粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑

常莉俊，何建華，辛占華

（1.北京師范大學珠海分校，廣東 珠海 519085；2.珠海三江人力資源服務(wù)公司，廣東 珠海 519085）

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是新時代形成全面開放新格局的重要舉措，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的嶄新實踐?；浉郯拇鬄硡^(qū)要實現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟及城市群的崛起與超越，離不開高素質(zhì)應(yīng)用型科技人才的強力支撐。高等職業(yè)教育在高素質(zhì)應(yīng)用型科技人才培養(yǎng)中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，推動粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為大灣區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)應(yīng)用型科技人才是粵港澳三地高職院校肩負的時代使命?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要推進粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作［1］。據(jù)此展望，“協(xié)同發(fā)展”將成為實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要方向之一。

一、粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）大灣區(qū)高等職業(yè)教育資源豐富，發(fā)展水平不均衡

從整體上看，粵港澳三地的職業(yè)教育資源較為豐富。其中，珠三角九城市高職院校69所，占廣東省高職院校的81%，中職學校464所，占廣東省中職學校的60%，每年畢業(yè)生達數(shù)十萬人次［2］。香港擁有較為豐富的職業(yè)教育資源，職業(yè)教育課程主要由職業(yè)訓練局轄下青年學院開辦。香港的幾所高水平大學，如香港中文大學、香港大學等都設(shè)有專業(yè)進修學院，開設(shè)全日制及兼讀制職業(yè)課程。澳門在三地之中面積最小，屬典型的微型社會，其職業(yè)教育規(guī)模雖然較小，但近年來已經(jīng)逐漸構(gòu)建起全方位、開放性的高職教育體系。

粵港澳大灣區(qū)的高等職業(yè)教育發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位，但是與世界級灣區(qū)相比，還存在很大差距。首先，城市間高等職業(yè)教育發(fā)展水平差異較大。珠三角中心城市和大灣區(qū)節(jié)點城市，如香港、廣州、深圳，經(jīng)過多年積累，高等職業(yè)教育的數(shù)量、質(zhì)量都達到了較高的水平，不僅能滿足自身的需求，還可以惠及周邊。而惠州、中山、東莞等地的高等職業(yè)教育資源明顯不足，需要從其他城市補充資源。其次，師資的數(shù)量和質(zhì)量有待提高，以澳門為例，澳門教育暨青年司提供的數(shù)據(jù)表明，職業(yè)教育學校教師與學生比例為1：51，教師中學歷達到本科及大專以上的僅占57.3%，同時還要面對因社會機構(gòu)對職業(yè)人才的需求而造成的教師流失。第三，灣區(qū)內(nèi)高等職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善，制度標準不夠健全，技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善，辦學和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題。

（二）大灣區(qū)高等職業(yè)教育合作交流亟待向縱深發(fā)展

通過合作交流提升應(yīng)用型科技人才培養(yǎng)質(zhì)量是粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的要義之一。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市“地理相連、文化同源、人緣相親、民俗相近”，職業(yè)院校素有合作的歷史與優(yōu)勢。三地高職院校合作交流的形式主要有校校之間締結(jié)姊妹學校，以及多校之間搭建校際聯(lián)盟等。目前，大灣區(qū)由高校和高職院校牽頭，已經(jīng)成立了“粵港澳高校聯(lián)盟”“粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟”“粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育教師發(fā)展聯(lián)盟”等高等職業(yè)教育產(chǎn)教合作、校校合作平臺。近年來，三地高職院校借助上述平臺進行了比較豐富的合作交流活動。合作交流的形式包括共建課程、共享師資、實習實踐、協(xié)同育人、技能大賽等，合作交流活動日益頻繁［3］。但是，三地高校之間協(xié)同創(chuàng)新、合作交流互動的機制還沒有很好地建立起來［4］，大多數(shù)交流合作仍處于自發(fā)、松散的階段，合作的領(lǐng)域較為分散，合作的深度和廣度仍十分有限，與世界一流灣區(qū)相比，差距較為明顯。

（三）大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展面臨制度和體制難題

粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展離不開政府主導(dǎo)、高校參與和社會支持。其中，政府的推動作用最為關(guān)鍵?；浉郯拇鬄硡^(qū)是“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)和三種法律體系”，制度差異比較大，高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展面臨著其他灣區(qū)所沒有的制度和體制機制難題。自2018年起，廣東省先后出臺了一些推進粵港澳三地產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)。但是，目前有關(guān)粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)還是以地方性政策法規(guī)為主，缺乏國家層面的法律法規(guī)。由于缺乏國家層面法律法規(guī)的有效保障，三地高等職業(yè)教育合作的法律沖突問題仍然比較嚴重。大灣區(qū)內(nèi)各城市之間的體制差異也常常導(dǎo)致較多行政壁壘，教育政策手段很難有效對接，彼此邊界很難打開，合作活力難以釋放。例如，稅制沖突、出入境欠便利和公共服務(wù)銜接不足等現(xiàn)實障礙一定程度上影響了灣區(qū)高等職業(yè)教育人才集聚和流動。大灣區(qū)內(nèi)的高職院校在學分互認、學歷互認、職業(yè)資格互認、合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)等方面的合作進展也很緩慢。三地高等職業(yè)教育方面的交流還沒有從“民間”合作層面上升到政府“制度化”“法制化”合作層面［5］，且囿于制度限制很難實現(xiàn)新的突破。

（四）高等職業(yè)教育在產(chǎn)教融合方面需要進一步協(xié)同

推動粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要加強各城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，還需要充分發(fā)揮三地高等職業(yè)教育的特色，實現(xiàn)三地“政、產(chǎn)、學、研、用”的協(xié)同推進。近年來，三地高職院校根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、文化傳承等方面開展合作。例如香港的學生來粵實習，珠三角高職院校與港澳企業(yè)共建實訓基地，校企聯(lián)合舉辦各類人才培養(yǎng)合作對接會等。雖然粵港澳高職教育機構(gòu)在校企合作、產(chǎn)教融合方面較為深入，但是在合作過程中依然存在一些問題，例如校企合作機制不健全，職業(yè)技能實訓基地建設(shè)有待加強，企業(yè)參與辦學的動力不足，以及三地校企需求信息不暢通等?；浉郯娜馗呗氃盒Ｅc工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、使用之間的交流合作與協(xié)同發(fā)展還沒有達到理想狀態(tài)，沒有實現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)教融合。

總體而言，粵港澳大灣區(qū)城市群間職業(yè)教育的發(fā)展尚未打破“各自為政”的局面，還沒有形成有效合力［3］?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市職業(yè)教育主體只有通過協(xié)同合作、抱團創(chuàng)新，實現(xiàn)真正意義上的協(xié)同發(fā)展，才有可能發(fā)揮出灣區(qū)職業(yè)教育集群的潛質(zhì)和實力，從而推動粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建與完善粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育體系

為充分發(fā)展粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育，適應(yīng)灣區(qū)建設(shè)的要求，需要系統(tǒng)設(shè)計灣區(qū)內(nèi)高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)布局、體系框架和運行機制，推動高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，優(yōu)化灣區(qū)高等職業(yè)教育布局。

1.發(fā)揮政府的頂層設(shè)計、體系規(guī)范和運行督導(dǎo)作用，成立中央、省、市的專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步優(yōu)化職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)。抓牢國家教育改革的機遇，提升職業(yè)教育的生源質(zhì)量，合理布局發(fā)展中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，注重不同層次職業(yè)教育的銜接與提升。政府牽頭、學校和企業(yè)參與，共同搭建灣區(qū)內(nèi)各級各類教育銜接和溝通的終身教育體系。與企業(yè)合作建立職業(yè)教育信息平臺，打通全日制教育、技能培訓、在崗培訓等多種職業(yè)教育形式的屏障，在充分保護隱私的情況下，讓學校的教育信息和企業(yè)的用工信息能夠信息共享，提高灣區(qū)內(nèi)高等職業(yè)院校的競爭力。

2.以服務(wù)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，根據(jù)各個區(qū)域不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位特點、人才需求和職業(yè)教育現(xiàn)狀，統(tǒng)籌高等職業(yè)教育的區(qū)域發(fā)展重點，既充分發(fā)揮城市的節(jié)點優(yōu)勢形成各自特色，又能共同合作形成大灣區(qū)合力，讓大灣區(qū)的職業(yè)教育多點支撐，點面結(jié)合。例如，香港、深圳、廣州、澳門、珠海等地的金融業(yè)經(jīng)歷了長期的發(fā)展，有較好的行業(yè)基礎(chǔ)；地理位置都處在關(guān)鍵區(qū)域，隨著港口開發(fā)、高鐵和輕軌線路地延伸，空中航線發(fā)展形成了海、陸、空立體交通網(wǎng)，運輸優(yōu)勢較為明顯。這些城市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向也以金融業(yè)為重點之一。因此，這些城市的高等職業(yè)教育應(yīng)以培養(yǎng)服務(wù)于金融業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)秀技術(shù)人才為主要目標。佛山、東莞、中山、惠州等地的制造業(yè)基礎(chǔ)扎實，多年來形成了行業(yè)覆蓋全面，規(guī)模較大，競爭力強勁的特點。雖然中小企業(yè)集中，但隨著產(chǎn)業(yè)集群的做大做強，多產(chǎn)業(yè)不斷地轉(zhuǎn)型升級，對高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)人才的需求量會不斷增長。因此這些城市的職業(yè)教育應(yīng)以培養(yǎng)服務(wù)于高端制造業(yè)的技術(shù)型工匠為主要目標。其他城市和地區(qū)可在與這些城市、地區(qū)結(jié)合的基礎(chǔ)上揚長避短，形成與周邊相融合的職業(yè)教育區(qū)域規(guī)劃。

3.在深圳的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，創(chuàng)建粵港澳三地合作的高等職業(yè)教育集團，創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學體制機制。深圳市經(jīng)過多年探索，形成了市場引導(dǎo)、面向國際、創(chuàng)新推動、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育特色，較好地支持了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；浉郯娜乜梢园l(fā)揮先行先試的創(chuàng)新精神，探索新型職業(yè)教育辦學機制，整合三地資源，合理配置，在學習深圳市的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各地區(qū)根據(jù)本地特點，走錯位發(fā)展、相互輔助的創(chuàng)新之路。

（二）雙管齊下，完善粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育法規(guī)和機構(gòu)保障

為徹底解決體制機制性壁壘，粵港澳大灣區(qū)需要從高等職業(yè)教育合作法規(guī)建設(shè)和機構(gòu)保障兩方面尋找突破口。在高等職業(yè)教育合作法規(guī)建設(shè)方面，要將“自上而下”的法規(guī)政策梳理和“自下而上”的合作實踐探索結(jié)合起來，盡快出臺解決若干根本制度和體制性問題的法規(guī)政策［5］?；浉郯娜囟荚谧灾靼l(fā)展職業(yè)教育的實踐中，制定了符合本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和未來方向的教育法規(guī)，例如，廣東省政府在2018年5月頒布了《廣東省職業(yè)教育條例》，但在大灣區(qū)整體層面上還沒有相應(yīng)的政策法規(guī)。因此，可以由中央政府強力主導(dǎo)，結(jié)合三地區(qū)的實際，制訂推動粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，推進粵港澳高職院校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、學分互認、師生交流、職業(yè)資格互認等方面的協(xié)同合作。

在機構(gòu)保障方面，三地政府要尋求教育法規(guī)共識標準，盡快建立粵港澳高等教育法規(guī)體系的協(xié)同保障機制，加強三地教育主管部門的協(xié)作，為三地高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的法治保障，以加快三地人才、科技、資金、信息等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通。同時，在大灣區(qū)內(nèi)可以成立高職教育實體協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，彌合三地制度分歧［6］，保障高等職業(yè)教育合作有序順利運行，破解粵港澳灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展關(guān)鍵性壁壘問題，穩(wěn)步推進高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展［7］。

（三）政府推動，搭建粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育長效合作聯(lián)盟

粵港澳三地人民交流密切、經(jīng)濟往來頻繁，歷史、文化、民俗、語言等方面都同根同源，居民的歸屬感和認同感較強，這都是合作的有利因素，但高等職業(yè)教育領(lǐng)域的合作長期處于自發(fā)性、短期項目化和零散化的狀態(tài)，沒有形成長效的、規(guī)范化的合作機制。

為提高長期協(xié)同發(fā)展效果，三地政府要共同設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，建立長期交流溝通機制。一是繼續(xù)發(fā)揮粵港合作聯(lián)席會議教育專責小組的作用，每年就高等職業(yè)教育專題會商一次，對合作事項進行深入探討［1］，就高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展達成共識，并將共識回饋給各地區(qū)的相關(guān)政府機構(gòu)、學校和企業(yè)等相關(guān)組織；二是要支持各類粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育聯(lián)盟的運行，并依托這些平臺，建立起三地高等職業(yè)教育機構(gòu)間的協(xié)調(diào)機制與對話通道，有效加強三地高等職業(yè)教育的融合發(fā)展；三是打造規(guī)?；⑾到y(tǒng)化的粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟體系，以同類機構(gòu)合作的便利性組建分層次、分類別、分目標的聯(lián)盟體系。例如，可以嘗試以“粵港澳高校聯(lián)盟”為基礎(chǔ)，由三地的應(yīng)用型大學、應(yīng)用技術(shù)類學院、高職高專等合作建立粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育的共同體，開展實質(zhì)性交流與多元化合作。也可以嘗試以“粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟”為基礎(chǔ)，由三地的高職院校、培訓機構(gòu)和企業(yè)共同開展產(chǎn)教融合的合作，爭取建成產(chǎn)教融合示范區(qū)等。各職業(yè)教育單位可以在上述聯(lián)盟范圍內(nèi)協(xié)商制定學科與課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、質(zhì)量保障、資源共享等政策和機制。四是發(fā)揮香港和澳門作為國際經(jīng)濟和人才交流平臺的前沿優(yōu)勢，促進大灣區(qū)其他城市職業(yè)教育的國際化發(fā)展，爭取建成國際應(yīng)用技術(shù)高級人才培養(yǎng)高地。

（四）開放溝通，拓寬粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型人才培養(yǎng)交流合作空間

為培養(yǎng)適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展需求，符合新時代、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)要求的高素質(zhì)應(yīng)用型科技人才，粵港澳高職院校要結(jié)合三地特色，通過合作交流，借鑒各方的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，取長補短，打造具有中國特色的大灣區(qū)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式［6］。一是鼓勵港澳高職院校在廣東開設(shè)分校，或與珠三角九城市的應(yīng)用型本科院校和高職院校開展合作辦學，拓展辦學空間，增加優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育供給；二是鼓勵三地開展學分互認、學歷互認等深層次交流合作的探索，并在“一試多證”基礎(chǔ)上，進行職業(yè)資格互認的推廣范圍，促進粵港澳互認的高素質(zhì)應(yīng)用型科技人才培養(yǎng)模式；三是在灣區(qū)內(nèi)部人才合作培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，樹立并落實國際化發(fā)展的理念，服務(wù)于我國對外開放戰(zhàn)略，培育一批具有國際競爭力的高職院校。在培養(yǎng)我國高素質(zhì)應(yīng)用型科技人才的同時，吸引“一帶一路”沿線國家的留學生來大灣區(qū)深造，提高粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育的輻射力和影響力。四是加強大灣區(qū)內(nèi)高職院校間的師資交流，鼓勵高素質(zhì)教師和教育管理人才的流動，打破人才流動的制度壁壘，嘗試學科共建、項目合作等多元化的交流培訓模式。同時以開放包容的心態(tài)充分利用大灣區(qū)的人才政策，吸引高素質(zhì)的國際職業(yè)教育人才加入，讓職業(yè)教育人才有更廣闊的發(fā)展空間，既能引進來，也能走出去。

（五）產(chǎn)教融合、打造粵港澳大灣區(qū)高職特色實訓基地與職教園區(qū)

堅持產(chǎn)教融合、校企合作，走高等職業(yè)教育產(chǎn)學研合作之路，［8］是提升粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育水平的重要舉措和必然路徑?；浉郯拇鬄硡^(qū)高職院校可以在原有的校企合作基礎(chǔ)之上，進一步探索產(chǎn)教融合的新模式、新機制［9］。一是灣區(qū)內(nèi)應(yīng)用型本科院校和高職院?？梢宰弋a(chǎn)教融合創(chuàng)新之路，創(chuàng)設(shè)互聯(lián)互通、高度融合的創(chuàng)新型產(chǎn)學集群［10］。各級各類高職院校要積極了解并參與大灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從學科設(shè)置、教學過程、實訓技能等各方面與產(chǎn)業(yè)掛鉤，以企業(yè)的人才需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依據(jù)，靈活高效地安排教學活動，培養(yǎng)兼具理論和實踐經(jīng)驗的畢業(yè)生，讓他們走出校門就能工作，為企業(yè)節(jié)約員工入職成本。三地政府可以圍繞大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分布和高職教育專業(yè)布局搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)與高職院校合作，建設(shè)高素質(zhì)應(yīng)用型科技人才培訓基地和實訓園區(qū)；二是根據(jù)廣州、深圳、珠海等地的先進經(jīng)驗，打造新型產(chǎn)業(yè)學院模式，建成校企合作、雙元培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、項目培養(yǎng)等風格各異的產(chǎn)業(yè)學院，通過高職院校與企業(yè)的深度合作，探索應(yīng)用型人才的長期發(fā)展和終身教育，保持其與時俱進的學習能力，創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)高素質(zhì)應(yīng)用型科技人才培養(yǎng)模式；三是推動灣區(qū)內(nèi)高水平高職院校與粵港澳企業(yè)共建特色職業(yè)教育園區(qū)［11］，引入香港行業(yè)企業(yè)的先進理念、能工巧匠、設(shè)備設(shè)施等辦學資源，發(fā)揮澳門旅游高等職業(yè)教育的經(jīng)驗和優(yōu)勢，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平特色職教園區(qū)，實現(xiàn)共同發(fā)展、共建共享。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)承載著新時代中國改革開放再出發(fā)和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。高等職業(yè)教育在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，促進三地高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)和必然趨勢［12］。因此，三地政府要發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用做好統(tǒng)籌規(guī)劃，與高職院校和企業(yè)積極溝通、深入合作，探索多元化路徑，推動高等職業(yè)教育融入灣區(qū)建設(shè)的全過程，實現(xiàn)粵港澳高等職業(yè)教育一體化發(fā)展，打造全球高等職業(yè)教育新高地，助推粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。