肖 妍,章 君
(重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院,重慶 永川 402160)
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美好藍圖,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。隨著脫貧攻堅工作取得決定性的勝利,針對“三農(nóng)”問題的工作重心逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。相應(yīng)地,職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧工作也接續(xù)調(diào)整為職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?!秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)提出要提高職業(yè)教育發(fā)展水平,服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。[1]在后脫貧時代,職業(yè)教育作為教育扶貧的排頭兵,能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進提供源源不斷的人才資源,同時職業(yè)教育的扶貧職能也被賦予了新的時代內(nèi)涵和歷史愿景,面臨著能力提高和質(zhì)量提升的雙重壓力和巨大挑戰(zhàn)?!氨娗嬉着e,獨木難支”,服務(wù)鄉(xiāng)村振興不是一地一家之事,職業(yè)院校如何助力和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需與政府部門及企業(yè)通力合作,各盡所能,從“資源整合”的角度實現(xiàn)共商、共建、共治、共享的育人格局,形成政校企聯(lián)動育人模式。
實現(xiàn)社會主義強國的現(xiàn)代化,離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化;實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化,離不開職業(yè)教育的現(xiàn)代化。由此可見,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和職業(yè)教育現(xiàn)代化是緊密聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一整體,職業(yè)教育承載了國家的新使命、社會的新期待。經(jīng)過多年的實踐探索,我國職業(yè)教育政校企聯(lián)動育人取得了一定成效,職業(yè)教育的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)中有升,為實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和脫貧攻堅取得勝利提供了豐富的人力資源支持。但是,在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中,政校企聯(lián)動育人模式不健全的問題一直未能得到徹底的解決。因此,需進一步深化研究,厘清政校企聯(lián)動育人的內(nèi)在邏輯,突破現(xiàn)實困境,構(gòu)建完善的職業(yè)教育政校企聯(lián)動育人模式,為進一步完善和優(yōu)化職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定扎實的理論基礎(chǔ)。
1.政府部門。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明,政校企聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,離不開校企雙方的協(xié)同推進,有賴于在政府主導(dǎo)下形成政府部門、高校和企業(yè)的“三重螺旋”。[2]政府部門是社會公共資源的管理者和配置者,也是職業(yè)教育政校企聯(lián)動育人的主導(dǎo)者和推動者,在校企合作中是具有主導(dǎo)地位的外部支撐因素。政府部門在政校企聯(lián)動育人中起主導(dǎo)、宣傳、引導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)劃、激勵、保障和協(xié)調(diào)等不可替代的作用。政府要積極推動校企合作,成為政策的制定者、合作的推動者、利益的協(xié)調(diào)者、過程的監(jiān)督者和成果的評價者。
2.職業(yè)院校。職業(yè)院校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)等基本功能,是人力資源的供給方,是政校企聯(lián)動育人的核心主體,在政校企聯(lián)動育人中起著關(guān)鍵作用,在提供科技支撐、人力資源開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有先天優(yōu)勢。
3.企業(yè)。企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學(xué),推行校企“雙元”育人是職業(yè)教育實施混合所有制辦學(xué)的內(nèi)在要求。在鄉(xiāng)村振興背景下推進政校企聯(lián)動育人,企業(yè)的角色定位應(yīng)當(dāng)是積極的參加者,是職業(yè)教育的重要主體。[3]在政校企聯(lián)動合作中,企業(yè)能夠為院校提供資金、場地、技術(shù)等生產(chǎn)要素和資源,在資源配置和生產(chǎn)配置等方面發(fā)揮著重要作用。
政校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育推進校企合作、深化產(chǎn)教深度融合,培育技術(shù)技能型人才的重要路徑。政校企聯(lián)動育人的核心在于“聯(lián)動”。聯(lián)動原本屬于數(shù)控機床領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語,指的是若干個相互關(guān)聯(lián)的事物,其中一個事物發(fā)生運動或者變化時,其他的也跟著運動或者變化,即聯(lián)合行動。在群體心理學(xué)當(dāng)中,兩個或者以上的個體通過相互作用和相互影響進而聯(lián)合起來產(chǎn)生增力的現(xiàn)象即為聯(lián)動效應(yīng),也稱之為耦合效應(yīng)。在某一群體中,個體之間耦合的越緊密,聯(lián)動的效應(yīng)也就越大。在聯(lián)動效應(yīng)的作用下,內(nèi)部各個元素之間相互合作使得個體獲益,整體效應(yīng)增強,最終實現(xiàn)多方共贏發(fā)展的格局。職業(yè)教育政校企聯(lián)動育人是指政府部門、企業(yè)、職業(yè)院校三者之間通過多種類型的合作項目為載體和紐帶,發(fā)揮各自優(yōu)勢,各盡所能,產(chǎn)生育人合力,形成三方利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)動育人機制。
在政校企合作聯(lián)動機制中,政府是主導(dǎo)者,企業(yè)、職業(yè)院校是主體要素,合作載體(如“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院”)是驅(qū)動要素。各要素之間發(fā)揮著不同的職能:政府主要發(fā)揮牽線搭橋、主導(dǎo)助推的作用,政府部門作為社會公共利益的代表,通過對宏觀經(jīng)濟的合理調(diào)控和對社會資源的有效管理,能夠在校企之間建立聯(lián)動合作的紐帶;企業(yè)、職業(yè)院校是政校企聯(lián)動的主要執(zhí)行者;合作載體使得各個主體要素之間通力合作,發(fā)揮驅(qū)動作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,政校企三方根據(jù)各自特征,相互配合,強化聯(lián)合幫扶和支持,充分發(fā)揮政府部門協(xié)調(diào)、職業(yè)院校智力支持和企業(yè)市場主體的優(yōu)勢,形成聯(lián)動育人機制,創(chuàng)新服務(wù)模式,形成“扶智+扶志”的幫扶內(nèi)生動力,最大限度釋放政校企聯(lián)動育人幫扶綜合效應(yīng),全力賦能鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,破解職業(yè)教育自身發(fā)展“最后一公里”的瓶頸。
政府雖掌握著大量社會公共資源,但疏于通過公共資源的管理來建立政校企聯(lián)動育人機制。政校企聯(lián)動育人模式的構(gòu)建涉及財政、金融、人社、工商、稅務(wù)、科技、經(jīng)信等多個政府職能部門。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中涉農(nóng)職業(yè)教育、人力、物力、財力、政策等資源分屬不同的政府職能部門和機構(gòu),由于政出多門、各行其政而缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制,政府角色定位不明,政策條塊分割、目標(biāo)偏移,未能在各政府職能部門之間有效整合,制約了政校企聯(lián)動育人模式的發(fā)展。隨著政府管理體制的變化,各行政領(lǐng)域干部、人事、財政權(quán)利的轉(zhuǎn)移,政校企聯(lián)動機制內(nèi)部缺乏組織、管理、協(xié)調(diào)等方面的制度安排,缺乏完善的體制機制和制度保障。[4]此外,政校企聯(lián)動育人機制面臨缺乏公共財政資源支持、驅(qū)動政策不明朗、缺乏保障評價機制等公共管理資源缺位的困境。[5]國家層面關(guān)于深化校企合作的政策文件非常豐富,如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等系列文件明確了政府在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用,但政校企聯(lián)動育人機制的發(fā)揮必須通過具體的、切實的、可供操作性的政策體系來規(guī)范和引導(dǎo)。但實際情況卻不夠理想,各地政府落實落地進行政策創(chuàng)新不夠,政府職能部門引導(dǎo)和推動不夠,政策激勵的疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮不夠,在履行職責(zé)中存在引導(dǎo)“缺位”、權(quán)責(zé)“錯位”、監(jiān)督“失位”等問題,導(dǎo)致校企合作一頭熱另一頭冷,產(chǎn)教融合不夠深入,缺乏持久的動力支撐。
長期以來,職業(yè)院校與企業(yè)之間的價值取向未能達成根本上的統(tǒng)一。職業(yè)院校的主要目標(biāo)是培育社會生產(chǎn)一線需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、追求辦學(xué)育人的社會效益,具有“育人導(dǎo)向”和“非營利導(dǎo)向”的組織特征;而企業(yè)則是以營利為目的,通過提高經(jīng)濟效益,追求利潤最大化和企業(yè)價值最大化。從利益訴求上看,職業(yè)院校開展校企合作的最終目的是提升技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量,而企業(yè)參與校企合作的直接目的是為了獲得生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的技術(shù)技能人才,最終促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提升經(jīng)濟效益。[6]因而,具有教育公益性特征的職業(yè)院校價值取向與具有資本逐利性特征的企業(yè)價值取向無法無縫銜接、校企之間的組織目標(biāo)和愿景的先天差異導(dǎo)致二者之間難以深度融合發(fā)展,成為困擾政校企聯(lián)動育人的重大阻力。許多職業(yè)院校與企業(yè)之間的校企合作處于淺表層面,依靠人脈和情感維系,一部分企業(yè)在認識上存在偏差,被動參與校企合作往往基于政府特定的優(yōu)惠政策,未能從根本上認識到在培養(yǎng)高素質(zhì)人才方面企業(yè)自身才是最大的受益者,出于成本和風(fēng)險等方面的考量,參與職業(yè)教育的社會責(zé)任不夠、動力不足,缺乏長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃,處于被動和應(yīng)付的狀態(tài),甚至存在重學(xué)歷輕技能問題,拒絕參與校企合作。
職業(yè)教育是一種跨界教育,職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展涉及多層次、多領(lǐng)域、多主體、多要素之間的有機融合。職業(yè)院校開展校企合作往往是迫于學(xué)校招生和就業(yè)方面的壓力,未能從培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型專門人才的戰(zhàn)略高度認識合作育人的重要意義。職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置、培養(yǎng)模式等指標(biāo)未能完全立足于企業(yè)實際,人才培養(yǎng)方案缺乏科學(xué)合理論證和企業(yè)調(diào)研,與企業(yè)及社會需求脫節(jié),影響企業(yè)參與合作辦學(xué)育人。此外,一些職業(yè)院校的科研創(chuàng)新能力較弱,科技服務(wù)能力不強,很難為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支持和服務(wù)指導(dǎo),從而很難吸引企業(yè)參與校企合作。
從社會和政府層面來看,職業(yè)教育屬于社會公益事業(yè)領(lǐng)域,是一種準(zhǔn)公共物品,完善職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。在推動政校企聯(lián)動育人的過程中,政府部門要致力于營造互利共贏的育人生態(tài)環(huán)境,充分發(fā)揮監(jiān)督管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、政策制定、搭建平臺、牽線搭橋等重要作用,充分發(fā)揮政策制定職能,引導(dǎo)各主體協(xié)同配合,形成合力,為鄉(xiāng)村振興背景下聯(lián)動育人工作的開展提供全方位的服務(wù)和保障。
1.充分發(fā)揮政府“元治理”的作用,完善政校企聯(lián)動育人的頂層設(shè)計。政府部門要在宏觀層面合理布局政校企聯(lián)動育人的全局性的頂層制度設(shè)計,這是政校企聯(lián)動育人舉措落實落地的前提條件。進一步深化對職業(yè)教育類型的定位,大力發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育,充分認識到職業(yè)教育發(fā)展對支持和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性作用,樹立鄉(xiāng)村教育事業(yè)和實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化同步發(fā)展的理念。
2.充分發(fā)揮政府“元引領(lǐng)”作用,強化政校企聯(lián)動育人的政策引領(lǐng)。政府部門在政校企聯(lián)動育人中始終要堅持以人民為中心的原則和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,站在全社會和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高度,緊密圍繞“五個振興”,精準(zhǔn)識別相對貧困區(qū)域和對象,調(diào)研問題癥結(jié),研討如何聯(lián)動發(fā)力和精準(zhǔn)施策,形成統(tǒng)一部署和聯(lián)動合作的合力,避免目標(biāo)不明確、重點不突出、政策執(zhí)行不力等問題。
3.充分發(fā)揮政府“元動力”作用,鞏固政校企聯(lián)動育人的精神支柱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,政府部門在政校企聯(lián)動育人工程中切不可僅注重財力、物力等經(jīng)濟和物質(zhì)上的投入,同時也需要對“等、靠、要”等傳統(tǒng)落后保守思想加以關(guān)注,通過網(wǎng)絡(luò)、電視、文化活動等多重形式進行輿論宣傳和引導(dǎo),將“扶貧先扶志”的深刻內(nèi)涵落實落地,繼續(xù)把相對貧困地區(qū)的教育扶貧擺在突出的位置,出臺有針對性的措施,有計劃有步驟有重點地實施教育扶貧扶智。
1.政校企聯(lián)合共建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興、政校企聯(lián)動育人培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的搖籃。如浙江金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合政府部門、企業(yè)建立“豐收鄉(xiāng)村振興學(xué)院”、重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院聯(lián)合地方政府和企業(yè)建立“秀山電商產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“城口鄉(xiāng)村振興學(xué)院”,通過凝聚政校企三方力量,共建共享、聯(lián)動育人,已取得顯著成效。按照資源共建共享的原則,由職業(yè)院校與政府、企業(yè)聯(lián)合建立特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)學(xué)院,是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新模式。職業(yè)院校依托自身的辦學(xué)理念和教育資源,用好用足地方政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)過程中的規(guī)劃指引作用和資源整合能力,打破一元化的傳統(tǒng)辦學(xué)模式,聯(lián)合地方政府、相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂合作協(xié)議,成立政校企多元辦學(xué)的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院,緩解鄉(xiāng)村教育資源不足、滿足鄉(xiāng)村對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。[7]鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng),采取“農(nóng)學(xué)結(jié)合+工學(xué)交替”的彈性學(xué)制和靈活多樣的教學(xué)模式,適應(yīng)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等特殊生源,開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)、技能技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和評價模式,打造服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新平臺和共享平臺,培養(yǎng)“農(nóng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)村實用人才。
2.政校企聯(lián)合共建黨建人才教學(xué)實踐基地。充分發(fā)揮職業(yè)院??萍己腿瞬艃?yōu)勢,建立職業(yè)院校基層黨支部、鄉(xiāng)村基層黨組織與基層企業(yè)黨支部常態(tài)化合作聯(lián)系機制。校村雙方基層黨組織通過聯(lián)合開展“心連心,手拉手”等形式的結(jié)對幫扶活動,互助合作,提升凝聚力和戰(zhàn)斗力,發(fā)揮示范輻射帶動作用,依托黨建引領(lǐng)村民開展本土產(chǎn)業(yè),農(nóng)文旅融合助農(nóng)增收。由職業(yè)院校和地方政府黨委牽頭,聯(lián)合地方龍頭企業(yè)共同簽訂協(xié)議,組建成立鄉(xiāng)村振興專項事業(yè)共建黨小組,設(shè)置村務(wù)人才工作共建點,定期從職業(yè)院校學(xué)派教授、博士黨員、大學(xué)生黨員共同為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展出謀劃策,形成學(xué)校黨委、村鎮(zhèn)黨委、村黨支部三方齊抓共管局面,實現(xiàn)政地校企聯(lián)合共融,打造“黨建+鄉(xiāng)村振興”新格局、新品牌。通過強化黨建引領(lǐng)作用,輻射帶動村務(wù)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)提升工作;通過組織“三下鄉(xiāng)”、志愿者服務(wù)等社會實踐活動,鼓勵大學(xué)生黨員深入鄉(xiāng)村,親臨實地感受村容村貌的變化和鄉(xiāng)村振興的氣息。
政校企聯(lián)動育人的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)機制的藩籬,通過完善創(chuàng)新動力機制、激勵機制、協(xié)調(diào)機制、保障機制和評價機制,實現(xiàn)資源共享、多方共贏,推進教育鏈、價值鏈、生產(chǎn)鏈和創(chuàng)新鏈的無縫對接,才能保持政校企聯(lián)動育人模式可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1.建立政校企聯(lián)動育人的動力機制。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性的宏偉工程。政府、職業(yè)院校、企業(yè)三方主體之間相互影響和制約,具有動態(tài)性和復(fù)雜性的特征,因此需要建立政校企聯(lián)動育人的動力機制,找準(zhǔn)政校企各方的需求點和利益點,協(xié)同要素聯(lián)動,激發(fā)相關(guān)利益主體的積極性,刺激內(nèi)生動力,切實形成利益共同體。
2.建立政校企聯(lián)動育人的激勵機制。要實現(xiàn)政校企聯(lián)動育人,需完善激勵機制,充分調(diào)動職業(yè)院校和企業(yè)主體的積極性。政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的需要,在加快相關(guān)立法的同時,制定配套的政策制度,明確相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利,規(guī)范人員流動、資金管理、利益分配、沖突解決等問題,明確參與合作企業(yè)獲得貼息貸款、稅收優(yōu)惠、財政補貼及其他政策優(yōu)惠扶持條款,發(fā)揮政策組合效應(yīng)和疊加效應(yīng),建立完善政府引導(dǎo)扶持、職業(yè)院校和企業(yè)積極參與的政校企聯(lián)動育人激勵機制。
3.建立政校企聯(lián)動育人的協(xié)調(diào)機制。職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合屬于跨界教育,需解決政府各職能部門間的職能交叉和企業(yè)參與途徑缺失等問題。通過組建強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)籌教育、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、財政、金融、工商、稅務(wù)、發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局等政府職能部門和機構(gòu)的資源集約利用,克服利益主體間的內(nèi)生性障礙和風(fēng)險,打通“政校企”聯(lián)動育人的內(nèi)部壁壘。
4.建立政校企聯(lián)動育人的評價機制。政校企聯(lián)動育人的成效如何,是否達到預(yù)期的目標(biāo),需要建立科學(xué)合理的評價機制。一方面,成立由政府、職業(yè)院校、企業(yè)及行業(yè)參加的專門從事職業(yè)教育政校企聯(lián)動育人的評估和驗收機構(gòu),制定科學(xué)的評價體系[8],定期進行評價并向社會公布評價結(jié)果,引導(dǎo)參與主體要素資源合理聚集和調(diào)配。另一方面,政府依據(jù)評價結(jié)果,客觀公正地落實參與主體應(yīng)當(dāng)享有的優(yōu)惠政策和獎勵政策。強化評價結(jié)果運用,將職業(yè)教育產(chǎn)教融合納入政府工作考核內(nèi)容,同時將職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興效能納入職業(yè)院校辦學(xué)考核指標(biāo)體系,多管齊下,提升政校企聯(lián)動育人服務(wù)鄉(xiāng)村振興效能。