從供給側(cè)出發(fā)在聯(lián)動招生、協(xié)同培養(yǎng)、就業(yè)上構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機制。為此，于2019年1月，北京市教委、天津市教委、河北省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，明確提出：“依托職業(yè)教育集團促進院校服務(wù)能力升級，在高等教育上，深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)，探索培養(yǎng)方案互通?！保?］但由于教育管理體制轉(zhuǎn)變的滯后性，導(dǎo)致一些項目落地存在著行政壁壘。天津—承德兩地自2016年開始，在職業(yè)教育協(xié)作上依托新建一所高職院?！械聭?yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院（以下簡稱承德應(yīng)職院）探索實現(xiàn)了“1+2”合作辦學(xué)、“1+1+9+N”職教產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新實踐路徑，在破解招生、協(xié)同育人、就業(yè)等關(guān)鍵癥結(jié)上的解決方案，對推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供更多策略選擇。

一、天津—承德職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的背景

職業(yè)教育最突出的特點是直接培養(yǎng)應(yīng)用型人才，在脫貧攻堅階段，職業(yè)教育發(fā)揮了從根本上消除和阻斷貧困代際傳遞的作用；在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，職業(yè)教育作為其他各項戰(zhàn)略的重要支撐，［3］從供給側(cè)出發(fā)不斷契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建更加合理的人才結(jié)構(gòu)上發(fā)揮了重要作用。天津—承德（以下簡稱津承）職業(yè)教育協(xié)作正是在精準扶貧和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略背景下產(chǎn)生的。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展與精準扶貧兩大國家戰(zhàn)略

經(jīng)濟發(fā)展，教育先行?！毒V要》中指出在2030年要實現(xiàn)“區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，公共服務(wù)水平趨于均衡”［1］的目標，為此，在職業(yè)教育政策上國家相繼出臺、發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項規(guī)劃》（教育部，2017）《關(guān)于確定北京市、天津市與河北省部分高職院校“結(jié)對子”任務(wù)的通知》（教育部教職成司函［2018］138號）《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》（教育部，2019）等政策、通知、意見，從頂層宏觀設(shè)計層面開啟京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展合作。同時在中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》（2017年12月）指導(dǎo)下，2016年8月，天津市政府與河北省政府召開專題會議，確定天津市在對口幫扶承德5個縣的同時，撥付2億元專項資金，支援承德市建設(shè)一所高等職業(yè)院校（籌建名為天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校，后定名為承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院），借鑒天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（以下簡稱天津中德大學(xué)）辦學(xué)理念和管理模式，通過加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)促進承德市經(jīng)濟社會發(fā)展、緩解區(qū)域技能人才缺口局面和脫貧攻堅戰(zhàn)略實施。同年11月，在津冀協(xié)作暨對口幫扶承德第一次聯(lián)席會議上，市政府與天津市教委簽署《關(guān)于對口支援建設(shè)高等職業(yè)院校框架協(xié)議》，擬定了合作方式和建設(shè)內(nèi)容，由天津市教委充分利用國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，天津中德大學(xué)提供職業(yè)教育品牌、教育教學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)建設(shè)標準，打造“精品學(xué)校、精品專業(yè)”，在承德技師學(xué)院的基礎(chǔ)上共建一所高職院校，承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院建設(shè)工作正式啟動。

（二）津承兩地應(yīng)用型人才與產(chǎn)業(yè)定位的供需矛盾

《綱要》中對天津作出了“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”［2］一基地三區(qū)的功能定位。新一代人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料是天津市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為全國先進制造研發(fā)基地，天津的先進制造業(yè)比重達65%以上。相關(guān)統(tǒng)計顯示“我國技能勞動者總量雖超過1.65億人，但僅占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才不足就業(yè)人員的6%，高技能人才缺口巨大”［4］。盡管天津高等職業(yè)教育處于領(lǐng)先地位，現(xiàn)有高職院校26所，“畢業(yè)生約4.9萬人，中等職業(yè)院校73所，畢業(yè)生3.67萬人，”［5］但“藍領(lǐng)”短缺依舊制約著天津產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，天津?qū)Ω咧械投寺殬I(yè)技術(shù)人才的需求缺口巨大。同時，2012年以來，為落實習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上關(guān)于“張承地區(qū)要建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決環(huán)京津貧困問題”［2］的發(fā)展定位，河北省承德市確立了文化旅游、釩鈦新材料及制品、清潔能源、大數(shù)據(jù)、綠色食品及生物健康、特色裝備制造等“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以疏解北京地區(qū)部分社會服務(wù)功能，全市每年有數(shù)千名技術(shù)人才的需求。承德市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11.7萬用工人數(shù)中，技師和高級技術(shù)不到3.5%。［6］不僅如此，“據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，全國近幾年技工求人倍率一直在1.5以上，高技能人才求人倍率維持在2以上水平，”［7］符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才短缺已經(jīng)嚴重制約兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。

（三）津承兩地職業(yè)教育現(xiàn)狀成為職教協(xié)作的內(nèi)生動力

截至2020年12月份，承德市共有職業(yè)學(xué)校22所（其中中等職業(yè)院校18所），2019-2020學(xué)年在校生約3.7萬人（其中中等職業(yè)院校約1.3萬人）。在專業(yè)設(shè)置上雖然涵蓋信息技術(shù)類、財經(jīng)商貿(mào)類、農(nóng)林牧漁類、加工制造類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等14大類共計40余個專業(yè)，但與承德“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)較少，尤其是材料加工、機械制造、新能汽車維修等專業(yè)對于硬件投資要求較高，全市教學(xué)設(shè)備投資僅3.3億余元（其中中等職業(yè)院校0.36億，原承德石油高等專科學(xué)校2.2億），還不及天津中德大學(xué)一所學(xué)校的教學(xué)設(shè)備投資（逾5億）；在師資方面，全市職業(yè)院校中，共有專任教師3930人（其中中職專任教師2484人），其中碩士以上學(xué)位的專任教師僅939人（其中中等職業(yè)院校170人，原承德石油高等?？茖W(xué)校475人），［8］師資力量嚴重不足；并且在技能人才培養(yǎng)上，中、高職各自為政，各校辦學(xué)專業(yè)定位存在著指向性較強相對單一的特點，在專業(yè)契合度、五年一貫制高技能人才培養(yǎng)能力方面嚴重欠缺。承德技師學(xué)院有60多年辦學(xué)歷史，是全國首批中職改革發(fā)展示范校，河北省職業(yè)教育120質(zhì)量提升工程精品校，“全國職業(yè)院校教學(xué)管理50強案例”學(xué)校，以新建一所高水平、高起點的高等職業(yè)院校的形式改變承德地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀，以更加符合產(chǎn)業(yè)契合的專業(yè)設(shè)置和間接的“五年一貫制”高技能人才培養(yǎng)模式緩解區(qū)域協(xié)同發(fā)展中職業(yè)教育不均衡的問題迫在眉睫。

同時，天津市是中國近代職業(yè)教育的發(fā)源地，是國家級職業(yè)教育改革示范區(qū)，先后有4所高職院校成為國家級示范校，“天津中德大學(xué)是中國政府和德國政府合作建立的國家示范性高職院校，教育部批準成立的國內(nèi)第一所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，”［9］實行中、高、本、碩一體化特色辦學(xué)模式，擁有豐富的職業(yè)教育資源。但受限于辦學(xué)規(guī)模、省域招生規(guī)模限制等政策性因素，天津中德大學(xué)成熟的辦學(xué)模式和辦學(xué)水平難以施惠于承德地區(qū)，而承德地區(qū)生源充足，本地上學(xué)難以享受發(fā)達地區(qū)職教資源、不能滿足產(chǎn)業(yè)對技能人才培養(yǎng)的要求。通過津承兩地的職業(yè)教育協(xié)作能夠在實現(xiàn)復(fù)制高技能人才培養(yǎng)模式，提升承德地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)水平的基礎(chǔ)上，進一步在微觀上促進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。

二、津承職業(yè)教育協(xié)作的實踐路徑

京津冀協(xié)同發(fā)展主要是“實現(xiàn)宏觀上區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，但需要從微觀上強化系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)要素的協(xié)調(diào)性和整合度?！保?0］“教育對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性與全局性的作用?！保?1］職業(yè)教育作為連接教育與經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，跨區(qū)域職業(yè)教育協(xié)作實踐能夠嘗試性突破教育行政壁壘，促進區(qū)域間人才、資本等要素流動。

（一）多主體參與合力共促職業(yè)教育協(xié)作落地

一方面，加強頂層設(shè)計，推進機制整合。2016年11月份，天津市與河北省簽署“1+4”合作協(xié)議，確定天津市5個區(qū)與承德市5個縣結(jié)成幫扶對子。兩地分別成立了協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度；9名天津黨政干部常駐承德，承德市及各縣15名干部到天津掛職；天津市對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組內(nèi)32個部門均與承德市相關(guān)部門建立聯(lián)系，定期開展互訪交流，推動幫扶協(xié)作，構(gòu)建協(xié)作長效發(fā)展機制。

另一方面，多元主體積極參與，保障項目落地。承德應(yīng)職院項目建設(shè)，由天津市建筑設(shè)計院按EPC模式實行工程總包津，天津市教委、承德市教育局、天津中德大學(xué)、承德技師學(xué)院等多主體參與，兩地認真落實“三統(tǒng)籌、兩統(tǒng)一、六聯(lián)動”推進機制，兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，密切協(xié)作，在工程建設(shè)與辦學(xué)重要節(jié)點現(xiàn)場辦公，相關(guān)廳局部門在政策允許的范圍內(nèi)給予充分支持。承德市委、市政府將承德應(yīng)職院建設(shè)列入重大民生工程和重點建設(shè)項目，在承德經(jīng)濟十分困難的情況下，自籌資金6.9億元，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)也將此項目作為全校重點工作，有效推動職業(yè)教育協(xié)作落地。

（二）多舉措發(fā)力保障職業(yè)教育協(xié)作有效展開

1.在工程建設(shè)方面，將資金投入作為教育協(xié)作的基礎(chǔ)。承德應(yīng)職院項目總投資10.9億，由天津市支援建設(shè)資金2億元、河北省財政配套資金2億元、承德市自籌資金6.9億元共同建設(shè)，規(guī)劃占地1000畝，招生10000人，一期占地446畝，擁有21棟單體建筑。項目建設(shè)之初，按照現(xiàn)代化、高質(zhì)量的辦學(xué)目標，投入了2.3億余元建設(shè)了111個涵蓋智能制造車間、數(shù)控實訓(xùn)中心、汽車裝備技術(shù)中心、數(shù)字媒體制作中心等現(xiàn)代化實訓(xùn)室，另有37個在建實訓(xùn)室，為啟動辦學(xué)打下了基礎(chǔ)。

2.在專業(yè)設(shè)置方面，將提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度作為職業(yè)教育協(xié)作的出發(fā)點。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題之一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。承德地區(qū)作為京津功能疏解的重要節(jié)點，如何在發(fā)展過程中取長補短，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，互利共贏，是津承兩地在職業(yè)教育協(xié)作中要破解的重要問題。職業(yè)教育是鏈接產(chǎn)業(yè)和市場關(guān)鍵點，能夠為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供人才支撐，津承兩地職業(yè)教育協(xié)作過程中，為精準做到“教為產(chǎn)用”，天津中德大學(xué)與承德市教育局針對承德地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與未來規(guī)劃、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與人才需求、職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與國家政策導(dǎo)向、中職與高職專業(yè)融合等多方面、多角度，會同河北省教育廳在專業(yè)設(shè)置上給予科學(xué)研判，綜合考慮承德市同類院校專業(yè)錯位發(fā)展，結(jié)合承德技師學(xué)院原有專業(yè)建設(shè)資源，對接京津冀高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的人才需求。目前承德應(yīng)職院共設(shè)置機械設(shè)計與制造、機電一體化、電子信息工程、計算機信息技術(shù)、數(shù)字媒體藝術(shù)設(shè)計、汽車檢測與維修技術(shù)、學(xué)前教育、電子商務(wù)8大類專業(yè)群，涵蓋25個專業(yè)，所有專業(yè)與京津冀產(chǎn)業(yè)需求高度契合。

3.在辦學(xué)內(nèi)涵基礎(chǔ)工作上，將天津中德大學(xué)成功的辦學(xué)模式作為津承職業(yè)教育協(xié)作的參考依據(jù)。天津中德大學(xué)的幫扶對津承兩地職業(yè)教育協(xié)作深入發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。一是在制度建設(shè)上，在天津中德大學(xué)的幫扶下，構(gòu)建了承德應(yīng)職院啟動高職辦學(xué)全面管理的制度體系，制定了學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，將天津先進的職業(yè)教育辦學(xué)理念、管理體系、運行機制直接復(fù)制到承德。二是在教師培養(yǎng)上，三年來，在天津中德大學(xué)的大力支持和指導(dǎo)下完成了所有專業(yè)的人才培養(yǎng)方案制定，制定了各專業(yè)、學(xué)科課程標準，對轉(zhuǎn)型、引進的360名（含新招聘256名碩士研究生）教師和管理人員進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，并通過掛職鍛煉的方式進行跟崗研修，以滿足高職辦學(xué)需求。三是在學(xué)生培育上，通過共建實訓(xùn)中心、大賽指導(dǎo)中心等方式，發(fā)揮天津中德大學(xué)在產(chǎn)教融合、大賽培育方面的優(yōu)勢，補齊承德應(yīng)職院初期辦學(xué)短板。

（三）多維度探索實現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)作模式創(chuàng)新

1.中、高職一體化辦學(xué)，實現(xiàn)貫通式培養(yǎng)。貫通式培養(yǎng)是高技能人才成長的基本保障，如何實現(xiàn)中、高、本、碩、博貫通培養(yǎng)是職業(yè)教育辦學(xué)共同探索的重大課題。國務(wù)院和教育部提出要“推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接、推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求”［12］，要“研究制定中高職銜接專業(yè)教學(xué)標準…注重中高職在培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、工學(xué)比例、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、教學(xué)資源配置上的銜接”［12］以有效提升技能型人才培養(yǎng)的連續(xù)性。北京、上海、天津等多地市在中、高、本貫通式培養(yǎng)上自2015年在專業(yè)設(shè)置、初中起點五年一貫制培養(yǎng)方面進行了試點，例如北京2021年針對高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)探索建立“3+2+2”初中起點七年一貫制培養(yǎng)，通過“科學(xué)設(shè)置招生專業(yè)、優(yōu)化調(diào)整培養(yǎng)模式，著力提升職業(yè)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展人才需求的匹配度”［14］以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求。天津中德大學(xué)是全國第一所實現(xiàn)中、高、本、碩的國家試點院校，擁有豐富的貫通式培養(yǎng)經(jīng)驗，針對目前河北省職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀［3］，在津承兩地職業(yè)教育協(xié)作之初，為了成功復(fù)制天津中德大學(xué)模式，選擇在承德技師學(xué)院的基礎(chǔ)上組建承德應(yīng)職院，實行中高職一體化辦學(xué)。承德技師學(xué)院是國家級重點技工中專學(xué)校，國家高技能人才培養(yǎng)示范基地，國家級高技能人才培訓(xùn)基地。目前，中職23個專業(yè)，除航空服務(wù)、旅游服務(wù)與管理等8個專業(yè)定向培養(yǎng)；汽車維修、數(shù)控加工等8個中高級工班外，其余7個專業(yè)，全部實現(xiàn)“3+2”貫通式培養(yǎng)，天津中德大學(xué)在高職起步辦學(xué)上進行全程指導(dǎo)，中高職在專業(yè)與課程設(shè)置、培養(yǎng)目標上資源共享、師資共用，客觀實現(xiàn)五年貫通式培養(yǎng)。

2.創(chuàng)新合作辦學(xué)方式?！昂献鬓k學(xué)是區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)作的重點內(nèi)容，通過實施合作辦學(xué)項目，能夠利用發(fā)達地區(qū)高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，”［15］以促進地區(qū)間職業(yè)教育均衡發(fā)展。一是2018年9月，承德應(yīng)職院在未建成投入使用的情況下，為確保承德應(yīng)職院按時招生，天津市教委與承德市政府簽署了《關(guān)于支持天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校辦學(xué)有關(guān)事項的備忘錄》，采取“1+2”分段培養(yǎng)方式開展2018級新生招生工作，既第一年在天津中德大學(xué)上學(xué)，后兩年在承德本地上學(xué)。二是自2018年承德應(yīng)職院啟動辦學(xué)以來，學(xué)生可以擁有進入天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與天津市博世力士樂有限公司、大眾變速器有限公司校企合作“雙元制”訂單班的機會。目前，已有38名承德應(yīng)職院學(xué)生進入“博世力士樂雙元制班”“大眾變速器雙動力班”實現(xiàn)了“入校即入廠、招生即招工、畢業(yè)即就業(yè)”。三是為了充分利用承德地區(qū)作為國家文旅創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，重點幫扶承德地區(qū)弱勢專業(yè)發(fā)展，滿足市場相關(guān)專業(yè)人才需求，依托天津中德大學(xué)藝術(shù)設(shè)計學(xué)院深厚底蘊，2019年兩校共建“津承藝術(shù)設(shè)計學(xué)院”，開展以共建共管、互利共贏為特征的合作辦學(xué)，目前，共設(shè)“數(shù)字媒體藝術(shù)設(shè)計”“視覺傳播設(shè)計與制作”“室內(nèi)藝術(shù)設(shè)計”三個藝術(shù)類專業(yè)，2020年9月實現(xiàn)首屆招生270人。通過探索性、創(chuàng)新性的合作辦學(xué)實踐，“對跨區(qū)域合作辦學(xué)管理機制、合作辦學(xué)的內(nèi)容與形式、促進資源共享、職業(yè)教育均衡發(fā)展等方面都起到了積極的推動作用?！保?6］

3.探索建立職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組建職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），能夠在交流合作、資源共享和優(yōu)勢互補方面發(fā)揮積極作用?！搬槍Ξ斍班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致的供需矛盾，解決縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村職業(yè)教育中產(chǎn)業(yè)與人才問題，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的輻射作用?！保?6］精準做到“崗為產(chǎn)設(shè)”，依托天津中德大學(xué)的特色職業(yè)教育優(yōu)勢，在幫扶承德應(yīng)職院辦學(xué)的基礎(chǔ)上，以承德應(yīng)職院為主，打造“1+1+9+N”職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新協(xié)作模式。第一個“1”指依托天津中德大學(xué)，第二個“1”指以承德應(yīng)職院為基礎(chǔ)，“9”指承德市9縣、區(qū)職業(yè)教育中心，“N”指由天津中德大學(xué)引進的天津市優(yōu)秀合作辦學(xué)、校企合作企業(yè)和承德應(yīng)職院拓展的京津冀優(yōu)質(zhì)校企合作企業(yè)共同加入教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實現(xiàn)由天津中德大學(xué)帶動承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院共同主導(dǎo)承德地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，提升承德地區(qū)職業(yè)教育能力，通過“N”企業(yè)的加入，實現(xiàn)所培養(yǎng)人才聯(lián)盟內(nèi)就業(yè)。［17］最終實現(xiàn)通過職業(yè)教育引領(lǐng)、優(yōu)秀企業(yè)參與、解決學(xué)生就業(yè)的高職帶動中職教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟新發(fā)展模式。自2019年7月成立以來，天津大眾變速器有限公司、北京博世力士樂集團、北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司、承德蘇墾銀河連桿有限公司、SMC（中國）有限公司等30余家京津冀企業(yè)先后加入聯(lián)盟，在為校企育人打下基礎(chǔ)的同時，進一步保障了學(xué)生就業(yè)。

三、總結(jié)與展望

職業(yè)教育作為連接教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在培養(yǎng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才上，能夠?qū)崿F(xiàn)人力資本快速、穩(wěn)健、長期積累。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素不僅僅是經(jīng)濟因素，而是集經(jīng)濟、社會、自然、教育等因素于一體的系統(tǒng)性因素，并且呈現(xiàn)“協(xié)同發(fā)展主體關(guān)系的多層次性；協(xié)同發(fā)展內(nèi)容和形式的多樣性；組織性和自發(fā)性并存；專業(yè)協(xié)同育人和教育精準扶貧功能共同發(fā)揮；教育行政上的積極性和配套政策的困境并存”［18］等現(xiàn)象。因此，需要從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化融合等多個維度，審視職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展問題。在津承職業(yè)教育協(xié)作實踐中總結(jié)出以下經(jīng)驗：一是政府主導(dǎo)，構(gòu)建長效發(fā)展機制。兩地政府除了在規(guī)劃、資源供給上給予支持，立足學(xué)校的長遠規(guī)劃與發(fā)展，兩地政府積極協(xié)調(diào)各種力量，利用新建校的優(yōu)勢，弊除當前職業(yè)教育“不問市場、無關(guān)產(chǎn)業(yè)、關(guān)門辦學(xué)”的現(xiàn)狀。二是東西協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢互補。針對兩地經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育資源現(xiàn)狀，充分利用天津職業(yè)教育優(yōu)勢，打破兩地單方供給與需求錯位局面，實現(xiàn)了兩地雙方資源優(yōu)勢互補，需求互相滿足的雙贏目標。三是立足高起點，開放創(chuàng)新辦學(xué)。津承職業(yè)教育協(xié)作立足高起點定位，承德市為應(yīng)職院發(fā)展制定了“三基地，三示范，兩中心”的發(fā)展目標，以市場需求推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新辦學(xué)模式，以就業(yè)脫貧為目標，培養(yǎng)出的技能人才符合市場與產(chǎn)業(yè)需求。

此外，津承職業(yè)教育協(xié)作還存在以下現(xiàn)實問題待解決：一是參與主體院校的積極性與政策配套滯后性問題。以及在跨地區(qū)學(xué)歷提升問題。目前，國內(nèi)大部分省份不能跨地區(qū)專接本，只有上海、天津、廣東、海南四個省份政策相對寬松，但是有嚴格的報考條件。承德應(yīng)職院專科生進行全日制本科深造只能選擇省內(nèi)部分院校，只有入學(xué)前是天津戶籍的才可以選擇天津部分大學(xué)進行專接本深造，跨地區(qū)專接本存在政策性限制。在政策性招生問題上，基于社會教育公平的考量，目前，天津地區(qū)針對協(xié)作地區(qū)教育招生政策及承德市針對應(yīng)職院招生政策上均沒有傾斜性，承德地區(qū)到天津地區(qū)上學(xué)的規(guī)模和數(shù)量受限，從招生上加大職業(yè)教育協(xié)作存在跨地區(qū)政策性招生及傾斜性招生政策瓶頸。二是兩地合作深化與延續(xù)性問題，目前，津承兩地2019年完成第一屆“1+2”合作辦學(xué)后，由于天津中德大學(xué)辦學(xué)資源緊張，“1+2”合作辦學(xué)模式未能延續(xù)、天津市博世力士樂有限公司和大眾變速器有限公司建立的訂單班規(guī)模相對較小。在不擠占天津中德大學(xué)教學(xué)資源的前提下，未來兩地可以積極探索采取“2.5+0.5”模式，在津承藝術(shù)設(shè)計學(xué)院基礎(chǔ)上進一步深化合作，充分挖掘承德應(yīng)職院作為天津中德大學(xué)協(xié)作校區(qū)的內(nèi)涵。例如可以通過津承兩地在脫貧攻堅階段精準扶貧過程中合作創(chuàng)辦的企業(yè)進行訂單培養(yǎng)班，以發(fā)揮兩地職業(yè)教育協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效用。三是京津冀協(xié)同發(fā)展初心與現(xiàn)狀矛盾問題?！坝行蚴杞獗本┓鞘锥脊δ?、解決北京‘大城市病’是京津冀協(xié)同發(fā)展的‘初心’”，［19］但在津承兩地實踐過程中，由于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、收入水平、個人職業(yè)發(fā)展取向、人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)契合度等多種因素，承德應(yīng)職院培養(yǎng)的高技能人才主要流動到京津地區(qū)，對本地產(chǎn)業(yè)貢獻度相對較低。只有進一步推動經(jīng)濟與教育協(xié)同共進，才能從客觀上彰顯職業(yè)教育協(xié)同對京津冀協(xié)同發(fā)展的促進作用。

最后，“教育是底層社會群體實現(xiàn)階層地位上向流動的流變器”［20］，尤其是職業(yè)教育，可以直接解決阻礙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中人力、技能、資本的關(guān)鍵問題，筑牢區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根基。通過經(jīng)濟發(fā)展又能進一步促進教育發(fā)展，進而實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟與教育的協(xié)同發(fā)展，但這并非一朝一夕之功，需要建立以政府為主導(dǎo)、院校和社會企業(yè)多元參與的協(xié)同發(fā)展機制，以此支撐教育現(xiàn)代化與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中助力人才振興。