大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的價值、誤區(qū)與目標建構

翟新明， 李 博

(陜西工商職業(yè)學院， 陜西 西安 710119)

隨著大學生創(chuàng)業(yè)實踐中顯現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)法律教育缺失問題不斷增多與大學生創(chuàng)業(yè)教育研究的不斷深入，大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的必要性和迫切性日益受到學界和社會的重視，并普遍認為“大學生創(chuàng)業(yè)需要法律知識輔助，法律教育不可缺”[1]。但是，由于對目標定位缺乏系統(tǒng)深入研究，大學生創(chuàng)業(yè)法律教育在理論和實踐中存在“素質(zhì)化”“功利化”“學術化”等傾向，不能滿足大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需要。本文擬在分析大學生創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵與目標、創(chuàng)業(yè)法律教育價值與存在誤區(qū)的基礎上，基于社會主義法治社會建設、人的自由全面發(fā)展和個性化需求等因素及其相互關系，建構大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的目標體系。

一、 大學生創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵與目標

(一)大學生創(chuàng)業(yè)教育的概念

大學生創(chuàng)業(yè)教育最早可追溯到1947年哈佛商學院的邁爾斯·梅斯(Myles Mace)教授創(chuàng)設的美國大學第一門創(chuàng)業(yè)教育課程“新創(chuàng)企業(yè)管理”。但是，“創(chuàng)業(yè)教育”的概念最早卻是由聯(lián)合國教科文組織1989 年在北京召開的“面向21世紀教育國際研討會”上提出，被稱作“未來的人應掌握的‘第三本教育護照’”。隨后，1991年，聯(lián)合國教科文組織在《通過教育開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力》報告中闡述了創(chuàng)業(yè)教育的概念：“創(chuàng)業(yè)教育，從廣義上來說是指培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的個人。……在于為學生靈活、持續(xù)、終身的學習打下基礎”；而狹義的創(chuàng)業(yè)教育則是與增收培訓的概念相聯(lián)系：“為目標人口，特別是那些貧困和不利人口提供急需的技能、技巧和資源，使他們能夠自食其力”[2]。

西方各國大多從廣義上理解大學生創(chuàng)業(yè)教育。美國百森學院的蒂蒙斯教授認為，大學的創(chuàng)業(yè)教育不同于就業(yè)培訓，更不是“企業(yè)家速成教育”，而是應當著眼于未來幾代人設定的“創(chuàng)業(yè)遺傳代碼”[3]。1998 年首屆世界高等教育會議發(fā)表的《高等教育改革和發(fā)展的優(yōu)先行動框架》強調(diào)：“高等教育必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為基本目標，以使高校畢業(yè)生不僅僅是求職者，而首先是工作崗位的創(chuàng)造者”[4]。同時，強調(diào)創(chuàng)造力和革新力對創(chuàng)業(yè)的重要作用, 認為創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)中必不可少的內(nèi)容，創(chuàng)業(yè)則是創(chuàng)新的成果化。大學創(chuàng)業(yè)教育的理論和實踐融合了創(chuàng)新教育的內(nèi)容，既重視學生創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)，更強調(diào)開拓創(chuàng)新意識、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。

我國大學生創(chuàng)業(yè)教育于1997 年在清華大學首開先河，并隨著國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實施蓬勃發(fā)展。為了強調(diào)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，我國官方文件中在“創(chuàng)業(yè)”前加了“創(chuàng)新”二字，使用“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”的概念，以創(chuàng)新統(tǒng)領創(chuàng)業(yè)的方向，即創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，并強調(diào)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是適應經(jīng)濟社會和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要而產(chǎn)生的一種教學理念與模式”[5]，核心是提升學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，關鍵是培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力。

本文認為，大學生創(chuàng)業(yè)教育作為一種新的教育理念和教學模式，以促進學生自由全面發(fā)展為根本目標，通過課程教學與實踐活動向?qū)W生傳授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本知識，激發(fā)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、思維和心理品質(zhì)，使他們成為具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、開拓精神和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，以適應全球化、知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)。

(二)大學生創(chuàng)業(yè)教育目標

教育目標是支配教育活動的內(nèi)在規(guī)定性，是教育活動的出發(fā)點和歸宿。堪稱創(chuàng)業(yè)教育典范的美國，其創(chuàng)業(yè)教育目標隨著教育實踐的發(fā)展和理論研究的深入，逐步脫離以崗位職業(yè)培訓為內(nèi)涵的創(chuàng)業(yè)導向性目標，確立“使受教育者具有創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)個性心理品質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力, 以適應社會的變革”的非功利性目標[6]。

我國高校創(chuàng)業(yè)教育在實踐探索和借鑒西方經(jīng)驗的過程中，單一創(chuàng)業(yè)意識、知識導向的核心目標觀和“工具化”的就業(yè)導向觀越來越受到各方質(zhì)疑?！秶鴦赵恨k公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2015〕36號)強調(diào)，高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要堅持“面向全體、分類施教、結合專業(yè)、強化實踐，促進學生全面發(fā)展”的原則，明確不同學歷層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求，“使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標”[7]。這為全面正確理解大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標指明了方向。

1.大學生創(chuàng)業(yè)教育的根本目標是促進學生自由全面發(fā)展

創(chuàng)業(yè)教育作為一種教育理念與教育模式，并非是為了獲得一份工作的“就業(yè)教育”，而是要突破以學科體系為中心的傳統(tǒng)學科教育的局限, 在傳授系統(tǒng)專業(yè)知識技能的基礎上更注重對學生開拓創(chuàng)新精神品質(zhì)和能力的培養(yǎng)，使學生具有基于專業(yè)知識技能的自我學習與創(chuàng)新、自我發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造商機的能力, 從而更好的適應社會職業(yè)環(huán)境的變遷[8]。

2.大學生創(chuàng)業(yè)教育的目標對象是全體學生

教育的基本功能在于促進受教育者思想意識和行為的社會化，培養(yǎng)職業(yè)意識和技能，實現(xiàn)個人價值。創(chuàng)業(yè)“不但是創(chuàng)業(yè)者的實現(xiàn)方式，更是每個人自我實現(xiàn)的必要條件”，而且“比就業(yè)更能體現(xiàn)自我價值的實現(xiàn)”，創(chuàng)業(yè)教育的最高價值不僅僅是創(chuàng)業(yè)者自身的全面自由發(fā)展,而是著眼于實現(xiàn)每個人全面自由發(fā)展的“社會目標”[9]。高校創(chuàng)業(yè)教育作為促進學生最大限度地實現(xiàn)自我價值的有效途徑，必須惠及全體學生，為全體學生自我實現(xiàn)創(chuàng)造條件、搭建平臺，讓他們都有機會接受基本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想和基本知識，從而提高全體學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，“為他們埋下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想種子，奠定未來進步與發(fā)展的基礎”[10]。

3.大學生創(chuàng)業(yè)教育目標是一個體系

大學生創(chuàng)業(yè)教育既有促進學生自由全面發(fā)展的根本目標，也有具體目標。韋伯認為，人的行為包含價值理性和工具理性兩個不可分割的方面，價值理性通過對目標本身價值的理性判斷而決定“做什么”，工具理性關注達成目標的最優(yōu)手段而決定“怎么做”[11]。創(chuàng)業(yè)教育應從價值理性入手，教育、引導學生形成正確的價值判斷，養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)意識, 這是大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基本目標。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識是人們對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值性、重要性的認識水平以及由此形成的對待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，并以這種態(tài)度來規(guī)范和調(diào)整自己活動的一種穩(wěn)定的心理態(tài)勢[12]。有了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識和愿望，還需要相應的知識和技能將這一愿望付諸行動，這需要工具理性。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還應注重培養(yǎng)個體行為的工具理性，通過傳授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識、技能和方法，使學生內(nèi)化于心，真正變成自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，這是大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心目標[13]?；趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識和能力而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)行為，是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理想目標。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育只是為學生設定“創(chuàng)業(yè)遺傳代碼”，提供創(chuàng)業(yè)行動所需的心理、知識和能力條件，學生是否以及何時產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)行為受諸多主客觀因素制約。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育催生創(chuàng)業(yè)行為只是一種理想追求，“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就不是簡單的大學生創(chuàng)業(yè)實體的數(shù)量判斷，當然也不是創(chuàng)業(yè)項目成功與否的質(zhì)量評判，而應該是大學生接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所獲得的，以創(chuàng)新能力為核心的綜合素質(zhì)提升和職業(yè)精神培育的高等教育人才質(zhì)量判斷”[14]。

4.大學生創(chuàng)業(yè)教育目標具有專業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)法律教育的統(tǒng)一性

一方面，作為一種新的教育理念和教學模式，大學生創(chuàng)業(yè)教育是“專業(yè)教育的延伸和拓展”，“甚至是專業(yè)教育的目的和歸宿”[10]。新時代大學教育核心目標就是培養(yǎng)“專業(yè)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的復合型人才，要在培養(yǎng)學生學科專業(yè)知識能力的基礎上，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，幫助學生建構專業(yè)知識、經(jīng)營管理知識和法律知識等的有機關聯(lián)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，提升專業(yè)創(chuàng)新能力和思維發(fā)展水平，“從而完成對學生生存能力、學習能力和發(fā)展能力的一站式培養(yǎng)”[15]。

另一方面，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，任何經(jīng)濟行為都必須在法律框架下運行。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為基于一定專業(yè)基礎的經(jīng)濟行為，既要遵循市場營銷、金融財務、運作管理、人力資源、質(zhì)量控制等市場規(guī)則，更要遵循法律規(guī)則，而且法律規(guī)則貫穿于創(chuàng)業(yè)的全過程。因此，進行與創(chuàng)業(yè)相關法規(guī)政策教育是大學生創(chuàng)業(yè)教育的核心內(nèi)涵之一。大學生創(chuàng)業(yè)教育既要關注與創(chuàng)業(yè)目標相關的專業(yè)、創(chuàng)業(yè)知識能力的培養(yǎng)，也要重視與創(chuàng)業(yè)相關的法規(guī)政策的了解和運用。

5.大學生創(chuàng)業(yè)教育目標具有層次性

大學生創(chuàng)業(yè)教育目標要結合學校特色、專業(yè)性質(zhì)和學歷層次，具體化為操作性強的目標要求。同時，針對學生個性特質(zhì)和差異化需求，“既要全面培養(yǎng)和提高全體大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與能力，又要對有明確創(chuàng)業(yè)意向的學生進行個性化培養(yǎng)”[16]。

綜上，大學生創(chuàng)業(yè)教育是一個系統(tǒng)工程，需要專業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)法律教育等相互結合。既要在專業(yè)教育的基礎上，面向全體學生普及基本知識和創(chuàng)業(yè)意識，又要針對部分學生提升創(chuàng)業(yè)能力，培育孵化創(chuàng)業(yè)項目和實體。而且，大學生創(chuàng)業(yè)教育必須包含創(chuàng)業(yè)法律教育，既要“使學生掌握創(chuàng)業(yè)的基礎知識和基本理論，熟悉創(chuàng)業(yè)的基本流程和基本方法”，還要使學生“了解創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和相關政策”,促進學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和全面多元發(fā)展[17]。

二、 加強大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的價值與意義

創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容取決于創(chuàng)業(yè)者應具備的知識能力結構。大學生創(chuàng)業(yè)法律教育既是其全面發(fā)展的必然要求，也是強化其創(chuàng)業(yè)法律素質(zhì)和能力的重要手段。

1.大學生創(chuàng)業(yè)法律教育是創(chuàng)業(yè)者全面發(fā)展的必然要求

馬克思強調(diào)人的全面發(fā)展包括人的各種需要、能力和關系的整體發(fā)展。隨著技術革新和就業(yè)市場變遷，終身性職業(yè)時代已逐漸消退。大學教育應立足于學生未來多元化發(fā)展需求，賦予學生適應社會職業(yè)環(huán)境變遷的終身性就業(yè)知識與生存技能，使學生具有開拓創(chuàng)新的精神品質(zhì)和基于專業(yè)知識技能的自我學習與創(chuàng)新、自我發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造商機的能力。在社會主義法治國家，所有市場行為都得遵循統(tǒng)一的法律規(guī)則，必備的創(chuàng)業(yè)法律知識和技能已成為青年學生實現(xiàn)終身性就業(yè)、全面自由發(fā)展的基本條件之一。創(chuàng)業(yè)法律教育滿足了大學生創(chuàng)業(yè)的法律知識與能力需求，而且大學生創(chuàng)業(yè)法律素質(zhì)反映了人的全面發(fā)展程度，決定了其適應社會職業(yè)環(huán)境變遷的能力與素質(zhì)的高低。

2.大學生創(chuàng)業(yè)法律教育是強化創(chuàng)業(yè)法律素質(zhì)和能力的重要手段

社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，所有經(jīng)濟行為都受法律的規(guī)范、引導、制約和保護。創(chuàng)業(yè)既是一種經(jīng)濟行為，也是一種法律行為。創(chuàng)業(yè)者既要具備與創(chuàng)業(yè)目標相關的專業(yè)知識能力和經(jīng)濟、管理、企業(yè)策劃、財務等創(chuàng)業(yè)知識能力，還要具備與創(chuàng)業(yè)相關的法律知識和能力，在法律的框架下依法創(chuàng)辦經(jīng)營企業(yè)。系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)法律教育，是培養(yǎng)大學生依法創(chuàng)業(yè)意識，強化創(chuàng)業(yè)法律素質(zhì)和能力，促進創(chuàng)業(yè)健康理性發(fā)展的重要途徑。

一方面，大學生創(chuàng)業(yè)法律教育是樹立正確創(chuàng)業(yè)價值理念和依法創(chuàng)辦企業(yè)的前提。強化大學生創(chuàng)業(yè)法律意識和法律知識教育，使其掌握與創(chuàng)業(yè)相關的法律知識以及國家支持大學生創(chuàng)業(yè)的融資、稅收等諸多方面優(yōu)惠政策，樹立依法創(chuàng)業(yè)的價值理念，遵守法律、信仰法律。并綜合考量自身需求、設立程序、利潤分配、責任承擔以及稅收等因素選擇適當?shù)钠髽I(yè)組織形式，依法辦理工商和稅收登記、招聘員工、籌資融資以及制定內(nèi)部管理制度等，為企業(yè)的發(fā)展提供有效的“事前救濟”[18]。

另一方面，大學生創(chuàng)業(yè)法律教育是規(guī)范創(chuàng)業(yè)經(jīng)營管理行為，實現(xiàn)企業(yè)健康、良性發(fā)展的重要保證。強化大學生創(chuàng)業(yè)法律教育，可以提高其創(chuàng)業(yè)法律政策掌控能力，將企業(yè)運營納入法治軌道，在法律的框架下尋找商機，依法投資、生產(chǎn)和經(jīng)營，并且充分運用法律賦予經(jīng)營者的權利，維護自身合法權益，有效防范創(chuàng)業(yè)法律風險，依法妥善解決糾紛，為企業(yè)的發(fā)展提供有效的“事中救濟”，促進企業(yè)的健康、良性發(fā)展。

3.國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)教育的實踐表明大學生創(chuàng)業(yè)法律教育不可或缺

國內(nèi)關于大學生創(chuàng)業(yè)教育的研究數(shù)據(jù)表明，法律知識在28項創(chuàng)業(yè)核心知識重要度排名中居于第6位，滿足度排名中則居于倒數(shù)第3位[19]。另一份大學生創(chuàng)業(yè)情況抽樣調(diào)查資料顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生中65.84% “有所了解”和“根本不了解”創(chuàng)辦企業(yè)的法律程序，78.01% 的“認為高校有必要設置系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律教育課程”；85.89%的已創(chuàng)業(yè)的大學生遇到了開辦企業(yè)和經(jīng)營方面的法律困境，41.63%的由于欠缺法律意識導致創(chuàng)業(yè)失敗[20]。不難看出，大學生對創(chuàng)業(yè)法律知識需求較高，現(xiàn)有大學生創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容不能滿足需求。根據(jù)《普通本科學校創(chuàng)業(yè)教育教學基本要求( 試行) 》(教高廳〔2012〕4號)[17]關于高校創(chuàng)業(yè)教育要使學生“了解創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和相關政策”的明確要求，近年來，越來越多的高校在創(chuàng)業(yè)教育中開設了形式多樣的創(chuàng)業(yè)法律課程。

西方國家高校創(chuàng)業(yè)教育的課程已經(jīng)系統(tǒng)化，涉及法律等幾十門課程。美國政府沒有規(guī)定創(chuàng)業(yè)課程內(nèi)容，每個機構的課程都依據(jù)其區(qū)域認證機構的標準設置，但是，“創(chuàng)業(yè)法規(guī)”是主要課程之一。如百森商學院創(chuàng)業(yè)課程體系包括法律(商法基礎)、經(jīng)濟學、市場營銷、金融和管理等[21]。麻省理工學院創(chuàng)業(yè)中心提供了35門創(chuàng)業(yè)相關課程，“創(chuàng)業(yè)者管理者法律知識”就是其中之一[22]。法國專門成立了創(chuàng)業(yè)計劃培訓中心 (CEPAC)，教學內(nèi)容包括財會計算、法律合同等[23]。

三、 大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的誤區(qū)

大學生創(chuàng)業(yè)法律教育從缺位到逐步納入創(chuàng)業(yè)教育框架，在認識和實踐中存在以下誤區(qū)。

1.忽視創(chuàng)業(yè)法律教育的缺位傾向

文化遺產(chǎn)是激發(fā)愛國熱情、培育民族精神的重要承載，保護文化遺產(chǎn)是一項長期的工作。 習近平在隆興寺西側看到元代書法家趙孟頫撰寫的名碑“本命長生祝延碑”上沾滿泥土，無人清掃，當即找到分管領導，提出了嚴肅的批評。 離開河北正定縣后，習近平也時刻關注正定縣文化遺產(chǎn)保護工作。 2013年8月，習近平看到關于正定古城情況的一份文件，“充分肯定近年來正定古城保護工作”，并提出繼續(xù)做好這項工作的殷切期盼，“即切實保護好其歷史文化價值”。 習近平能夠正確認識文化遺產(chǎn)，并一直投身于文化遺產(chǎn)保護工作。

大學生創(chuàng)業(yè)教育初始階段，由于時間較短，經(jīng)驗不足，對創(chuàng)業(yè)教育缺乏深入認識和研究，簡單的認為創(chuàng)業(yè)教育應聚焦于創(chuàng)業(yè)精神品質(zhì)和企業(yè)管理、金融財會、市場營銷等商業(yè)運行方面的知識、能力培養(yǎng)，而忽視創(chuàng)業(yè)法律教育。在“中國知網(wǎng)”中文期刊庫，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”為主題搜索，最早一篇論文出現(xiàn)在1997年,分析了創(chuàng)業(yè)教育必要性和路徑[24]；以“創(chuàng)業(yè)法律教育”為主題搜索，最早一篇論文出現(xiàn)在2008年，明確提出大學生創(chuàng)業(yè)教育中法律教育缺失問題[25]。2012年發(fā)布的《普通本科學校創(chuàng)業(yè)教育教學基本要求(試行)》[17]，明確要求高校創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，使學生“了解創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和相關政策”，創(chuàng)業(yè)法律教育逐漸受到重視。

2.局限于創(chuàng)業(yè)法律意識的素質(zhì)化傾向

基于對創(chuàng)業(yè)教育“素質(zhì)教育”的目標定位[26]，突出強調(diào)創(chuàng)業(yè)法律理念、法治精神和法律認知等的培養(yǎng)，一些人認為大學生創(chuàng)業(yè)法律意識培養(yǎng)尤為重要，“法律風險的預防與控制應當由專業(yè)的法律人士來完成”[27]。而且學生在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”“就業(yè)指導”和“創(chuàng)業(yè)基礎”等課程中已經(jīng)學習過相關法律知識,沒有必要再進行專門的創(chuàng)業(yè)法律教育。但是，對創(chuàng)業(yè)法律教育的這種認識是不全面的。一方面，上述三門課程中涉及的法律知識和學時非常有限，而且多為概念性、介紹性的；另一方面，如前所述，創(chuàng)業(yè)教育的根本目標是促進學生自由全面發(fā)展，既要重視價值理性的培養(yǎng)，也要關注工具理性的培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)法律教育既要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)法律意識，還應當培養(yǎng)相應的法律思維和法律技能，因此，必須加強對學生進行專門的、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律知識與技能方面的培養(yǎng)和教育。

3.聚焦于創(chuàng)辦和運營企業(yè)法律能力的功利化傾向

創(chuàng)業(yè)法律教育功利化傾向往往聚焦于創(chuàng)業(yè)法律技術層面，突出強調(diào)創(chuàng)業(yè)法律教育“規(guī)范創(chuàng)業(yè)行為，提高創(chuàng)業(yè)競爭力，降低法律風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率”[28]的價值和大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的功利性目標，淡化價值性目標。大學創(chuàng)業(yè)教育的目標并不是使每個學生都成為創(chuàng)業(yè)者，而是培養(yǎng)首創(chuàng)精神，創(chuàng)造學生自由多元發(fā)展的平臺和機會。大學生創(chuàng)業(yè)法律教育，不僅要關注創(chuàng)業(yè)中的法律實務問題,更要立足學生全面發(fā)展的需要，全面關注創(chuàng)業(yè)法律理念、法治精神和法律思維能力的培養(yǎng)。

4.重理論輕實務的學術化傾向

在高校創(chuàng)業(yè)法律教育實踐中，普遍開設“就業(yè)指導”和“創(chuàng)業(yè)基礎”等通識課并加入有關創(chuàng)業(yè)法律政策內(nèi)容，部分高校還開設了“經(jīng)濟法”“商法”“稅法”，甚至“大學生創(chuàng)業(yè)法律實務”等法律選修課。一方面，這些課程往往按照法學學科知識體系組織教學，以傳授法律知識為主，普遍存在理論性強、實踐操作少的缺陷[29]；另一方面，創(chuàng)業(yè)是一系列實踐性行為的組合，涉及的法律問題紛繁復雜，超越了法律知識體系和創(chuàng)業(yè)技能體系的界限。以學科知識體系為主的創(chuàng)業(yè)法律教育脫離創(chuàng)業(yè)過程談法律，往往是創(chuàng)業(yè)、法律教育兩張皮，效果不盡人意。

大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的缺位導致大學生的創(chuàng)業(yè)法律需求難以得到滿足，大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的素質(zhì)化和功利化傾向，要么過分強調(diào)其價值理性而忽視工具理性，要么突出工具理性而忽視價值理性，而大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的學術化傾向，過分強調(diào)法律知識邏輯而忽視創(chuàng)業(yè)過程邏輯和實踐性。這些認識和實踐誤區(qū)影響了大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的實效性，進而阻礙大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，因此，非常有必要加強大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的目標構建和課程創(chuàng)設，以全面提高學生的綜合素質(zhì)。

四、 大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的目標建構

從社會主義法治社會建設和人的自由全面發(fā)展來看，大學生創(chuàng)業(yè)法律教育，是大學生樹立正確創(chuàng)業(yè)價值理念和自由多元發(fā)展的前提[17]。從學生個性需求來看，一般存在三類：沒有創(chuàng)業(yè)意向、有創(chuàng)業(yè)意愿、已經(jīng)組建創(chuàng)業(yè)團隊或個人已經(jīng)創(chuàng)業(yè)[30]。綜合大學生個體特點、需求差異，以及專業(yè)特點和學時等因素來看，讓所有學生接受系統(tǒng)深入的創(chuàng)業(yè)法律知識和技能教育既不現(xiàn)實，也無必要。針對不同類型的受教育者確定不同的教育目標，才能提高精準度[31]。因此，根據(jù)國家創(chuàng)業(yè)教育“面向全體、分類施教、結合專業(yè)、強化實踐”的基本原則，可以把創(chuàng)業(yè)法律教育目標分為螺旋遞進的三個層次。

1.以創(chuàng)業(yè)法律意識養(yǎng)成為核心的普及性目標

社會主義法治社會要求全體公民具有法治精神，養(yǎng)成自覺學法、懂法、守法，依法解決糾紛的意識和習慣。大學生作為社會主義建設的生力軍，在掌握先進科學文化知識技能的同時，更應具有良好的法律素養(yǎng)，還應具有應對職業(yè)環(huán)境變遷的創(chuàng)業(yè)法律知識和法律意識。通過創(chuàng)業(yè)法律意識養(yǎng)成教育，使全體大學生了解基本的創(chuàng)業(yè)法律知識，認識法律政策對成功創(chuàng)業(yè)的價值，樹立創(chuàng)業(yè)法律意識，并形成初步的法律思維和判斷能力。這既是向全體大學生普及創(chuàng)業(yè)基本法律知識和價值理念，也是對全體大學生的創(chuàng)業(yè)法律啟蒙。

2.以創(chuàng)業(yè)法律知識內(nèi)化為核心的提升性目標

創(chuàng)業(yè)是基于良好品行素質(zhì)和杰出才干的實踐性行為，法律則是一門實踐性很強的學科。大學生創(chuàng)業(yè)法律教育，不能僅僅停留在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)法律意識和基本認知的層面，還需要培養(yǎng)依法創(chuàng)辦和運營企業(yè)的法律分析、評價和綜合運用能力；既要重視教育的“育人”本質(zhì)，也要融合創(chuàng)業(yè)的“價值”追求[32]。既要考慮全體學生全面發(fā)展的需求，也要考慮有創(chuàng)業(yè)意向?qū)W生的現(xiàn)實需求。因此，對有創(chuàng)業(yè)意愿和深入學習需求的學生，在創(chuàng)業(yè)法律意識養(yǎng)成教育的基礎上，進行針對性、系統(tǒng)性創(chuàng)業(yè)法律知識和實踐教育，使其掌握系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律知識，提升依法創(chuàng)辦和運營企業(yè)的法律分析、評價和應用能力，為其將來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件和機會。

3.以創(chuàng)業(yè)法律應用能力生成為核心的個體性目標

創(chuàng)業(yè)是一種個性化的實踐活動，創(chuàng)業(yè)教育更重要的是實踐。對已經(jīng)組建創(chuàng)業(yè)團隊準備創(chuàng)業(yè)或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的學生，要結合其創(chuàng)業(yè)項目給予特別的指導，使其主動、靈活運用法律分析、解決創(chuàng)業(yè)中的基本法律問題，從法律政策中尋找創(chuàng)業(yè)機會和空間，規(guī)范創(chuàng)辦和運營企業(yè)的行為、預防和控制創(chuàng)業(yè)法律風險，實現(xiàn)“學以致用”目的。

根據(jù)上述“三層遞進”的大學生創(chuàng)業(yè)法律教育目標，“基于創(chuàng)業(yè)過程模型的全新方法”[33]構建高水平的創(chuàng)業(yè)法律課程體系，合理設置課程和教學內(nèi)容，改進教學方法，才可以真正提高大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的精準度和實效性。